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中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》強調，要加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。對黨風廉政建設責任制規(guī)定的落實情況嚴格實行問責制，是促進黨風廉政建設進一步規(guī)范化、制度化的重要保證。

一、要把細化責任目標、明確分解責任作為嚴格實行問責制的基礎，增強貫徹落實黨風廉政建設責任制規(guī)定的針對性

近年來，上海盧灣區(qū)把涉及加強領導干部廉潔自律等方面的工作逐級分解落實到責任領導和相關職能部門，并層層簽訂目標責任書，形成了區(qū)領導班子、區(qū)級機關和街道社區(qū)“三級聯動”的責任網絡，促進了黨風廉政建設責任制的落實。實踐表明，嚴格實行問責制，必須量化責任目標，明確分解責任。一方面，要實行分級負責。要結合崗位實際層層分解責任目標，使各級領導班子及其成員抓黨風廉政建設的責任意識更加強化，目標要求更加明確，工作任務更加具體，保證各級領導班子及其成員在落實黨風廉政建設責任制中思想同心、目標同向、行動同步，使黨風廉政建設的各項工作落到實處，取得實效。另一方面，要制定可操作的管理考核目標。要在全面分析本區(qū)域、本單位或本部門黨風廉政建設所面臨的形勢、任務的基礎上，制定年度的總體管理考核目標和階段性管理考核目標。在制定責任目標上，要將各級領導班子和領導干部履行黨風廉政建設責任的情況、反腐敗任務的完成情況等內容作為落實黨風廉政建設責任制的年度考核的具體目標，納入本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展總體目標管理考核中，與經濟建設和各項業(yè)務工作同步實施、同步檢查和同步考核；在確定責任內容上，要明確解決本地區(qū)、本部門、本單位黨風廉政建設的突出問題；在明確責任分工上，要緊密結合領導班子成員的工作分工，做到條塊結合；在實施責任形式上，要緊緊圍繞領導班子和領導干部的任期目標、年度目標和階段性的工作目標，因地制宜，因人而宜，講求實效。

二、要把健全科學機制、落實監(jiān)督考核作為嚴格實行問責制的重點，增強貫徹落實黨風廉政建設責任制規(guī)定的有效性

嚴格實行問責制，需要進一步規(guī)范監(jiān)督考核程序和考核內容，認真抓好上級對下級班子及其成員執(zhí)行責任制情況的監(jiān)督考核，并使之經常化、制度化。一是要將嚴格實行問責制與細化監(jiān)督考核內容結合起來。要對本區(qū)域、本單位或本部門全年黨風廉政建設和反腐敗各項任務按季度進行細化和量化，在此基礎上，針對各級領導班子及其成員履行黨風廉政建設責任的情況，研究制定每一項目標任務的具體評價標準、完成時限、監(jiān)督措施和監(jiān)督主體，明確監(jiān)督考核辦法和責任追究的形式，為實行嚴格問責制提供基本依據。二是要將嚴格實行問責制與優(yōu)化考核辦法結合起來。對黨風廉政建設責任制落實情況實行監(jiān)督考核月報制，要求各級領導班子及其成員特別是黨政一把手，在工作月報中按級報告落實黨風廉政建設責任制的情況。各級紀委要經常督促檢查、分析匯總，并進行定期通報；實行監(jiān)督考核評估制，按照知情度、責任度和工作關聯度給定評價權，讓與領導班子及其成員關聯度高的直接領導、單位同事和服務對象參與監(jiān)督考核，征求上下左右的意見，了解掌握領導班子和領導成員履行黨風廉政建設責任制的情況；實行監(jiān)督考核問效制，根據確定的全年和階段性的監(jiān)督考核重點，通過季度抽查、半年督查、年終考核等途徑，采取個人述廉、單位自查、聽取匯報、查看資料、民主測評和巡察檢查等形式，把自我問效、群眾評效和組織考核有機結合起來；實行監(jiān)督考核審核制，對領導班子及其成員季度考評、半年測評和年度總評等情況進行逐級審核，嚴格把好鑒定審批關，履行“一票否決權”；實行監(jiān)督考核公示制，利用召開會議、張貼公示、建立網上專欄等形式，對領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制的監(jiān)督考核結果進行公示，使責任考核工作始終置于組織和群眾的監(jiān)督中。三是要將嚴格實行問責制與正確應用監(jiān)督考核結果結合起來。把責任監(jiān)督考核結果作為對干部政績評定、表彰獎懲和提拔任用的重要依據，以實績分優(yōu)劣，憑公論定報酬，是嚴格實行問責制的關鍵。通過對各級黨委、政府黨風廉政建設重點任務達標率、分管部門責任制落實率、領導干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行率、單位查擺問題糾正率和群眾民主測評認可率等“五位一體”的綜合考核，客觀公正地評價每個領導班子及其成員黨風廉政建設責任制的落實情況，實事求是地指出存在的問題，并將考核結果與干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤。對責任制工作落實好的單位要進行表彰獎勵，提高年終干部評優(yōu)比例；對表現好、落實責任制工作實績突出的干部要及時給予精神與物質激勵；對落實不力的單位和個人要給予通報批評，并幫助分析、提出改進提高的要求和具體辦法，同時要注意舉一反三，解剖工作案例，使大家切實增強責任心，真正用心用腦，抓好責任制落實。

三、要把強化責任追究，促進責任落實作為嚴格實行問責制的核心，增強貫徹落實黨風廉政建設責任制規(guī)定的嚴肅性

嚴格實行問責制的核心，是要強化黨風廉政建設的責任追究。一是要嚴格區(qū)分責任。要明確失職類錯誤的直接責任者，是指在其職責范圍內，具體經辦因不履行或不正確履行自己的職責，對造成的損失負有重大責任的人員；要明確失職類錯誤的主要領導責任者，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不負責任，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失負直接領導責任的人員；要明確失職類錯誤的重要領導責任者，是指在其職責范圍內，對應管的工作或參與決定的工作，不履行或不正確履行職責，對造成的損失負次要領導責任的人員。只有認清了失職類責任的性質，分清失職類錯誤的責任人，才能為保證責任追究到位創(chuàng)造條件。二是要堅持實事求是。在追究過程中，要根據事實，既要堅決防止不追究或追究不到位的情況，又要客觀如實地加以區(qū)別對待，做到寬嚴適度。要找準抓住產生工作失誤的相關部門和關鍵環(huán)節(jié)，實事求是地確定直接責任人、主要領導責任人和重要領導責任人的責任，進而作出嚴肅處理。三是要懲處教育并舉。對違風廉政建設責任制規(guī)定的領導班子和領導干部，要嚴格實施責任追究，要與紀律處分直接掛鉤，嚴格按照黨紀處分條例規(guī)定，對構成違紀違法的責任案件，給予相關領導黨紀政紀處分；要與取消評先評優(yōu)資格直接掛鉤，將執(zhí)行責任制情況與機關年終考核評比活動結合起來，明確被追究責任的單位和個人不能評為先進；要與經濟處罰直接掛鉤，將黨風廉政建設責任制履行情況作為重要內容，與單位及干部個人經濟利益結合起來，加大經濟處罰力度；要與組織處理直接掛鉤，切實利用黨風廉政建設巡察工作，對執(zhí)行責任制情況開展督查，對那些不認真履行責任制，考核評估為“差”或基本稱職的，要有針對性地提出整改意見并督促抓好落實。對那些工作嚴重不負責任，造成嚴重后果的，要依法依紀追究有關領導班子和領導干部的責任。在重視懲處的同時，還要注意加強正面教育，切實引導廣大干部盡職盡責地做好各項工作。