導(dǎo)語：正義的理想與誤區(qū)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

審判委員會制度可以說是我國的一大司法特色。大陸法系和英美法系均未有先例。司法理論一般認(rèn)為，審判組織形式只有合議制和獨(dú)任制兩種。但在我國司法實(shí)踐中，對部分案件持有最終決定權(quán)的并非承辦法官本人或合議庭，而在于其審判組織內(nèi)部設(shè)置的審判委員會。而且，無論其地位還是作用都遠(yuǎn)超過合議庭與獨(dú)任審判員。法院設(shè)立審判委員會的初衷在于將它作為審判工作的一個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論、決定重大、疑難案件和其他有關(guān)審判工作的重要問題。從設(shè)立至今，審判委員會充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，在避免錯(cuò)案的發(fā)生、提高辦案質(zhì)量等方面確實(shí)起到了一定的積極作用，從一定程度上保障了訴訟正義。然而，隨著我國司法改革尤其是審判方式改革的不斷深入，現(xiàn)行審判委員會制度日益背離公開、高效的審判機(jī)制改革的價(jià)值方向，在回避制度、受案范圍和工作運(yùn)行等方面的矛盾與不足也日益凸顯。這不僅影響案件審理的質(zhì)量和辦案效率的提高，更從根本上妨礙了訴訟程序的公正與司法正義的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，審判委員會制度設(shè)立的初衷固然美好，也曾在一定層面上發(fā)揮作用，但是其在新的實(shí)踐中卻日益偏離正義的理想，進(jìn)入了萬劫不復(fù)的誤區(qū)。

一、我國審判委員會制度的建立與發(fā)展

中國審判委員會制度脫胎于新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地的審判委員會制度。1931年，中華蘇維埃共和國誕生后，逐步建立起系統(tǒng)的司法機(jī)構(gòu)，審判機(jī)關(guān)在地方采取“合一制”，由各級裁判部兼理司法行政工作，各省、縣、區(qū)裁判部設(shè)部長、副部長、書記、裁判員若干人，并設(shè)立裁判委員會。在隨后的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，1941年邊區(qū)各縣成立了裁判委員會，1942年8月《陜甘寧邊區(qū)政府審判委員會條例》正式頒布實(shí)施，裁判委員會、裁判研究委員會逐漸演變成為人民法庭和人民法庭的審判委員會，這可以說是新中國法院審判委員會制度的雛形。在二十世紀(jì)四十年代，各革命根據(jù)地學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)司法制度，強(qiáng)調(diào)黨對審判工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，以避免資本主義國家司法制度中因法官獨(dú)立可能形成的獨(dú)斷，則進(jìn)一步加速了審判委員會制度的形成。1948年1月1日頒布的《東北解放區(qū)人民法庭條例》規(guī)定，村、區(qū)人民法庭組織審判委員會，由農(nóng)民代表大會選舉的若干人、上級政府委派一人組成，有權(quán)判決：當(dāng)眾坦白、賠償、罰款、勞役、褫奪公民權(quán)、有期或無期監(jiān)禁、死刑，或者宣布無罪。該條例首次正式在立法上使用“審判委員會”的名稱。需要指出的是，在新民主主義革命時(shí)期，革命根據(jù)地的審判委員會雖然并不是人民法院的審判組織，而是集行政、司法于一體，掌管司法決定權(quán)的政府機(jī)構(gòu)，但當(dāng)時(shí)的審判委員會與現(xiàn)行的人民法院審判委員會在名稱、議事規(guī)則、目的和任務(wù)方面存在諸多相同或類似。

新中國建立伊始，依據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定：“廢除國民黨政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度”，廢除舊制度，開始了建立社會主義性質(zhì)審判制度的歷程。創(chuàng)立之初的人民審判機(jī)關(guān)大多沿用解放區(qū)的群眾式審判模式。1950年第一屆全國司法會議上，司法主管機(jī)關(guān)提出了一個(gè)初步的法院組織草案，提出了建立審判委員會。1951年中央人民政府委員會通過的《中華人民共和國法院暫行條例》第15條規(guī)定，省、縣級人民法院設(shè)審判委員會，由院長、副院長、審判庭長及審判員組成。審判委員會負(fù)責(zé)處理刑事、民事的重要或者疑難案件，并為政策上和審判業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。1954年第一屆全國人民代表大會制定的《中華人民共和國人民法院組織法》（以下簡稱《人民法院組織法》）正式頒布，規(guī)定在我國各級法院內(nèi)部建立審判委員會，作為對審判工作的集體領(lǐng)導(dǎo)組織，并總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大、疑難案件和其他有關(guān)審判工作的問題，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了審判委員會的職權(quán)。1955年3月10日，召開了最高人民法院審判委員會第一次會議，宣布最高法院審判委員會成立，并形成了一些審判委員會的工作制度。隨后全國各級法院都相繼組建了審判委員會。從此，審判委員會作為一種法定制度被正式確立起來。

依據(jù)1954年《人民法院組織法》，審判委員會的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論重大或疑難案件和其他有關(guān)審判工作的問題。在這一制度建立之初，主要強(qiáng)調(diào)它總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的職能，附帶研究重大疑難案件。這一時(shí)期對不同審級法院的審判委員會要求是有區(qū)別的，中級以上的法院的審判委員會主要是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，而基層法院的審判委員會則側(cè)重于解決重大疑難的個(gè)案問題。從1957年下半年開始，左傾思想主導(dǎo)了司法工作，各級法院成了為扭曲的政治路線服務(wù)的工具。有些地方審判委員會的部分職能則由諸如“院務(wù)會”等機(jī)構(gòu)來完成，審判委員會的地位和作用大大降低。1962年以后到結(jié)束的這段時(shí)間里，審判委員會同中國的司法制度一起被徹底砸爛。直到1978年十一屆三中全會以后，司法制度開始重新恢復(fù)和發(fā)展。1983年《人民法院組織法》重新修訂，法院內(nèi)部的審判組織機(jī)構(gòu)設(shè)置相對規(guī)范，作為人民法院內(nèi)部對審判工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織，其地位被重新確認(rèn)?；謴?fù)后的各級法院審判委員會在審判實(shí)踐中起到了一定的積極作用。在審判人員特別是基層法院的審判人員素質(zhì)較低，法律又不夠健全的情況下，集中集體指揮基本保證了案件審判質(zhì)量和司法公正。

從審判委員會制度的創(chuàng)建過程可以看出，中國審判委員會的建立是由歷史、政治和觀念文化多重因素共同作用的結(jié)果：

首先，幾千年來我國封建社會一直沿襲司法與行政合一，行政機(jī)關(guān)中的行政長官統(tǒng)領(lǐng)行政權(quán)力，兼行司法職權(quán)的體制。在各級司法兼行政機(jī)關(guān)——衙門內(nèi)部，采取的是由最高位階的長官統(tǒng)領(lǐng)的集權(quán)性行政權(quán)力層級模式，這種被現(xiàn)代司法組織原則所不取的層級組織模式在我國具有很長的歷史淵源，并仍能在司法機(jī)關(guān)中找到影子。新中國建立后，我國建立起了社會主義性質(zhì)的審判制度。但是一方面由于建國前革命根據(jù)地的司法機(jī)關(guān)普遍實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，有在政府系統(tǒng)設(shè)立裁判委員會、審判委員會的傳統(tǒng)，審判委員會的設(shè)立與我國司法傳統(tǒng)和民族文化及民族心理具有極大的親和力。即在制度建構(gòu)中，中國傳統(tǒng)的司法官僚化使審判委員會制度暗合了某種文化心理。我國法院內(nèi)部似乎在審判制度建構(gòu)中形成了由低到高的行政色彩相當(dāng)濃的權(quán)力等級結(jié)構(gòu)。相比之下，獨(dú)任庭和合議庭處于權(quán)力底端，審判委員會處于頂端，從而更具權(quán)威性，它的決定合議庭和獨(dú)任庭必須執(zhí)行。

其次，新中國成立后，廢止了國民黨政府的《六法全書》，革除了國民黨政府原有的法學(xué)教育，取消了法官、律師作為專業(yè)司法人員的資格；打碎了舊的司法體制，創(chuàng)建了社會主義性質(zhì)的司法體系，由于審判法制建設(shè)面臨百業(yè)待興的局面，司法干部極其缺乏，當(dāng)時(shí)法院法官絕大部分由工農(nóng)干部組成，法官的素質(zhì)整體上低下，有必要對審判工作采取集體決策的方式，以保證審判質(zhì)量。

最后，是大陸法系和前蘇聯(lián)審判體制的影響。20世紀(jì)初，在現(xiàn)代法律制度的選擇中，我國更多地參照了大陸法系傳統(tǒng)。新中國的法律也深受大陸法系的影響。與普通法系國家相比，大陸法系在法院的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中帶有較強(qiáng)的等級色彩，強(qiáng)調(diào)上位權(quán)力對下位權(quán)利的制約與指導(dǎo)，法院結(jié)構(gòu)體系帶有濃厚的官僚層級味道。法國最高法院中的“混合庭”、德國聯(lián)邦法院中的“大聯(lián)合會”、日本除簡易法院外各級法院內(nèi)部設(shè)置的“法官會議”都與我國的審判委員會有或多或少的共通之處。而20世紀(jì)40年代引進(jìn)的前蘇聯(lián)司法審判制度強(qiáng)調(diào)黨對審判工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，強(qiáng)調(diào)集體智慧，都給構(gòu)建中的中國司法制度烙下了深刻印記，使審判委員會制度成為必要與可能。由院長主持、由庭長及資深法官組成的這一組織即可實(shí)現(xiàn)政黨及領(lǐng)導(dǎo)層對審判工作的直接控制。

二、正義理想的初衷：現(xiàn)行審判委員會的職能

審判委員會是人民法院內(nèi)部的最高審判組織。根據(jù)現(xiàn)行《人民法院組織法》的規(guī)定，我國各級人民法院都設(shè)立審判委員會，實(shí)行民主集中制。它的設(shè)立初衷是為了有利于發(fā)揮集體智慧，提高審判質(zhì)量?！度嗣穹ㄔ航M織法》第10條規(guī)定:“審判委員會的任務(wù)是總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題?！?999年最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院五年改革綱要》(以下簡稱《綱要》)的通知第22條規(guī)定:“規(guī)范審判委員會的工作職責(zé)。審判委員會作為法院內(nèi)部最高審判組織，在強(qiáng)化合議庭職責(zé)，不斷提高案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步做到只討論合議庭提請?jiān)洪L提交的少數(shù)重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以充分發(fā)揮其對審判工作中帶有根本性問題、全局性問題進(jìn)行研究和作出權(quán)威性指導(dǎo)的作用。”另外最高人民法院關(guān)于《人民法院五年改革綱要》的說明(以下簡稱《綱要》說明)，也對審判委員會的職責(zé)和作用作了進(jìn)一步解釋。根據(jù)《人民法院組織法》、《綱要》及《綱要》說明的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行的審判委員會的設(shè)立初衷應(yīng)當(dāng)至少包括以下幾個(gè)方面：

（一）總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)

理論來源于實(shí)踐，訴訟理論也是來源于審判實(shí)踐。我國各級人民法院在長期的審判實(shí)踐中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各級人民法院的審判委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)地總結(jié)，既要研究歷史經(jīng)驗(yàn)，又要研究改革開放中的新問題，抓住問題的本質(zhì)，使具有普遍意義的具體經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為訴訟理論，這就完成了實(shí)踐到理論的過程。理論來源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐。從審判實(shí)踐中獲得的訴訟理論，又反過來服務(wù)于審判實(shí)踐，以保證人民法院正確審判案件，保證案件的質(zhì)量，從而維護(hù)法律的尊嚴(yán)。此其初衷一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，為我國人民法院的審判工作提出了許多新的問題，各級人民法院的審判委員會應(yīng)當(dāng)把工作放在對審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，保證司法公正，使司法審判能真正做到解決社會矛盾，維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)、促進(jìn)、保障和引導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這樣的現(xiàn)實(shí)似乎使審判委員會者一設(shè)置初衷顯得尤為必要。

（二）討論重大、疑難、復(fù)雜案件

首先涉及到對重大的、疑難的、復(fù)雜的案件認(rèn)定。當(dāng)前理論界和司法實(shí)踐中，一般都采用以案件的性質(zhì)、簡繁程度、影響范圍等三者結(jié)合的劃分標(biāo)準(zhǔn)，來確定是否是重大、疑難、復(fù)雜案件。審判委員會作為法院內(nèi)部最高審判組織，并不是對所有的案件都進(jìn)行討論，而是只對少數(shù)重大、疑難、復(fù)雜的案件進(jìn)行討論，解決這些案件的法律適用問題。此為審判委員會設(shè)立初衷之二。

（三）對審判工作中帶有根本性、全局性問題進(jìn)行研究并作出權(quán)威性指導(dǎo)作用

這里涉及人民法院合議庭與審判委員會的聯(lián)系與區(qū)別。合議庭是人民法院實(shí)現(xiàn)其審判職能的組織形式，它的全部活動所能達(dá)到的目的，是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證實(shí)體法和訴訟法的貫徹實(shí)施。而審判委員會是人民法院集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織，其重要的任務(wù)和職能之一是對審判工作中帶有根本性、全局性的問題，進(jìn)行研究并作出權(quán)威性指導(dǎo)作用。審判委員會和合議庭的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。審判委員會對帶有根本性、全局性的問題作出權(quán)威的解釋或決議，為合議庭的審判提供支持與指導(dǎo)。兩者在某種程度上是分工合作互補(bǔ)的。此其設(shè)立初衷之三。

三、正義理想的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)：審判委員會的組織構(gòu)成和運(yùn)作

審判委員會制度保障正義的初衷并不限于理想的描繪，審判委員會的組織構(gòu)成與運(yùn)作方式便是其所努力建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)《人民法院組織法》和三大訴訟法的規(guī)定，我國現(xiàn)行的審判組織包括獨(dú)任庭、合議庭和審判委員會三種形式。但是，在審判委員會的人員任職資格和組成上，法律沒有像對獨(dú)任庭、合議庭那樣按照法院的不同級別作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)踐中通常依照行政機(jī)構(gòu)模式?jīng)Q定審判委員會的織織構(gòu)成。審判委員會由本院院長主持，實(shí)行委員會制，按民主集中制原則進(jìn)行活動，委員由院長提請同級人大常委會任免，一般由院長、副院長、主要業(yè)務(wù)庭庭長和研究室主任或者資深法官組成，因此，它天然地具有“行政會議”的特征。

法律雖然沒有規(guī)定審判委員會的組織構(gòu)成，但明確了審判委員會的工作任務(wù):總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的重大問題。司法實(shí)踐中審判委員會主要行使“討論”案件的職能。審判委員會討論決定案件分提請討論和討論決定兩個(gè)步驟。合議庭成員對案件認(rèn)識存在分歧，認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，難以作出決定時(shí)，由審判長向庭長匯報(bào)，庭長與合議庭意見不一致的，再由庭長向分管副院長報(bào)告，副院長提出意見，要求合議庭重新審查后，若意見仍不統(tǒng)一，則由副院長向院長報(bào)告，最后由院長決定提請審判委員會討論。院長作為法院的行政首長，有時(shí)在合議庭作出決定前，直接決定將案件提交審判委員會討論，這即是案件提請審判委員會討論程序。審判委員會討論案件時(shí)，由承辦案件的法官向?qū)徟形瘑T會陳述案情，匯報(bào)合議庭意見，或者由審判委員會成員傳閱案卷，審判委員會成員可以向承辦人提出問題，最后由審判委員會全體成員表決。對于審判委員會的表決結(jié)果，“合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”。

四、正義理想的實(shí)踐：審判委員會制度的正面效應(yīng)

審判委員會制度實(shí)行至今，我國特有的這一司法組織已在事實(shí)上被人們所接受和認(rèn)可。審判委員會制度在解決糾紛，懲治打擊犯罪，保護(hù)無辜方面發(fā)揮著一定作用。因此，似乎“存在的即為合理的”，有學(xué)者認(rèn)為審判委員會制度在我國的存在“具有語境化的合理性”。這雖然不能成為保留審判委員會制度的理由，但審判委員會制度所經(jīng)過的歷程，證明其在司法實(shí)踐中必定具有一定積極作用。一般認(rèn)為審判委員會制度對司法實(shí)踐的積極影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）審判委員會制度為排除當(dāng)事人干擾，遏制個(gè)別法官的枉法裁判，防止司法腐敗、司法不公提供了一種進(jìn)路。審判委員會實(shí)行“民主集中制”原則，討論案件時(shí)給予每個(gè)成員發(fā)表意見的權(quán)利和機(jī)會以及不受他人干預(yù)的獨(dú)立表決權(quán)，案件裁判結(jié)果由多數(shù)人意見決定。“顯然你可以悄悄買通一(獨(dú)任審判)、兩個(gè)人(合議庭審判)，其至更多一些，但是你很難買通9個(gè)人(指審判委員會的人數(shù)，盡管原則上并不要求一致通過)”。

換言之，案件當(dāng)事人試圖利用非法手段左右審判委員會，使其作出違背事實(shí)和法律的對其有利的判決，比左右獨(dú)任庭、合議庭要困難得多。而且，審判委員會討論案件的方式避免了其與當(dāng)事人之間的接觸，可以阻止當(dāng)事人對案件審判結(jié)果施加不良影響。獨(dú)任庭、合議庭成員在辦理案件過程中或多或少都要接觸當(dāng)事人，至少與當(dāng)事人在庭審中有一面之交，當(dāng)事人一般都會向?qū)徟腥藛T表明自己對案件裁判結(jié)果的期望，有的甚至?xí)阅撤N暗示方式威脅審判人員，給審判人員造成心理壓力，以迫使其作出某種于已有利的判決。而審判委員會討論案件時(shí)，當(dāng)事人無權(quán)參與討論或旁聽會議，審判委員會成員勿需考慮是否會遭遇當(dāng)事人報(bào)復(fù)，思想上沒有負(fù)擔(dān)，可以客觀公正地對案件作出判決。所以，審判委員會比獨(dú)任庭、合議庭更容易排除當(dāng)事人干擾，遏制徇私枉法任意裁判，減少司法腐敗，避免司法不公。

（二）審判委員會制度為從整體上保證對案件認(rèn)定清楚，適用法律準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義提供了保障。法官不是“自動售貨機(jī)”，一邊輸入案件事實(shí)和法律條文，另一邊就可以得到公正客觀的判決。案件審判是一個(gè)復(fù)雜的邏輯思維過程，而非機(jī)械地套用法律條文，他要對事實(shí)認(rèn)定和法律適用作出基本的判斷。在認(rèn)定案件事實(shí)時(shí)，法官需要根據(jù)原被告雙方提供的證據(jù)進(jìn)行考量，對其真?zhèn)涡宰鞒雠袛?，證據(jù)是否與案件事實(shí)有關(guān)（關(guān)聯(lián)性），能否證明案件事實(shí)（是否充分），然后綜合全案證據(jù)，根據(jù)法律規(guī)定的證據(jù)規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定案件事實(shí)。這實(shí)際上是一個(gè)心證形成與不斷加強(qiáng)的過程。審判人員在認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，再根據(jù)自己對法律的理解適用相關(guān)法律對案件作出判決。

要做到對案件準(zhǔn)確地適用法律，首先必須正確地理解法律條文。同樣的規(guī)定常常因個(gè)人理解不同而導(dǎo)致差異，甚至截然相反。審判委員會成員多比獨(dú)任庭、合議庭人數(shù)要多，能夠集思廣益，因而審判委員會比獨(dú)任庭、合議庭在對案件事實(shí)認(rèn)定上更易達(dá)到客觀真實(shí)，適用法律更準(zhǔn)確。審判委員會制度還可以在某種程度上統(tǒng)一該法院轄區(qū)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到該地區(qū)法制統(tǒng)一。

司法實(shí)踐中，尤其在建國初期以及一些特定的歷史時(shí)期，審判委員會充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，在減少錯(cuò)案的發(fā)生、提高辦案質(zhì)量等方面確實(shí)起到了一定的積極作用。

五、正義的誤區(qū)：審判委員會制度的負(fù)面效應(yīng)

正義是法律制度所要實(shí)現(xiàn)的最高目標(biāo)和理想，也是人們用來評價(jià)和判斷一項(xiàng)法律制度是否具有正當(dāng)根據(jù)的價(jià)值目標(biāo)。正義通常被劃分為實(shí)體正義和程序正義。英國有句諺語：正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且還應(yīng)以人們看得見的方式發(fā)現(xiàn)。其中的“以人們看得見的方式發(fā)現(xiàn)”意指程序正義。

審判委員會制度設(shè)置的初衷無疑是為了保障法律制度的正義。但是，由于審判委員會制度對于程序正義的違背，終究使這一制度走向了它設(shè)立初衷的反面。

理論界認(rèn)為，審判委員會制度嚴(yán)重妨礙司法獨(dú)立和司法公正的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前庭審制度改革中的一大障礙。審判委員會制度的設(shè)計(jì)理想基本落空，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐不幸進(jìn)入了誤區(qū)。

我們認(rèn)為，審判委員會的建立與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中有幾個(gè)問題是沒有解決好的。正義的理想在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中出現(xiàn)了許多弊端，這又與其設(shè)立時(shí)的“先天不足”又不無關(guān)系?？偨Y(jié)審判委員會制度的負(fù)面效應(yīng)，主要包括兩個(gè)方面：

（一）現(xiàn)行審判委員會設(shè)立缺乏合理性，“先天不足”，學(xué)理上缺乏支持

我們認(rèn)為，現(xiàn)行審判委員會的設(shè)立缺乏合理性，違背了憲法確立的基本原則，從而影響了審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，不利于法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高，不能保證裁定、判決的公開性和公正性與訴訟程序的正義。

1．委員會制度違背司法獨(dú)立原則。

司法獨(dú)立，是現(xiàn)代法治國家普遍承認(rèn)和確立的一項(xiàng)基本原則。司法獨(dú)立能夠確保司法權(quán)的公正行使，避免審判過程和裁判結(jié)果因受到外來干擾和影響而導(dǎo)致不公；保證法官公正無私地進(jìn)行審判，無論判決是否對其有利，判決結(jié)果均為訴訟雙方所普遍接受，從而增強(qiáng)法院、法官在人們心日中的威望，使法律成為人們心中的信仰。司法獨(dú)立能否切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵之一。

國際通行的司法獨(dú)立原則包括審判獨(dú)立和法官個(gè)人獨(dú)立。一方面法院審判案件，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，包括上級法院，都不得對其施加壓力，干預(yù)案件審判過程和判決結(jié)果;另一方面，法官審判案件時(shí)，其作為個(gè)體也是獨(dú)立的，不受其他機(jī)關(guān)、各級法院院長及同事的影響和干預(yù)，法律是法官的唯一上司，只服從法律和良心的要求，獨(dú)立對案件作出裁判。法院獨(dú)立是司法獨(dú)立的前提和基礎(chǔ)，沒有法院的整體獨(dú)立，就不可能有法官個(gè)人的真正獨(dú)立;“法官獨(dú)立是司法獨(dú)立的核心和目標(biāo)”，是司法獨(dú)立的最終表現(xiàn)。由于受司法機(jī)關(guān)行政化思想的長期影響，我國司法獨(dú)立“強(qiáng)調(diào)人民法院作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，根據(jù)民主集中制原則從事司法審判活動，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”換言之，我國司法獨(dú)立只是指法院獨(dú)立，而不涉及法官個(gè)人獨(dú)立的問題?！懊裰骷兄啤痹趯徟泄ぷ髦屑畜w現(xiàn)于審判委員會制度之中，實(shí)際上構(gòu)成了獨(dú)任庭、合議庭與審判委員會之間的一種“行政領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，審判委員會、法院行政領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)干預(yù)獨(dú)任庭、合議庭審判案件，“審判委員會的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”。然而審判權(quán)的獨(dú)立性實(shí)際體現(xiàn)在審判者依據(jù)其對事實(shí)的認(rèn)識和對法律的理解獨(dú)立地對案件作出裁判，如果他的活動受到?jīng)]有審理案件的人的影響和干擾，就不可能做到司法獨(dú)立。因此，不可否認(rèn)，審判委員員制度是影響司法獨(dú)立的因素之一。

如果審判委員會制度的存在本身就是對審判獨(dú)立的侵犯，那么試圖通過這一制度設(shè)計(jì)來排除外界對司法審判的干擾就不存在現(xiàn)實(shí)的可能性。

2．現(xiàn)行審判委員會的組成及運(yùn)行缺乏嚴(yán)格、公開、協(xié)調(diào)一致的立法

現(xiàn)代國家組織，尤其是審判組織必須是嚴(yán)格依法運(yùn)行。在當(dāng)今世界上法制完備的國家的法院組織法中，對審判系統(tǒng)內(nèi)的任何—個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的設(shè)置及其運(yùn)行，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，并且彼此協(xié)調(diào)。各個(gè)機(jī)構(gòu)都是與其整個(gè)司法系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的，是必不可少的。否則很難保證程序的正義。

在我國人民法院組織法設(shè)立的審判委員會機(jī)構(gòu)中人員組成、工作程序等方面顯然存在立法不完善、不協(xié)調(diào)。審判委員會委員由院長提請本級人民代表大會常委會任免，各級人民法院審判委員會會議由院長主持。這樣的法律規(guī)定表明，客觀上使審判委員會的司法權(quán)隸屬于院長行政權(quán)之下。在操作上，審判委員會也缺乏科學(xué)的、具體的法律程序立法規(guī)定，其行為都是秘密進(jìn)行的，不具有公開性?！度嗣穹ㄔ航M織法》第10條規(guī)定了審判委員會的職能，但縱觀《人民法院組織法》里沒有任何關(guān)于“決定”案件的職權(quán)和功能與審判委員會的調(diào)查、質(zhì)證、回避、異議案程序的規(guī)定。根據(jù)《刑事訴訟法》第14條規(guī)定，“審判委員會的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”并且不負(fù)錯(cuò)案追究的責(zé)任。這樣就給了這個(gè)組織很大的任意性，并造成了審判工作的不協(xié)調(diào)。因此，有學(xué)者指出，審判委員會對案件所作的決定被視為“判決之上的決定”，“其效力明顯優(yōu)于判決、裁定和一般的決定”。即使合議庭多數(shù)成員意見與審委會決定不一致，合議庭也必須依據(jù)審委會決定作出判決;而且判決仍由合議庭成員署名，只不過要注明“本案經(jīng)過審判委員會討論”。審判委員會職權(quán)、功能在法律規(guī)定上的不一致、不明確，表明了存在立法和認(rèn)識上的矛盾。

3．現(xiàn)行審判委員會制度違背了審判公開原則

審判公開是當(dāng)今民主政治的重要內(nèi)容，是一個(gè)國家民主化程度的重要標(biāo)志，它包括審判活動的公開和審判人員的公開。而審判委員會決定案件一般由“主辦人”匯報(bào)案情，如當(dāng)事人爭議的事實(shí)，雙方各自的證據(jù)、理由，合議庭對證據(jù)和事實(shí)的認(rèn)定后提出適用法律以及最后處理意見。這些都是在當(dāng)事人完全不知情的情況下“秘密”進(jìn)行的，對于不利于自己的證據(jù)和意見，當(dāng)事人無法提供相反的證據(jù)，也無法進(jìn)行辯解，這就在一定程度上“變相”地剝奪了當(dāng)事人的舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、辯論權(quán)和辯護(hù)權(quán)。而審判委員會委員根據(jù)匯報(bào)的情況各自發(fā)表意見，最后少數(shù)服從多數(shù)形成決議。這實(shí)際上是在審判委員會委員未直接聽證的情況下，對案件又進(jìn)行了一次審理，而這是在不公開的情況下進(jìn)行的，不符合公開原則。再者審判委員會的成員也是不公開的，它具體由哪些人組成，研究某一具體案件時(shí)有哪些審判委員會成員參加等，都沒有公開的程序，缺乏透明度。審判委員會討論案件是典型的“黑箱操作”。這樣不但不能體現(xiàn)審判公開原則，使合議庭審理案件成了走過場，程序公正更是無法實(shí)現(xiàn)。

審判人員庭審時(shí)受到當(dāng)事人的“威逼利誘”從而采用審判委員會制度，乃至審判的不公開，只是一種似是而非的理由，其結(jié)果只會因小失大，付出更大的司法代價(jià)。

4．現(xiàn)行審判委員會制度違背了直接審理原則，導(dǎo)致審、判分離，違背了訴訟的基本規(guī)律

所謂直接審理原則，是指凡是參加案件裁決的法官，必須親自投身于該案庭審之中，直接聽取當(dāng)事人之間的言詞辯論，耳聞目睹當(dāng)事人雙方的舉證、質(zhì)證活動，掌握第一手資料。沒有直接參與庭審的法官，不得對案件的判決發(fā)表意見。直接審理原則，使“審”與“判”統(tǒng)一于同一主體，防止了中間環(huán)節(jié)傳導(dǎo)過程造成的“失真”。而審判委員會委員在討論案件時(shí)，一般都沒有直接參加庭審，而是僅僅根據(jù)案件主審人的口頭匯報(bào)和書面材料就作出決定。這樣，當(dāng)事人在庭審中所作的種種努力就難以對判決結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，庭審活動自然會趨于形式化，審、判脫節(jié)的現(xiàn)象也由此而生。這顯然有悖于直接審理原則，違背了審判活動的基本規(guī)律。

審判人員審判案件是認(rèn)識案件的過程，應(yīng)遵守認(rèn)識規(guī)律。法官在審判案件前并不了解案情，其對案件的認(rèn)識是在審理案件過程中通過對當(dāng)事人提供的證據(jù)的審查判斷，依照一般經(jīng)驗(yàn)形成心證。這種心證只有法官在親自參加法庭審理，直接聽取各方的意見和耳聞目睹證據(jù)的基礎(chǔ)上才可形成，才具有可靠性。但是，司法實(shí)踐中審判委員會討論案件時(shí)，審判委員會成員之間傳閱案卷或由承辦案件的法官向?qū)徟形瘑T會匯報(bào)案情概要，承辦人的“匯報(bào)”和庭審筆錄都是“傳聞”。由于“傳聞”缺乏可靠性，為了排除“傳聞證據(jù)”在案件裁判中的運(yùn)用，大陸法系和英美法系分別確立了直接、言詞原則和“傳聞證據(jù)規(guī)則”。大陸法系的直接、言詞原則要求裁判案件的法官必須在具有出庭能力的被告人、檢察官和其他訴訟參與人親自出席法庭的條件下，直接接觸和審查證據(jù);證據(jù)必須經(jīng)法官直接采證獲得才能作為定案的根據(jù)，各方在法庭上提出證據(jù)和主張，對實(shí)物證據(jù)發(fā)表意見及反駁對方的主張，均得以言詞方式進(jìn)行，任何未在法庭上以言詞方式提出和調(diào)查的證據(jù)均不得作為裁判案件的根據(jù)。與之相類似，英美法系的“傳聞證據(jù)規(guī)則”是指某一證人在法庭外就案件事實(shí)所作的陳述內(nèi)容被他人以書面方式提交法庭，或者由其他出庭證人向法庭轉(zhuǎn)述或復(fù)述，這種書面證言和轉(zhuǎn)述證言均為“傳聞證據(jù)”，不得作為定案根據(jù)。大陸法系確立直接、言詞原則和英美法系規(guī)定“傳聞證據(jù)規(guī)則”的原因，不是因?yàn)闀孀C言和“轉(zhuǎn)述”、“復(fù)述”與案件事實(shí)無關(guān)，而是“由于傳播過程中的錯(cuò)誤以及人為的欺騙，傳聞證據(jù)很容易被歪曲：它不來源于在場的證人，該證人既不能對其證言起誓，也不會受到質(zhì)證，因而其可信程度得不到檢驗(yàn)”。審判委員會成員沒有參與案件開庭審理，其裁判依據(jù)都是“傳聞證據(jù)”，依據(jù)的不可靠性決定了其結(jié)論的不可靠，決定了我國設(shè)立審判委員會制度的最初目的——追求實(shí)體正義的不可實(shí)現(xiàn)性。

為了排除當(dāng)事人的不正當(dāng)影響而使審判分離無異于本末倒置，“倒污水時(shí)將孩子一起倒掉”。

5．現(xiàn)行審判委員會制度與回避制度相矛盾

司法要保障程序正義，何謂程序正義，內(nèi)涵因國而異，但“自然正義”作為一項(xiàng)十分古老的在羅馬時(shí)代和中世紀(jì)便已被人們所接受的程序正義標(biāo)準(zhǔn)?！叭魏稳瞬坏米鲎约喊讣姆ü佟笔恰白匀徽x”的一項(xiàng)基本要求。它要求法官保持中立，要求與案件有利害關(guān)系的法官不得審理該案件，目的在于防止法官因個(gè)人私利枉法裁判，使任何正直的人在外觀上不對法官裁判的公正性有任何懷疑。所以，各國在訴訟立法中一般都規(guī)定了回避制度。雖然我國《刑事訴訟法》第28條規(guī)定了當(dāng)事人申請審判人員回避的權(quán)利和審判人員應(yīng)當(dāng)回避的具體情形，但是，由于審判委員會討論案件的程序和方式使當(dāng)事人無法知道案件是否需要經(jīng)過審判委員會討論，哪些法官屬于審判委員會成員，當(dāng)事人享有的申請審判人員回避的權(quán)利只能徒具虛名。

設(shè)置回避制度的本意，是為了排除與當(dāng)事人有牽連或與案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系，可能影響案件公正審理的法官參與案件的審判，從而保證公正原則的實(shí)現(xiàn)。這是當(dāng)今世界各國訴訟制度中確立的一條重要原則，也是當(dāng)事人最重要的訴訟權(quán)利之—。人民法院要真正保障當(dāng)事人的這一訴訟權(quán)利，基本前提之一就是審判該案的法官必須公開，或者說案件的當(dāng)事人必須知道由誰來審判這一案件。如前所述，審判委員會的成員是不公開的，而公開的合議庭成員卻又沒有判決權(quán)，當(dāng)事人面對審判委員會的成員的“黑幕審判”無法行使申請回避的權(quán)利，合議庭的成員的回避制度也形同虛設(shè)，毫無意義。

因此，審判委員會討論案件實(shí)際上不但沒有能夠排除干擾，防止司法腐敗，保障司法正義，反而為司法審判提供了一種潛在的不公審判的可能危險(xiǎn)。

（二）現(xiàn)行審判委員在實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)偏差，“后天難補(bǔ)”，問題頗多

從當(dāng)前實(shí)踐中看，審判委員會制度在其運(yùn)作過程中也存在—些問題，是造成目前我國法院法官素質(zhì)提高不快，浪費(fèi)人力財(cái)力，司法活動效益不高的—個(gè)重要原因。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1．審判委員會的存在使審級制度合議庭、獨(dú)任審判流于形式

我國的法律中規(guī)定的審判委員會制度使我國法律中規(guī)定的審級制度、獨(dú)任審判、合議庭流于形式。本來，三大訴訟法對案件的審理作了全面的規(guī)定，對于簡易案件，由審判員獨(dú)任審判；其他案件，一審由審判員或?qū)徟袉T和人民陪審員組成合議庭審理；而二審案件，由審判員組成合議審理。而由于審判委員會的存在，打亂了這一制度建構(gòu)的合理性。司法實(shí)踐中，案件明明是審判委員會作出的決定，卻合議庭的名義發(fā)出；更有甚者是審判委員會先定下調(diào)子，再讓合議庭審判，走個(gè)過場，嚴(yán)重打擊了審判員的積極性。

3．現(xiàn)行審判委員會定案的責(zé)任不明，不利于落實(shí)錯(cuò)案追究制

當(dāng)前，全國大部分法院都在建立健全錯(cuò)案追究制度，這對于提高審判質(zhì)量、維護(hù)司法公正無疑是有積極意義的。

由于審判委員會的運(yùn)行是不公開的，從而使其不受社會監(jiān)督，而法律對其監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定。一旦出現(xiàn)錯(cuò)案，責(zé)任歸屬自然難以確定。法律上對審判委員會作出的裁決沒有規(guī)定任何應(yīng)負(fù)的責(zé)任，也就是說沒有任何對其約束的法律規(guī)定，這樣審判委員會就有超越程序法規(guī)定的特權(quán)，成為法院內(nèi)部院長控制下的不負(fù)任何責(zé)任的最高審判組織。同時(shí)，由于法院內(nèi)部審判委員會的領(lǐng)導(dǎo)地位，造成各庭法官對審判委員會的嚴(yán)重依賴，責(zé)任性不強(qiáng)。表面上是層層負(fù)責(zé)，實(shí)際上是層層推諉，誰都不承擔(dān)責(zé)任，“人人有責(zé)”其實(shí)就是“人人無責(zé)”。對于錯(cuò)案，責(zé)任不明，無法追究。這也是造成我國目前司法腐敗的一個(gè)重要原因。

4．現(xiàn)行審判委員會討論案件范圍過大，影響及時(shí)判決和訴訟效率

根據(jù)《人民法院組織法》第10條的規(guī)定，審判委員會有以下三項(xiàng)職責(zé)：一是總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn);二是討論重大的或者疑難的案件；三是討論其他有關(guān)審判工作的問題。但是，由于立法沒有對重大、疑難案件的范圍作出明確界定，學(xué)理上也沒有統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加上可能還有其他因素的考慮，如合議庭或主管院長常以所謂疑難或意見不一致為由將一般案件提交審委會，致使大量案件，包括一些普通案件，都被提交審判委員會討論，明顯超出了法律關(guān)于審判委員會討論案件的規(guī)定，使審委會成了大合議庭。由于審判委員會討論的案件過多，客觀上沒有時(shí)間和精力及時(shí)討論決定每一個(gè)提交上來的案件，加之法律又沒有對審判委員會討論案件的時(shí)間作出明確規(guī)定，致使許多案件在庭審結(jié)束后，要等很長時(shí)間才由審判委員會進(jìn)行討論。討論后，有的案件即可作出判決，有的還要向上級法院請示匯報(bào)，造成少數(shù)案件長期懸而不決，甚至嚴(yán)重超過審判期限。

4．目前審判委員會討論的案件并不一定能保證案件的質(zhì)量

因?yàn)閷徟形瘑T會委員是由法院的院長、副院長和各庭的庭長組成，這些人除了對本專業(yè)的案件和本庭的案件比較熟悉外，對并非本庭和本專業(yè)的案件則說不出所以然，這里除了對案件的情況不熟悉以外，更主要的原因是審判委員會的委員并非都是精通各門法律和熟悉各類案件的全才，許多法院院長、副院長原先大多是從其他行政領(lǐng)域調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，業(yè)務(wù)素質(zhì)并不過硬。因此，審判委員會決定案件，在某些情況下并非是一些內(nèi)行在決定案件。同時(shí)，由于前述的原因造成審判委員會討論案件范圍過大，數(shù)量過多，在有限的時(shí)間內(nèi)，審判委員會和委員無法充分了解案件，加之匯報(bào)案件的辦案人員在有限的時(shí)間內(nèi)無法詳細(xì)匯報(bào)案情，所以，在這種倉促的程序下確定的案子質(zhì)量是難以保證的。

另外，認(rèn)為審判委員集體討論案件比合議庭更有利于實(shí)現(xiàn)司法公正的說法也值得商榷。由于行政級別的存在及中國“熟人社會”的現(xiàn)實(shí)，結(jié)果很可能不是排除干擾，而是“一只蒼蠅壞了一鍋粥”。而且人數(shù)多少并不決定結(jié)果的正確與否，少數(shù)人可能掌握著真理，而多數(shù)人也可能形成暴政。

六、在理想與現(xiàn)實(shí)之間：審判委員會制度的理性建構(gòu)

面對正義的理想與誤區(qū)，理論界對審判委員會制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了反思。審判委員會制度的存廢問題引起了學(xué)者的爭議。

有學(xué)者為審判委員會制度作了一番“溫和的辯護(hù)”，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)支持而不是廢除審判委員會制度。審判委員會對于基層法院的司法獨(dú)立和司法公正，就總體來說是利大于弊。如果將其廢除，在目前的法院體制下，只會更進(jìn)一步強(qiáng)化法院的行政化色彩。由于法官素質(zhì)較低，審判委員會違反審判規(guī)律的現(xiàn)狀是難以避免的。

也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)改良審判委員會制度。應(yīng)調(diào)整審判委員會的地位，擴(kuò)大合議庭、獨(dú)任法官的職權(quán)。審判委員會應(yīng)將重心放在宏觀的審判工作指導(dǎo)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，對具體案件的指導(dǎo)，應(yīng)嚴(yán)格限制于重大、疑難案件，審判委員會也應(yīng)實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。或取消統(tǒng)一的審判委員會，成立若干專業(yè)審判委員會；審判委員會對審判組織的處理意見行使否決權(quán)而不是變更權(quán)。

另外還有比較激進(jìn)的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)廢除審判委員會制度。審判委員會的根本缺陷是無法通過現(xiàn)行司法體制內(nèi)的改良來彌補(bǔ)的，其正面作用不大，負(fù)面影響卻不小，且會永久性地危害我們的司法制度，與其在穩(wěn)固審判委員會這種難以增進(jìn)司法公正的事業(yè)上下功夫，不如用更多的心力去探索如何以司法而非行政的形式和機(jī)制去解決目前中國司法所面臨的問題；實(shí)行真正的審判公開，將案件的處理權(quán)真正賦予合議庭或獨(dú)任庭，既符合世界各國司法的通則，又體現(xiàn)了司法的真正獨(dú)立。

我們認(rèn)為，第一種意見將法官素質(zhì)低下作為審判委員會制度存在的根據(jù)是片面的?，F(xiàn)階段司法質(zhì)量不高的根本原因在于行政化的法院體制和不科學(xué)的法官遴選制度，法官素質(zhì)不高是其必然結(jié)果而非根本原因。建國50多年來，審判委員會不僅沒有改善法官素質(zhì)低下的狀況，相反，它與現(xiàn)代法治原則的沖突日益加劇，成為實(shí)現(xiàn)程序正義的障礙。修修補(bǔ)補(bǔ)的改良只能是暫時(shí)的。由于審判委員會制度的存在使法庭審判過程喪失自治性，損害了訴訟基本原則與基本制度，不僅有礙訴訟程序的公正，也影響案件質(zhì)量和辦案效率的提高，可考慮取消審判委員會制度。但是，激進(jìn)地要求立即取消這一制度似乎也未可取。一項(xiàng)制度的建立與完善是漫長的，取消一項(xiàng)制度也不能一蹴而就，制度的存在是有其慣性的，且一項(xiàng)制度長期存在后必然會形成一系列與之相配套的制度和相應(yīng)工作方式。因此，對審判委員會的改革也只能循序漸進(jìn)。結(jié)合中國當(dāng)前司法現(xiàn)狀與司法改革的目標(biāo)，充分考慮司法保障正義的理想與實(shí)踐現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為審判委員會制度改革可以分為兩部分：

(一)追逐理想：樹立審判委員會改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)

司法正義永遠(yuǎn)是我們追求不息的目標(biāo)與價(jià)值。出于對中國審判模式的遠(yuǎn)景構(gòu)想，我們終究應(yīng)該將擯棄審判委員會制度確立為改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)。我們認(rèn)為可以：

1．將重大或疑難案件的審判與一般案件的審判區(qū)別開來，把重大疑難案件交由另外的審判組織直接審理。我們的近鄰日本在這方面的做法為我們可資借鑒。日本最高法院將15名大法官分為3個(gè)小法庭(5人一庭)，全體大法官組成大法庭。一般案件由小法庭審理，重大案件必須由大法庭審理。參照上述做法，我們可以在刑事、民事等各業(yè)務(wù)庭中組成兩種合議庭，分流審理。院長、副院長、庭長等可以通過參加合議庭的方式參與案件審判，確保重大、疑難案件的審判質(zhì)量。

2．成立各項(xiàng)審判的專家咨詢委員會。專家咨詢委員會委員不是行政職務(wù)，更不是一種待遇，不應(yīng)當(dāng)與職級掛鉤，主要由各項(xiàng)業(yè)務(wù)的分管院長、庭長、副庭長及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審判員組成，應(yīng)具有較高的法學(xué)理論水平，其進(jìn)入可設(shè)置一定門檻，如合理的考核考試等，其任務(wù)是總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；研究審判工作中遇到的新情況、新問題，并提出指導(dǎo)性意見，對一些具體案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用也可以進(jìn)行研究，提出傾向性意見。但這種咨詢委員會與審判委員會性質(zhì)和任務(wù)顯著不同，它只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，不是審判組織，不具備實(shí)體審判權(quán)。其對案件研究的記錄不必入卷，審判組織對其咨詢性意見可以采納，也可以不采納，其對審判結(jié)果也不承擔(dān)責(zé)任。裁判結(jié)果被證明是錯(cuò)誤的仍由法官和合議庭負(fù)責(zé)。

3．最高法院建立司法解釋委員會。主要由首法官、大法官組成，專門負(fù)責(zé)對種種法律的解釋和對各地法院適用法律中遇到問題的答復(fù)，以排除司法的地域差異過大，使審判標(biāo)準(zhǔn)趨向統(tǒng)一。

(二)立足現(xiàn)實(shí)：審判委員會改革的近期方案

近期內(nèi)對審判委員會的改革，應(yīng)成分考慮社會現(xiàn)實(shí)與司法實(shí)際，改革措施應(yīng)該具有更強(qiáng)的針對性。因此我們認(rèn)為：

1．針對審判委員會討論案件過多過濫，可考慮擴(kuò)大合議庭職權(quán)，減少審判委員會討論案件的數(shù)量。首先要通過深化審判方式改革，強(qiáng)化合議庭職責(zé)，提高審判人員素質(zhì)，還權(quán)于合議庭，提高案件當(dāng)庭宣判率，減少審委會研究案件的數(shù)量;其次要嚴(yán)格界定重大疑難案件的范圍，明確重大、疑難案件的具體標(biāo)準(zhǔn)，減少審判委員會討論案件的數(shù)量，限制乃至剝離審判委員會的個(gè)案審理決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)審判委員會工作重心向“總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)”復(fù)歸，使審委會從繁忙的案件中解脫出來，集中精力深入學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)，研究解決審判實(shí)踐中的新情況、新問題，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，提高整體司法水平。

2．針對審判委員會人員組成方面的問題，可考慮改革審判委員會委員的任免組成制度，通過嚴(yán)格公正的考試、考核方式吸收優(yōu)秀的法官作為成員，并且規(guī)定任期和考評方式，建立“可進(jìn)可出”、充滿生機(jī)活力的審判委員會。在審判委員會人員的組成上，要打破論資排輩，摒棄與行政級別掛鉤的做法，做到唯才是舉，唯賢是用。通過推薦測評考核，大膽起用一些審判經(jīng)驗(yàn)豐富、德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的優(yōu)秀審判員充實(shí)到審判委員會，建立優(yōu)勝劣汰、能者上、庸者下的競爭機(jī)制，確保審判委員會的活力和最高審判權(quán)威及業(yè)務(wù)權(quán)威。

3．針對審判委員會缺乏回避制度的弊端，可考慮引進(jìn)并嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。具體作法是合議庭在休庭評議后，認(rèn)為該案需由審判委員會討論決定的，應(yīng)在繼續(xù)開庭后將這一評議情況告知當(dāng)事人，并同時(shí)宣布本院審委會的組成人員，告知其有申請回避的權(quán)利，這樣做既避免了當(dāng)事人申請回避權(quán)利無法行使的缺陷，保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，從一定意義上講也是防止“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)司法民主和司法公開、公正的真正實(shí)現(xiàn)。

4．針對審判委員會評議案件審判分離的尷尬，可考慮實(shí)行審委會旁聽制度。各級人民法院對于可能提交審判委員會討論的重大案件或者疑難案件，庭審時(shí)要求審判委員會委員必須到庭旁聽，直接聽取當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證、辯論和陳述，對于沒有參加旁聽的委員，一般不應(yīng)參加審委會對該案的研究，目的是確保審判委員會全面準(zhǔn)確地吃透案情，增強(qiáng)感性認(rèn)識和整體認(rèn)識，從而為上升到理性認(rèn)識和做出正確判斷奠定基礎(chǔ)，從而真正保證案件的質(zhì)量，發(fā)揮審判委員會的職能作用。

5．針對審判委員會與合議庭和法官之間權(quán)責(zé)不明確，可考慮加大合議庭和法官職責(zé)，大力推行審判長負(fù)責(zé)制。1996年修訂的《刑事訴訟法》第149條，就對審判委員會的實(shí)體案件決定權(quán)作了進(jìn)一步的限制，規(guī)定“對于疑難、重大、復(fù)雜的案件，合議庭認(rèn)為難以作出決定的，由合議庭提請?jiān)洪L決定提交審判委員會討論決定。審判委員會的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”。即是說，審判委員會的個(gè)案審理決定權(quán)僅限于“疑難、重大、復(fù)雜”案件；而且，案件是否提交審判委員會討論，合議庭有先決權(quán)，只有合議庭認(rèn)為難以作出決定的案件，才提請?jiān)洪L決定提交審判委員會討論決定。而1999年10月最高人民法院頒發(fā)了《人民法院五年改革綱要》，規(guī)定應(yīng)建立符合審判工作規(guī)律的審判組織形式，推行審判長和獨(dú)任審判員選任制度;并規(guī)定“在審判長選任制度全面推行的基礎(chǔ)上，做到除合議庭依法提請?jiān)洪L提交討論決定的重大、疑難案件外，其他案件一律由合議庭審理并作出判決”。在此綱要中，較之訴訟法特別是刑事訴訟法的規(guī)定，審判委員會直接討論決定的案件范圍又有所縮小，不包括“復(fù)雜”類案件。作為改革的過渡期，雖然依舊保留了審判委員會作為法院內(nèi)部最高審判組織的存在，但其受案范圍已受到限制。主持審判工作的審判長有了更多自主權(quán)。審判長擁有合議庭選任權(quán)、案件審理權(quán)和判決書簽署權(quán)，并對案件的審理負(fù)全權(quán)責(zé)任。同時(shí)，審判長權(quán)力的擴(kuò)大與職責(zé)的增加同職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具一致性，在出現(xiàn)錯(cuò)案情況下，審判長負(fù)主要責(zé)任，具體承辦人員負(fù)相應(yīng)責(zé)任。這就避免了目前審判委員會不審而判，責(zé)任卻由無決定權(quán)的承辦人承受的不合理現(xiàn)象。

6．針對審判委員會運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，可考慮健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范審判委員會議事規(guī)程。設(shè)立審判委員會專職工作機(jī)構(gòu)，保證審判委員會工作的正常開展；明確規(guī)定審判委員會討論案件的法定人數(shù)、議事規(guī)則等，使審委會各項(xiàng)活動規(guī)范化、程序化、制度化。

一項(xiàng)制度的理性建構(gòu)，是應(yīng)該充分考慮制度設(shè)置的理想與實(shí)踐基礎(chǔ)雙重元素的。我們不能放棄對于正義理想的追求，但任何脫離實(shí)際、一廂情愿的制度設(shè)計(jì)只會進(jìn)入理想的誤區(qū)，導(dǎo)致南轅北轍，心猿意馬。合理的中國審判模式遠(yuǎn)景應(yīng)該是對正義的理想與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作充分把握的基礎(chǔ)上所做的設(shè)計(jì)。因此，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，修改現(xiàn)行的《人民法院組織法》，完善審判委員會制度，并最終逐步取消審判委員會這一種審判組織，完成審判模式的重要過渡，不僅是必要，而且可行。它的實(shí)施，將大大推進(jìn)司法改革的進(jìn)程，推動依法治國方略的實(shí)施。