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同志們：

全市深化“三學三創(chuàng)”活動轉變干部作風動員大會以來，市直各部門各單位按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，扎實有效地推進“三學三創(chuàng)”和“作風建設年”活動。今天召開這次調度會，目的就是了解活動進展情況，研究改進措施，不斷把這項工作引向深入。

剛才，聽了部分部門和單位的發(fā)言，很受啟發(fā)?？偟母惺苁牵骷壐鞑块T能夠緊密結合實際安排“作風建設年”活動，工作有重點、有特色，有措施、有落實，主要表現(xiàn)在四個方面：一是部門高度重視。普遍成立了領導小組及其辦公室，主要負責同志親自抓、負總責，明確分管同志靠上抓，為活動的開展提供了有效的組織保障。二是方案具體明確。各部門各單位根據(jù)動員大會要求，結合實際，制定了深化“三學三創(chuàng)”開展“作風建設年”活動的實施意見或工作方案，明確了新的目標要求和工作重點，強化了工作措施。三是活動深入扎實。各部門各單位按照市委、市政府的要求，精心組織開展了“回頭看”活動，認真查擺存在的問題，制定切實可行的整改辦法，敢于觸及思想，注重解決問題。四是成效比較明顯。各部門各單位緊緊圍繞轉變干部作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個重點，努力在營造優(yōu)良的政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、信用環(huán)境、社會環(huán)境上下功夫，著力解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，不搞“空對空”，使“作風建設年”活動的成效更好地體現(xiàn)在提高工作標準、提高工作質量、提高工作效能上，有力推動了全市經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。特別是在支援四川災區(qū)抗震救災工作中，機關各級黨組織和廣大黨員干部職工，積極響應市委、市政府的號召，捐款捐物，以做好本職工作的實際行動和良好作風，支援抗震救災工作，表現(xiàn)出良好的精神風貌、高度的社會責任和思想覺悟?？偟目矗兄睓C關“作風建設年”活動進展順利，措施有力，各項工作環(huán)環(huán)相扣，步步深入，扎實推進。但也要看到，個別地方和單位對這項工作的重視程度還不夠，思想認識還不到位，工作進展還不平衡，應當引起足夠的重視，并認真加以解決。

前不久，市委書記孫守剛同志在“學蘇北精神，促**跨越”動員大會上強調，“干部群眾的精神狀態(tài)決定一個城市的發(fā)展狀態(tài)；一流的發(fā)展業(yè)績，最終要靠一流的工作作風來保證”。深化“三學三創(chuàng)”教育，開展“作風建設年”活動，要認真貫徹這一要求，通過學習蘇北精神，轉變干部作風，促進跨越發(fā)展。下面，我就如何按照“學蘇北、促跨越”的要求，深入開展“作風建設年”活動講幾點意見。

一、要把思想認識統(tǒng)一到“學蘇北、促跨越”要求上來

思想是行動的先導。要推動“三學三創(chuàng)”和“作風建設年”活動的深入開展，就要把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府“學蘇北精神，促**跨越”的要求上來，進一步堅定跨越式發(fā)展的信心和決心。前段時間，通過深入開展“學蘇北精神，促**跨越”活動，通過以部門為單位開展“看、學、查、改”活動，市直機關的精神面貌、思想觀念、工作作風等發(fā)生了明顯變化。但是，解放思想、更新觀念不是一朝一夕的事情。與當前面臨的形勢任務相比，與蘇北地區(qū)相比，無論是在思想觀念還是在發(fā)展環(huán)境上，無論是在思路辦法還是在干部作風上，我們還存在明顯的差距和不足，還有很多亟待解決的問題。全市“學蘇北精神，促**跨越”動員大會，對新一輪解放思想和事關跨越發(fā)展全局的一系列重大問題作出了安排部署。各縣市區(qū)、市直各部門各單位按照市委、市政府的要求，及時調整了工作部署，提出了新的奮斗目標。市直56部門和單位還通過新聞媒體公開向社會作出了莊嚴承諾。能不能兌現(xiàn)承諾，完成全年各項工作任務，沒有良好的作風和發(fā)展環(huán)境不行。廣大黨員干部特別是各級領導干部要帶頭解放思想、更新觀念，進一步加深對中央全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會等一系列重大決策部署的認識和理解，加深對市委、市政府提出的全力突破關系跨越發(fā)展重大問題的認識和理解，進一步解決“三低三小”問題，樹立與新形勢新任務新要求相適應的機關工作理念，不斷破除各種陳舊思想觀念的束縛，打破慣性思維方式的禁錮，克服各種陳規(guī)陋習的制約，特別要在提高思想境界、提高工作標準、提高辦事效率上狠下功夫，以更大的力度、從更高的層次上掀起新一輪思想解放熱潮，廓清影響發(fā)展的各種思想障礙，以開放的思維、創(chuàng)新的理念、無畏的勇氣、科學的方法，打開跨越發(fā)展的思想通道。

二、要切實解決影響跨越發(fā)展的突出問題

認真查擺、切實解決機關作風存在的突出問題，是深化“三學三創(chuàng)”活動轉變干部作風的一個關鍵環(huán)節(jié)。當前，影響**跨越發(fā)展的因素是多方面的，但企業(yè)和基層群眾反映最強烈、問題最多、影響最大的，還是發(fā)展環(huán)境問題，是干部作風、機關效能和服務質量問題。因此，查擺問題要真實具體，查擺形式要公開透明，既不能避重就輕，也不能無病呻吟。要重點深入查擺解決四個方面的問題：

一是要解決思想境界和工作標準不高的問題，破除影響跨越發(fā)展的“思想瓶頸”。學習蘇北精神，就要對照蘇北找差距，對照先進標桿認清自我，虛心學習，善于借鑒，真正把自己擺進去，從觸及思想、觸及靈魂的層面上作一番深刻思考，使自己的思想境界來一次大的提升。干就要像蘇北那樣，高點定位，爭創(chuàng)一流，圍繞跨越發(fā)展總基調，依據(jù)調整后的經(jīng)濟發(fā)展新目標，在更高的層次和起點上謀劃新思路、研究新辦法。要始終保持一門心思抓發(fā)展，破難攻堅干事業(yè)的精神狀態(tài)，始終保持一種干不好工作、發(fā)展慢了就寢食難安、愧對組織和群眾的思想境界，始終保持一種昂揚向上，只爭朝夕的奮斗精神，知難而進的強勢思維，“干就要干最好的、引就要引最大的”，敢于追著蘇北比，善于學著蘇北干，打開工作新局面，干出發(fā)展新成果。

二是要解決工作作風不實的問題，破除影響跨越發(fā)展的“作風瓶頸”。要在機關黨員干部中大力倡導“科學、精細、務實”的作風。要弘揚科學精神、樹立科學態(tài)度、尊重客觀規(guī)律、掌握科學方法。既要保持工作熱情，敢闖敢干，又要尊重客觀規(guī)律，把工作熱情和科學態(tài)度有機結合起來。要按照“一切工作具體化”的要求，克服粗放式的思維方式、管理方式和工作方式，進行精細化的操作。要務實求實，說實話、報實數(shù)、辦實事、求實效。提倡少說多做、不事張揚，堅決反對形式、表面文章、弄虛作假、華而不實。深入基層、深入實際，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作，多做解難題、利百姓、促發(fā)展的事情。進一步轉變指導和推進工作的方式，走出文山會海，大力壓縮會議、精簡文件，把主要的時間和精力用在抓落實、干實事上。

三是要解決制度機制建設滯后的問題，破除影響跨越發(fā)展的“制度瓶頸”。行政審批項目多、程序繁雜仍然是制約工作效率的一個重要因素，也是企業(yè)和群眾反映的一個突出問題。一個項目辦來要跑很多部門，蓋十幾個圖章。企業(yè)和群眾“事難辦、難辦事”的問題遠沒有解決。各部門各單位要按照《行政許可法》的要求，對行政許可事項進行一次大清理，只要是外地取消的行政許可事項，都要依法堅決取消，只要不是明令的程序和環(huán)節(jié)，一律簡化；該放的權力主動地放，該降的門檻堅決地降，向程序最簡、時間最短、收費最低的流程看齊，用制度構筑快速審批綠色通道，提供便捷優(yōu)質服務。要加快行政審批制度改革，對沒有進入審批中心的審批項目，要限期進入；已經(jīng)進入的要嚴格規(guī)范。堅決糾正群眾反映的行政審批中心是“傳達室”、“中轉站”等問題。需要共同審批的項目，各部門之間要打破部門界限，加強分工合作，加快項目審批速度，實行“并聯(lián)審批”、“一站式”服務。

四是要解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，破除影響跨越發(fā)展的“環(huán)境瓶頸”。目前，基層群眾和企業(yè)反映比較強烈的突出問題，仍然發(fā)展環(huán)境的問題。有些部門和單位濫用自己手中的權力，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，擅自下達罰款收費指標，以罰代管，罰而不管，已經(jīng)到了非整治不可的地步了。最典型的就是個別執(zhí)法單位下達罰款指標、亂收亂罰問題，已經(jīng)被有關部門所查實。還有一些部門和單位不是給企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務，而是設關卡、擺路障，“吃拿卡要”，“政府權力部門化、部門權力利益化，公共利益私有化”的現(xiàn)象和問題在一些部門和單位還相當嚴重。學蘇北精神，很重要的一條就是要學習他們治理發(fā)展環(huán)境的措施和辦法，有針對性地解決好企業(yè)、投資商、基層和群眾反映強烈的發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的種種問題，努力形成誠實守信的人文環(huán)境、寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境、依法辦事的法制環(huán)境、公平公正的競爭環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，用創(chuàng)新的環(huán)境推動跨越發(fā)展。

三、要抓好“作風建設年”活動的關鍵環(huán)節(jié)

深化“三學三創(chuàng)”、開展“作風建設年”活動，要以“學蘇北精神，促**跨越”為主要內容，以“看學查改”為基本方法。當前，特別要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）要在深入查擺和整改問題上下功夫。各部門各單位在“作風建設年”活動中，要抓住學習借鑒、查擺問題、公開整改、創(chuàng)新制度等關鍵環(huán)節(jié)，切實解決問題，取得實際效果。要圍繞“學蘇北精神，促**跨越”，以分析查擺問題、解決問題為重點，以振奮干事創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新完善制度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為落腳點，緊密聯(lián)系單位實際，深入進行“看學查改”，特別要查擺干事創(chuàng)業(yè)的膽識是強還是弱，破難攻堅的精神狀態(tài)是好還是差，創(chuàng)新的思路辦法是多還是少，工作的標準是高還是低，爭創(chuàng)一流的意識是濃還是淡。緊密結合本部門本單位的實際和業(yè)務工作特點，結合“雙評”活動中群眾提出的意見建議，抓住事關發(fā)展大局、事關機關部門形象等方面的突出問題，制定整改方案，落實整改措施，限期予以解決。對已經(jīng)解決的突出問題，要從機制和體制上深刻分析原因，制定有效措施，建立長效機制，防止類似問題再次發(fā)生；對正在著手解決的問題，要嚴格落實整改責任、整改期限、整改要求，確保整改質量。要建立查擺問題、整改問題臺帳，把整改責任逐項落實到具體單位、具體科室和責任人，通過查擺問題、解決問題，真正把作風建設成果轉化為實際工作成效。

（二）要在爭創(chuàng)高績效機關上下功夫。要把創(chuàng)建高績效機關作為開展“作風建設年”活動的一個重要環(huán)節(jié)和具體步驟。著重抓好三項工作：一是要全面推行政務公開和服務承諾。對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實公開，并在工作程序、辦理時限、辦事效果和監(jiān)督制約等方面作出服務承諾。二是要推進工作流程再造。對原有的工作流程，按照路徑短、環(huán)節(jié)少、效率高的要求，重新進行設計，進一步理順事權關系，優(yōu)化原有的組織結構和權力運行結構，最大限度地提高工作績效。三是要打造機關服務品牌。抓好“創(chuàng)建服務品牌”活動的落實，把創(chuàng)建服務品牌的各項工作要求具體化、責任化，落實到各部門各單位。通過開展創(chuàng)建活動，不斷提升機關工作的檔次和水平，提高服務大局、服務基層、服務群眾的能力和水平。年底，我們要在市直機關評選“高績效機關”和“十佳服務品牌”，要把支援四川地震災區(qū)工作作為創(chuàng)建高績效機關的一項重要內容，發(fā)揮好黨政機關的帶頭作用。全省承擔與綿陽市的北川縣對口支援任務，我們要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，大力發(fā)揚一方有難、八方支援精神，雷厲風行，卓有成效地做好抗震救災工作。這要作為年底評先樹優(yōu)的一個重要條件。

（三）要在建章立制上下功夫。制度建設是機關作風建設的治本之策。沒有切實可行的制度，機關作風建設包括整改工作的很多措施就難以落實，已經(jīng)取得的成果也難以鞏固。目前，我們開展“作風建設年”活動，既存在制度不完善、不配套的問題，也存在已有制度不落實的問題。因此，一方面，要根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，圍繞規(guī)范機關行為，加快建立健全機關各項規(guī)章制度。對“作風建設年”活動取得的經(jīng)驗，也要及時以規(guī)章制度的形式規(guī)定下來，以鞏固取得的成果。另一方面，要認真抓好落實，維護規(guī)章制度的嚴肅性、權威性，確保各項制度落實到位。同時，要強化監(jiān)督制約，加強黨內監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督體系，確保權力運行在監(jiān)督之下，干部行動在監(jiān)督之中，推進機關作風和效能建設的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

四、加強對“作風建設年”活動的領導

深化“三學三創(chuàng)”教育，開展“作風建設年”活動，任務重、要求高，各部門各單位要高度重視，強化措施，加強領導，務必抓緊抓好，確保取得實效。

要落實領導責任。各部門各單位要把深化“三學三創(chuàng)”教育、轉變干部作風作為貫穿全年的一項重要任務，列入重要議事日程，主要領導是第一責任人，要親自過問，分管領導同志要靠上抓，班子成員要配合抓，切實加強對這項工作的領導。要充分發(fā)揮領導干部的帶頭作用，大力弘揚“領導苦抓、干部苦干、群眾苦創(chuàng)”精神，一級抓一級，一級帶一級，以實際行動轉變作風。市直機關“作風建設年”活動辦公室，要加強情況調度，大力宣傳活動中涌現(xiàn)出的先進典型，總結宣傳一批工作作風好、工作效率和水平高、成效突出的部門單位，發(fā)揮激勵和示范作用，促進教育活動健康發(fā)展。

要加強督導檢查?！白黠L建設年”活動辦公室要加強對面上活動的經(jīng)常性督促檢查，將督查工作貫穿整個活動全過程。對市委、市政府出臺的各項政策規(guī)定，集中進行一次檢查。要檢查落實的情況怎么樣，效果好不好，沒有落實的原因卡在哪里，該由誰負責，狠剎不給好處不辦事，給了好處亂辦事的歪風邪氣。采取明查暗訪的辦法，認真查處、公開曝光一批不作為、亂作為、失職瀆職、干撓阻礙發(fā)展的典型事件，舉一反三，深入剖析，發(fā)揮好反面典型的警示警誡作用。

要嚴格考核獎懲。把作風建設納入年度考核之中，改進對市直部門作風、效能情況和服務質量的考評，增強考評的針對性和激勵性，充分發(fā)揮人民群眾對機關效能建設的監(jiān)督促進作用。要改進“雙評”辦法，創(chuàng)新效能評估機制，把目標交給群眾，把評判的尺子交給群眾，更多地讓服務對象來說話，讓群眾來評價干部的德能勤績廉，擴大社會參與面，把人民群眾滿意程度，作為衡量機關效能建設的重要標準，用推進**跨越發(fā)展的成效來檢驗“三學三創(chuàng)”和“作風建設年”活動的效果，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供有效的作風保證。