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帶著如何對(duì)**人事人才服務(wù)體系進(jìn)行體制改革、如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀增強(qiáng)**人才交流的活力、如何借鑒**的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)探索**人事人才工作改革之路等問(wèn)題，12月16日，**區(qū)人事局赴浙江招聘團(tuán)一行到**市，對(duì)當(dāng)?shù)氐?a href="http://www.jrctt.com/article/xzgaoshou/jnjl/200811/151276.html" target="_blank">公共人才服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行考察，為我區(qū)人事人才工作的改革提供了很多好的經(jīng)驗(yàn)。

一、**市公共人才服務(wù)體系建設(shè)的大思維大氣魄

**市作為江蘇省的“人才特區(qū)”試點(diǎn)市，承擔(dān)著對(duì)建立新型的人力資源市場(chǎng)的探索任務(wù)，**市人力資源市場(chǎng)的建立實(shí)現(xiàn)了人才、勞動(dòng)力、畢業(yè)生就業(yè)三大市場(chǎng)的貫通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展人才服務(wù)的戰(zhàn)略。**市委、市政府對(duì)人事人才公共服務(wù)大思維、大氣魄的改革思路，令我們耳目一新，開(kāi)闊了視野，提高了認(rèn)識(shí)，拓寬了改革發(fā)展的思路。此行，我們對(duì)**人力資源市場(chǎng)有以下幾個(gè)方面的感受：

（一）大投入，大規(guī)模

**人力資源市場(chǎng)規(guī)劃用地62畝，其中一期工程建筑面積為3.2萬(wàn)平方米（二期為其他配套設(shè)施），項(xiàng)目由**市人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事局及市創(chuàng)業(yè)控股有限公司四方聯(lián)合總投資1.5億元興建的。大樓設(shè)有300個(gè)展位的人才交流服務(wù)區(qū)、可以容納200家職介機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力職業(yè)介紹區(qū)、可存放40萬(wàn)份檔案資料的綜合檔案中心區(qū)。其規(guī)模使參觀者震撼，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)建設(shè)一個(gè)有力的人才引進(jìn)平臺(tái)的不遺余力，對(duì)人才工作改革發(fā)展的重視。

（二）大市場(chǎng)，大產(chǎn)業(yè)

**人力資源市場(chǎng)成立集團(tuán)公司，內(nèi)設(shè)黨政辦公室、市場(chǎng)管理科、就業(yè)促進(jìn)科、人才資信科、規(guī)劃財(cái)務(wù)科和事業(yè)保障科等6個(gè)機(jī)構(gòu)，其屬下員工150多人，下設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)分公司、花橋人力資源公司、市場(chǎng)招聘中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、人才派遣中心、勞務(wù)輸出公司、職業(yè)介紹公司、教育培訓(xùn)中心、管理咨詢(xún)公司、人才獵頭公司、建設(shè)管理公司等11個(gè)分支機(jī)構(gòu)。人才市場(chǎng)每周逢三、五、六、七舉辦招聘會(huì)，每場(chǎng)招聘單位300多家，入場(chǎng)求職者愈萬(wàn)人，人才招聘會(huì)場(chǎng)次之頻，入場(chǎng)人數(shù)之多，基本形成產(chǎn)業(yè)化。

（三）大統(tǒng)一，大規(guī)劃

**人力資源市場(chǎng)作為全國(guó)試點(diǎn)，首次實(shí)行人事部門(mén)的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)部門(mén)的勞動(dòng)力市場(chǎng)合并統(tǒng)一，人才勞務(wù)合并，市場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行政府調(diào)控和與市場(chǎng)配置相協(xié)調(diào)的機(jī)制。兩行政部門(mén)各抽調(diào)部分工作人員調(diào)入人力資源市場(chǎng)進(jìn)行管理，經(jīng)營(yíng)實(shí)行自收自支，并在財(cái)政有一定補(bǔ)助的情況下承擔(dān)政府部分公益性人事公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才、勞動(dòng)力、畢業(yè)生就業(yè)三大市場(chǎng)的貫通，建立統(tǒng)一的人才引進(jìn)交流平臺(tái)，未來(lái)向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展。

二、**市公共人才服務(wù)體系建設(shè)的啟示

（一）天時(shí)

黨的十七大報(bào)告中明確提出，要“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)”。**三大市場(chǎng)的貫通邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。實(shí)現(xiàn)政府所屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心的全面貫通，建立了一個(gè)便捷、高效的人事人才公共服務(wù)體系，使人才服務(wù)不受城市、戶(hù)籍、身份的限制，從而真正實(shí)現(xiàn)政府所屬人才市場(chǎng)與其它要素市場(chǎng)一體化。

（二）地利

**市地域面積927平方公里，戶(hù)籍總?cè)丝?5萬(wàn)，面積比**稍大，但常住人口遠(yuǎn)不及**，流動(dòng)人才約50萬(wàn)，堪比深圳、東莞。**地理位置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)性質(zhì)架構(gòu)優(yōu)越，東靠上海，西鄰蘇州。上海東面環(huán)海，接壤陸地只有西北面的**和西南面浙江，**占了國(guó)際都會(huì)向外輻射的半壁江山，是上海發(fā)展的一個(gè)人才后勤支點(diǎn)，**人力資源市場(chǎng)位于**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)南部，南臨312國(guó)道、東鄰**市客運(yùn)中心，北鄰京滬高速鐵路**火車(chē)站，處于**各個(gè)交通樞紐中心，占盡地理。

（三）政通

2006年1月6日，江蘇省委組織部和省人事廳聯(lián)合召開(kāi)“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作會(huì)議。蘇州**市、常州新北高新區(qū)、南通市、徐州市城區(qū)（包括新沂市）、鹽城大豐和南京大學(xué)成為首批試點(diǎn)的“人才特區(qū)”?！叭瞬盘貐^(qū)”是指在特定區(qū)域內(nèi)，人才工作的政策環(huán)境、體制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、資金投入、環(huán)境營(yíng)造和工作內(nèi)容、工作模式等都比區(qū)域外具有優(yōu)先性和特殊性。通過(guò)創(chuàng)新人才工作機(jī)制和工作模式，聚集優(yōu)秀人才、發(fā)揮人才的創(chuàng)造性，從而帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！叭瞬盘貐^(qū)”試點(diǎn)工作承擔(dān)著試驗(yàn)、改革和創(chuàng)新的任務(wù)，試點(diǎn)工作分為“區(qū)域試點(diǎn)”、“行業(yè)試點(diǎn)”和“全面推進(jìn)”三個(gè)階段。年度的試點(diǎn)內(nèi)容共有6大方面，根據(jù)6大“人才特區(qū)”實(shí)際情況分別試點(diǎn)。**市作為“全國(guó)十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)縣”之首，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，政策靈活，通過(guò)貫通三大人才市場(chǎng)，構(gòu)建一體化的人力資源大市場(chǎng)，推進(jìn)人才工作法制化，修訂人才開(kāi)發(fā)資金管理使用辦法，完善高層次、高技能人才社會(huì)特殊保障機(jī)制，初步建立了**市公共人才服務(wù)體系。

（四）人和

20**年11月18日，**人力資源市場(chǎng)正式掛牌，人事部門(mén)的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)部門(mén)的勞動(dòng)力市場(chǎng)合并統(tǒng)一，原人才中心機(jī)構(gòu)保留，人員編制保留。其組織架構(gòu)為副處級(jí)建制，市委組織部副部長(zhǎng)兼任黨委書(shū)記；人事局長(zhǎng)、勞動(dòng)局長(zhǎng)兼任副書(shū)記；人事局副局長(zhǎng)兼任常委會(huì)副主任，其黨委組織不參與人力資源市場(chǎng)的日常運(yùn)營(yíng)和管理。這一合并在全國(guó)人事系統(tǒng)引起廣泛關(guān)注，江蘇省委組織部副部長(zhǎng)、省人事廳廳長(zhǎng)趙永賢就此事接受《中國(guó)人事報(bào)》采訪，介紹**經(jīng)驗(yàn)時(shí)，說(shuō)了**人力資源市場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中，打破了政府部門(mén)與部門(mén)之間公共服務(wù)的壁壘，有關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都能淡化權(quán)力和利益，不為管理職能和部門(mén)利益所左右，人事部門(mén)沒(méi)有利用公共服務(wù)的旗號(hào)，為部門(mén)謀利，由于“人和”從而實(shí)現(xiàn)今天跨部門(mén)的貫通合并，建立一個(gè)統(tǒng)一有序的公共人才服務(wù)平臺(tái)。

三、**市公共人才服務(wù)體系建設(shè)的借鑒

首先，政府重視，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。近年來(lái)江蘇實(shí)施了一系列人才工作大動(dòng)作，如“解放人才”大討論、“六大人才高峰行動(dòng)”、“人才特區(qū)”的試點(diǎn)等，體現(xiàn)了江蘇省政府對(duì)人事人才工作的重視，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化、科技創(chuàng)新日新月異的情況下，人才在塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力方面越來(lái)越具有決定性的意義，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。要認(rèn)識(shí)到地區(qū)人才資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，人才市場(chǎng)作為政府公共人才服務(wù)的主體，必須建設(shè)成一個(gè)有活力的人才交流平臺(tái)，以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的人才需求。另外，場(chǎng)地更換，設(shè)備更新，有先進(jìn)的辦公設(shè)備和有利的地理位置也是建設(shè)一個(gè)高效、有前景的人才市場(chǎng)的前提條件。

其次，大膽創(chuàng)新，政府主導(dǎo)。管辦分離，政事分開(kāi)，政企分離，公共服務(wù)和社會(huì)化業(yè)務(wù)分離，實(shí)行自收自資，自負(fù)盈虧，完全企業(yè)管理與運(yùn)作。由于現(xiàn)有體制的約束，全國(guó)各地的政府人才市場(chǎng)發(fā)展都不理想，一方面由于一些地方人事部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，影響了政府公共人才服務(wù)的職能的發(fā)揮；另一方面，社會(huì)人才資源通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)合理配置，不斷要求政府公共人才服務(wù)市場(chǎng)化不斷深入。來(lái)于市場(chǎng)，用于市場(chǎng)，只有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的體制才是人才市場(chǎng)獲得動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

第三，打破部門(mén)利益，共建人才公共服務(wù)體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)是黨十七大提出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，三大市場(chǎng)的貫通，人事部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)堅(jiān)持公共服務(wù)的公益性，自覺(jué)放棄部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)打破政府部門(mén)與部門(mén)之間的壁壘，暢通人才公共服務(wù)的綠色通道，使人事公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙，從而確保了人事公共服務(wù)有點(diǎn)到面，由表及里，縱橫結(jié)合，全面滲透。