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國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。因此，在新形勢下堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進國有企業(yè)黨建工作，對于提升國有企業(yè)的競爭力、增強黨的階級基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義。將iso9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法導(dǎo)入黨建工作，使公司黨建工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道，不僅切實維護了黨組織在公司的政治核心地位，而且有力地推動了公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，為有效克服國企內(nèi)部黨政“兩張皮”的弊端提供了新的思路，值得借鑒。

一、開展黨建體系認證的相關(guān)背景

毋庸諱言，國有企業(yè)目前的黨建工作面臨著諸多問題，集中體現(xiàn)在:一是個別國有企業(yè)黨建工作不能與經(jīng)營管理工作有機融合，存在著“一手硬，一手軟”現(xiàn)象。一些國有企業(yè)負責(zé)人存在著模糊認識，片面地強調(diào)經(jīng)濟效益而忽視黨建工作。二是黨組織開展工作難，發(fā)揮作用難。三是一些黨務(wù)工作者的素質(zhì)不適應(yīng)國有企業(yè)改革發(fā)展的要求。上述問題同時誘發(fā)了制約國企改革和發(fā)展的其他因素:如黨組織參與企業(yè)重大問題決策的工作機制不健全、不完善；黨組織在保障職工民主權(quán)利、維護職工利益方面的作用得不到充分發(fā)揮；黨組織在企業(yè)文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮。

造成以上問題的一條重要原因，就是黨建管理工作不夠科學(xué)、規(guī)范。中設(shè)公司黨委充分認識到這一點后，與時俱進，積極創(chuàng)新基層黨建工作方法:他們借鑒本公司行政推行iso9000質(zhì)量管理體系認證的經(jīng)驗，按照iso9000標(biāo)準(zhǔn)積極推行黨建工作質(zhì)量認證，在促進黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的同時，實現(xiàn)了黨委工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作的相互融合、齊頭并進。

國際標(biāo)準(zhǔn)是人類文明的共同成果，iso9000質(zhì)量管理體系以其系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性、可操作性強，逐步成為一個國際公認的先進管理模式。iso9000質(zhì)量管理體系在我國推廣實施的時間并不長，但發(fā)展速度很快，認證的層次不斷升級提高，領(lǐng)域也不斷拓寬擴大。開展黨建認證，把iso9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)作為加強黨建工作的手段，是認證領(lǐng)域的一項重大創(chuàng)新。

二、探索黨建體系認證的具體做法

為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，不斷提升黨建工作水平，2003年3月，中設(shè)集團公司黨委在充分研究iso9000質(zhì)量管理體系理念的基礎(chǔ)上，開始嘗試建立黨建質(zhì)量管理體系，并于2003年底正式運行。在北京檢驗檢疫局評審中心的幫助和指導(dǎo)下，這一體系得到不斷改進，并在企業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)成效，受到國家認監(jiān)委、中組部專家的一致肯定。今年1月，該體系通過了中國質(zhì)量認證中心審核組的現(xiàn)場審核。

中設(shè)集團公司的黨建認證工作的主要做法和經(jīng)驗是:

首先，強化黨建目標(biāo)管理的可行性。中設(shè)集團公司把“發(fā)揮黨組織政治核心作用，不斷提升黨建水平，為中設(shè)集團公司邁向國際先進企業(yè)提供保障”作為黨建質(zhì)量方針，把“企業(yè)重大問題決策參與率、黨的自身建設(shè)工作完成率、顧客滿意度”作為黨建質(zhì)量管理目標(biāo)，使得企業(yè)黨組織在圍繞企業(yè)經(jīng)營管理工作充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用得到扎實落實。通過層層分解考核指標(biāo)，促使各級黨組織有效開展工作，使黨建工作與經(jīng)營管理工作在每個部門結(jié)合得更加緊密，為中設(shè)集團公司改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強的政治保證和組織保證，確保了兩個文明建設(shè)同步發(fā)展。

導(dǎo)入iso9001體系以后，中設(shè)集團公司各級黨組織的工作實現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和制度化，克服了工作的隨意性。各黨支部根據(jù)自身工作的特點，通過質(zhì)量目標(biāo)的分解建立，圍繞經(jīng)營管理工作，開展特色工作，真正使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用落到實處。如業(yè)務(wù)部門支部圍繞工作重點設(shè)計出工程大項目的黨員參與率，黨員業(yè)務(wù)完成率等質(zhì)量目標(biāo)；職能管理部門設(shè)計出了創(chuàng)建管理型組織，以支部為單位加強管理服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)，發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

其次，強化過程控制的嚴(yán)格性。一個好的結(jié)果是由一個有效的控制過程產(chǎn)生的。運用iso9001體系標(biāo)準(zhǔn)的pdca(策劃、實施、檢查、處置)方法，可以形成持續(xù)改進的良性循環(huán)管理體系。中設(shè)集團公司各級黨組織的工作和活動，均按照“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度”的要求實施過程控制。中設(shè)集團公司把過程控制原則貫徹到黨建工作的始終:一是從中設(shè)集團公司黨委到各個基層黨支部，嚴(yán)格按程序辦事。二是將決策前、決策中和決策后等過程作為控制重點，對黨委決策和參與本單位重大問題決策做出規(guī)定，從宏觀上保證了國有企業(yè)決策的方向性，從方式方法上保證黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度下的作為和位置。三是將職工民主管理等過程作為控制重點，切實保證了全心全意依靠職工辦企業(yè)精神的落實。四是將精神文明建設(shè)工作過程作為控制重點，使企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化、行政工作有機融合。中設(shè)集團公司黨委按照iso9001體系的要求，從“班子自身建設(shè)”、“決策”、“領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾組織工作”、“企業(yè)文化建設(shè)”、“黨建特色工作”等方面共建立了黨建體系程序文件14個、作業(yè)指導(dǎo)書22本，做到黨建工作件件有標(biāo)準(zhǔn)、操作有規(guī)程、活動受監(jiān)控，使黨建工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、程序化和制度化軌道。

再次，強化黨建工作的針對性。中設(shè)集團公司在黨建體系建設(shè)中堅持黨建工作“四結(jié)合，一加強”方針，即企業(yè)黨的工作要與經(jīng)營管理結(jié)合；黨管干部原則要與市場化配置人才的機制結(jié)合；社會主義精神文明建設(shè)要與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合；在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，堅持職工民主管理與領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理相結(jié)合；大力加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。為解決黨組織缺位問題，公司黨委按照iso9001體系“以顧客為關(guān)注焦點”的原則精神，把“產(chǎn)品”界定為“黨建工作過程的結(jié)果”；把“顧客”界定為“上級黨組織、本公司及全體員工”，通過黨建工作把上級黨組織、本公司及員工的利益有機地統(tǒng)一起來。這樣一來，黨組織開展“黨建工作過程”的結(jié)果必須滿足上級黨組織、企業(yè)和職工的要求，必須為生產(chǎn)經(jīng)營工作服好務(wù)，黨建工作成了企業(yè)管理工作的有機部分，有效地克服了企業(yè)黨的工作與經(jīng)營管理工作“兩張皮”現(xiàn)象。

三、開展黨建認證為國有企業(yè)改革和發(fā)展增添了活力和動力

推行黨建體系認證究竟給中設(shè)集團公司的黨建工作帶來了哪些益處?一是實現(xiàn)了對黨建工作科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和有序的管理。如把重大問題決策參與率100%作為黨建體系質(zhì)量目標(biāo)，這一措施使得黨委在參與重大投資、重大人事任免等一系列重大問題決策方面得到了充分保證。二是黨建工作方法得到改進，黨建工作機制得到建立和完善，加強了黨建各項工作全過程控制，防止了黨建工作的隨意性。通過制定文件控制程序有效實施過程控制，使黨建各項工作都在程序文件的控制之下，確保了黨建工作的可控性。編制黨建各項工作對應(yīng)的“作業(yè)指導(dǎo)書”，提高了黨建工作的可操作性。設(shè)計黨建工作所需的質(zhì)量記錄表格，增強了黨建工作的可測量性。三是黨建體系比較成功地把黨建工作和經(jīng)營管理工作統(tǒng)一起來，從制度上明確了黨組織的職責(zé)，增強了為經(jīng)營工作服務(wù)的主動意識，也就是常說的“以作為求地位”。如公司的法人治理結(jié)構(gòu)和管理體制需要進一步完善，行政便請黨委牽頭，組織力量，調(diào)查研究，制訂改革方案。重要的行政工作會議，行政都主動請黨委主要負責(zé)人及部門參加，征求和聽取意見。這種工作體制，把黨的工作基本融入了企業(yè)管理的全過程，充分發(fā)揮了企業(yè)各級黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用。

中設(shè)集團公司作為一家進出口公司，存在著黨員出國頻率高、流動黨員多的特點。為切實加強黨員尤其是流動性強的黨員的日常管理，公司黨委建立了基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的黨建管理信息系統(tǒng)，即充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助先進信息平臺和信息網(wǎng)絡(luò)等手段，有效整合黨的相關(guān)信息資源，將黨員全面管理起來，真正實現(xiàn)每個黨員和黨組織的信息都能通過信息技術(shù)手段管理起來。同時，積極探索搭建黨建體系與行政體系的接口和相互支持的平臺，使兩個體系相互支撐、相互促進、相互呼應(yīng)，達到了“目標(biāo)同向，工作同力，考核同步”的工作目標(biāo)。

總之，黨建體系認證為國有企業(yè)黨建工作提供了一個新理念、搭建了一個新平臺、理出了一套新方法、創(chuàng)建了一個新機制，值得國有企業(yè)借鑒。