導(dǎo)語(yǔ)：十一五規(guī)劃研討講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：首先，我代表省發(fā)改委對(duì)榮獲全省市縣“十一五”規(guī)劃綱要編制工作綜合獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)的單位和榮獲全省“十一五”規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈祝賀，并對(duì)參加和關(guān)心、支持全省“十一五”規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《**省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），描繪了未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。組織實(shí)施好《綱要》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、“平安**”、文化大省、“法治**”的具體體現(xiàn)，對(duì)今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。下面，我講兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一、“十一五”規(guī)劃綱要編制工作總結(jié)

（一）“十一五”規(guī)劃綱要編制工作回顧從**年9月份啟動(dòng)到**年1月省十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)，“十一五”規(guī)劃編制工作歷時(shí)兩年半，主要分為三個(gè)階段：

第一階段：前期研究階段。按照國(guó)家發(fā)改委和省委、省政府的要求和部署，主要開(kāi)展了四項(xiàng)工作。一是**年11月，省發(fā)改委與省規(guī)劃院聯(lián)合舉辦全省“十一五”規(guī)劃編制工作研究班，就我省“十一五”規(guī)劃前期研究工作進(jìn)行了初步研討。二是**年2月，會(huì)同省科技廳、省社科聯(lián)和省政府新聞辦面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，確定16個(gè)“十一五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題。三是**年3月，省發(fā)改委分別委托省政府咨詢(xún)委、省規(guī)劃院、省經(jīng)濟(jì)信息中心等單位開(kāi)展“十一五”規(guī)劃思路的基礎(chǔ)研究。四是**年6月，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)，完成省委、省政府布置的“十一五”規(guī)劃《建議》和《綱要》重點(diǎn)調(diào)研課題。

第二階段：《基本思路》形成階段。在大量前期研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對(duì)“十一五”規(guī)劃若干重大問(wèn)題的研究。**年9月研究的初步成果在國(guó)家東部沿海地區(qū)“十一五”規(guī)劃座談會(huì)上作了匯報(bào)交流。同年10月，開(kāi)始起草“十一五”規(guī)劃《基本思路》?！痘舅悸贰烦醺逍纬珊螅?tīng)取了各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行了多輪修改完善。**年6月《基本思路》最終定稿，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和省政府，并為省委制定“十一五”規(guī)劃《建議》提供基礎(chǔ)材料。

第三階段：《綱要》完成階段。省委十一屆九次全會(huì)后，按照省委《建議》精神和省政府的部署，開(kāi)始正式起草“十一五”規(guī)劃《綱要》。**年10月，形成《綱要》初稿。11月，《綱要》分別征求了專(zhuān)家和各部門(mén)意見(jiàn)，并向省政府常務(wù)會(huì)議作了匯報(bào)。12月—**年1月，《綱要（征求意見(jiàn)稿）》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，并與兄弟省市《綱要》進(jìn)行了銜接交流；向省政府常務(wù)會(huì)議、省十屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議、省政協(xié)十一屆二十二次常委會(huì)和省人大財(cái)經(jīng)委匯報(bào)，聽(tīng)取意見(jiàn)；征求各市對(duì)《綱要（征求意見(jiàn)稿）》和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)多輪集中修改，形成《綱要（草案）》。在省“十一五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)論證后，《綱要（草案）》報(bào)送省委常委會(huì)討論審定。**年1月16日，在省十屆人大四次會(huì)議上，呂祖善省長(zhǎng)作《關(guān)于**省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告》；1月21日，省人代會(huì)審議批準(zhǔn)了《**省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和呂省長(zhǎng)的報(bào)告。2月24日，省政府正式實(shí)施《綱要》。

（二）“十一五”規(guī)劃綱要編制工作的基本經(jīng)驗(yàn)回顧“十一五”規(guī)劃綱要的編制過(guò)程，做好規(guī)劃編制工作的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)協(xié)作是規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵“十一五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來(lái)，省委、省政府高度重視，省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組先后兩次聽(tīng)取了省發(fā)改委關(guān)于“十一五”規(guī)劃的專(zhuān)題匯報(bào)，書(shū)記和呂祖善省長(zhǎng)親自聽(tīng)取了15個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題成果的匯報(bào)。省委“十一五”規(guī)劃《建議》，明確了《綱要》編制的指導(dǎo)思想和總體要求。為加強(qiáng)對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，呂省長(zhǎng)親自擔(dān)任省“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，兩次主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。王永明副省長(zhǎng)召開(kāi)了全省“十一五”規(guī)劃編制工作電視電話(huà)會(huì)議，參加了國(guó)家東部地區(qū)“十一五”規(guī)劃座談會(huì)，還分南北兩片聽(tīng)取了11市對(duì)《綱要（征求意見(jiàn)稿）》和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。在“十一五”規(guī)劃編制過(guò)程中，省級(jí)有關(guān)部門(mén)也高度重視，無(wú)論是課題研究，還是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，都為《綱要》編制提供了重要基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)《綱要》過(guò)程稿提出了許多很好的修改意見(jiàn)和建議?！笆晃濉币?guī)劃編制工作涉及面廣、頭緒多、任務(wù)重。領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)協(xié)作的組織體系的形成，為“十一五”規(guī)劃綱要編制工作的圓滿(mǎn)完成奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、重視編制過(guò)程、提高社會(huì)參與度是規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)為適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化，在“十一五”規(guī)劃綱要編制過(guò)程中，我們注重加快規(guī)劃編制的民主化和法制化進(jìn)程。一是規(guī)范規(guī)劃組織體系和編制程序。省政府辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了我委《關(guān)于我省“十一五”規(guī)劃工作的若干意見(jiàn)》和《**省“十一五”規(guī)劃編制體系目錄》，在此基礎(chǔ)上，省政府于**年10月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，這些文件為“十一五”規(guī)劃綱要編制工作順利開(kāi)展提供了保證。省里還正式成立了“十一五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，組織開(kāi)展《綱要（草案）》的咨詢(xún)論證。二是實(shí)行“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，不斷提高社會(huì)的參與度和認(rèn)知度。我們首次就五年規(guī)劃的前期研究課題面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，也首次面向社會(huì)開(kāi)展“十一五”規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策活動(dòng)，開(kāi)通了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電子郵件、直接來(lái)信、電話(huà)、傳真和《**經(jīng)濟(jì)》雜志等6個(gè)建言獻(xiàn)策渠道，廣泛收集征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。這些創(chuàng)新性舉措，極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了人民群眾參與規(guī)劃編制的熱情和積極性，使《綱要》的編制過(guò)程，成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，使《綱要》成為凝聚民智、反映民意、深入人心的規(guī)劃。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究、注重不斷創(chuàng)新是規(guī)劃編制工作的重要途徑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃是宏觀調(diào)控的重要手段，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。為了增強(qiáng)《綱要》的宏觀性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性，必須深入調(diào)查研究、理清發(fā)展思路。為此，我們采取實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)題研討、座談交流等多種形式，深化“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的研究，為省委《建議》的起草提供了重要參考，為《綱要》的編制奠定了基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性和約束性，是“十一五”規(guī)劃編制的重要目標(biāo)。為達(dá)到這一目標(biāo)，我們通過(guò)主體功能區(qū)的初步劃分等方式強(qiáng)化發(fā)展的空間均衡，通過(guò)加強(qiáng)載體設(shè)置、區(qū)別指標(biāo)屬性、篩選重大項(xiàng)目，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性?xún)?nèi)容，還首次運(yùn)用正文穿插專(zhuān)欄的表現(xiàn)形式。規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃方法的同步創(chuàng)新是“十一五”規(guī)劃編制工作的重要探索。

4、深化規(guī)劃體制改革、加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理是規(guī)劃編制工作的重要保障針對(duì)前幾個(gè)五年計(jì)劃存在規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、功能定位不清、編制程序不規(guī)范、規(guī)劃實(shí)施不力等問(wèn)題，在啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃編制工作的同時(shí)，我們加大了規(guī)劃體制改革的力度。除列入國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃體制改革試點(diǎn)的寧波市外，省發(fā)改委還確定了溫州市、衢州市和紹興縣、遂昌縣、普陀區(qū)等10個(gè)省級(jí)規(guī)劃體制改革試點(diǎn)單位。規(guī)劃體制改革試點(diǎn)工作從**年初開(kāi)展以來(lái)，取得了階段性成效。各試點(diǎn)單位在創(chuàng)新規(guī)劃編制手段、加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施剛性、統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)費(fèi)等方面推出了許多重大的創(chuàng)新性舉措，發(fā)揮了示范和帶動(dòng)作用。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立層次分明、功能清晰的省級(jí)規(guī)劃框架體系，頒布了全省“十一五”規(guī)劃編制體系目錄，還明晰了省政府審批、省發(fā)改委和主管部門(mén)聯(lián)合審批以及主管部門(mén)審批等三個(gè)層級(jí)的管理方式，把好規(guī)劃編制的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。兩年多的實(shí)踐證明，規(guī)劃體制改革與“十一五”規(guī)劃編制工作的互促共進(jìn)，是“十一五”規(guī)劃編制成功的重要經(jīng)驗(yàn)。

二、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的總體要求

“十一五”時(shí)期是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。按照黨的十六屆五中全會(huì)精神，我省“十一五”規(guī)劃《建議》和《綱要》提出的總體要求，概括起來(lái)是兩句話(huà)：一句是“立足科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)全面小康、繼續(xù)走在前列”；一句是“推進(jìn)又快又好的發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、深化改革開(kāi)放、促進(jìn)人的全面發(fā)展”。實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，必須跟蹤應(yīng)對(duì)三方面因素、協(xié)調(diào)處理好四個(gè)關(guān)系。

（一）跟蹤應(yīng)對(duì)三方面因素“十一五”規(guī)劃綱要對(duì)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境作了概括分析，但規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，存在許多不確定性因素，在“十一五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，我們要密切跟蹤和分析研究以下因素：

一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)因素。目前，我省經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平已經(jīng)很高，**年外貿(mào)依存度已達(dá)65%。國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，**年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.4%，而2007-2010年預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)4.3%；**年世界貿(mào)易量將增長(zhǎng)7.6%，而2007-2010年將年均增長(zhǎng)6.9%。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的預(yù)期，全球跨國(guó)直接投資目前已經(jīng)從谷底回升，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將保持上升態(tài)勢(shì)，“十一五”時(shí)期有望恢復(fù)甚至超過(guò)年均1.4萬(wàn)億美元的歷史最高水平。值得高度重視的是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)際油價(jià)波動(dòng)、人民幣匯率等不確定性因素，對(duì)“十一五”的發(fā)展都將產(chǎn)生較大的影響?！熬盼濉睍r(shí)期的亞洲金融危機(jī)和“十五”時(shí)期的美國(guó)“9.11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等，都曾帶給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的影響和波動(dòng)。在“十一五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，我們要深入分析研究國(guó)際宏觀環(huán)境的影響，加快建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)舉措。

二是國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因素。國(guó)家《綱要》確定“十一五”GDP年均增速是7.5％，這一指標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的推進(jìn)，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，我們要看到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)既會(huì)有一個(gè)比較大的量的擴(kuò)張，也會(huì)有一定的質(zhì)的提高。同時(shí)，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇也對(duì)**“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新要求。比如，國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)整和壓縮，將會(huì)對(duì)我省的鋼鐵、石化等重化行業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。土地、能源、水資源和環(huán)境約束加大，也會(huì)制約**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，長(zhǎng)三角、國(guó)內(nèi)大區(qū)域之間對(duì)人才、資源、技術(shù)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，**如何實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)有效的競(jìng)爭(zhēng)和合作仍有待于深入研究。

三是省內(nèi)的制約因素。從省內(nèi)看，《綱要》確定的全省GDP年均增速為9%，11市《綱要》中GDP增速比省里普遍都高2個(gè)百分點(diǎn)（杭州、寧波、紹興為11%或左右，其余8個(gè)市都是12％或以上）?？傮w上看，GDP實(shí)現(xiàn)比較高的增速問(wèn)題不大，難的是如何克服資源要素緊缺、環(huán)境不堪重負(fù)、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等制約，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。《綱要》體現(xiàn)了**發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)軌的要求，這就需要相應(yīng)的體制機(jī)制支撐，需要支付一定的改革成本，為此,要正確處理好短期和長(zhǎng)期、速度和質(zhì)量等方面的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，真正走出一條可持續(xù)的發(fā)展路子。

（二）協(xié)調(diào)處理好四個(gè)關(guān)系加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想方法和工作方法，也是我們必須堅(jiān)持的重要工作方針。實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，首先要站在統(tǒng)籌全局的高度，處理好四個(gè)關(guān)系。

1、市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的關(guān)系我們已經(jīng)編制實(shí)施了十個(gè)五年計(jì)劃，在不同的體制背景下，規(guī)劃實(shí)施手段也不相同。五年規(guī)劃總體上是宏觀性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的，政府配置資源的范圍和領(lǐng)域逐步減少。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日益加速、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的體制背景下，規(guī)劃實(shí)施總的原則是：合理界定政府和市場(chǎng)作用的邊界，主要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。

2、中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃的關(guān)系以往規(guī)劃缺乏操作性的原因主要是目標(biāo)任務(wù)難以分解落實(shí)。中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃存在“兩張皮”現(xiàn)象。這次“十一五”規(guī)劃《綱要》編制過(guò)程中，比較充分地考慮了規(guī)劃目標(biāo)的可分解性。實(shí)施《綱要》，首先就要做好規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的年度分解落實(shí)工作。同時(shí)應(yīng)該看到，資源要素制約、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問(wèn)題不是一兩個(gè)五年規(guī)劃就能解決的。在改革體制、安排投資、確定實(shí)施進(jìn)程時(shí)，也要合理把握規(guī)劃實(shí)施的階段重點(diǎn)和推進(jìn)節(jié)奏，防止急于求成，欲速而不達(dá)。

3、總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系以往我們編制的規(guī)劃不少，但“各唱各的調(diào)”，存在著各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的功能分工不清晰、銜接協(xié)調(diào)不充分等問(wèn)題，影響了規(guī)劃的權(quán)威性和有效性。省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一問(wèn)題非常重視。為了加強(qiáng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮各類(lèi)規(guī)劃的綜合效應(yīng)，最近省政府成立了規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由省長(zhǎng)主持，有關(guān)副省長(zhǎng)和省級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，承擔(dān)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和審議職能，下設(shè)辦公室由省發(fā)改委牽頭組成。目前，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃都將陸續(xù)編制完成，進(jìn)入審批階段，在前一定要把好銜接協(xié)調(diào)關(guān)，統(tǒng)籌好全省城鎮(zhèn)體系布局、生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，5月份，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要聽(tīng)取“十一五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的匯報(bào)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視，抓緊做好準(zhǔn)備工作。

4、規(guī)劃實(shí)施與激勵(lì)、約束機(jī)制的關(guān)系規(guī)劃實(shí)施是一定時(shí)期內(nèi)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。要增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的剛性，必須加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)督。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和國(guó)際組織的普遍做法。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，不僅可以檢查規(guī)劃實(shí)施的效果和各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，還可從中找出規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題，提出規(guī)劃修訂和調(diào)整的建議。另一方面，根據(jù)以往規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是要建立規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。要逐步將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)尤其是約束性指標(biāo)，列入部門(mén)、地方政績(jī)考核體系，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

三、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作

1月21日，在省十屆人大四次會(huì)議閉幕時(shí)指出，“十一五”規(guī)劃綱要總結(jié)了全省“十五”時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中了人民群眾的智慧，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念，符合**的實(shí)際情況?！?，今后五年的壯麗畫(huà)卷從此鋪開(kāi)，每個(gè)方面都要在這個(gè)壯麗畫(huà)卷中找準(zhǔn)自身的位置，盡心盡責(zé)，抓好落實(shí)。3月1日，呂省長(zhǎng)在省政府第七次全體會(huì)議暨廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好省委“十一五”規(guī)劃《建議》和省人代會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要，認(rèn)真編制好各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是今年的工作重點(diǎn)。實(shí)施“十一五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在很多方面并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要不斷探索、不斷創(chuàng)新。初步考慮，下一階段要著重做好以下工作：

（一）抓好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)工作《綱要》實(shí)施首要的就是明確責(zé)任主體。要將《綱要》的主要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，并列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系。這次會(huì)上印發(fā)的《〈綱要〉主要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案》，請(qǐng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)、各地討論提出意見(jiàn)，會(huì)后我們將抓緊報(bào)省政府審定下發(fā)。要把五年規(guī)劃的實(shí)施與年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，把具體的、可考核的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃。與《綱要》配套的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)要制定好年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌進(jìn)度安排，明確進(jìn)度要求，逐年實(shí)施，分步推進(jìn)，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。約束性指標(biāo)是對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)提出的工作要求，具有法律效力，要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保其實(shí)現(xiàn)。其中，國(guó)家要求重點(diǎn)考核萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低、主要污染物排放總量減少和耕地保有量三大約束性指標(biāo)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)和市縣都要認(rèn)真落實(shí)。

（二）建立分類(lèi)指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制根據(jù)規(guī)劃實(shí)施主體，《綱要》目標(biāo)任務(wù)主要分為以下幾類(lèi)：

一是《綱要》中關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用外資、對(duì)外貿(mào)易的內(nèi)容，是表明政府期望的發(fā)展方向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。

二是《綱要》提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城市化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施的主體是多元化的，主要是企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等市場(chǎng)主體。實(shí)施機(jī)制主要是市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制。政府的職責(zé)主要是營(yíng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

三是《綱要》中科教文衛(wèi)體及社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，實(shí)施主體是政府，主要運(yùn)用政府掌握的公共資源加以落實(shí)。四是《綱要》中提出的主體功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源管理、社會(huì)管理等內(nèi)容，實(shí)施主體是全社會(huì)，實(shí)施機(jī)制是法律手段并配合適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段。五是《綱要》中確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。要將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，加大推進(jìn)力度。

（三）組織實(shí)施“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目重大項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)施規(guī)劃的重要載體，實(shí)施好“十一五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)系到“十一五”發(fā)展的全局，特別是能源、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加快建設(shè)意義重大。昨天省委、省政府召開(kāi)了全省重點(diǎn)建設(shè)暨“五大百億”工程工作會(huì)議，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)、呂省長(zhǎng)重要講話(huà)精神，切實(shí)抓好“十一五”重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)擬建項(xiàng)目，要認(rèn)真做好前期工作，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要加快進(jìn)度，確保安全高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。要對(duì)以下領(lǐng)域的重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破：一是對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局意義和深遠(yuǎn)影響的，如對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式有重大推動(dòng)作用，對(duì)破解瓶頸制約有重大突破作用，對(duì)某一領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大帶動(dòng)作用，有利于破解社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)“十二五”及以后的發(fā)展有奠定基礎(chǔ)作用的項(xiàng)目；二是投資主體主要是政府的項(xiàng)目；三是前期工作比較扎實(shí)或有相當(dāng)基礎(chǔ)，在“十一五”時(shí)期能夠順利啟動(dòng)的項(xiàng)目。

（四）調(diào)整和完善調(diào)控性政策和措施調(diào)控性政策和措施是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)的重要手段。完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策主要包括四個(gè)方面：一是公共財(cái)政政策。主要是明確未來(lái)五年公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，是國(guó)家《綱要》的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。各級(jí)政府的公共財(cái)政支出也要按《綱要》提出的重點(diǎn)和方向進(jìn)行安排，并著力加強(qiáng)公共服務(wù)。二是政府投資政策。要整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。把投資重點(diǎn)放在新農(nóng)村建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、能源保障建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面。三是稅收政策。與“十一五”時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)相銜接，稅收政策重點(diǎn)應(yīng)放在鼓勵(lì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)文化體制改革，以及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面。四是產(chǎn)業(yè)政策。要充分考慮我省的資源稟賦和承載能力，按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，依法淘汰工藝技術(shù)落后、環(huán)境污染大和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的扶持，重點(diǎn)支持研究開(kāi)發(fā)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）開(kāi)展主體功能區(qū)劃工作開(kāi)展主體功能區(qū)劃是“十一五”規(guī)劃《綱要》的重大突破。但總體上，《綱要》中四類(lèi)主體功能區(qū)的劃分還是概念性的、粗線(xiàn)條的。為從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、城市格局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家將組織編制全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃。最近，、呂省長(zhǎng)在生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓緊啟動(dòng)和加快推進(jìn)主體功能區(qū)劃工作。要按照“十一五”規(guī)劃《建議》和《綱要》的要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ贫▋?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和差別化政策，優(yōu)化區(qū)域空間布局，協(xié)調(diào)各類(lèi)空間規(guī)劃。前一階段，我委已會(huì)同規(guī)劃院擬定了《**省主體功能區(qū)劃工作方案》，選擇錢(qián)塘江流域和部分地區(qū)市縣開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)。在開(kāi)展前期研究、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面部署開(kāi)展全省主體功能區(qū)劃工作。

（六）建立健全規(guī)劃管理體制規(guī)劃從編制和實(shí)施是一個(gè)完整的工作鏈，主要包括立項(xiàng)、調(diào)研、起草、銜接、論證、審核、、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)。要按照省政府的要求，建立省規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度運(yùn)行機(jī)制，深化規(guī)劃體制改革，強(qiáng)化規(guī)劃編制和實(shí)施的綜合管理。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃要嚴(yán)格按照省政府規(guī)定的程序立項(xiàng)、審批、，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤和監(jiān)測(cè)評(píng)估，不斷提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和實(shí)施效果。當(dāng)前要加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的綜合管理，建立完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接、論證、審批制度，把好“出口關(guān)”，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)效性。

最后，我強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。規(guī)劃編制和實(shí)施關(guān)鍵在隊(duì)伍?！笆晃濉币?guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程就是鍛煉規(guī)劃隊(duì)伍、培養(yǎng)規(guī)劃人才的過(guò)程。規(guī)劃實(shí)施是個(gè)新課題，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到許多新情況和新問(wèn)題，需要我們?nèi)パ芯?、去探索、去?chuàng)新。在座很多同志參與了“十一五”規(guī)劃的編制，既有較高的規(guī)劃理論水平，也掌握了先進(jìn)的規(guī)劃理念、技術(shù)和方法，但還必須提升理論的高度和實(shí)踐的深度，把兩者緊密結(jié)合、融會(huì)貫通。要圍繞“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使我們的規(guī)劃隊(duì)伍在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面上一個(gè)新臺(tái)階。省發(fā)改委要積極為各地各部門(mén)的規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造好條件，加快培養(yǎng)造就一支既善于編制規(guī)劃又善于推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)劃人才隊(duì)伍，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。同志們，編制完成“十一五”規(guī)劃《綱要》，僅僅是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”邁出的第一步，今后實(shí)施“十一五”規(guī)劃的任務(wù)更重、更艱巨。

讓我們?cè)谑∥⑹≌念I(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行好職責(zé)，切實(shí)做好“十一五”規(guī)劃實(shí)施工作，確保我省全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。