導(dǎo)語：在全縣財(cái)政工作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

縣政府第一次全體會(huì)議剛結(jié)束，我們就召開全縣財(cái)政工作會(huì)議。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地今天的會(huì)議旨在分析當(dāng)前我縣財(cái)政工作形勢(shì)，動(dòng)員各級(jí)各部門統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好今年財(cái)政工作的緊迫感和責(zé)任感，奮力完成今年的財(cái)稅工作任務(wù)，為“十一五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。剛才，昌水同志傳達(dá)了全市財(cái)政工作會(huì)議精神，縣政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)了2005年度財(cái)政工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和企業(yè)納稅大戶，兌現(xiàn)了2005年財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任書，簽訂了今年的財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任書。希望同志們戒驕戒躁，再接再勵(lì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就財(cái)政工作講幾點(diǎn)意見。

一、“十五”時(shí)期財(cái)政工作簡(jiǎn)要回顧

“十五”期間，我們堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓財(cái)政、培植財(cái)源增實(shí)力”的方針，狠抓收入征管，嚴(yán)控財(cái)政支出，落實(shí)“雙保’責(zé)任，深化財(cái)政改革，年年超額完成了財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)，有力地促進(jìn)了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步?！笆濉比h財(cái)政工作呈現(xiàn)以下六個(gè)特點(diǎn)：

一是財(cái)政收入增長最快。各級(jí)財(cái)稅部門服從、服務(wù)于全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，在積極順應(yīng)財(cái)稅體制改革的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)的分析研究，采取有效措施，使財(cái)政收入在政策性減收因素不斷增多和自然災(zāi)害頻繁的情況下，仍然保持了穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢(shì)。2001年至2005年，全縣累計(jì)完成財(cái)政總收入2.1億元，年均增長17.2%，2005年達(dá)到6007萬元，與“九五”末同口徑相比翻了一番。地方財(cái)政收入按老口徑計(jì)算，累計(jì)完成1.27億元，年均增長11.2%，2005年達(dá)到3425萬元；按新口徑計(jì)算，累計(jì)完成8461萬元，年均增長9.1%，2005年達(dá)到2218萬元。

二是爭(zhēng)取專項(xiàng)資金最多。各級(jí)各部門緊跟國家投資導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境，全力做好項(xiàng)目的考察、論證、包裝和推介工作，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金取得了良好的效果。五年來累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金4億元，專項(xiàng)資金1.4億元，分別是“九五”時(shí)期的4.6倍和2.6倍。

三是落實(shí)政策性支出最好。“十五”時(shí)期，各級(jí)政府和財(cái)政部門把調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作為管好財(cái)、用好財(cái)?shù)耐黄瓶?，建立了“保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、保發(fā)展”的長效機(jī)制，既保證了全縣干部職工工資和城鎮(zhèn)低保對(duì)象的“保障金”按時(shí)足額發(fā)放，又保障了農(nóng)業(yè)、科教、文衛(wèi)、城建等重點(diǎn)支出的必要增長。2001年至2005年，全縣財(cái)政一般預(yù)算支出規(guī)模年均增長15.8%，2005年達(dá)到1.32億元，比“九五”末增長111%，其中農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)保障等事業(yè)支出增長幅度較大；統(tǒng)籌使用各類財(cái)政專項(xiàng)資金2.1億元，主要用于財(cái)政扶貧、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和交通設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)學(xué)校危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)等公共事業(yè)，其中用于“三農(nóng)”投入達(dá)到1.2億元，是“九五”末2.5倍，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

四是財(cái)源建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。各級(jí)各部門按照“十五”時(shí)期確定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，設(shè)立“四項(xiàng)”基金，搭建招商引資平臺(tái),使得以“一園三區(qū)”為骨干財(cái)源的工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸形成，規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。2005年，全縣規(guī)模企業(yè)上交各類稅金達(dá)3618萬元，占財(cái)政總收入的60%，比“九五”末提高了18個(gè)百分點(diǎn)。以煙葉、中藥材生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品營銷為主的群體財(cái)源有了長足發(fā)展，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額明顯增加；整合國有資源資產(chǎn)的力度不斷加大，科學(xué)開發(fā)利用存量財(cái)源的管理機(jī)制日趨規(guī)范。

五是財(cái)政改革邁出新步伐。順利完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作任務(wù)，全面取消了“三提留”、“五統(tǒng)籌”、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅五項(xiàng)稅費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。清理規(guī)范了鄉(xiāng)村和行政事業(yè)單位銀行賬戶，實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”和會(huì)計(jì)集中核算制度。深化工資統(tǒng)發(fā)制度改革，建立保工資長效機(jī)制。建立涉農(nóng)物資財(cái)政直補(bǔ)機(jī)制，確保專項(xiàng)資金安全有效的使用。不斷完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，積極實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”新機(jī)制。

六是財(cái)政管理水平取得新成效。制定了《柞水縣財(cái)政資金管理規(guī)定》等16個(gè)規(guī)范性制度和管理辦法，提高了各級(jí)各部門科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)淖杂X性。組建了財(cái)政監(jiān)督檢查辦公室，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)項(xiàng)目單位派駐財(cái)政監(jiān)督員，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推行“陽光財(cái)政”。優(yōu)化資產(chǎn)配置，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，使國有資產(chǎn)穩(wěn)中有增，2005年末全縣國有資產(chǎn)首次突破2億元。

這些成績(jī)的取得，既是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各部門鼎力支持的結(jié)果，更是全體財(cái)稅干部頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向?yàn)樨?cái)稅工作付出艱辛努力的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和全體財(cái)稅干部表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政工作中存在的矛盾和問題。主要是：財(cái)政供給保障能力弱，構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)工作的資金缺口大，硬性增支因素多，收支矛盾仍然尖銳；收入結(jié)構(gòu)不盡合理，非稅性收入和來自國家重點(diǎn)建設(shè)工程的一次性稅收所占比重較大，收入穩(wěn)定性較差；在支出上仍然擺脫不了“吃飯型財(cái)政”的局面；債務(wù)包袱沉重，財(cái)政歷年來滾存赤字和巨大的政府性債務(wù)在短期內(nèi)仍然無法消化，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)非常艱巨。對(duì)此，我們一定要高度重視，努力通過加快發(fā)展、深化改革、規(guī)范管理等措施逐步加以解決和完善。

二、“十一五”時(shí)期全縣財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)

縱觀“十一五”全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，我縣財(cái)稅工作仍然處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的一個(gè)多元化發(fā)展環(huán)境中。從機(jī)遇上看：一是國家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、“兩保兩掛”等積極財(cái)政政策，既給我縣帶來了直接利益，又為我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間。省“十一五”發(fā)展規(guī)劃將陜南確定為全省新的經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)加快發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)，此項(xiàng)戰(zhàn)略決策與我縣發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”的思路完全一致，堅(jiān)定了我們發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”、拓展財(cái)政增收渠道的信心和決心。二是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略為我縣壯大醫(yī)藥、礦產(chǎn)兩大工業(yè)支柱，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。到2010年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)16億元，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)將快速優(yōu)化，收入總量迅速擴(kuò)張。三是隨著西康鐵路、西柞高速公路的建成，我縣融入西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大循環(huán)、主動(dòng)接受“一線兩帶”輻射帶動(dòng)作用日趨明顯?！耙粠齾^(qū)一鎮(zhèn)”的特色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，必將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)的份額將會(huì)提高。國家級(jí)衛(wèi)生縣城進(jìn)一步提高了柞水城市品位和對(duì)外開放的知明度，必將加快我縣招商引資、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的步伐。從不利因素看：繼續(xù)實(shí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整所得稅起征點(diǎn)，直接減少了我縣財(cái)政收入；隨著國家重點(diǎn)項(xiàng)目完工下馬，財(cái)政增收的難度將會(huì)加大；貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等政策增添了保平衡難度；由于我縣財(cái)政自給率偏低，財(cái)政長期在捉襟見肘中運(yùn)行，可安排使用的財(cái)政資金無法滿足發(fā)展的需要，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素一時(shí)難以緩解。

基于以上分析和判斷，根據(jù)縣委十五屆七次全會(huì)和縣十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)，到2010年，全縣財(cái)政總收入將穩(wěn)定增長到1.4億元，是“十五”末的2.4倍;地方財(cái)政收入將達(dá)到4800萬元,是“十五”末的2.2倍。為此，“十一五”時(shí)期全縣財(cái)政工作要力求實(shí)現(xiàn)五個(gè)新突破。一是要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大財(cái)源、夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)作為今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的首要任務(wù)，把農(nóng)民增收、財(cái)政增長作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，圍繞優(yōu)先培育三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)和要求，制定切實(shí)可行的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，狠抓措施的落實(shí)，力求使財(cái)源建設(shè)有新突破。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門要把組織收入作為大事來抓，牢固樹立依法治稅、依法理財(cái)?shù)男吕砟?，既不能有稅不收使收入流失，又不能收“過頭稅”而影響投資環(huán)境。要及時(shí)研究分析全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的困難和問題，確?！笆晃濉睍r(shí)期財(cái)政收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。三是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新突破。四是以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，從轉(zhuǎn)變政府職能、滿足公共需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革工作，建立起與公共財(cái)政要求相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革新突破。五是按照建立法治社會(huì)和依法行政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)制度建設(shè)，完善財(cái)政監(jiān)督體系，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管手段，加快依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)進(jìn)程，自覺接受社會(huì)各屆監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)新突破。

三、強(qiáng)化措施，加大力度，奮力完成今年增收節(jié)支任務(wù)

今年全縣財(cái)政工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；深化財(cái)稅改革，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，狠抓增收節(jié)支，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高管理水平，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。目標(biāo)任務(wù)是：完成財(cái)政總收入7000萬元，增長16.5%；地方財(cái)政收入必須保證完成2700萬元，增長21.7%。分其中國稅必須完成收入550萬元，地稅必須完成1700萬元，財(cái)政必須完成450萬元。能否完成今年的財(cái)政收入任務(wù)，事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)我縣能否實(shí)現(xiàn)在全市率先突破發(fā)展的奮斗目標(biāo)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)收入征管，確保完成年度任務(wù)。繼續(xù)實(shí)行財(cái)政收入“四級(jí)”包抓責(zé)任制。剛才，縣政府已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅三局簽訂了今年的收入目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅三局要迅速將收入任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)征收單位，夯實(shí)專管員責(zé)任，進(jìn)一步完善財(cái)政收入征管考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)各征管單位抓管理、促增收的積極性，促使財(cái)政收入均衡增長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照稅源屬地管理原則，積極配合財(cái)稅部門建立協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，全面掌握重點(diǎn)納稅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)解決納稅企業(yè)與征收機(jī)關(guān)的矛盾。各企業(yè)、各單位要嚴(yán)格按照“守法經(jīng)營、照章納稅”的要求，及時(shí)申報(bào)納稅，不得阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)正常工作秩序，確保主體稅收月稅月清不留尾欠。要以整頓礦山秩序?yàn)槠鯔C(jī)，加大對(duì)零散稅源的稽查力度，建立礦山資源管理稽查體制，做到應(yīng)收盡收。要認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策和變相優(yōu)惠政策行為，對(duì)已享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人要逐戶清理，到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政增收的實(shí)效。監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政等部門要深入開展“收支兩條線”政策執(zhí)行情況檢查，規(guī)范政府非稅收入管理，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步拓寬我縣政府非稅收入渠道，增加政府可用財(cái)力。

（二）狠抓財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。財(cái)源匱乏仍我縣財(cái)政供求矛盾的主要原因之一。因此，各級(jí)各部門要牢固樹立財(cái)源為本的觀念，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、機(jī)制促動(dòng)、資金激勵(lì)等有效手段，努力建設(shè)一批新型財(cái)源，鞏固一批骨干財(cái)源，擴(kuò)大一批群體財(cái)源，形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政良性互動(dòng)的局面。一是各經(jīng)濟(jì)主管部門和小嶺、鳳凰、下梁、石甕、乾佑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本職，全力扶持和培育醫(yī)藥、礦產(chǎn)兩大工業(yè)支柱，著力打造六強(qiáng)企業(yè)，使以“一園三區(qū)”為載體的工業(yè)骨干財(cái)源真正成為支撐財(cái)政增收的“龍頭”。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，抓好群體財(cái)源。要以煙、藥、果、畜和四個(gè)農(nóng)民增收項(xiàng)目為重點(diǎn)，調(diào)特品種、調(diào)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)布局，形成一批主導(dǎo)財(cái)源。目前，正值調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展群體財(cái)源的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，集中領(lǐng)導(dǎo)和干部力量，深入田間地頭和圈舍，開展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，確保今年中藥材種植任務(wù)和畜牧業(yè)任務(wù)的完成。三是營盤、乾佑、下梁、石甕、鳳凰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大旅游資源整合力度，加快“一帶三區(qū)一鎮(zhèn)”旅游項(xiàng)目建設(shè)，拓寬旅游空間，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。緊緊抓住中、省財(cái)政優(yōu)先支持農(nóng)村建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)的機(jī)遇，多渠道爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，并采取靈活多樣的方式，鼓勵(lì)和吸引民間資本投入項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)我縣項(xiàng)目建設(shè)后勁。五是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目前期費(fèi)和財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金的作用。剛才，大家也看到，縣政府對(duì)上年度財(cái)源建設(shè)工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法給予了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)納稅大戶的老總也給予獎(jiǎng)勵(lì)，說明縣委、縣政府對(duì)財(cái)源建設(shè)工作是十分重視的。今年，縣政府繼續(xù)把財(cái)源建設(shè)列入各級(jí)各部門政績(jī)考核的主要內(nèi)容，把財(cái)源建設(shè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)考核評(píng)比，對(duì)財(cái)源建設(shè)業(yè)績(jī)突出的單位或個(gè)人繼續(xù)實(shí)行重獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)各級(jí)抓財(cái)源建設(shè)的積極性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格支出管理。今年全縣可安排財(cái)力1.07億元，比上年增加1066萬元，增長11%。根據(jù)今年支出項(xiàng)目測(cè)算，需要資金1.39億元，年初財(cái)力缺口近3200萬元。針對(duì)這種現(xiàn)狀，今年預(yù)算支出安排繼續(xù)堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)，三要和諧”的原則，首先是保證“雙?！薄ⅰ暗捅！奔奥鋵?shí)構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)政策的需要；其次是保證干部職工住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障事業(yè)和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等“剛性”支出的需要；第三是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入；第四是適度保證教育、科技、扶貧、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)支出的必要增長；第五是適量?jī)斶€政府債務(wù)。為此，各級(jí)各部門要牢固樹立長期過緊日子的思想，借鑒政府辦和公安局日常支出管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)降低會(huì)議接待費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛維修費(fèi)等公務(wù)性開支。在日常支出管理中要把好四個(gè)關(guān)口，即：把好制度關(guān)口。各單位要根據(jù)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，認(rèn)真研究探討新形勢(shì)下的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，克服依賴會(huì)計(jì)結(jié)算中心管理機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)而忽視自身管理責(zé)任的思想，建立健全既符合實(shí)際又利于節(jié)約開支的單位財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)做到以制度管財(cái)、管物。把好計(jì)劃關(guān)口。各單位要堅(jiān)持“量入為出”的原則，把一切開支控制在人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算之內(nèi)，嚴(yán)格支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁舉債或賒賬購置物品。把好審批關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行單位財(cái)務(wù)“一支筆”審批制度，規(guī)范資金領(lǐng)用程序，做到不該花的錢堅(jiān)決不花一分，不該報(bào)的賬不報(bào)一分，把有限的資金用于事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上。把好公開關(guān)口。各單位要定期向職工公開單位財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，接受職工咨詢監(jiān)督，廣泛聽取職工對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的合理化建議。

（四）深化財(cái)政改革，完善財(cái)政管理體制。進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，鞏固和完善“村賬鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的改革成果。積極推進(jìn)政府收支分類改革，做好啟用新科目編制2007年政府預(yù)算各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照“定收、定支、定員、定額”的原則，將單位的預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入部門綜合預(yù)算，逐步完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算管理模式，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度。加快政府非稅收入管理信息系統(tǒng)和收入征管體制建設(shè)，實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)公示制度，做到政府非稅收入公開、透明。推行土地出讓金專戶儲(chǔ)備制度，對(duì)國有土地開發(fā)的前期費(fèi)用實(shí)行定額預(yù)算管理，大型土地開發(fā)項(xiàng)目要實(shí)行政府采購，工程結(jié)束后要進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求和“扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂”的方針，遵循“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰利用誰補(bǔ)償”原則，對(duì)我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用收取地方生態(tài)補(bǔ)償資金。積極做好國庫集中支付制度改革和“金財(cái)工程”建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真研究政府采購中出現(xiàn)的新問題、新情況，進(jìn)一步完善政府集中采購管理辦法，不斷擴(kuò)大政府采購范圍和領(lǐng)域，延伸政府采購監(jiān)管層面。按照省、市的統(tǒng)一布署，財(cái)政、糧食、審計(jì)等部門要緊密配合，認(rèn)真做好糧食流通體制改革，保證按期完成任務(wù)。財(cái)稅部門要積極順應(yīng)增值稅、資源稅、個(gè)人所得稅、車船使用稅等稅制改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)配套改革。

（五）加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，建設(shè)柞水特色新農(nóng)村。一是在全面貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)范圍和數(shù)量，讓更多的農(nóng)民享受改革成果。二是整合各類涉農(nóng)資金，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的支持力度，提高農(nóng)民群眾建設(shè)新家園的素質(zhì)和能力。三是實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡力解決農(nóng)民看病難、就醫(yī)難、因病致貧、因病返貧的問題。四是完善農(nóng)村“五保戶”和農(nóng)村最低生活保障制度，推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高弱勢(shì)群體和困難群眾的生活水平。五是全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范貧困大學(xué)生救助辦法。六是加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，改善村級(jí)辦公條件。七是加快鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾文化生活的需要。

（六）加強(qiáng)債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照“區(qū)分責(zé)任、逐級(jí)消化”的原則，加大政府債務(wù)清償力度。對(duì)各級(jí)各部門歷史遺留下來的往來款項(xiàng)，要在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過清收債權(quán)逐步消化。對(duì)各級(jí)各部門借用財(cái)政資金的，堅(jiān)決按照《柞水縣清收財(cái)政借款暫行辦法》的規(guī)定，逐項(xiàng)目逐單位予以清收。對(duì)各級(jí)各部門借用的世行資金、國債轉(zhuǎn)貸資金，要按照“誰投放誰回收，誰使用誰償還”的原則，加大貸款回收力度，確保我縣政府性債務(wù)的按期償還。建立政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓縮建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁負(fù)債建設(shè)。實(shí)行鄉(xiāng)村干部離任審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務(wù)。緊緊抓住緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的良好機(jī)遇，建立爭(zhēng)取資金的激勵(lì)機(jī)制，力求從爭(zhēng)取的資金中擠出一部分逐年消化陳賬。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高依法理財(cái)水平。建立健全財(cái)政監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查辦公室的作用，繼續(xù)向重點(diǎn)項(xiàng)目和單位派駐財(cái)政監(jiān)督員，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)各類專項(xiàng)資金、財(cái)務(wù)管理、財(cái)政政策的執(zhí)行和政府性債務(wù)的監(jiān)督檢查，把財(cái)政監(jiān)督的作用貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的各個(gè)層面。適時(shí)向骨干企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，逐步建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，合理配置資源性資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范處置閑置資產(chǎn)。貫徹落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，加大財(cái)政執(zhí)法力度，對(duì)截留、挪用財(cái)政資金、私設(shè)“小金庫”和轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金用途的行為，堅(jiān)決嚴(yán)處，確保財(cái)政資金安全、高效。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

新的形勢(shì)，新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)，對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。要全面完成今年的財(cái)政工作任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重在抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，以高昂的工作熱情，飽滿的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，橫下一條心，擰成一股勁，形成上下齊抓共管的合力，努力開創(chuàng)我縣財(cái)政工作新局面。

（一）夯實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把財(cái)政工作親自拿在手上，精心安排，經(jīng)常檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決財(cái)稅工作中的困難和問題，確保財(cái)政工作有條不紊的開展。財(cái)稅三局要按照一季度開門紅、二季度“雙過半”、三季度超80%、四季度保全年的進(jìn)度要求，把財(cái)稅干部的工資、津貼與征收任務(wù)掛勾，實(shí)行旬評(píng)比、月考核、季兌現(xiàn)的辦法，確保月月達(dá)到收入進(jìn)度。各經(jīng)濟(jì)主管部門要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，深入到企業(yè)和生產(chǎn)一線，分解生產(chǎn)任務(wù)，落實(shí)增收措施，促使企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門要早動(dòng)手、早安排，確保政府非稅性收入計(jì)劃的如期完成。

（二）強(qiáng)化工作督查。政府督查室要把財(cái)稅工作列為政府督查督辦的主要內(nèi)容，進(jìn)行全方位、多層次的督促檢查，定期不定期地通報(bào)完成情況，對(duì)完成財(cái)政收入任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予表揚(yáng)，對(duì)收入達(dá)不到進(jìn)度的要通報(bào)批評(píng)，限期整改。組織、監(jiān)察、人勞、審計(jì)、教育、民政、財(cái)政等部門，要加強(qiáng)對(duì)干部職工工資、低保對(duì)象的“低保金”、構(gòu)建和諧社會(huì)政策補(bǔ)助發(fā)放兌現(xiàn)情況和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，確保各項(xiàng)財(cái)政政策得以正確執(zhí)行。

（三）改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)各部門要牢固樹立維護(hù)群眾利益高于一切、關(guān)心群眾疾苦重于一切、解決群眾困難先于一切的執(zhí)政為民理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，撲下身子抓好財(cái)稅工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要注重研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，學(xué)習(xí)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)知識(shí)，掌握財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高駕馭財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)，把握工作主動(dòng)權(quán)。各經(jīng)濟(jì)主管部門要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，在管理中提供服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。財(cái)稅三局要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、股室聯(lián)鄉(xiāng)工作責(zé)任制，要走出辦公室，下到基層，下到企業(yè)，下到納稅戶，解決稅收征管工作中的具體問題，廣泛開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。財(cái)稅干部要堅(jiān)持依法辦事，自覺抵制“四股歪風(fēng)”，做清正廉潔的典型。

同志們，今年是我縣實(shí)現(xiàn)在全市率先突破發(fā)展的奠基之年，完成今年的財(cái)稅工作任務(wù)光榮而艱巨。讓我們團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，為圓滿完成財(cái)政工作任務(wù)而努力奮斗！