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各位領導,同志們：

根據(jù)大會的安排，我就*年全市機構編制工作作一個簡要回顧，并就今年工作講幾點意見：

一、*年全市機構編制工作的簡要回顧

由于市委、市政府和市編委的正確領導，各部門各單位的支持配合，市、縣機構編制部門圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和“民本岳陽”九項工程，積極履行職責，不斷開拓進取，較好地完成了各項任務。

———機構改革平穩(wěn)推進。市政府機構改革上半年完成后，我們根據(jù)市委優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、加大招商引資力度的工作要求，在市紀委設立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室，在市政府辦證大廳加掛了“外商投資服務中心”的牌子，并且單獨成立招商局，專門負責招商引資工作。各縣（市、區(qū)）政府機構改革方案已經(jīng)通過市委、市政府批復，華容、汨羅、岳陽縣完成了“三定”批復，改革基本到位；其他縣（市、區(qū)）也批復了部分“三定”方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點進展順利。全市機構編制系統(tǒng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革開展了一次較大規(guī)模的調研，市編辦調研形成的《關于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的幾個主要問題》、《精官減副出效益》的調查報告，引起了省編辦和市委、市政府領導的高度重視。湘陰縣將32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減至19個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員由513人減少到288人。該縣被確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點縣之后，縣委、縣政府組織有關人員進行了深入調查，多次召開專題會議進行研究，改革試點方案已經(jīng)上報市委、市政府。華容從*年開始啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革，精簡事業(yè)編制492名，分流人員1283名，其中516人分流后已經(jīng)買斷工齡，完全與財政脫鉤。事業(yè)單位機構改革進入攻堅克難階段。我們按照分類處理的辦法，與各事業(yè)單位及其主管部門反復協(xié)調，加快了改革步伐。截止目前，除8家事業(yè)單位因類別難以界定、待上級出臺相關政策再進行改革外，其余單位改革任務已經(jīng)完成。華容、汨羅事業(yè)單位改革已經(jīng)接近尾聲。中央編辦、省編辦對我市事業(yè)單位機構改革給予了充分肯定。

———機構編制管理效果明顯。市委、市政府年初下發(fā)了《關于進一步規(guī)范機構編制管理，嚴格控制機構編制增長的通知》（岳發(fā)〔*〕3號），進一步規(guī)范了機構編制審批程序，嚴肅了機構編制工作紀律。岳陽縣根據(jù)過去管理分散，進人口子多人員惡性膨脹的實際，在2002年實行集中管理，編委“一支筆”審批，去年進一步完善機構編制管理機制，嚴格把關，在連續(xù)三年人員編制“負增長”的基礎上，再次實現(xiàn)了“負增長”。平江縣結合本地實際，下發(fā)了《平江縣黨政領導干部任期編制人事責任審計暫行規(guī)定》，對縣直行政事業(yè)單位黨政正職領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正職領導干部實行編制人事責任任期審計，首次實現(xiàn)了人員編制的“負增長”。臨湘市、岳陽樓區(qū)也下發(fā)了加強機構編制編制管理的文件,進一步完善了機構編制管理機制。全市全面推行編制實名制管理，認真開展了清理“吃空餉”人員活動。市編辦下發(fā)了《關于實行“編制實名制”，認真清理清退借調和臨時雇請人員的通知》，各地各單位張榜公示人員編制情況，主動接受干部群眾的監(jiān)督，機構編制部門進行跟蹤督查，全市共計清退臨雇借調人員415名。其中，市直清退81名。10月份市編辦聯(lián)合市監(jiān)察局、市財政局下發(fā)了《關于認真核查市直財政統(tǒng)發(fā)工資人員清理“吃空餉”人員的通知》，之后又轉發(fā)了中央編辦《關于對“吃空餉”問題開展督促檢查的通知》，全市共計清理“吃空餉”人員497名。我們按照中央編辦和省編辦的要求，堅持定期督查與不定期督查相結合，全面督查與專項督查相結合，堅持原則，扎扎實實地抓機構編制監(jiān)督檢查，上半結合編制實名制和清理借調人員的工作，重點加強了市直部門的督查，下發(fā)整改通知14份。對問題比較突出的單位，我們按照岳發(fā)〔*〕3號文件的規(guī)定，停辦了單位的機構編制手續(xù)，會同有關部門核減了單位業(yè)務經(jīng)費，停發(fā)了借調人員的工資，24名借調人員被清退回原單位。9月13日至23日，市人大常委會、市政協(xié)、市紀委、市委組織部和市編辦組成聯(lián)合督查組，對縣（市、區(qū)）機構編制工作進行了一次全面督查，通過看文件、查臺帳、翻資料、開座談會、個別訪談等辦法，共查出各類問題28個。督查后以市委辦、市政府辦名義發(fā)了通報，針對存在的問題，逐個單位下發(fā)了整改通知。12月份我辦又督查核實了整改情況，查出的28個問題有19個得到了有效解決，9個正在采取措施解決之中。由于嚴格控制，督查到位，效果明顯。市直行政事業(yè)單位全年減員508人，新進672人，凈增164人。新進人員中，政策性安置158名，解決公安“兩?！碑厴I(yè)生遺留問題92名。如果不考慮上述因素，全年減員86人。云溪、臨湘、華容、汨羅等地行政事業(yè)單位人員均出現(xiàn)“零增長”或“負增長”。岳陽縣和云溪區(qū)不僅消化了以前超配的職數(shù)，而且連續(xù)兩年沒有超職數(shù)配備科級干部，華容消化科級職數(shù)81名，平江消化64名，湘陰消化72名。

———事業(yè)單位登記工作逐步規(guī)范。我們認真貫徹落實國務院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和中央編辦《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》，在鞏固過來成果的基礎上，嚴格按要求實施年審，認真整理和進一步規(guī)范了事業(yè)單位登記管理檔案。市編辦組織進行了登記管理首次行政執(zhí)法檢查，規(guī)范了相關單位的行為，促進了事業(yè)單位的健康發(fā)展。我們按照“穩(wěn)步發(fā)展、逐步完善、周密細致、規(guī)范運作”的原則，籌備成立了岳陽市事業(yè)單位法人協(xié)會，首批發(fā)展會員單位62家。臨湘市舉辦了為期3天的事業(yè)單位法定代表人培訓班，450名法定代表人參加了培訓。岳陽樓區(qū)加強各單位牌章的管理，制止了隨意加掛牌子、刻制公章的問題。

全市機構編制工作雖然取得了一定的成績，也存在一些不容忽視的問題。一是對機構編制工作的認識不一致。在一些地方，機構編制工作沒有引起領導的高度重視，有時由分管其他工作的領導決策、或者開會行文后才將涉及的機構編制事宜交來履行程序，有的甚至連程序都不履行。有些部門，機構的變動、編制的調整和人員的異動，事前不向機構編制部門報告，造成既成事實后再到編辦補辦手續(xù)；有的干脆瞞天過海，等到督查時發(fā)現(xiàn)了問題再作解釋。二是機構編制管理機制不夠健全。目前，機構編制的規(guī)范化程度還比較低，這就使本應由法律加以規(guī)范的事情，卻由機構編制部門承受壓力；本應由法律框架下各方面研究論證的“博弈”過程，變?yōu)闄C構編制部門單獨面對；本應依法進行查處的行為，卻使機構編制部門難以實行。只要有新的任務，各個部門就借機要求增加機構，增加人員，增掛牌子，提升規(guī)格，加之缺乏法律約束，造成“條條干預”比較突出，違反機構編制管理“三個一”制度的現(xiàn)象時有發(fā)生，機構編制部門加強管理、嚴格控制顯得非常艱難。三是機構編制剛性增長的壓力很大。機構編制是關系財政，關系群眾利益，關系各項工作體制機制保障的政治資源，機構編制部門肩負著降低行政成本、提高行政效率的責任。但是，由于政策性安置任務重，各政策性安置單位為了順利完成安置任務，往往只強調安置政策的重要，使機構編制部門處于“兩難”的境地，加之干部改變身份的“出口”不暢，要控制增長或實現(xiàn)“負增長”，機構編制部門壓力很大。

二、*年的幾項主要工作

*年，全市機構編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，深入貫徹黨的十六屆五中全會和市委四屆十次全會精神，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，繼續(xù)精心組織事業(yè)單位分類改革和有關行政管理體制改革，切實加強機構編制管理和事業(yè)單位登記管理，為實現(xiàn)民本岳陽的和諧崛起作出應有的貢獻。

1、積極抓好機構改革，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化步伐加快和我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，政府要應對比以往廣得多、復雜得多的矛盾，作為上層建筑的行政管理體制必須作出調適，以回應經(jīng)濟基礎的巨大變革。

一是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點。按照省委、省政府《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的實施意見》精神，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。跟蹤并動態(tài)掌握試點進展情況，研究解決重點、難點問題，及時總結和推廣行之有效的經(jīng)驗作法。市編辦重點加強對湘陰縣試點工作的指導，力爭按省編辦要求在上半年基本完成試點任務。其他各縣（市、區(qū)）也要結合本地實際情況，選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，制訂改革預案，針對可能出現(xiàn)的困難和問題，研究和探索改革新路子。

二是繼續(xù)推進事業(yè)單位機構改革。督促有關縣（市、區(qū)）完成事業(yè)單位分類和改革方案的擬訂審批工作。已經(jīng)完成分類和方案審批工作的地方，要進一步研究探索分類后事業(yè)單位改革的辦法，逐步建立基礎優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公益服務體系，促進公益事業(yè)的健康發(fā)展。

三是著力抓好行政執(zhí)法隊伍清理和整頓。不含省里垂直管理的部門，市直有行政執(zhí)法隊伍28個，定編613名，其中全額撥款單位19個，編制456名,差額撥款單位2個,編制50名,收規(guī)費的單位7個，編制111名。這些門類繁多，五花八門的執(zhí)法機構，大多數(shù)是依法執(zhí)法的，但也有些執(zhí)法機構的執(zhí)法人員只顧小團體利益，亂執(zhí)法、亂收費、亂罰款，影響了岳陽的經(jīng)濟環(huán)境。因此，要進一步樹立“抓機構編制就是抓財政增收節(jié)支，就是抓治理經(jīng)濟環(huán)境，就是抓依法行政”的理念，從體制、職能和機構的調整入手，認真清理執(zhí)法隊伍，改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，切實解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。順利推進綜合行政執(zhí)法工作。

四是配合做好文化體制改革和實施《公務員法》等有關方面的工作。貫徹落實黨中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，配合有關部門重點研究和處理改革涉及的管理體制、職能轉變、編制調整等問題。銜接配套相關政策，分類指導，大力加強公益性文化事業(yè)，規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉制，加強文化事業(yè)單位剝離企業(yè)的監(jiān)管。與此同時，根據(jù)實施《公務員法》的要求，加強與組織、人事部門的配合，穩(wěn)妥處理實施過程中的有關機構編制問題。

2、鞏固完善機構編制管理，嚴格控制機構編制增長

去年12月，中央編辦提出機構編制管理“五不準”。即：不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高內設機構的級別，不準違反領導職數(shù)配備的有關規(guī)定，不準越權審批機構編制，不準上級業(yè)務部門干預下級的機構編制。為落實“五不準”，全國統(tǒng)一設立“12310”舉報電話，中央編辦已經(jīng)開通了舉報電話和電子郵箱接受舉報。中央編辦領導強調，各級機構編制部門都要有專人負責受理舉報，凡舉報的問題，每一件都要查實，對實名舉報的，做到件件有回音。經(jīng)查實違反機構編制紀律的問題，將按黨紀政紀的有關規(guī)定，嚴肅處理。今年機構編制管理就是要認真落實“五不準”，重點抓好下面幾項工作：

一是建立健全“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督機制。長期以來，在機構編制管理上，僅僅局限于“機構數(shù)”、“人頭數(shù)”的狹小框子，忽視了“三定”中重要的一個方面，即各部門按“三定”規(guī)定履行職能職責的情況的監(jiān)督管理。今后要加強對各部門對“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，公開政府有關部門的職責權限，職能調整與編制狀況，營造群眾參與和社會監(jiān)督的良好環(huán)境，使各部門的職能職責在“陽光”下履行，在“陽光”下運作。

二是建立健全縣鄉(xiāng)機構編制宏觀管理機制。根據(jù)政府職能轉變、行政環(huán)境變化和財政能力狀況，綜合考慮各地人口、面積、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政收入等因素，科學合理地研究各縣（市、區(qū)）事業(yè)單位編制總量，以及年度增編控制數(shù)。今后凡新設立或者變更的機構，不僅要批復機構規(guī)格，還要批復主要職能、領導職數(shù)和內設機構。嚴格控制新增事業(yè)機構，嚴格控制事業(yè)機構升格。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理力度，全面清退借用人員、臨雇人員、掛靠人員和上一輪改革分流未到位的人員。重新核定行政事業(yè)編制，實行省一級總量控制。建立編制和人員臺賬，推行實名制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員五年內只減不增。

三是建立健全編制動態(tài)管理機制。善于運用彈性調控手段用好用活現(xiàn)有編制，有減有增，動態(tài)調整。在控制好編制總規(guī)模的同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和職能的變化，適時進行調整和優(yōu)化。對于弱化或取消職能的機構，要相應凍結編制、減少編制或撤銷機構；對于加強或新增職能的機構，要盡量整合資源，挖掘潛力，相應調整。最近我們將根據(jù)中央編辦、省編辦要求研究出臺《岳陽市事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定》，促進事業(yè)單位機構編制管理法治化、規(guī)范化。

四是建立健全機構編制監(jiān)督檢查和評估機制。要了解和掌握機構編制執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。定期分析研究機構編制現(xiàn)狀，有針對性地提出解決問題的辦法。要跟蹤重大機構改革方案的實施，保證各項措施落到實處。強化約束機制，加大對機構編制執(zhí)行情況的考核力度。機構編制工作已經(jīng)納入市政府對各個部門的年度目標管理考核，對市直各單位加強機構編制管理工作發(fā)揮了較好的作用。今年市委已將縣、鄉(xiāng)機構編制工作納入了對各縣（市、區(qū)）“民本岳陽”的考核內容。根據(jù)省委、省政府《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的實施意見》要求，“要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理列入縣鄉(xiāng)領導干部年度考核內容，各級編辦與組織、財政、人事等部門密切配合，進一步健全機構編制的約束機制，把機構編制管理情況與縣鄉(xiāng)領導的業(yè)績和使用掛鉤?！蔽覀儗⒀芯繑M訂具體的考評辦法，再向相關部門報告，把這項工作落到實處。要充分發(fā)揮機構編制特邀監(jiān)督員的作用，加強機構編制工作的經(jīng)常性督查，重點督查各地各單位遵守機構編制管理“五不準”的情況。拓寬信息渠道，開通機構編制舉報電話“12310”，認真受理干部群眾舉報，做好舉報電話和信訪案件的受理查處工作。

五是建立健全機構編制信息化管理機制。進一步完善機構編制“三統(tǒng)一”等基礎性工作，加強證（卡）建設和機構編制軟件建設，完善由市編辦統(tǒng)一監(jiān)制的用（列）編通知單。市編辦將在第一季度末組織專項督查，確?！叭y(tǒng)一”落到實處。加強岳陽機構編制網(wǎng)站建設，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡手段宣傳機構編制政策，公布機構編制信息，加強上下聯(lián)絡與溝通。加強與財政、人事等部門的聯(lián)系和配合，建立定期溝通的平臺和工作機制。繼續(xù)抓好編制實名制管理，把清理借調人員、臨雇人員和“吃空餉”人員的工作常態(tài)化，促進機構編制管理逐步走上規(guī)范化軌道。

3、認真落實《條例》，創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理

重新修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》是我們搞好事業(yè)單位登記工作的法規(guī)，必須認真領會，切實執(zhí)行。一是夯實事業(yè)單位登記管理基礎。嚴格按程序按要求把好設立、變更、注銷登記材料審核關，提高登記工作質量。進一步完善和規(guī)范登記檔案管理。作好事業(yè)單位網(wǎng)上登記準備工作。結合事業(yè)單位法人協(xié)會學習講座活動，舉辦1－2期事業(yè)單位法定代表人培訓班。二是加強事業(yè)單位法人監(jiān)督。嚴格按要求抓好事業(yè)單位年度檢查工作，積極探索建立事業(yè)單位法人資質的跟蹤機制與評價機制，加大對事業(yè)單位法人開展業(yè)務活動情況的監(jiān)督力度，及時注銷喪失法人條件的事業(yè)單位法人資格。三是積極開展法人協(xié)會活動。要按照事業(yè)單位法人協(xié)會章程制定工作規(guī)劃，積極開展維權服務、學術講座、理論研討和學習考察等活動，搞好省、市“優(yōu)秀事業(yè)單位法人”和“優(yōu)秀事業(yè)單位法定代表人”的評選表彰活動。

4、切實加強自身建設，努力提高機構編制工作水平

新的形勢、新的任務對機構編制部門提出了新的要求，我們必須與時俱進，不斷提高自身素質和能力。

一是加強學習調研，提高服務大局的能力。要把加強學習調研、提高思想理論素質和業(yè)務素質作為機構編制隊伍自身建設的重中之重，建設學習型機關。要切實轉變工作作風，深入開展調查研究，把握新形勢，了解新情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。牢固樹立大局意識，自覺把機構編制工作同黨委、政府的工作大局聯(lián)系起來，做到圍繞中心，服務大局，心系群眾。

二是積極進取，提高開拓創(chuàng)新的能力。要始終保持積極進取的精神狀態(tài)，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，以創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路開展工作，使機構編制工作真正體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。要建立鼓勵創(chuàng)新的機制，營造鼓勵創(chuàng)新的氛圍。要敢于觸及矛盾，善于化解矛盾，通過體制創(chuàng)新，不斷消除妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的體制機制弊端。

三是發(fā)揮參謀助手作用，提高決策咨詢和綜合協(xié)調能力。要圍繞黨委、政府的中心工作，積極主動地提出體制、職能、機構、編制等方面的改革建議，充分發(fā)揮參謀助手作用，真正做到關鍵時刻拿得出、用得上、有作為。要主動為各部門提高管理水平、改進工作機制、創(chuàng)新管理辦法提出意見和建議。要改革工作方法，提高工作水平，既要堅持原則，又要善于協(xié)調。

四是完善監(jiān)督制約機制，提高拒腐防變的能力。要按照中央組織部、中央編辦、人事部三部門通知精神，嚴肅機構編制工作紀律，加強制度建設，完善內部管理。進一步落實黨風廉政建設責任制，形成監(jiān)督制約機制，建設清正廉潔的機構編制隊伍。市、縣兩級編辦工作人員要嚴格依法行政，按照法律、法規(guī)、政策辦事，確保公正公平、優(yōu)質高效。

今年是我市“十一五”規(guī)劃的開局之年，機構編制部門肩負著艱巨的任務，必須按照新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求，提高自身的思想素質和業(yè)務素質，努力增強工作能力，不斷開創(chuàng)機構編制工作新局面。