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近年來，甌海區(qū)以實施新農(nóng)村建設(shè)“引擎工程”為總載體，開展人力、物力和制度“三大引擎”建設(shè)，把人力引擎尤其是村干部隊伍建設(shè)作為重中之重來抓，強化“以人為本”意識，認(rèn)真落實“三真”要求，圍繞“干有所得、用有所學(xué)、績有所獎、行有所導(dǎo)、退有所養(yǎng)”等“五有”目標(biāo)，逐步構(gòu)建起比較完整的村干部保障激勵體系，有力地提升了村干部隊伍的向心力和戰(zhàn)斗力。

一、以制度化的報酬強保障，體現(xiàn)干有所得。

為保障在職村干部的報酬，建立規(guī)范、穩(wěn)定的機制，該區(qū)專門對村干部的報酬發(fā)放作了統(tǒng)一規(guī)定。一是提高村干部基礎(chǔ)性報酬標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)性報酬由各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)村規(guī)模、崗位責(zé)任、工作實績以及村集體經(jīng)濟收益狀況，結(jié)合該村當(dāng)年勞動力平均收入水平，提出指導(dǎo)性意見，經(jīng)村民代表會議通過后實施。二是建立了村干部報酬財政補助制度。年固定收入不到5萬元的經(jīng)濟薄弱村的主要干部，其基礎(chǔ)性報酬由區(qū)財政按每人每月1**元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。三是建立最低報酬制度。村兩委主要干部年度考核為優(yōu)秀的，全年領(lǐng)取報酬不足42**元的，由區(qū)財政予以補足42**元；考核為稱職的，全年領(lǐng)取報酬不足32**元的，由區(qū)財政予以補足32**元。

二、以開發(fā)式的培訓(xùn)提素質(zhì)，體現(xiàn)用有所學(xué)。

堅持樹立人力資源開發(fā)的理念，著眼經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，努力提升村干部的綜合素質(zhì)，提升創(chuàng)業(yè)能力。一是堅持分級培訓(xùn)責(zé)任制。區(qū)級負(fù)責(zé)黨組織書記和村委會主任的培訓(xùn)，每年每人的培訓(xùn)時間不少于5天；鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)其他村干部的培訓(xùn)，每年每人培訓(xùn)時間不少于3天。二是鼓勵村干部參加學(xué)歷教育。與甌海電大合作，開辦了多期村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班，已招收學(xué)員220多人，培訓(xùn)學(xué)雜費60%予以報銷。三是建立重點村書記跟蹤培訓(xùn)制度。對40多個重點村的支部書記，采取專題學(xué)習(xí)、交互式討論、實地參觀交流等方式，堅持每季度確定一個專題進行集中培訓(xùn)。

三、以人性化的關(guān)愛激動力，體現(xiàn)績有所獎。

在努力改善物質(zhì)待遇的同時，我們努力從感情上關(guān)愛、事業(yè)上幫扶，為村干部提供精神動力。一是推行獎勵性報酬。建立村干部目標(biāo)管理考核機制，考核稱職以上的，可按照鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取一定的獎金。經(jīng)濟薄弱村主要干部，由區(qū)財政按優(yōu)秀3**0元、稱職2**0元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放年度獎金。二是定期評選優(yōu)秀村干部并予以表彰。全區(qū)涌現(xiàn)并樹立了一批先進典型，比如市級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員鄭治平、為民好書記李建光、新農(nóng)村建設(shè)帶頭人金凌云、“雙帶好書記”林和平等。區(qū)財政還每年撥出16萬元專款，用于組織優(yōu)秀村干部進行健康療養(yǎng)。去年組織了33名優(yōu)秀村居干部分別到長江三峽、云南、貴州健康療養(yǎng)。三是積極幫助村干部成長。近年來從村干部單列公開考錄了8名公務(wù)員，公開選拔了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)。四是豐富幫扶措施。每年組織村居主要負(fù)責(zé)人進行身體健康檢查，連續(xù)組織兩年。對家中出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)禍或患重大疾病的、家庭特別貧困工作勤懇努力的村居干部由村居干部“三真”專項經(jīng)費或區(qū)黨員關(guān)愛基金給予適當(dāng)?shù)纳钛a助。去年補助了14人，最多的一人2萬元。

四、以規(guī)范化的制度護干部，體現(xiàn)行有所導(dǎo)。

我們非常重視制度建設(shè)，加強廉政教育。會同區(qū)紀(jì)委等單位出臺了村級組織規(guī)范化運轉(zhuǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列制度，重點包括村民代表會議議事規(guī)則、村兩委會議議事規(guī)則、村干部述廉述職、村民詢問質(zhì)詢和民主評議、村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，引導(dǎo)村干部的正確行為，以嚴(yán)格的管理保護好村干部。

五、以合理化的政策定人心，體現(xiàn)退有所養(yǎng)。

對退職后的村干部給以適當(dāng)?shù)谋Ｕ希w現(xiàn)了組織上對村干部的關(guān)心，是提高在職村干部積極性的重要措施。一是全面實行養(yǎng)老保險制度。19**年，我區(qū)在全市率先試點建立村干部養(yǎng)老綜合保險制度，目前，我區(qū)全部村居干部都在保險機構(gòu)辦理了人身保障和養(yǎng)老保險，近兩年，我們已在有條件的地方開始推行村干部社會養(yǎng)老保險。二是建立退職補助制度。早在上世紀(jì)80年代，我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就對退下來的村支部書記試行定補；從19**年開始，我區(qū)就對擔(dān)任村正職10年以上的離任村干部，按月發(fā)放定期補助，目前的定補標(biāo)準(zhǔn)是每月1**元。各地還積極推行按工作年限一次性發(fā)放退職補助金制度。三是重視安排退職村干部。許多鎮(zhèn)(街道)積極創(chuàng)造條件，在下屬企事業(yè)單位比如自來水廠、環(huán)衛(wèi)所、物業(yè)公司等，安排了部分退職優(yōu)秀村干部工作。

加強村干部保障激勵工作，正受到各地和各級黨委、政府的高度重視。在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢下構(gòu)建村干部保障激勵體系，必須以改革創(chuàng)新的精神，重點要做好“?！薄ⅰ蔼劇?、“用”這三個字的文章。一是做好“?！钡奈恼?，從報酬、保險、保障和保護等方面構(gòu)建全方位的保障機制。二是做好“獎”的文章，創(chuàng)新獎勵榮譽辦法，構(gòu)建多形式的獎勵機制。三是做好“用”的文章，加大從村干部考錄公務(wù)員和事業(yè)干部力度，加強人才培養(yǎng)，構(gòu)建一體化的用人機制。