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鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍是廣大農(nóng)村做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作最基本的力量。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)還存在著許多亟待解決的問題；因此，解決好這些問題，對于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過調(diào)查，以貴州省織金縣為例，織金縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有極少數(shù)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是3個人的編制，其余的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均是2個人的編制，而且股級職數(shù)只有1人。32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記均是由黨委副書記兼任，這些紀(jì)委書記同時還分管組織、宣傳、工青婦等其他工作，均聯(lián)系得有1至2個村，同樣承擔(dān)計劃生育“四術(shù)”和社會撫養(yǎng)費征收等經(jīng)濟工作任務(wù)。32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有極個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連紀(jì)委副書記都沒有，更別說有紀(jì)檢專干，在有紀(jì)委副書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大部分的紀(jì)委副書記都是由包村干部兼任，文化程度也相對偏低，也同樣承擔(dān)計劃生育“四術(shù)”和社會扶養(yǎng)費任務(wù)。每個月的計劃生育任務(wù)均與當(dāng)月工資掛鉤，如果完不成任務(wù)，這個月的工資就泡湯。于是乎為了保住工資，大家都把大部分的精力放在完成計劃生育任務(wù)上，很少有精力去抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。這樣一來，又如何談把工作抓好呢？

二、存在的問題

一是人員編制較少。由于機構(gòu)改革，現(xiàn)在的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委編制人員少、力量不足的問題比較突出。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也落實不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)改革后，取消了專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處于有編制、無人員的尷尬窘境。

二是進入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的門檻太“高”。進入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，要求不但是中共黨員而且要是公務(wù)員；這樣的要求對于純潔紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍本來無可厚非，但在現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，是黨員又是公務(wù)員的，除了領(lǐng)導(dǎo)干部以外，大多數(shù)都年齡偏大，文化偏低，屬于混幾年就可退休的那一類；而想干事又能干事的年輕干部大多數(shù)都不是公務(wù)員，又進不了該隊伍。這就形成了不想干和干不了的人進來了，而能干又想干的人進不來的怪圈。

三是干部綜合素質(zhì)偏低。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部相當(dāng)一部分學(xué)歷層次偏低、年齡偏大，絕大部分干部沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力較弱。有的不懂辦案也不會辦案，定性不準(zhǔn)，處分畸輕畸重的問題時有發(fā)生。

四是紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多。從全國各地看，“一個機構(gòu)一個人，一個人員多個崗”的情況在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委中很普遍。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部大多是身兼多職，有的專而多用，兼而不專、兼而不管，沒有多少時間和精力去抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，只是在上級要進行半年和年終檢查時臨時抽幾個干部加班加點按目標(biāo)責(zé)任書把相關(guān)材料備齊應(yīng)付檢查了事。比如織金縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記均是由黨委副書記兼任，這些紀(jì)委書記同時還分管組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、老齡老干、工青婦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作，同時大部分的紀(jì)委書記均聯(lián)系得有村，大部分的紀(jì)委副書記或紀(jì)檢專干均是由包村干部或辦公室人員兼任。

五是監(jiān)督工作流于形式。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對上級監(jiān)督太“難”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)管轄之下開展工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督存在畏難情緒；另外，加之主要領(lǐng)導(dǎo)的特殊崗位，他們處理的好多事情你根本不可能清楚，這樣一來，你即使想監(jiān)督也無法監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對下級監(jiān)督太“軟”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部長期生活在當(dāng)?shù)?，受鄉(xiāng)情、親情、友情的影響，從而導(dǎo)致有案不查、查而不處的問題時有發(fā)生。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的對策

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已基本結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)盡管很重，但要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部數(shù)量的可能性很小。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，一是試行集中管理。采取對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記試行統(tǒng)一管理、集中調(diào)動使用的辦法，克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手緊、監(jiān)督難、辦案阻力大的問題。二是試行縣鄉(xiāng)結(jié)合、分片管理。在不改變管理體制、人員編制的情況下，按照“毗鄰相近，互相照應(yīng)”的原則，把各縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成幾片，每片組建一個紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會，書記由縣紀(jì)委常委或監(jiān)察局副局長擔(dān)任，其他成員由管轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記組成，每個紀(jì)工委分管若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢工作；紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會的干部納入縣級紀(jì)委、監(jiān)察局編制序列，工資關(guān)系和福利待遇由縣級財政統(tǒng)一列支。三是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由縣紀(jì)委垂直管理，人權(quán)財權(quán)全部收歸縣紀(jì)委直管，縣紀(jì)委可根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的多少和大小抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部隨時組成調(diào)查組進行查案。這樣，既便于對上對下的監(jiān)督，同時又能整合辦案力量，提高現(xiàn)有人員的使用效率。四是嘗試設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組，把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部分東南西北四片組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察組，每個組由相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部組成，組長由縣紀(jì)委常委或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任。遇有案件的時候，由聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察組的干部交叉負責(zé)辦案，這樣一來既可以避開親情、友情的影響又能夠提高辦案效率。

在村一級嘗試建立紀(jì)檢監(jiān)督組織。探索建立村級黨的紀(jì)律檢查小組。成員由村黨支部副書記、老黨員代表、民主理財小組有關(guān)人員組成。由村黨支部和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。其主要職能是抓好農(nóng)村黨員、干部的反腐倡廉教育，督促做好村務(wù)公開、民主理財?shù)裙ぷ?，對村干部的工作作風(fēng)、服務(wù)水平進行監(jiān)督。同時協(xié)助村黨支部對村級財務(wù)收支、重大投資、計劃生育和土地征用等各項工作實施監(jiān)督。

建設(shè)專兼職相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委至少配備一名專職副書記，能夠以主要精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。要拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的進人渠道，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。一是把那些雖然不是公務(wù)員但能干事、想干事的優(yōu)秀年輕黨員干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子。二是堅持“凡進必考”原則，把一些品學(xué)兼優(yōu)、安心基層工作的大中專畢業(yè)生，通過招考公務(wù)員的方式吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中來。通過紀(jì)檢組織體制的改革，保證有一批專職紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠?qū)Ｂ殞Ｓ谩?/p>

采取多種形式努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)。一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)。圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會這個主題，加強思想教育，不斷提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)；從實際出發(fā)，按照缺什么、補什么的原則，突出紀(jì)檢業(yè)務(wù)、現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，采取靈活有效、喜聞樂見的方式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，逐步形成老、中、青合理搭配，紀(jì)檢、經(jīng)濟、法律、審計等知識全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極為縣委、政府出謀劃策，探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的新路子、新途徑，采取行之有效的辦法，想方設(shè)法配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍，整合資源，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)。切實關(guān)心和愛護紀(jì)檢監(jiān)察干部，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的職級待遇，對能力強、素質(zhì)高的應(yīng)及時提拔重用。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的交流渠道，既要把其他隊伍中的優(yōu)秀干部選進來，又要把優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部有計劃的輸送出去，提拔重用。嚴(yán)把“進口”，凡進必考；輸通“出口”，成熟一個，提拔一個；形成良性循環(huán)。這樣才能提高廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性，從而推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。