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一把手作為一班之長，在領導活動中起著“頭羊”和“首雁”作用?？梢哉f，一個地方、一個單位的事業(yè)成敗與一把手有著直接聯(lián)系。近些年隨著反腐敗斗爭的深入，一些地方之所以會出現(xiàn)腐敗串案窩案大案，與當?shù)匾话咽謳ь^腐敗不無關系。一把手出問題，出大問題，出震驚國人的問題，已經(jīng)是一個見怪不怪的問題。加強對一把手監(jiān)督到了非重視不可的時候了。

一、落實監(jiān)督難的主要原因

目前，我們國家對地方黨政一把手監(jiān)督缺位的現(xiàn)象非常嚴重。正如原山東泰安市委書記胡建學所講的：共產(chǎn)黨的官至我這一級，已經(jīng)沒有人可以監(jiān)督了。之所以造成這種現(xiàn)象，我認為主要有以下四個方面的原因：

（一）監(jiān)督客體“一把手”自身的原因

有些一把手常常認為自己見識高于他人，不會犯錯誤，尤其不會犯大錯誤，監(jiān)督對他們是多余的，總認為上級的控制、群眾的監(jiān)督、法紀制度是對自己的束縛，不愿接受來自各方面的監(jiān)督，常常把自己置于監(jiān)督之外。說到底，是因為他們沒有心懷一顆平常心，把自己放在公仆的位置上審視自己、反省自己、監(jiān)督自己，存有高人一等的思想，殊不知“流水不腐、戶樞不蠹”的道理。至于“一把手”中的腐敗分子，其監(jiān)督問題更無需贅述。他們一旦大權在握，便為自己謀私利，無視黨和人民的監(jiān)督。凡此種種，都給開展對“一把手”的監(jiān)督工作造成很大的困難。

（二）監(jiān)督主體的原因

目前，我們對“一把手”的監(jiān)督主要來自上級部門、同級黨的監(jiān)督部門、領導班子內(nèi)部和群眾的監(jiān)督。但在實踐中，上級組織重使用、輕管理，疏于監(jiān)督?！耙话咽帧睂ι霞壗M織多是報喜不報憂，再加上“山高皇帝遠”，上級組織只有靠視察、匯報等了解情況。而迎接視察、匯報都是下面的“一把手”操縱的。所以，上級組織耳中聽到的是“政績”，眼中看到的是“成果”。在用人上往往重使用、輕管理，疏于監(jiān)督。同級班子成員礙于情面，不愿監(jiān)督。同級班子成員一起共事，“早上不見晚上見”，一般拉不開情面。即使發(fā)現(xiàn)“一把手”有違法違紀現(xiàn)象，也就睜只眼閉只眼，不愿監(jiān)督。“一把手”一手遮天，下級怕打擊報復，不敢監(jiān)督。從一些案件可以看出，下級一旦揭發(fā)“一把手”，不是被“穿小鞋”就是想法把你調(diào)走，甚至找種種理由讓你下崗，用各種手段讓你封口。就是紀委也只能管下級單位的“一把手”，根本不敢管同級黨政“一把手”。因為他們是在同級黨政和上級紀委的領導下開展工作。他們的任用、提拔、調(diào)動、交流，客觀上也受同級黨政“一把手”的制約。一般群眾知情少或不知情，無法監(jiān)督。一般群眾相對于“一把手”來說是絕對的弱勢群體。且不說“一把手”干了哪些事他們不知道，就是知道了也不敢去舉報。這里包含幾個因素：一是“一把手”違法違紀非常隱蔽，除了少數(shù)心腹知道，其余的人根本不可能知道。有的就是心腹也不一定知道；二是一般群眾知道“一把手”違法違紀不知道如何舉報，向誰舉報；三是一般群眾更害怕遭到打擊報復。所以在現(xiàn)實中就形成了一種較為普遍存在的群眾監(jiān)督虛位狀況。

（三）監(jiān)督體制的原因

目前，在我國對“一把手”監(jiān)督制度不健全，缺乏強制性。對主要干部，尤其是各級“一把手”的監(jiān)督目前還沒有一個好的辦法。從紀律規(guī)定的內(nèi)容看，改革開放以來，黨中央、國務院及有關部門已出臺的紀律規(guī)定達300多種，卻出現(xiàn)現(xiàn)行的黨紀和政紀的交叉特別多的問題，定性量紀的標準也存在差異，給嚴肅執(zhí)紀帶來不少困難。現(xiàn)行制度，還存在因新舊體制交替而出現(xiàn)的“真空”和“脫節(jié)”現(xiàn)象，如“一把手”是各極組織的主腦、核心，卻沒有一個約束“一把手”的系統(tǒng)的單獨的紀律規(guī)定。從對“一把手”監(jiān)督的方式看，現(xiàn)行主要是以同級監(jiān)督為主，上級監(jiān)督與下級監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，這種監(jiān)督體制往往難以達到監(jiān)督的目的。一是同級監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性，監(jiān)督者受被監(jiān)督者領導，缺乏權威性；班子成員因其命運掌握在“一把手”手中，或畏懼權勢，或妥協(xié)順從，不敢進行監(jiān)督，從而使同級監(jiān)督流于形式。二是上級組織對下級“一把手”的監(jiān)督往往是鞭長莫及，對下級“一把手”的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。三是人民群眾對“一把手”的信息知道的少之又少，無法監(jiān)督。

二、解決監(jiān)督難的具體對策

對黨政“一把手”監(jiān)督難的原因是復雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。在當前乃至今后一個時期內(nèi)，解決好對黨政“一把手”的監(jiān)督問題，我認為可以從以下幾個方面入手：

（一）加強自律，注重自我監(jiān)督

一是加強自我學習。要把樹立正確的世界觀、人生觀、權利觀放在首要位置，要深入學習政治理論，思想上始終與黨中央保持一致；要學習黨的方針、政策，了解時政，緊跟形勢，與時俱進，切實做好各項工作；二是加強自我約束。要始終堅持講黨性，堅持原則，牢記黨的宗旨觀念；三是加強對親屬及身邊工作人員的約束。要以身作則，正己正人。

（二）公開政務，強化群眾監(jiān)督

普通群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮對“一把手”的監(jiān)督作用，關鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權。首先要實行“一把手”政務適度公開制度，把有關重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開。特別是辦理人、財、物等干部群眾關注的事項，只要不涉及保密問題，都應做到條件、標準、程序、政策、結(jié)果五公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團體的民主監(jiān)督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領導干部的任免中發(fā)揮應有的作用。本來民意測驗、民主推薦領導干部，是群眾對領導發(fā)揮監(jiān)督作用的一種有效形式。但目前參與這些工作的基本上還在少數(shù)領導層。因此，要不斷提高領導行為透明度，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留有發(fā)言權，從而使自下而上的監(jiān)督更加有力。

（三）明確職責，強化管理監(jiān)督

搞好對“一把手”的監(jiān)督，要實行監(jiān)督權與管理權相統(tǒng)一的原則。哪一級管理的干部就以那一級為主進行監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關要實行“強化雙重管理，反映同級，下管一級”的領導機制，加強同組織部門的聯(lián)系，從黨風廉政和思想政治建設兩方面入手，抓住干部管理的各個環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對“一把手”的嚴格管理之中。一是堅持對“一把手”的廉政談話制度。在對新上任的“一把手”進行廉政談話的同時，每年上級主要領導至少同下級“一把手”談話一次，凡“一把手”出現(xiàn)失誤或挫折，群眾反映或發(fā)現(xiàn)有什么問題時，都應及時進行談話，有問題的還應認真進行調(diào)查。二是對“一把手”嚴格實行定期述職、任職審計、回避交流、崗位輪換等制度。上級組織要對下級“一把手”工作和思想作風等情況進行定期或不定期的檢查，不但要聽“一把手”本人的匯報，也要多聽取其他領導和干部群眾的意見，使各級“一把手”經(jīng)常處于上級組織的管理之中。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢，強化黨內(nèi)監(jiān)督

要抓好對“一把手”的監(jiān)督，最重要的是要發(fā)揮班子的監(jiān)督作用。因為上級不是天天看到的，下級也不是天天看到的，同級的領導成員之間彼此是最熟悉的，最利于監(jiān)督。正如鄧小平同志所說“同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監(jiān)督作用可能更好一些?！币嬲l(fā)揮班子的監(jiān)督作用必須解決好三個問題：一是要打牢監(jiān)督基礎，為相互監(jiān)督創(chuàng)造必備條件。這個基礎，就是講正氣。這是搞好相互監(jiān)督的前提和保證。二是要掌握監(jiān)督的方法，使相互監(jiān)督在彼此接受中實現(xiàn)。點撥、提醒、交流，是一種平等、雙向的監(jiān)督方法，是一種同志式、啟發(fā)式的監(jiān)督，在實踐中可以大量使用。三是要營造人人敢于批評與自我批評的氛圍。黨內(nèi)監(jiān)督不能沒有批評，沒有批評的監(jiān)督是無力無效的監(jiān)督。各級“一把手”要從自身做好，提高開展批評與自我批評的自覺性，營造人人講原則，人人講監(jiān)督的良好環(huán)境。

（五）抓住重點，強化權力制約

對“一把手”監(jiān)督的本質(zhì)就是對權力進行制約，防止權力的濫用，糾正公共權力私有化和商品化的行為，保持權力不變質(zhì)。要對權力進行制約，就要突出對用權監(jiān)督這個重點。這是對“一把手”最實質(zhì)、最重要、最經(jīng)常、最直接的監(jiān)督。當前特別要監(jiān)督好三個方面的權力：一是加強對重大問題的決策權的監(jiān)督。重大問題的決策正確與否，對一個地區(qū)、一個單位的建設和改革有著至關重要的作用。因此，強化對“一把手”決策權的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策；是否集體控權；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和群眾個人三者利益的關系；是否堅持從實際出發(fā)，實事求是。二是加強對用人權的監(jiān)督。用人上的腐敗是政治上最大的腐敗。能否選準人、用好人，各級“一把手”具有舉足輕重的作用。加強對“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認，注重實績；是否出于公心，嚴格按照組織程序選賢任能；是否堅持干部職務安排由組織決策的原則，帶頭剎住拉關系、走后門、跑官要官、封官許愿等消極腐敗現(xiàn)象；是否充分發(fā)揚民主、走群眾路線，不搞個人或少數(shù)人說了算。三是加強對用錢權的監(jiān)督。對“一把手”經(jīng)濟上的監(jiān)督，不但要監(jiān)督他們是否亂花公款，化公為私，搞權錢交易，索賄受賄等問題，而且要防止個人隨意決定重大開支和投資，不講效益亂投資，不顧長遠利益的殺雞取卵，不量力而行地搞“轟動效應”，為追求任期“政績”而搞“門面工程”，違背經(jīng)濟規(guī)律的枉交“學費”，以及“有錢就花完，無錢就借貸，還貸下一屆”等不正之風。只有加強對“一把手”用錢權的監(jiān)督，才能全面防止腐敗現(xiàn)象，使改革和建設沿著正確的方向健康發(fā)展。