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同志們：

這次全省基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設現(xiàn)場會的任務是總結(jié)、交流基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設試點工作經(jīng)驗，研究部署下一步全省開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設的任務。省廳黨組對基本農(nóng)田示范區(qū)建設非常重視，**年全省市、縣（市、區(qū)）國土資源局長會議上把基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設列入了**年的重點工作，決定在抓好3個國家級和8個省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設的同時，今年在全省開展100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設，并將這項工作列為今年省國土資源廳為民辦實事的重點工作之一。為開好這次會議，相關部門和單位做了大量的準備工作，上午我們參觀了臨海市上盤鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設現(xiàn)場，下午我們又聽取了臨海市等單位開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設的經(jīng)驗和做法，他們的做法都很好，請大家認真學習借鑒。剛才，國土資源部耕地保護司領導專程到會指導并作了重要講話，為我省開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設指明了方向，我們要認真領會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、開局良好，基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設工作進展順利

**年，根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，我省及時開展了基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設試點工作，確定了3個國家級示范區(qū)，并在此基礎上，又確定了8個縣（市）為省級示范區(qū)。經(jīng)過一年時間的努力，這11個示范區(qū)嚴格按照國土資源部和省廳的要求，認真做好示范區(qū)建設的各項工作，取得了較大的進展，初步探索總結(jié)出一些好的經(jīng)驗和做法，為全面開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設工作奠定了基礎，起到了較好的示范作用。

（一）主要工作

1、統(tǒng)一思想，提高認識。國土資源部《關于開展設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔**〕197號）下發(fā)后，省廳認真組織傳達學習，充分認識國土資源部決定開展設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的重要意義，認真分析我省基本農(nóng)田保護工作中成功經(jīng)驗和存在的問題，以及開展設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作有利條件，決定把基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作作為我省基本農(nóng)田建設保護工作的重要抓手，全面提升基本農(nóng)田保護水平。與此同時，省廳及時向省政府進行了專題匯報，轉(zhuǎn)發(fā)了國土資發(fā)〔**〕197號文件，提出了我省開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設的具體要求。

2、加強領導，建立組織。省廳成立由分管廳長任組長，耕地保護處、土地利用規(guī)劃處、計劃財務處、土地整理中心、土地資源調(diào)查辦公室等相關單位參加的示范區(qū)工作領導小組。經(jīng)過層層選推，確定了3個國家級和8個省級示范區(qū)建設縣（市）。各市國土資源局、示范區(qū)所在縣（市）相應成立示范區(qū)工作領導小組，負責示范區(qū)建設的組織協(xié)調(diào)。

3、開展調(diào)研，明確要求。省廳根據(jù)示范區(qū)建設的要求，組織相關人員積極開展調(diào)研，摸清示范區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀。為規(guī)范統(tǒng)一示范區(qū)建設相關要求，**年4月29日，省廳在杭州市余杭區(qū)組織召開了全省基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設工作座談會，邀請國土資源部耕地保護司的領導和專家到會指導。會議就示范區(qū)建設方案編制中遇到的一些困難以及浙江省示范區(qū)建設標準等問題進行了討論，達成了初步共識。在廣泛調(diào)研的基礎上，省廳制訂出臺了《關于印發(fā)〈浙江省基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設方案〉的通知》，進一步明確了示范區(qū)建設的指導思想、基本原則、目標任務、工作程序和技術要求，并制定了《浙江省基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設規(guī)定》，對我省示范區(qū)建設的目標和建設要求進行了明確的規(guī)定，為全省的示范區(qū)建設確定了具體的標準和要求。

4、編制方案，開展試點。各示范區(qū)所在的縣（市）國土資源局根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，在省、市國土部門的指導下，編制完成了建設方案。3個國家級示范區(qū)建設方案及時上報國土資源部審核。我廳組織相關專家對各示范區(qū)建設方案進行審查，并于**年9月10日批復了8個省級示范區(qū)的建設方案。3個國家級示范區(qū)于**年11月也得到國土資源部的批復。在編制上報方案的同時，各地全面啟動了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先行試點示范區(qū)建設，并于**年12月底前全面完成了示范區(qū)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設任務，完成了試點工作總結(jié)報告，同時對示范區(qū)建設過程中的材料進行了梳理歸檔，形成了示范區(qū)試點工作成果。**年5月，我們又確定了杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)等122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)，至此，我省基本農(nóng)田示范區(qū)建設全面展開。

（二）主要收獲

通過去年來全省基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設的試點，主要有以下幾點收獲：

1、落實責任，基本農(nóng)田保護管理責任體系進一步完善

全面清理基本農(nóng)田保護責任制，在原有的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級層層簽訂責任書的基礎上對示范區(qū)提出了更高的要求，通過發(fā)放基本農(nóng)田保護卡等形式將責任落實到農(nóng)戶，明確農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的權利、責任和義務。我們根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔**〕52號）等規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，制訂出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈浙江省市級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》，把基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設工作列入了年度考核內(nèi)容之一。各市、縣（市、區(qū)）政府也相應出臺了市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的耕地保護責任目標考核辦法，明確了耕地保護的任務及市，縣（市、區(qū)）長為第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責，并將耕地保護責任目標考核結(jié)果抄送同級組織和紀檢部門，作為各級政府第一責任人政績考核的重要內(nèi)容。通過實行基本農(nóng)田保護工作責任制，大大增強了各級政府領導和廣大群眾的基本農(nóng)田保護責任意識。

2、夯實基礎，基本農(nóng)田保護管理工作進一步規(guī)范

保護基本農(nóng)田，建立責任制是保障，夯實基礎是關鍵。各示范區(qū)在先行試點中下大力氣加強了基本農(nóng)田保護的各項基礎工作。一是結(jié)合基本農(nóng)田保護檢查，對上一輪規(guī)劃通過劃區(qū)定界確定和通過規(guī)劃局部修編調(diào)整的基本農(nóng)田進行了全面排查，確保基本農(nóng)田保護指標全部按照土地利用總體規(guī)劃落實到圖斑、地塊、村組和農(nóng)戶。二是完善基礎資料，不斷提高規(guī)范化管理水平。省廳在《浙江省基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設規(guī)定》中對帳、圖、表、卡、冊進行了統(tǒng)一規(guī)范，并定期更新，各示范區(qū)嚴格按照標準在試點中進行了探索和落實。做到內(nèi)容清楚、數(shù)據(jù)翔實，上下銜接一致。三是更新、增加了基本農(nóng)田保護標志。一方面對原有現(xiàn)存保護標志進行了清理。另一方面增加了一批新的標志。11個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設立基本農(nóng)田保護標志56塊。

3、強化監(jiān)督，基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系進一步建立

加強基本農(nóng)田監(jiān)管，是防止破壞和非法占用基本農(nóng)田的重要手段。為此，在示范區(qū)先行試點中逐步建立完善了“日常巡查、社會監(jiān)督、遙感監(jiān)測”三位一體的基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系。一是認真落實動態(tài)巡查制度，嚴厲打擊違法占用破壞基本農(nóng)田行為?；鶎訃临Y源所普遍建立了日常巡查制度、非法占用基本農(nóng)田情況報告制度，人員分片負責、責任到人。對涉及基本農(nóng)田的違法案件，依法嚴厲查處。二是采取多種形式，強化社會監(jiān)督。聘請基本農(nóng)田保護監(jiān)督員，參與對基本農(nóng)田的監(jiān)督和保護。設立舉報電話，接受群眾舉報。開展法制宣傳，提高保護意識。三是利用衛(wèi)星遙感技術，對重點地區(qū)進行監(jiān)測。

4、加大投入，基本農(nóng)田標準化進一步提高

各地結(jié)合標準農(nóng)田年度建設任務，采取多種措施提高示范區(qū)所在地基本農(nóng)田標準化率，嚴格按照浙江省基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設規(guī)定的標準和要求，注重質(zhì)量建設，提高和完善基本農(nóng)田基礎設施建設，達到“田成方、路相連、渠相通、旱澇保收”的目標。全省11個示范區(qū)基本農(nóng)田標準化率達到71%，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)則平均高達90%以上。

過去的一年，全省基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設開局良好，進展順利，得益于各級黨委政府的高度重視，得益于各有關部門和單位的大力配合和支持，也是示范區(qū)所在縣市國土資源部門積極探索、努力工作的結(jié)果。在此，我代表廳黨組向所有關心和支持基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設各級領導和各有關部門表示衷心的感謝！

在充分肯定去年一年基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設工作成績的同時，也要看到存在的一些問題。主要是：個別地方少數(shù)領導干部對開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設還存在一些誤區(qū)，認識還不夠統(tǒng)一；資金投入還不夠到位；發(fā)揮各部門和全社會的力量來開展示范區(qū)建設有待于進一步加強；探索與創(chuàng)新示范區(qū)建設的新機制還需進一步深入。對這些問題，必須引起高度，采取更加有力的措施逐步加以解決，爭取更大的成績。

二、認清形勢，充分認識做好基本農(nóng)田示范區(qū)建設工作的重要意義

設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)是落實國務院提出的確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低的總要求，以建設促保護，進一步推進基本農(nóng)田保護工作的一項重要舉措，對于貫徹落實科學的發(fā)展觀，服務“三農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全具有重要意義。

（一）基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設是嚴格保護耕地重要舉措。耕地保護是國土資源部門的主要職責。中央領導對加強土地管理、切實保護耕地，做出了一系列重要指示?？倳洀娬{(diào)：“要實行最嚴格的耕地保護制度，采取更加有力的措施加強對基本農(nóng)田的保護和建設?！笨偫碓谑畬萌舜笪宕螘h的《政府工作報告》里講到：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代，一定要守住全國不少于耕地18億畝這條紅線，堅決執(zhí)行最嚴格的土地管理制度?！眲澏ɑ巨r(nóng)田保護區(qū)，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，是國家作出的一項重大決策，并以法律形式予以固定，足以見得基本農(nóng)田保護在耕地保護中的重要程度?；巨r(nóng)田是耕地中的精華部分，是糧食生產(chǎn)的重要基礎，保護基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。**年，國土資源部發(fā)出了《關于開展設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》，要求各地認真開展設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作，以建設促進保護，設立示范區(qū)，進一步推進基本農(nóng)田保護工作。這項工作的開展對于實行了十幾年之久的基本農(nóng)田保護制度來說，意味著工作思路發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折?；巨r(nóng)田保護工作將走出防守型保護的困境，既要堅決地制止非法占用基本農(nóng)田的行為，又要加大對基本農(nóng)田保護區(qū)的投入力度，從被動地保護轉(zhuǎn)向主動地建設轉(zhuǎn)變，基本農(nóng)田保護工作有了新的抓手。通過設立示范區(qū)，建設高標準基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，以建設促保護，探索長效機制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升各地基本農(nóng)田保護管理和建設水平。這項措施將更加有力地提高基本農(nóng)田保護力度，是實行最嚴格的耕地保護制度的一項重要舉措，具有十分重要的意義。

（二）基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設是做好基本農(nóng)田保護工作的必然要求。近年來，國家不斷加大基本農(nóng)田保護工作力度，下發(fā)了一系列文件，如《國務院關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電〔**〕1號）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號）、國土資源部等七部委《關于進一步做好基本農(nóng)田保護有關工作的意見》（國土資發(fā)〔**〕196號）等，要求各地嚴格執(zhí)行。然而，雖然國家明確規(guī)定“除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農(nóng)建設一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設項目，必須按法定程序報國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?！保沁`法違規(guī)占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象還時有發(fā)生，基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量都在不同程度地下降。我省這幾年雖然基本農(nóng)田的數(shù)量沒有減少，但涉及到建設占用補劃的基本農(nóng)田質(zhì)量還是有所下降的，通過規(guī)劃調(diào)整，合法占用的基本農(nóng)田質(zhì)量往往要好于補建補劃的基本農(nóng)田。針對出現(xiàn)的問題，國土資源部在繼續(xù)嚴格控制占用基本農(nóng)田的基礎上，部署開展了基本農(nóng)田示范區(qū)建設工作，提出了“在地方各級人民政府的支持下，經(jīng)過各級國土資源部門的共同努力，通過示范區(qū)建設，力爭在2—3年初見成效，使示范區(qū)逐步實現(xiàn)‘基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化’，成為各地學習參照的樣板，全國宣傳推廣的典型，帶動‘十一五’期間整個基本農(nóng)田保護工作?！钡哪繕耍⒚鞔_了示范區(qū)建設的四項主要任務:開展基本農(nóng)田整理、規(guī)范加強基本農(nóng)田基礎性工作、完善落實基本農(nóng)田保護規(guī)章制度、探索建立基本農(nóng)田保護長效機制。這是新形勢下基本農(nóng)田保護工作的必然要求。

（三）基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設是支持新農(nóng)村建設、為民辦實事的重要抓手。國土資源部在《關于開展設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》中就明確了基本農(nóng)田示范區(qū)建設的主要任務是在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排土地整理項目，加大投入，建設高標準基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。進一步完善基本農(nóng)田基礎數(shù)據(jù)和檔案標志;加快現(xiàn)代技術手段的運用，逐步建立和實施基本農(nóng)田保護信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。研究建立基本農(nóng)田保護的監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行和落實各項基本農(nóng)田保護措施。探索建立基本農(nóng)田保護長效機制。重點探索責權利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護政策和加大基本農(nóng)田建設力度的集中投入機制。這些工作都是與社會主義新農(nóng)村建設緊密結(jié)合的，是國土資源系統(tǒng)支持社會主義新農(nóng)村建設的具體實踐，也是扎扎實實為民辦實事的重要內(nèi)容。今年，在11個國家和省基本農(nóng)田保護示范區(qū)的基礎上我省開展100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設工作，并將其納入省廳今年為民辦實事六大工作之一，是我省國土資源系統(tǒng)服務新農(nóng)村建設，為民辦實事的具體行動。

三、明確任務，全面推進全省基本農(nóng)田保護工作

（一）嚴格執(zhí)行規(guī)劃，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護數(shù)量和布局。

基本農(nóng)田的數(shù)量和布局是由土地利用總體規(guī)劃確定的，基本農(nóng)田保護必須嚴格依據(jù)規(guī)劃。生態(tài)退耕、能源、交通等各專項規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，這是保證基本農(nóng)田數(shù)量和布局穩(wěn)定的重要基礎。

科學編制規(guī)劃，合理確定基本農(nóng)田保護目標，是做好基本農(nóng)田保護的重要前提。規(guī)劃修編工作必須堅持保護耕地和控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地并重原則，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低的基本要求，從保障規(guī)劃期和人口高峰期糧食基本自給的需要出發(fā)，研究提出耕地保護和基本農(nóng)田保護的目標和政策措施；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、城鎮(zhèn)和基礎設施建設布局中，以利用存量建設用地為主，盡可能不占或少占耕地的前提下，合理確定建設用地的數(shù)量和布局；對生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，要在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，提出合理的規(guī)劃目標，有計劃、有步驟地推進生態(tài)建設和農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。絕不能借修編規(guī)劃之機，單純考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要而降低耕地保護要求。規(guī)劃修編完成前，各地不得擅自減少基本農(nóng)田保護面積，不得借示范區(qū)建設擅自調(diào)整現(xiàn)有基本農(nóng)田保護區(qū)。在規(guī)劃實施中，要嚴格對涉及基本農(nóng)田的建設用地規(guī)劃審查，規(guī)范對土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整的管理。

（二）規(guī)范基本農(nóng)田保護基礎性工作，落實保護任務。

基本農(nóng)田保護基礎性工作是落實責任，強化保護和管理工作，提升基本農(nóng)田管理水平的重要保證。針對一些地方存在著工作不扎實、管理手段落后、資料得不到有效應用和及時變更等問題，基礎性工作要著重從以下三方面下功夫：

1、切實將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊，責任落實到農(nóng)戶

這是基礎性工作的重點。要通過基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定，真正落實規(guī)劃確定的基本農(nóng)田數(shù)量和布局，劃定的基本農(nóng)田保護面積不得低于土地利用總體規(guī)劃確定的指標。要在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上，標出劃定的地塊位置和地塊編號。鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖件，要在縣，市、省三級備案。要建立完善基本農(nóng)田保護檔案，做到圖、表、冊與地塊相符，做到檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可核可查，成為監(jiān)督、檢查、審核、補劃、變更基本農(nóng)田的依據(jù)。

2、嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護公告制度

基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后要讓人們看到，知道，才能發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要在顯著位置將基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖，保護制度和要求，責任單位等內(nèi)容向社會長期公告。主要交通沿線、城市和村莊、集鎮(zhèn)周邊集中連片的基本農(nóng)田保護區(qū)要建立明顯的保護標志。保護標志要統(tǒng)一編號、登記、定期進行維護和更新。

3、建立完善基本農(nóng)田保護臺帳、動態(tài)監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)

基本農(nóng)田量大、面廣，加大管理力度，提高管理水平，必須依靠現(xiàn)代化技術和手段，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田保護信息化管理。針對普遍存在的基本農(nóng)田保護信息建設滯后，圖件不精確，數(shù)字化低，得不到及時變更，不能實現(xiàn)基本農(nóng)田實時監(jiān)管問題，各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，加大基本農(nóng)田調(diào)查和信息管理系統(tǒng)建設，按照統(tǒng)一標準，在統(tǒng)一的技術平臺上建立基本農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，示范區(qū)要率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡化，現(xiàn)狀和變化可及時查詢，監(jiān)測和變更，準確掌握和定期分析基本農(nóng)田保護利用和變化情況，臨海市演示的基本農(nóng)田信息化管理系統(tǒng)各地可以學習借鑒，并進一步加以完善。

通過基本農(nóng)田保護管理基礎工作規(guī)范化建設，示范區(qū)縣（市）要達到“五個一”，即：一圖，基本農(nóng)田整理項目分布圖；一表，基本農(nóng)田控制落實指標分解落實表；一冊，基本農(nóng)田區(qū)塊中標準農(nóng)田清冊；一書，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的基本農(nóng)田保護責任書；一系統(tǒng)，基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，系統(tǒng)應具備查詢、統(tǒng)計、變更、舉報等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要達到“四個一”，即：一圖，基本農(nóng)田保護圖，按照土地利用總體規(guī)劃確定的著色標準，在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上分別標注基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、標準農(nóng)田、建設用地、土地整理后備資源等地類及基本農(nóng)田保護標志分布情況；一表，基本農(nóng)田控制落實指標分解落實表；一冊，基本農(nóng)田區(qū)塊中標準農(nóng)田清冊；一書，與村簽訂的基本農(nóng)田保護責任書。

村要達到“四個一”，即：一圖，基本農(nóng)田保護圖；一冊，基本農(nóng)田落實到戶清冊；一卡，基本農(nóng)田保護卡；一公約，基本農(nóng)田保護公約。

（三）加大標準農(nóng)田建設力度，以建設促保護。

保護基本農(nóng)田不僅要在確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少，還要通過基本農(nóng)田的整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，變被動的保護為主動建設。全省今年要完成1500萬畝標準農(nóng)田建設，目前，全省基本農(nóng)田標準化率達到了53.2%，但不是說1500萬畝任務完成了我們就不建了，主要是經(jīng)過不間斷的投入、建設提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力，并做到有足夠的補劃空間。作為示范區(qū)應該有更高的標準，也就是示范區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田中的水田部分都要建成標準農(nóng)田。按照黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議提出的建設社會主義新農(nóng)村的要求，開展基本農(nóng)田建設、進行田、水、路、林、村的綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。開展基本農(nóng)田建設，建設高標準的基本農(nóng)田，增加耕地資源的可持續(xù)利用能力，是我們的一項重要的長期任務；通過基本農(nóng)田建設，以建設促保護，是今后基本農(nóng)田保護工作的方向。

基本農(nóng)田建設的目的是以建設促保護。通過建設，提高基本農(nóng)田的標準，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田標準化，增強當?shù)卣腿罕姷谋Ｗo意識，加大占用成本。今后各級政府投資的土地整理項目新增加的耕地，可劃入基本農(nóng)田或作為補劃基本農(nóng)田的后備資源，同時要及時更新保護檔案，落實保護責任。要讓群眾通過基本農(nóng)田建設，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高產(chǎn)出效率上，真正得到實惠，使其真心支持基本農(nóng)田保護和建設，增強保護的自覺性。實現(xiàn)基本農(nóng)田由“防守型”保護向主動性建設和保護的轉(zhuǎn)變。開展設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作，就是要樹立以建設促保護的典范，以帶動各地的基本農(nóng)田保護工作。

基本農(nóng)田建設的關鍵是要建立穩(wěn)定的基本農(nóng)田建設集中投入制度，落實基本農(nóng)田建設經(jīng)費。要在充分用好新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的基礎上，爭取政府支持，建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，多層次多渠道籌集資金，向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，建設高標準的基本農(nóng)田，切實提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。

通過建設，示范區(qū)縣（市）基本農(nóng)田標準化率不得低于70%，基本農(nóng)田中的水田部分的標準化率要達到90%以上。

（四）加強監(jiān)督管理，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

保護基本農(nóng)田重在監(jiān)督管理。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的有關規(guī)定，通過監(jiān)督管理，要嚴禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃，擅自占用基本農(nóng)田，改變基本農(nóng)田區(qū)位；堅決執(zhí)行國務院提出的基本農(nóng)田保護“五個不準”，確?；巨r(nóng)田總量不減少，用途不改變、質(zhì)量不降低。針對當前對基本農(nóng)田的監(jiān)督管理較為薄弱的問題，要逐步形成基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理體系。重點做好四方面工作：

1、嚴格控制占用和改變基本農(nóng)田

嚴格審查建設用地和控制涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整，規(guī)范基本農(nóng)田占用、使用和補劃行為，禁止法律規(guī)定以外的非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田；禁止通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局，規(guī)避報批基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田并符合法律規(guī)定的建設項目用地，必須按法定程序報國務院批準。要嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，接受社會監(jiān)督。經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，建設占用時也必須按照基本農(nóng)田的有關費用標準支付和收繳征地補償費用和耕地開墾費用，依法批準的非農(nóng)建設占用的基本農(nóng)田必須做到先補劃后占用。要加強對基本農(nóng)田補劃情況的檢查驗收，確保補劃的基本農(nóng)田落到圖斑，地塊，并要補簽責任書、設立保護標志。今后對涉及占用基本農(nóng)田的項目，省廳對補劃情況都要組織實地踏看，嚴把質(zhì)量關。

2、建立基本農(nóng)田保護動態(tài)監(jiān)管體系

重點開展三個層次的工作。第一，建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村五級基本農(nóng)田保護監(jiān)管網(wǎng)絡，開展動態(tài)巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立基本農(nóng)田保護巡查制度，聘請群眾監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)在基本農(nóng)田建房、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚和破壞基本農(nóng)田的行為。第二，加強基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感技術，開展對重點地區(qū)基本農(nóng)田的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)涉及基本農(nóng)田的違法違規(guī)行為。第三，在開展動態(tài)巡查的基礎上，建立基本農(nóng)田保護的年度檢查制度，由上級國土資源部門每年對各地基本農(nóng)田的變化，利用情況進行抽查和檢查，并逐級上報匯總情況。建立“日常巡查、社會監(jiān)督、遙感監(jiān)測”三位一體的基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，在基本農(nóng)田保護中發(fā)揮作用。

3、加大對違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的查處力度

基本農(nóng)田保護制度體現(xiàn)了最嚴格的要求，嚴格重在執(zhí)法。對基本農(nóng)田的用途、占用、調(diào)整必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，堅決制止“上有政策、下有對策”、“打擦邊球”、“闖紅燈”的行為，決不能把因循守舊和依法辦事，把越權變通和勇于創(chuàng)新混為一談。對違反基本農(nóng)田“五個不準”行為的，要嚴格按照法律法規(guī)，從嚴查處，對情節(jié)嚴重的要依法追究責任，維護基本農(nóng)田保護制度的嚴肅性

4、處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整與基本農(nóng)田保護的關系

目前，這方面對基本農(nóng)田數(shù)量和用途影響較大，政策性強，處理起來難度較大，是基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理的重要內(nèi)容和難點。工作中要在堅持基本農(nóng)田保護目標的前提下，嚴格執(zhí)行有關政策。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整中要穩(wěn)定基本農(nóng)田的數(shù)量、布局和質(zhì)量。在基本農(nóng)田上進行農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，原則上要限定種植業(yè)范圍，只要基本農(nóng)田的基礎設施和耕作層不破壞，不作為減少考核，仍要按基本農(nóng)田進行保護和管理，轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地時要按基本農(nóng)田依法報批。在基本農(nóng)田內(nèi)搞設施農(nóng)業(yè)，不得建設永久性建筑；對于基本農(nóng)田耕作層和農(nóng)田基礎設施造成破壞的要限期恢復；對于破壞嚴重，難以恢復耕作條件的要在處理后進行補劃。

（五）開展基本農(nóng)田保護制度和政策創(chuàng)新，建立責權利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護機制。

基本農(nóng)田保護工作與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切，涉及各方面的利益。當前基本農(nóng)田保護中十分突出的問題，是保護責任未完全落實，管理制度和手段不完善，利益機制不健全，直接影響到責任的履行，影響到各級政府及人民群眾保護基本農(nóng)田的積極性。從長遠看，在堅持法律規(guī)定的各項保護制度的前提下，要結(jié)合各地的實際情況和發(fā)展階段進行制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，不斷完善有關的制度和政策，這是基本農(nóng)田保護工作的一項長期任務。這方面示范區(qū)要走在前列。

1、建立完善基本農(nóng)田保護責任制，形成基本農(nóng)田保護責任社會化

基本農(nóng)田保護不僅是國土資源管理部門的工作，更是地方政府的責任，要體現(xiàn)地方政府保護基本農(nóng)田的主體作用，有效調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。我們已經(jīng)建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級基本農(nóng)田保護體系，國務院出臺的《省級耕地保護責任目標考核辦法》，明確由省級人民政府作為政府領導任期目標責任制的一項重要內(nèi)容，層層簽訂耕地保護責任書，落實保護責任和措施，制定考核辦法，明確考核指標和標準，進行目標考核。對工作開展較好的要給予獎勵，對工作不力或存在問題的地區(qū)進行通報和警示。在此基礎上，把保護責任進一步落實到村組和農(nóng)戶。通過發(fā)放基本農(nóng)田保護卡等形式落實到農(nóng)戶，明確農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的權利、責任和義務，為形成基本農(nóng)田保護責任的社會化打下堅實的基礎。

2、建立完善基本農(nóng)田保護管理制度體系，規(guī)范基本農(nóng)田保護有關工作

基本農(nóng)田保護制度是完成好各項任務的重要保證。《浙江省基本農(nóng)田保護條例》雖然規(guī)定了基本農(nóng)田保護的一些基本制度，但是還需要在細化和可操作性上下功夫。各地都要根據(jù)本地的實際情況和工作需要，提出基本農(nóng)田保護制度體系的具體內(nèi)容，制定制度建設計劃。

3、研究建立有效的基本農(nóng)田保護手段

要研究建立保護基本農(nóng)田的激勵政策和鼓勵措施，使保護工作與地方和農(nóng)民的利益掛起鉤來，充分調(diào)動各方面的保護積極性。國家和省對新增費管理和使用辦法的調(diào)整充分體現(xiàn)向基本農(nóng)田保護工作的傾斜；對基本農(nóng)田保護先進的單位和個人要進行表彰和獎勵；對基本農(nóng)田保護給予經(jīng)濟扶持。

四、狠抓落實，確?；巨r(nóng)田示范區(qū)建設任務圓滿完成

今年，我省3個國家級、8個省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設將全面展開，要求年內(nèi)要完成三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，同時全省還要開展100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，并要求在年內(nèi)完成三個階段的所有工作，任務很重。為確保按期順利完成，必須高度重視、精心安排、狠抓落實，著重做好四個方面的工作。

（一）科學編制方案，合理安排示范區(qū)建設。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，土地開發(fā)整理、標準農(nóng)田建設等專項規(guī)劃，科學、合理編制基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設方案。根據(jù)要求，11個國家級和省級示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）的1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他每個縣（市、區(qū)）1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要開展示范區(qū)建設，今后在示范區(qū)建設的基礎上，按照示范區(qū)建設的要求，要在全省全面開展基本農(nóng)田建設和保護工作，因此，示范區(qū)在選址上，既要保證示范區(qū)基本農(nóng)田建設的質(zhì)量，又要考慮到新一輪土地利用總體規(guī)劃修編及國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設可能涉及的基本農(nóng)田，各地一定要統(tǒng)籌兼顧，認真編寫建設方案。對城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田可結(jié)合新一輪規(guī)劃修編再作安排。

（二）嚴把質(zhì)量關，使示范區(qū)真正起到示范作用。國土資源部和省廳對國家級示范區(qū)、省級示范區(qū)建設圍繞“四化”都提出了明確的具體要求。在基本農(nóng)田標準化上，土地要集中連片，田塊平整、規(guī)則，耕作層30厘米以上，土壤質(zhì)量達到優(yōu)良；水利排、灌設施配套到位；田間道路布局合理、通暢，保證農(nóng)業(yè)機械能下田作業(yè)等等。在基礎工作規(guī)范化上，要做到基本農(nóng)田保護指標分解落實到位，基礎資料及時更新，保護標志統(tǒng)一規(guī)范，檔案資料齊全，縣、鄉(xiāng)、村三級都要進行統(tǒng)一規(guī)范；在保護責任化上，要完善責任體系，明確保護責任，探索長效機制；在監(jiān)督管理信息化上，要建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)系統(tǒng)和適用監(jiān)管的網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)，為全省基本農(nóng)田保護正真起到示范作用。

（三）加強領導，確保各項工作落實到位。一是加強組織領導，有序開展工作。省廳和各市局已經(jīng)成立了示范區(qū)建設領導小組，示范區(qū)建設的主要工作都是落實在各縣（市、區(qū)），因此，所在的縣（市、區(qū)）要成立以政府分管領導為組長，相關部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加的示范區(qū)建設領導小組，為示范區(qū)建設工作提供組織保障。二是加強部門協(xié)作。示范區(qū)建設工作涉及到很多部門，我們要主動與相關部門溝通，爭取理解和支持，要與農(nóng)業(yè)、水利、財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作，確保工作順利進行。三是落實建設資金，保障資金投入。示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）要設立示范區(qū)建設專項資金，加大示范區(qū)建設的投入力度，確保專款專用。專項資金由縣（市、區(qū)）造地改田資金、土地整理折抵指標成本費回收款結(jié)余部分、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設用地土地有償使用費等農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金中列支。省廳也正在協(xié)調(diào)省財政對基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設的支持，在新增建設有償使用費分配中重點安排基本農(nóng)田保護資金。四是加強監(jiān)督指導，確保工作落實。各市局要根據(jù)省廳文件要求，加強對示范區(qū)建設進展情況進行監(jiān)督檢查，指導、幫助、督促各縣市的工作，并及時審核、上報有關資料。省廳也將對各示范區(qū)建設進展情況進行專項檢查，對建設中的經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，對出現(xiàn)的問題提出改進意見。五是加大宣傳力度，建立公眾參與機制。要利用各種新聞媒介、教育手段，開展基本農(nóng)田保護方針、政策、法律法規(guī)及耕地國情宣傳和教育，要建立完善基本農(nóng)田保護示范區(qū)的公眾參與機制，示范區(qū)建設所在縣（市）應公開基本農(nóng)田信息，使公眾了解當?shù)鼗巨r(nóng)田面積和質(zhì)量情況，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

（四）精心籌劃，確?；巨r(nóng)田示范區(qū)建設按時完成?；巨r(nóng)田保護示范區(qū)建設工作已經(jīng)列入今年省政府對我廳年度工作目標考核的一類目標和我省社會主義新農(nóng)村建設年度工作目標，同時，這項工作也列入了各市國土資源的工作目標，也是廳黨組確定的國土資源廳為民辦實事的六件實事之一，各地一定要精心安排，確保這項工作按時完成。3個國家級和8個省級示范區(qū)要確保2009年前完成建設，100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范區(qū)年內(nèi)必須完成。

同志們：國土資源工作繁重而復雜，面臨的困難較多，大家工作都非常辛苦，但是管好國土資源，保護好耕地是歷史賦予我們的責任，是黨和人民對我們的期望，我們一定要認真履行自己的職責，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出我們的貢獻。