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在全市農(nóng)村工作會議上的講話

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（2006年月日）

同志們：

春節(jié)剛過，市委、市政府決定召開這次高規(guī)格的全市農(nóng)村工作會議，這是“十一五”開局之年我市召開的第一個十分重要的會議，也是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動員會議。會議的主要任務(wù)是傳達貫徹黨的十六屆五中全會、中央和全省農(nóng)村工作會議精神，圍繞阜陽跨躍式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起、全面建設(shè)小康社會的總體目標，認真分析當(dāng)前和今后一個時期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新形勢和新任務(wù)，研究部署全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村和當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

市委、市政府對這次會議非常重視。元月19日，全省農(nóng)村工作會議一結(jié)束，x書記立即就會議貫徹問題作出了具體安排。春節(jié)前，市委常委會專門聽取匯報，認真討論，形成了一個重要文件和三個配套文件初稿。春節(jié)后上班第一天，在胡書記主持下，市委中心組全體成員用一天半時間認真學(xué)習(xí)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》、國務(wù)院總理在中央農(nóng)村工作會議上的講話精神、省委書記郭金龍在全省農(nóng)村工作會議上的講話精神，通過學(xué)習(xí)討論，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)深化了認識、把握了重點、明確了思路和方法。會上還討論修改了《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》及其配套文件，x書記就我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了五條意見。馬上，x書記還要作重要講話，對推進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進行全面部署。這也是當(dāng)前和今后一個時期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點。希望大家認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，根據(jù)市委常委會討論的意見，我就貫徹落實中央和全省農(nóng)村工作會議精神，扎實做好我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局之年的各項工作，講十點意見。

一、認真實施“百村示范千村整治行動計劃”，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好局起好步

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村的一個“新”字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時代背景下提出的新目標，是經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是黨中央解決“三農(nóng)”問題的新決策和新舉措，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機遇；它還是農(nóng)村振興歷史進程的新起點，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”這五句話20個字的總體要求，指明了為什么建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)什么樣的社會主義新農(nóng)村和怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的成因、方向和路子。

我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會，任務(wù)十分艱巨。所以，我們既要擔(dān)負起責(zé)任，又要看到艱巨性；既不能妄自菲薄、無所作為，也不能急功急利、全面開花。市委、市政府結(jié)合全省“千村百鎮(zhèn)”示范工程，從我市市情出發(fā)，決定實施“百村示范千村整治行動計劃”，按照省里提出的“因地制宜、規(guī)劃先行，示范試點、典型引路，政府扶持、農(nóng)民作主，強化措施、抓好落實”的四項原則，循序漸進地推進新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)于“百村示范千村整治行動計劃”的具體實施問題，會后將下發(fā)正式文件，我在這里著重強調(diào)一下幾個需要把握的問題。

一是明確建設(shè)重點。要以生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕為第一要務(wù)，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，形成農(nóng)村發(fā)展新格局；以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)為重點抓手，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量新提高，以三個文明建設(shè)和村莊整治為載體，促進鎮(zhèn)村面貌新變化。

二是制定實施規(guī)劃。從現(xiàn)在開始，到2020年，新農(nóng)村建設(shè)將是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。各地要廣泛開展調(diào)查研究，立即著手村鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的編制工作，把科學(xué)發(fā)展觀融入到新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中。年內(nèi)要完成每村4－6個居民點的布點規(guī)劃，100個示范村的規(guī)劃建設(shè)要率先起步。2008年完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，五年內(nèi)完成所有建制村村莊規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃要統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，形成布局合理、層次分明、功能完備、生態(tài)良好的農(nóng)村發(fā)展新格局。

三是科學(xué)穩(wěn)妥操作。目前我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，公共財力仍很有限，“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的力量還很微弱，這決定了我市新農(nóng)村建設(shè)必須分步驟、分階段地推進。在實際工作中，要堅決防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于村鎮(zhèn)建設(shè)的傾向，始終做到“三個符合”，即符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)；符合群眾愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。同時，要正確處理好急與緩、遠與近、點與面的“三個關(guān)系”，基礎(chǔ)好的村先行一步，建成示范點，以點帶面。

四是尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)新農(nóng)村也是農(nóng)民自己的事業(yè)。在抓試點過程中，要從農(nóng)民最積極、并有一定基礎(chǔ)的村莊抓起，從農(nóng)民最需要、最關(guān)心、最易見效的事情做起。把農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。搞不搞、怎么搞、搞到什么程度都由群眾說了算。

二、實施“1313”龍頭進位工程，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)的要領(lǐng)所在。它不僅能促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，而且能培植稅源，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。近年來，各級黨委政府采取得力措施，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了明顯成效。全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售企業(yè)233家，其中年營銷收入超億元的9家。擁有國家級龍頭企業(yè)2家、省級7家、市級60家。但總體來講，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平仍處于量的擴張和質(zhì)的提高的原始積累階段，龍頭企業(yè)的競爭力較弱，缺乏帶動能力強的大中型骨干企業(yè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織少而散、不規(guī)范，農(nóng)民組織化程度較低。針對這些突出的“瓶頸”問題，以及我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，去年，市政府提出了“1313”龍頭進位工程，用三年左右的時間，在全市培育1個年銷售收入超10億元、3個超5億元、10個超1億元、30個超1000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭10個以上進入國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)行列。目前，這項工程進展順利，可望年內(nèi)實現(xiàn)這一目標。為此，市政府又提出了“15838”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程，即到“十一五”末，培育1個年銷售收入超20億元、5個超10億元、8個超5億元、30個超2000萬元的龍頭企業(yè)，輻射帶動80萬農(nóng)戶。當(dāng)前和今后一個時期要大力實施這“兩個工程”，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展。

一要進一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想，大力促進龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次。今年，市財政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金500萬元，比去年增加200萬元，以后還將逐年增加。同時，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等各類農(nóng)業(yè)項目資金，重點支持龍頭企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造條件，實施省政府與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同簽署的“金融服務(wù)三農(nóng)安徽行動計劃”和“農(nóng)業(yè)政策性貸款合作協(xié)議”。農(nóng)業(yè)銀行去年支持龍頭企業(yè)17家，貸款2.43億元，計劃今年新增貸款3億元。市農(nóng)發(fā)行去年發(fā)放糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款9392萬元，計劃今年新增貸款2億元。總之，要不斷拓寬龍頭企業(yè)融資平臺，為新農(nóng)村建設(shè)開好局起好步提供資金支持。

二要進一步加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的根本目的，是依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展壯大，促進農(nóng)民增收。去年，市農(nóng)委、市畜牧局就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化訂單基地建設(shè)和標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)問題，分別與市財政局聯(lián)合發(fā)文，對符合標準的基地實行以獎代補。市政府決定，今年這項政策將繼續(xù)執(zhí)行，而且資金的盤子還要做大，重點支持實行訂單生產(chǎn)的龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖基地。只要符合規(guī)定標準的就給予以獎代補或直接補貼。

三要進一步推進品牌戰(zhàn)略實施。在激烈的市場競爭中，品牌就是產(chǎn)品的形象、企業(yè)的臉面、信譽的證明。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)著力打造一批知名品牌。2006年，市政府從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金中切出50萬元，用于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌的獎補。對獲得市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號和通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證的企業(yè)或組織，分別給予獎補；對通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和綠色食品基地監(jiān)測的，按照規(guī)定標準給予補貼。各縣市區(qū)要按照市級獎補標準1：1配套。支持農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊，今年全市農(nóng)產(chǎn)品注冊數(shù)量要達到50個以上，同時，注重打造自主品牌，保護品牌權(quán)益。

四要進一步開拓國內(nèi)外市場。全面實施農(nóng)產(chǎn)品東向發(fā)展戰(zhàn)略?！伴L三角”是農(nóng)產(chǎn)品重要消費市場，對食用農(nóng)產(chǎn)品消費需求量大。我市食用農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，有利于市場與基地對接。特別是滬皖兩地去年12月30日在上海簽訂了食用農(nóng)產(chǎn)品互認協(xié)議，達成了五項共識，將為我市食用農(nóng)產(chǎn)品提供更加寬闊的市場舞臺，促進我市農(nóng)產(chǎn)品加快東向流動。大力實施阜陽農(nóng)產(chǎn)品進超市行動計劃。支持龍頭企業(yè)在國內(nèi)外大中城市以自有品牌進入大型連鎖超市，每年對進超市銷售額前5名的企業(yè)，給予進超市費用補貼3－5萬元。今年力爭進超市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家以上。積極參與國際市場競爭。圍繞肉類、柳編、食用菌、中藥材、芝麻等出口農(nóng)產(chǎn)品，重點扶持安徽福潤公司、阜南柳編工藝品協(xié)會、太和鵬宇中藥材公司、阜陽同創(chuàng)食品有限公司等外向型龍頭企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大出口創(chuàng)匯能力，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

五要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門要站在全局的高度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在行政審批、工商登記、土地開發(fā)、資金投向、出口退稅、產(chǎn)銷銜接等方面實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，要確保服務(wù)到位，對國家和省、市出臺的稅收政策、財政扶持政策，要確保落實到位。

三、積極推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作永恒的主題，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和根本目的。近年來，我市加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但整體上仍然層次較低，一產(chǎn)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)比重較小。農(nóng)民人均純收入自2004年以來雖然呈現(xiàn)較快的恢復(fù)性增長，但與全國、全省平均水平相比，差距還在進一步拉大。2004年，我市農(nóng)民人均純收入1986元，同比增長19.8%，比全國、全省平均水平分別低950元和513元，2005年農(nóng)民人均純收入2085元，同比增長5%，比全國、全省平均水平分別低1075元和526元。這說明我市農(nóng)民人均純收入一直在低位上緩慢增長，增收的基礎(chǔ)還不牢固，增收的長效機制還沒有形成。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須始終圍繞增加農(nóng)民收入這個核心，否則，“生活寬?！本蜎]有來源，“村容整潔”就沒有基礎(chǔ)，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“管理民主”就沒有保障。我們要以農(nóng)民增收為目標，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一要繼續(xù)調(diào)整區(qū)域布局。2004年下半年，市委、市政府提出從當(dāng)年起，用7年左右的時間，著力建設(shè)十大類十五種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。經(jīng)過兩年來的努力，這項工作已取得初步成效。目前，全市建立種植業(yè)生產(chǎn)基地498.8萬畝、畜牧養(yǎng)殖基地1267.4萬頭（只、羽）、無公害水產(chǎn)品基地3萬畝、速生豐產(chǎn)林基地33.9萬畝。但是，由于思想認識不高、資金投入不足、運作機制不活、科技力量不強、基礎(chǔ)設(shè)施不牢等突出問題沒有得到根本解決，在一定程度上影響了總體方案的實施。針對這些問題，今年，市委、市政府將出臺《關(guān)于進一步加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)的意見》，各地要按照要求，在突出抓好十大規(guī)?；亟ㄔO(shè)的同時，選擇2－3個基礎(chǔ)好、規(guī)模大、優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品，如阜南的辣椒、柳編，界首的薯類，臨泉的山羊、黃牛，潁上的優(yōu)質(zhì)大米，三區(qū)的生豬和蔬菜，太和的優(yōu)質(zhì)專用小麥等進行重點推進，著力加強農(nóng)業(yè)標準示范區(qū)建設(shè)。各級各部門要切實把十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)，作為當(dāng)前和今后一個階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重，抓出成效，實現(xiàn)既定目標。

二要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。瞄準消費市場，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，如蔬菜、食用菌、中藥材、柳編等，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，每個縣市區(qū)每年申報數(shù)量要達到3個以上，切實提升種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品檔次，增加農(nóng)民收入；按照龍頭企業(yè)加工的需求，如同創(chuàng)公司所需的雙孢菇、京九絲綢公司所需的蠶繭、大亞集團和東盾公司所需的木材等，積極組織農(nóng)產(chǎn)品原料基地生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入；在國家旅游局已經(jīng)確定的潁泉生態(tài)農(nóng)業(yè)園、潁上八里河和迪溝公園為全國農(nóng)村旅游示范點的基礎(chǔ)上，潁州西湖等風(fēng)景區(qū)要結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮旅游資源、文化資源優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。

三要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化的基本趨向。太和縣新近引進的一批農(nóng)業(yè)項目，如東盾木業(yè)、六本食品、旺興畜禽、華芬紡織等紛紛入駐園區(qū)，已經(jīng)和即將帶動本地農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。各地要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，整合資源，積極建立農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)和建材業(yè)。加快建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供法律政策咨詢、市場營銷服務(wù)、勞務(wù)輸出信息、金融保險支持、文體活動場所和醫(yī)療衛(wèi)生保健。通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

四要繼續(xù)調(diào)整勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力449萬人中，約有280萬勞動力在農(nóng)村從事一產(chǎn)，按1個勞動力管理6畝農(nóng)田計算，這280萬勞動力中還可以轉(zhuǎn)移出去140多萬人。2005年，我市勞務(wù)輸出總量190萬人，純收入達80億元，占農(nóng)民純收入近1/2。勞務(wù)經(jīng)濟已成為我市農(nóng)民最直接、最有效的增收來源。今后，要繼續(xù)下大力氣，采取有效的方式，把勞力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯诹Y本。第一，整合現(xiàn)有各類教育資源，增強師資力量，引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，有針對性地開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，全面完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)任務(wù)。今年計劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3萬人，比上年增長22.4%，力爭全市新增務(wù)工經(jīng)商勞動力10萬人以上。第二，努力打響阜陽勞務(wù)品牌，抓好“輸前培訓(xùn)，輸中管理、輸后服務(wù)”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，練好內(nèi)功，擴大宣傳，提高阜陽勞務(wù)品牌的影響力和知名度。第三，努力創(chuàng)造優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境，進一步清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，在民工集中輸入地設(shè)立專門服務(wù)機構(gòu)，解決農(nóng)民工入學(xué)、就醫(yī)、住房和工資問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。第四，積極鼓勵、大力支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在稅費減免、項目審批、融資用地等方面給予招商引資優(yōu)惠政策，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的新高潮。

六要繼續(xù)加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。目前，全市低收入人口40萬人，其中絕對貧困人口27萬人，而且大多數(shù)集中在沿淮三縣和潁東區(qū)。今年要突出重點，抓好“整村推進”工程。堅持開發(fā)式扶貧方針，整合扶貧資金、以工代賑資金等，幫助貧困村改善生產(chǎn)生活條件，拓寬增收渠道。抓好勞務(wù)輸出實用技能培訓(xùn)和科技文化扶貧工作。繼續(xù)實行幫扶政策，市直、縣直單位和社會各界要積極參與扶貧開發(fā)事業(yè)，實行一幫一，結(jié)對扶貧。

四、充分利用糧食產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)歷來是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重。抓好糧食生產(chǎn)不僅解決我市900多萬人的吃糧問題，而且能夠起到穩(wěn)定社會、促進農(nóng)民增收的重要作用。各地要繼續(xù)堅持“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加單產(chǎn)，提高效益”的原則，采取得力措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)。在抓糧食生產(chǎn)過程中，不能就糧食抓糧食，不能簡單地把糧食僅作為口糧去認識，要把糧食作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的第一車間，作為畜牧業(yè)發(fā)展的前道工序，作為爭取國家扶持政策和資金的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。按照小麥生產(chǎn)區(qū)域布局，今年，重點在太和、臨泉、潁東等地依托糧食加工企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地。加大糧食轉(zhuǎn)化能力。扶持以糧食為原料的加工企業(yè)，提高糧食生產(chǎn)附加值。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，“以糧變?nèi)狻?、“以糧變蛋”、“以糧變奶”，實現(xiàn)以養(yǎng)促種、以種促養(yǎng)良性循環(huán)。認真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施。國家正在制定中部崛起扶持政策，糧食是重點支持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一方面，我們要把國家和省政府扶持糧食生產(chǎn)的各類補貼落實到位，及時發(fā)到農(nóng)民手中。另一方面，我們要抓緊編報糧食產(chǎn)、加、銷項目，爭取更多的扶持資金，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五、抓好動物防疫體系建設(shè)，確保養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，我市畜牧業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。畜牧業(yè)總產(chǎn)值78.64億元，同比增長5.3%，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達37.89%，比上年增加了1.99個百分點。全市范圍內(nèi)沒有發(fā)生口蹄疫、禽流感等重大動物疫情。在糧食減產(chǎn)11.2%、價格平均下跌6%的情況下，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長5%的目標，得益于養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)金收入的增加。我市糧多、飼草豐富、有養(yǎng)殖基礎(chǔ)和很高的積極性，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。盡管如此，制約我市畜牧業(yè)發(fā)展的因素還很多，如養(yǎng)殖方式落后、科技含量低、養(yǎng)殖規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低、重大動物疫病防控長效機制沒有完全建立、存在著較大的疫情風(fēng)險等。因此，要重點推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶，花大氣力解決好動物防疫體系建設(shè)問題。力爭“十一五”末實現(xiàn)“兩區(qū)一化”目標，即創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病示范區(qū)，無公害生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，基本實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。

一要加快標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐。按照“政府扶持、市場引導(dǎo)、業(yè)主運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。市政府從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金中切出200萬元，繼續(xù)實行以獎代補政策。凡是達到標準的，就給予補助，不設(shè)上限。對年出欄肉牛1000頭以上、商品豬1萬頭以上、禽100萬只以上的大型養(yǎng)殖小區(qū)給予重點扶持。國土、畜牧、能源、環(huán)保、交通、農(nóng)機等各有關(guān)部門要在土地利用、動物防疫、秸稈綜合利用、畜禽糞便處理、活畜禽運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同推動畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式、增長方式和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

二要扎實開展科技入戶工程。要把科技入戶的重點轉(zhuǎn)向規(guī)模養(yǎng)殖戶、標準化養(yǎng)殖小區(qū)，加大科技培訓(xùn)力度，推廣標準化集約化養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼養(yǎng)管理水平，特別要加大秸稈資源的開發(fā)利用。目前，全市秸稈養(yǎng)畜利用率不足20%，具有很大的開發(fā)潛力。要充分利用秸稈，為畜牧業(yè)提供充足的優(yōu)質(zhì)飼草資源，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

三要積極建立重大動物疫病防控長效機制。做好重大動物疫病防控工作，是各級政府的職責(zé)。各地要認真貫徹《動物防疫法》和《重大動物疫情應(yīng)急條例》，加快建設(shè)動物防疫體系，積極創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病示范區(qū)，重點做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作。市、縣兩級財政都要將重大動物疫病防疫經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證防疫工作經(jīng)費落實到位。市政府決定，從今年起，對所有村級動物防疫員實行每人每月200元的定額補貼，凡是列入省試點的，縣里要按比例配套，省試點沒有覆蓋到的，由市、縣兩級財政按比例分攤解決。至于這個錢如何使用，各地要探索一個拿錢買服務(wù)、績效掛鉤的方式，以切實穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫員隊伍。同時，還要按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，鞏固完善基層動物防疫體制改革成果，建立起有效的基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系。

六、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村的重要標志。也是各級政府執(zhí)政為民能力和責(zé)任的體現(xiàn)。我市由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)缺乏，城鄉(xiāng)差距很大。各級政府要從廣大農(nóng)民的切身利益出發(fā)，下大力氣，多辦實事，加快改變農(nóng)村設(shè)施落后狀況。

一要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。具體是圍繞治淮重點工程，做好“五項工程”：一是全面開工建設(shè)沙潁河近期治理工程，2006年計劃安排4億元以上資金用于實施城區(qū)段和重要險工險段的堤防加高加固。二是全面完成投資2975萬元的潁茨堤圈應(yīng)急加固工程。三是做好總投資2.23億元的臨淮崗拆遷安置工程的驗收工作，全面完成淹沒影響處理工程和加快實施北副壩處理工程。四是做好總投資3.49億元汾泉河初步治理工程驗收工作。五是加快洪汝河近期治理工程步伐，力爭年內(nèi)完成主體工程。同時，抓住治淮新增平原洼地治理項目的機遇，全面完成并竣工驗收潁東區(qū)、潁上縣、臨泉縣、太和縣4個洼地治理項目。爭取更多投資，治理八里河、西淝河、三灣等洼地。爭取計劃，全面開工阜南、潁上行蓄洪區(qū)安全建設(shè)。充分利用“一事一議”政策，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞積極性，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。市政府每年投入不少于100萬元，作為“一事一議”示范工程引導(dǎo)資金，推進農(nóng)田水利基本建設(shè)深入扎實地開展。2006年全市新增旱澇保收田5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬畝，解決農(nóng)村4.8萬人的飲水安全問題。

二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。具體是以環(huán)境建設(shè)為突破口，努力實現(xiàn)“三通”（通公路、通電話、通有線電視）、建設(shè)“三室”（圖書室、衛(wèi)生室、文體活動場所）、推進“四改”（改水、改廁、改廚、改圈）、達到“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）。重點是全面啟動“村村通”工程，2006年完成通村公路570公里，重點向100個示范村傾斜。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，確保城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實施信息進村入戶工程，落實好農(nóng)業(yè)信息化鄉(xiāng)村聯(lián)通計劃，把有線電視向農(nóng)村延伸。抓好以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程，推進農(nóng)村改水、改廁、改廚、改圈。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育成果，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，加強計劃生育設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。建立特困人口救助制度，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

七、加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。近年來，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織雖然有了較快發(fā)展，但上，總體上說發(fā)展環(huán)境不寬松、服務(wù)不到位、發(fā)展層面低、融資較困難等問題還比較突出。今后2－3年，我市各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織要在數(shù)量上明顯擴張、質(zhì)量上明顯提高、帶動上明顯增強，覆蓋農(nóng)戶數(shù)達30%以上。

各地要進一步解放思想，大膽探索，不拘一格，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。市財政將安排專項資金扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展。只要是堅持尊重農(nóng)民意愿，堅持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不管由誰創(chuàng)辦，不管采取何種方式的合作，都要允許存在，鼓勵發(fā)展。要注意培養(yǎng)合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟技術(shù)部門的有關(guān)人員發(fā)起組建、引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專業(yè)農(nóng)戶共同創(chuàng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織爭取有4個列入國家級示范單位，省級示范單位爭取占全省七分之一以上份額。市級抓好10個示范合作組織，每個縣市區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抓5個和1個示范合作組織。通過抓點帶面，促進全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

各有關(guān)部門要做到，“加強指導(dǎo)不代替、尊重意愿不強制、放開搞活不撒手”，確保我市農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在“十一五”期間健康有序地發(fā)展。

八、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認真落實各項惠農(nóng)政策

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，這是黨在農(nóng)村政策的基石。為穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，去年，我市在全省率先基本完成了“一書一證”補換發(fā)工作任務(wù)。共補換發(fā)“一書一證”170萬份，到戶率98.7%，梳理出土地承包糾紛1141件，已調(diào)處解決1086件，其余55件正在調(diào)處之中。應(yīng)該說，這項工作得到了廣大農(nóng)民的擁護和歡迎。但是，全市還有1.3%的農(nóng)戶，特別是還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個行政區(qū)域內(nèi)沒有開展這項工作。這要引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎M快加以解決，確保今年全市發(fā)證率100%、土地承包糾紛解決率100%，切實穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保證地有其主、主有其證，尊重和保護土地承包經(jīng)營權(quán)，為廣大農(nóng)民積極主動搞好新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。逐步建立健全縣、鄉(xiāng)兩級土地合同糾紛仲裁機構(gòu)，年內(nèi)有選擇地抓好試點工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過建立各種形式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，完善土地流轉(zhuǎn)市場機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

認真貫徹落實各項惠農(nóng)政策，切實讓農(nóng)民得到政策的實惠。今年中央1號文件、省委省政府《關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見＞的實施意見》，都進一步加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策支持力度。各級、各部門要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，該兌現(xiàn)給農(nóng)民的堅決兌現(xiàn)到位，該配套支持的堅決配套支持到位。嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項制度，加大農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管力度，嚴肅處理涉農(nóng)收費違規(guī)行為，積極探索建立免除農(nóng)業(yè)稅后減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制，確保在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民負擔(dān)不反彈。

九、深化農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)村工作新機制

從去年起，全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費改革取得了重大成果。但正如省委郭金龍書記所說的，“影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制、機制性障礙仍然存在，我們的思想認識、工作機制和方法還不適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后新形勢和建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)的需求”。所以，我們必須堅持與時俱進，不斷深化農(nóng)村改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，建立農(nóng)村工作新機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入活力和動力。

一要抓好農(nóng)村綜合改革試點工作。去年，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市確定了潁泉區(qū)作為全省農(nóng)村綜合改革試點單位。潁泉區(qū)發(fā)揚改革創(chuàng)新、敢為人先的精神，按照改革方案，正在加快運作。在試點工作中，要廣泛宣傳、深入細致地做好廣大干部群眾的思想政治工作，堅決克服畏難情緒和等待觀望心理。抓緊制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村區(qū)劃調(diào)整方案，按照程序報批，積極穩(wěn)妥地實施。確保農(nóng)村工作正常，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保年內(nèi)完成試點任務(wù)。試點中，要注重調(diào)查研究和總結(jié)，為全面推進我市農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗。

二要認真搞好村級區(qū)劃調(diào)整。村級區(qū)域調(diào)整是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。市委胡書記明確指出，村級區(qū)劃調(diào)整“有利于弱化農(nóng)村宗族勢力，有利于優(yōu)化村組干部隊伍、提高干部素質(zhì)，有利于增加村干部報酬、提高干部積極性，有利于新農(nóng)村建設(shè)”。去年，我市按照省委省政府部署，在阜南縣的黃崗、會龍和臨泉縣的廟岔三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了村級區(qū)劃調(diào)整試點工作，效果很好。與調(diào)整前相比，村民委員會數(shù)減少40%，村干部減少一半，每個村的人口增加1倍。在總結(jié)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，年內(nèi)全市要徹底搞好村級區(qū)劃調(diào)整。關(guān)于這項工作，市委、市政府將出臺《關(guān)于全面實施村級區(qū)劃調(diào)整，推進農(nóng)村綜合改革的意見》進行指導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要嚴格按照市委、市政府的要求，規(guī)范操作村級區(qū)劃調(diào)整工作。

三要建立農(nóng)村工作新機制。要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，積極探索和建立農(nóng)村工作新機制，實現(xiàn)“一個轉(zhuǎn)變?nèi)齻€建立”?！耙粋€轉(zhuǎn)變”即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，把工作重點放到示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來，把工作精力集中到為農(nóng)民辦實事、搞服務(wù)上來?！叭齻€建立”即建立農(nóng)村基層管理新體制、建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)新機制、建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系。同時，改進農(nóng)村工作考核評價辦法。

十、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要凝聚全黨、全社會的力量共同參與。特別是象我們這樣一個農(nóng)村人口較多、經(jīng)濟欠發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施較落后的地區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)更加艱巨、遇到的困難更多、經(jīng)歷的時間更長。面對社會發(fā)展的潮流和廣大農(nóng)民的迫切愿望，我們必須義不容辭地擔(dān)負起歷史重任，正確處理好孫市長提出的“政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體、長遠目標與分階段實施、全面建設(shè)與突出重點、搶抓機遇與務(wù)求實效、全力推進與量力而行、統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)、齊抓共管與各負其責(zé)”的七大關(guān)系。最近，市委成立了阜陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市新農(nóng)村建設(shè)各項工作。各級黨委、政府要在指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向、資源配置和規(guī)劃布局等各個方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，調(diào)動各方面的積極性，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要逐步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，排除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的非經(jīng)濟因素影響，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建平等和諧、良性互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要將基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，將公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，將社會保障向農(nóng)村覆蓋，努力縮小城鄉(xiāng)差距。要積極推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)和鼓勵人才、科技、信息、資金等資源從城市流向農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

二要形成服務(wù)“三農(nóng)”合力。各級各部門要轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作方法和作風(fēng)，增強為農(nóng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力和水平。建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的激勵機制，多形式、多渠道地開展幫扶解困和下鄉(xiāng)服務(wù)活動。要切實加大宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和堅實的社會基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。

最后，我就做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的幾項具體工作提出以下要求：

一要切實抓好在地作物田間管理和春耕備耕工作。目前，全市農(nóng)作物生長總體比較正常，為夏季農(nóng)業(yè)豐收奠定了基礎(chǔ)。各地要以實施小麥高產(chǎn)攻關(guān)為抓手，及時做好“三情”（苗情、墑情、病蟲情）監(jiān)測，切實加強田間管理工作。及早謀劃春耕生產(chǎn)，積極做好種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等春耕農(nóng)資的生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)和調(diào)劑工作。積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，搞好技術(shù)培訓(xùn)，組織好新品種、新技術(shù)的推廣。

二要進一步強化農(nóng)資市場監(jiān)管。開展春季農(nóng)資市場專項整治活動，嚴厲打擊各種制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，重點查處大案要案，依法處理，公開曝光。在春耕備耕期間，要強化農(nóng)資質(zhì)量抽檢和市場檢查，加強農(nóng)資價格監(jiān)測與調(diào)控，防止農(nóng)資價格過快上漲，確保農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)、價廉的放心農(nóng)資。

三要大力開展春季農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林工作。搞好以大溝為單元的農(nóng)田綜合治理，疏浚大中溝，提高排灌能力，加快橋涵配套，完善排澇系統(tǒng)。抓緊小型防汛抗旱水源工程建設(shè)、農(nóng)田灌溉整修和農(nóng)村飲水工程建設(shè)。抓住當(dāng)前有利時機，抓緊做好植樹造林的組織、宣傳和動員工作，掀起植樹造林高潮，力爭用1個月左右的時間，完成15萬畝植樹造林任務(wù)。

四要堅持不懈地抓好禽流感等重大動物疫病防控工作。春季是口蹄疫、禽流感等重大動物疫病高發(fā)期。各級、各有關(guān)部門一定要克服麻痹松懈思想，按照動物防疫責(zé)任制，落實防治經(jīng)費，強化防治措施。要加強疫情監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)，快反應(yīng)，嚴處置，確保不擴散、不蔓延、不染人。

五要強化殯葬管理工作。各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實省政府辦公廳皖政辦［2005］39號文件精神，進一步明確分工，明確職責(zé)，形成合力，齊抓共管，推進殯改工作健康發(fā)展。抓好配套設(shè)施建設(shè)，杜絕骨灰入棺再葬。繼續(xù)打擊制售棺木和封建迷信喪葬用品，凈化殯改社會環(huán)境。加大宣傳和工作力度，確保完成省下達給我市火化率達80%以上的任務(wù)。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們在中共阜陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，齊心協(xié)力，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)，實現(xiàn)我市跨躍式發(fā)展、奮力崛起而努力奮斗！