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近期，縣審計局開展了計生部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點審計了近三年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，通過對三年計生撫養(yǎng)費征收數(shù)據(jù)及歷年累欠數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，計生撫養(yǎng)費征收工作存在不少值得思考的問題，筆者結(jié)合其他地區(qū)計生撫養(yǎng)費征收情況，談點個人看法。

一、計生撫養(yǎng)費的定義與內(nèi)涵

計劃生育撫養(yǎng)費，也就是社會撫養(yǎng)費，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養(yǎng)費屬于行政性收費，具有補償性和強制性的特點?！渡鐣狃B(yǎng)費征收管理辦法》第三條明確規(guī)定：“不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費?！睆挠嬌鷵狃B(yǎng)費的內(nèi)涵可以看出：第一，征收社會撫養(yǎng)費制度是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)屬于社會補償性的行政收費，不是行政罰款。設(shè)置社會撫養(yǎng)費的目的在于運用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長，有計劃開發(fā)、利用社會資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會撫養(yǎng)費是其從經(jīng)濟(jì)上必須承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

可以說社會撫養(yǎng)費是從過去的計劃外生育費演變而來。1996年《行政處罰法》出臺后，進(jìn)一步明確對于超計劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計劃外生育費”。2000年3月，中央8號文件明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費征收制度。同年，財政部、國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。

二、計生撫養(yǎng)費征收工作存在的問題

一是欠繳撫養(yǎng)費數(shù)額較大，影響繳納人的積極性。計生撫養(yǎng)費征收到位難是制約人口計生工作的瓶頸，如果違法生育得不到責(zé)任追究，該處罰的得不到處罰，造成了很壞的負(fù)面影響，直接導(dǎo)致了撫養(yǎng)費欠繳的惡性循環(huán)。

二是被征收人依法繳納計生撫養(yǎng)費的意識淡薄，自覺繳納計生撫養(yǎng)費的環(huán)境沒有形成。違法計生者總認(rèn)為，也就是多生個孩子，又不是犯罪，對依法交納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)，往往一拖再拖，討價還價，以達(dá)到少繳、不繳的目的。

三是征收手段的“軟化”，依法征收不能完全到位。在征收計生撫養(yǎng)費的漫漫過程中，曾經(jīng)使用過比較粗暴、強制的手段，使用征收工作規(guī)范運行過。但隨著民主法治進(jìn)程的加快，公民維權(quán)意識的增強，以前的手段已不再適用，規(guī)范行政執(zhí)法征收模式是一個長效的征收方式，但部分計生干部的執(zhí)法能力和素質(zhì)還不能完全適應(yīng)，以致出現(xiàn)了執(zhí)法“疲軟”的現(xiàn)象。

四是縣鎮(zhèn)村三級計生組織不能形成合力，影響計生撫養(yǎng)費的征收。征收計生撫養(yǎng)費是一項費人、費力、費時、費財?shù)墓ぷ鳎陀^上要求縣、鎮(zhèn)計生部門和村計生專干的縱向協(xié)調(diào)，更需要鎮(zhèn)一級政府及村一級的領(lǐng)導(dǎo)橫向配合，形成合力共同征收。但由于征收機制及返還款的政策比例不同，即利益驅(qū)動機制，往往造成三級計生組織出現(xiàn)“各顧各”的情況，從而削弱了整體力量，特別是村干部一級，考慮到自己的選票問題，思想顧慮較重。

三、強化計生撫養(yǎng)費征收的建議

一是改變征收方式，“依法、程序”替代“工作手段軟”的狀況。根據(jù)《省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》第九條規(guī)定：當(dāng)事人未在征收決定單位規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的2‰的滯納金，仍不繳納的，由縣級計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。依法征收，法院，強制執(zhí)行，震懾作用。法律意識。大部分地區(qū)已經(jīng)依法征收，并取得了較好的效果。

二是切實保護(hù)計生干部的權(quán)益，采取必要的獎懲措施。當(dāng)前人口計生工作考核指標(biāo)是個硬指標(biāo)，直接涉及地方“一把手”的帽子。從各地實際情況看，多數(shù)地方都為計生干部參加了保險，提高了村計生專干的待遇，對計生撫養(yǎng)費征收較好的村、鎮(zhèn)采取了一定的獎勵制度。

三是加大政策宣傳，增強主動性。審計發(fā)現(xiàn)，計生優(yōu)惠政策十多種，涉及二女戶、獨生子女、獨女戶及長效節(jié)育措施等，大部分育齡人員并不很了解，這就需要各級政府部門通過各種媒體大力宣傳，增強自覺執(zhí)行計劃生育的意識，從根本上減少違法生育。另外宣傳國家計生政策和社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，讓征收對象知道自覺繳納社會撫養(yǎng)費是經(jīng)濟(jì)上應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

四是加強計生撫養(yǎng)費的預(yù)算管理。根據(jù)《省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》第十四條規(guī)定：社會撫養(yǎng)費、社會撫養(yǎng)費滯納金納入縣級財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。首先嚴(yán)格征收目標(biāo)考核，達(dá)到應(yīng)收盡收；其次堅決取消“征返掛鉤”的模式，避免“放水D養(yǎng)魚”、執(zhí)行政策打“折扣”；第三，根據(jù)征收單位支出所需，由財政預(yù)算統(tǒng)一安排。