導(dǎo)語：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與工商行政執(zhí)法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全不容樂觀的形勢(shì)下，準(zhǔn)確把握《產(chǎn)品質(zhì)量法》，有利于工商機(jī)關(guān)理清產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中各相關(guān)部門的職能作用，以便明確自身職能、理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高監(jiān)管效率，更好地發(fā)揮其在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的職能。

一、工商機(jī)關(guān)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的職能和定位

（一）國務(wù)院調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督職能，工商機(jī)關(guān)成為流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體。

20**年，國家工商局調(diào)整為國家工商總局，升格為正部級(jí)。國務(wù)院在批準(zhǔn)國家工商總局的“三定”方案中，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督職能重新作了調(diào)整，將原來由國家技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管劃歸工商，工商機(jī)關(guān)成為流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體。所謂流通領(lǐng)域，是指商品運(yùn)輸、分類、包裝、儲(chǔ)存、保管、銷售等；所謂商品，是指進(jìn)入流通領(lǐng)域的產(chǎn)品。從此，工商機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)流通領(lǐng)域的商品行使《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的質(zhì)量監(jiān)督的職權(quán)，以保證商品質(zhì)量能滿足消費(fèi)者和用戶的愿望和具備符合規(guī)定用途的特性和特征。

（二）《產(chǎn)品質(zhì)量法》賦予工商機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的各項(xiàng)權(quán)力。

1、工商機(jī)關(guān)有權(quán)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15、17、24條對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查。第15條是關(guān)于國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督抽查制度的規(guī)定，第17條是關(guān)于監(jiān)督抽查的產(chǎn)品不合格和有嚴(yán)重質(zhì)量問題時(shí)應(yīng)如何處理的規(guī)定，第24條是定期產(chǎn)品質(zhì)量狀況公告的規(guī)定。

2、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第18條明確賦予了工商機(jī)關(guān)采取有關(guān)調(diào)查取證和必要的行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。按照一切行政機(jī)關(guān)必須依法行政的要求，工商行政管理部門在行使調(diào)查取證和采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力時(shí)，必須遵守本條規(guī)定的條件。這些條件包括：一是已經(jīng)取得違法嫌疑的證據(jù)，或者接到對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的舉報(bào)（包括電話、書面等形式接到的舉報(bào)）；二是調(diào)查取證的對(duì)象只能是與違反本法規(guī)定的銷售活動(dòng)有關(guān)人和物，采取行政強(qiáng)制措施的對(duì)象只能是有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品及相關(guān)物品；三是采取調(diào)查取證和行政強(qiáng)制措施的主體必須是縣級(jí)以上縣級(jí)以上工商行政管理部門。按照本條規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門在對(duì)涉嫌違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的銷售活動(dòng)進(jìn)行查處時(shí)，可以行使的調(diào)查取證權(quán)包括：(1)現(xiàn)場(chǎng)檢查?？h級(jí)以上工商行政管理部門有權(quán)直接進(jìn)入當(dāng)事人涉嫌違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的銷售活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。(2)向有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況?？h級(jí)以上工商行政管理部門在檢查過程中，有權(quán)向當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解涉嫌違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》銷售活動(dòng)有關(guān)的情況。調(diào)查了解情況一般應(yīng)在檢查現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，必要時(shí)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以要求有關(guān)人員到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接受調(diào)查，但不得限制被調(diào)查人員的人身自由。(**)查閱、復(fù)制有關(guān)資料。縣級(jí)以上工商行政管理部門在調(diào)查時(shí)，可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料。查閱、復(fù)制的資料如不屬于違法行為證據(jù)，并涉及當(dāng)事人商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)依法為當(dāng)事人保密。按照本條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的銷售活動(dòng)進(jìn)行查處時(shí)，對(duì)確有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的商品，以及直接用于銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，有采取查封或者扣押的行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。本法賦予有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取查封、扣押有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品的權(quán)力，一是可以防止這些偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，給消費(fèi)者造成損害；二是可以為進(jìn)一步查處違法銷售活動(dòng)保留證據(jù)。

3、工商機(jī)關(guān)有權(quán)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49至57條和59至63條，對(duì)違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的銷售活動(dòng)作出行政處罰。針對(duì)不同的違法行為，工商機(jī)關(guān)可以作出的行政處罰決定有：（1）責(zé)令停止銷售。以第49條為例，即由工商機(jī)關(guān)以行政決定的方式，要求違法者停止違法的銷售行為，避免違法銷售不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品進(jìn)一步危害社會(huì)。（2）沒收違法銷售的商品。以第49條為例，即沒收違法銷售的所有不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)品，包括尚未售出的產(chǎn)品，以防止這些產(chǎn)品售出后，給使用者造成人身和財(cái)產(chǎn)損害。（3）罰款。罰款是適用較為普遍的一種行政處罰形式，即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的單位或個(gè)人繳納一定數(shù)額的貨幣。關(guān)于罰款的幅度，本法規(guī)定以違法銷售產(chǎn)品貨值金額為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。這里所說銷售的產(chǎn)品，包括已經(jīng)售出的產(chǎn)品和尚未售出的產(chǎn)品。銷售產(chǎn)品的貨值金額依照本法的規(guī)定，以違法銷售產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒有標(biāo)價(jià)的，按照同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。（4）有違法所得的，并處沒收違法所得。這里所講的違法所得，是指違法銷售的產(chǎn)品的全部收入。（5）情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照，是指工商行政管理部門依法取消企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法憑證。企業(yè)和個(gè)體工商戶一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，就不能繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。本條所說的“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，以第49條為例，包括銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品數(shù)額較大，違法獲利較多，或者多次實(shí)施銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，屢教不改，或者造成了比較嚴(yán)重的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等。

（三）賦予權(quán)力的同時(shí)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》還對(duì)工商機(jī)關(guān)的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第68條明確規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！惫ど绦姓芾聿块T的工作人員，是代表國家執(zhí)法的人員，肩負(fù)著加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重任。如果知法犯法，違法犯罪，不僅損害消費(fèi)者的利益，還會(huì)破壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府同群眾的關(guān)系。因此，對(duì)工商行政管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，必須依法追究法律責(zé)任。刑法第三百九十七條明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！毙谭ǖ谒陌僖皇臈l也明確規(guī)定：“對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

二、從一個(gè)案例，看工商行政管理在商品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

（一）南通翔鋼貿(mào)易有限公司不服如皋工商局行政處罰決定案。

200年5月18日，南通翔鋼貿(mào)易有限公司購得直徑為10MMHR****5鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋19．5噸。在貨運(yùn)途中，如皋市公安局城西交巡警中隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)該批貨無任何手續(xù)，遂移交南通市如皋工商行政管理局查處。南通市如皋工商行政管理局以南通翔鋼貿(mào)易有限公司的上述貨物無進(jìn)貨發(fā)票及質(zhì)檢報(bào)告，涉嫌銷售不合格鋼材立案。同日，南通市如皋工商行政管理局依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)該批貨物予以扣留。同時(shí)，雙方共同從上述物品中以隨機(jī)抽樣方式抽取三根鋼筋?？傞L**．6米。其中一根留樣，兩根送檢。南通翔鋼貿(mào)易有限公司方人在抽樣取證記錄上簽名并注明“對(duì)抽樣無異議”。5月19日，南通市如皋工商行政管理局委托南通市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所進(jìn)行檢驗(yàn)。次日檢驗(yàn)所出具〔200**〕機(jī)電第11921號(hào)檢驗(yàn)報(bào)告。該報(bào)告稱縱肋高、間距、重量偏差三項(xiàng)的檢測(cè)結(jié)果為不合格，其他項(xiàng)目均為合格，故檢驗(yàn)結(jié)論為“樣品經(jīng)檢驗(yàn)，不符合GB1499—1998標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，判該樣品不合格”。該檢驗(yàn)報(bào)告同時(shí)注明“本所僅對(duì)來樣負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)結(jié)果供委托者了解樣品品質(zhì)之用”。5月21日，南通市如皋工商行政管理局將檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)南通翔鋼貿(mào)易有限公司，南通翔鋼貿(mào)易有限公司人簽收并注明“無異議”。7月10日，南通市如皋工商行政管理局對(duì)南通翔鋼貿(mào)易有限公司履行處罰前的告知程序。7月15日，南通市如皋工商行政管理局以南通翔鋼貿(mào)易有限公司銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》為由，作出皋工商案字〔200**〕第0447－01號(hào)行政處罰決定，決定責(zé)令南通翔鋼貿(mào)易有限公司停止銷售，沒收上述貨物。南通翔鋼貿(mào)易有限公司對(duì)該處罰決定不服，訴稱：被告無質(zhì)檢抽樣資格，其單方面抽檢違反規(guī)定，鑒定程序違法。于200**年10月15日提起行政訴訟。

如皋市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告所購鋼材因無進(jìn)貨發(fā)票及質(zhì)檢報(bào)告，被告對(duì)其進(jìn)行立案查處并無不當(dāng)，但作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)遵循“先取證，后裁決”的原則，而〔200**〕機(jī)電第11921號(hào)檢驗(yàn)報(bào)告所依據(jù)的鑒定物不是具備抽樣資格的人所抽樣的，且抽樣程序、方法，數(shù)量也不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB1499—1998鋼筋混凝土用熱軋帶筋標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。該檢驗(yàn)報(bào)告只能證明送檢物的性質(zhì)、質(zhì)量，不能證明原告被查處貨物的性質(zhì)、質(zhì)量。故檢驗(yàn)報(bào)告不能作為被告作出行政處罰決定書的定案依據(jù)。因而，被告所作出的皋工商案字〔200**〕第0447—01號(hào)行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，本院難以支持。為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該院于200**年12月8日作出如下判決：撤銷被告南通市如皋工商行政管理局作出的皋工商案字〔200**〕第0447－01號(hào)行政處罰決定書。

（二）該案揭示的工商機(jī)關(guān)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量執(zhí)法中存在的問題。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)有規(guī)定的，工商機(jī)關(guān)自行抽樣取證屬于抽樣取證主體不合適。依據(jù)《工商行政機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，工商機(jī)關(guān)具備抽樣取證的資格。然而，根據(jù)GB1499—1998國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，抽樣取證主體為特定主體。工商管理的規(guī)范性文件的規(guī)定應(yīng)服從國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為此，被告自行抽樣取證應(yīng)屬于抽樣取證主體不合適。

2、抽樣程序、方法，數(shù)量也不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB1499—1998鋼筋混凝土用熱軋帶筋標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，而且沒有對(duì)所抽樣品進(jìn)行封樣。根據(jù)GB1499—1998國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)重量偏差的測(cè)量，試樣數(shù)量不得少于10支，而現(xiàn)送檢材料僅是2支；試樣總長度不得少于60米，而現(xiàn)送檢材料僅是**．6米；還有，對(duì)鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尺寸、表面的取樣、試樣方式為逐支檢驗(yàn)，這里就不存在一個(gè)抽樣檢測(cè)的問題。綜上，從取樣送檢材料上很難反映出整批貨物的質(zhì)量問題。所以，只能作了解樣品品質(zhì)之用，而不能作整批貨物品質(zhì)之用。不僅如此，本案中工商機(jī)關(guān)在抽樣取證過程中，并沒有封樣的操作程序。沒有對(duì)所抽樣品進(jìn)行封樣，就很難證明被檢樣品就是所抽樣品。只有所檢樣品被毫無爭(zhēng)議地證明為所抽樣品，在這基礎(chǔ)上得出來的檢驗(yàn)結(jié)論，才對(duì)被檢物品起到證明作用。

（三）該案對(duì)工商機(jī)關(guān)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量執(zhí)法的啟示

1、完善立法。針對(duì)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第三十三條的漏洞，新的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十條第一款規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)抽樣取證時(shí)，“辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章”，這增加了最終鑒定報(bào)告的科學(xué)性。該條第二款規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品?！痹摽蠲鞔_規(guī)定了在抽樣機(jī)構(gòu)或者方式方面，優(yōu)先適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定。目前，工商機(jī)關(guān)委托其他抽樣鑒定機(jī)構(gòu)抽樣鑒定的費(fèi)用問題，還需要國家盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以解決工商機(jī)關(guān)的后顧之憂，保證鑒定結(jié)果的真實(shí)有效。

2、在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，工商機(jī)關(guān)需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。為了保證質(zhì)量檢測(cè)的科學(xué)性、合法性，工商機(jī)關(guān)經(jīng)常要委托其他產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌不符合國家質(zhì)量規(guī)定的商品進(jìn)行質(zhì)量鑒定。這是因?yàn)椋旱谝?，法律、法?guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)抽取樣品；第二，由于工商機(jī)關(guān)的不是專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，商品質(zhì)量檢測(cè)的設(shè)備、人員等都無法滿足現(xiàn)代商品質(zhì)量監(jiān)管的需要。

3、提高工商行政執(zhí)法人員素質(zhì)。工商行政執(zhí)法人員是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管人，負(fù)責(zé)查處流通領(lǐng)域商品質(zhì)量違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。他們的素質(zhì)，決定著工商機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的成敗。所以，工商機(jī)關(guān)要理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、法律修養(yǎng)，以適應(yīng)現(xiàn)代商品質(zhì)量監(jiān)管的需要。

三、進(jìn)一步發(fā)揮工商職能，強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方面的作用

為加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》以及國務(wù)院關(guān)于國家工商行政管理總局“三定”規(guī)定的要求，國家工商行政管理總局于2004年12月23日制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》。該辦法第2條明確規(guī)定：“流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè),是指工商行政管理機(jī)關(guān)有計(jì)劃地組織工商行政管理執(zhí)法人員和法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展的對(duì)流通領(lǐng)域的商品進(jìn)行抽樣檢測(cè)、質(zhì)量判定，公布商品質(zhì)量信息，指導(dǎo)消費(fèi)，并對(duì)銷售不合格商品等違法行為依法進(jìn)行處理的商品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)。”該辦法還對(duì)監(jiān)測(cè)工作權(quán)限、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的范圍、商品質(zhì)量判定的依據(jù)、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的程序等做出了詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定，進(jìn)一步明確了工商行政機(jī)關(guān)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的職責(zé)。