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同志們：

黨的**屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，總書記在黨的**屆五中全會和省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上的講話，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了全面深刻的闡述，提出了明確要求，不久前剛剛閉幕的省委十屆八次全體會議，對青海建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了全面部署。我們召開這次全體會議，主要任務(wù)是，深入學習貫徹黨的**屆五中全會精神、總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上的講話精神和省委十屆八次全體會議精神，研究部署我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，總結(jié)上半年工作，安排下半年各項任務(wù)。

下面，我代表市委常委會講三個方面的意見。

一、深入學習貫徹黨的**屆五中全會精神、總書記講話精神和省委十屆八次全體會議精神，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的緊迫感和責任感

黨的**屆五中全會，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，深刻反映了全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，集中代表了廣大農(nóng)民的根本利益。今年2月，總書記在省部級主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上發(fā)表了重要講話，從落實科學發(fā)展觀、更好地實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的戰(zhàn)略高度，深刻論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，系統(tǒng)闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須認識和處理好的重大關(guān)系，并對扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)以及加強和改善黨的領(lǐng)導提出了明確要求。省委十屆八次全體會議，緊密結(jié)合青海實際，系統(tǒng)總結(jié)了“十五”以來我省“三農(nóng)”工作的成就，對“十一五”全省推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導思想、奮斗目標、重點任務(wù)作了全面部署。全市各級黨組織和廣大黨員干部都要深入學習黨的**屆五中全會精神、總書記講話精神和省委十屆八次全體會議精神，深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義,自覺增強搞好新農(nóng)村建設(shè)的使命感、責任感和緊迫感。

近幾年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，全面貫徹落實中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重大決策和部署，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，進一步深化農(nóng)村各項改革，使農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。

農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。2005年全市農(nóng)民人均純收入達到~元，比2000年增加了~元，“十五”時期年均增長~%。扶貧開發(fā)取得重要進展，五年減少農(nóng)村貧困人口~萬人。農(nóng)民人均住房面積從2001年的~平方米增加到~平方米，農(nóng)民生活水平總體接近小康。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強?！笆濉逼陂g，全市共修建鄉(xiāng)村道路~公里，其中鄉(xiāng)村公路~公里，村道硬化~公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路。解決了~萬人、~萬頭（只）牲畜的飲水困難。建成日光節(jié)能溫室~萬棟、~萬畝，畜棚~萬座、~萬平方米。農(nóng)村太陽能和沼氣受益群眾1.83萬戶6.38萬人。建成盤道水庫，改造灌區(qū)干渠~公里、支斗渠~公里，改善農(nóng)灌面積~萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積8.5萬畝，治理水土流失面積~平方公里。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。我們大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，五年來，特色農(nóng)作物種植面積比重由~%增加到~%，畜牧業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重已達到~%，科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到~%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，龍頭企業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)增長方式開始向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)方面轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，糧食流通體制改革、農(nóng)村信用社改革邁出實質(zhì)性步伐，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在實踐中有了新的發(fā)展，城郊農(nóng)村“村改居”工作正在積極推行，城郊失地農(nóng)民的基本生活得到了保障，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強。

農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育得到發(fā)展，“普九”教育人口覆蓋率達到100%，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，“兩免一補”政策全面落實。農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移力度加大，五年轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民~萬人（次），農(nóng)民科學文化素質(zhì)、勞動技能得到提高。新型合作醫(yī)療制度覆蓋全市農(nóng)村，計劃生育“少生快富”工程扎實推進，基層文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視“村村通”工程取得重要進展。農(nóng)村社會救助體系進一步加強。

農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)得到加強。農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育、“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三培雙帶”活動深入開展，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得明顯成效，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)導作用得到較好發(fā)揮?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)不斷推進，農(nóng)民權(quán)益得到尊重和保護。積極推進精神文明建設(shè)和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，大力推進“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，保持農(nóng)村社會安定。

通過改革和發(fā)展，使全市農(nóng)村發(fā)生了重要而深刻的變化，各族農(nóng)民群眾進一步堅定了謀發(fā)展、思和諧、奔小康的信心和決心，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的美好前景充滿了希望。但是，由于我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，雖然經(jīng)過多年的努力，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面尚未根本改變，貧窮落后的問題仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民收入水平低，與全國平均水平相比差距仍然較大，到去年年底，全市農(nóng)村仍有28萬貧困人口；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差；農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力不強；農(nóng)村公共服務(wù)能力與農(nóng)村社會全面進步的要求不相適應(yīng)。這些矛盾和問題，是全面建設(shè)小康社會進程中的艱巨任務(wù)，還需我們付出長期艱苦不懈地努力。

“十一五”時期，是**加快發(fā)展，富民強市，全面建設(shè)小康社會，建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的關(guān)鍵時期。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立起以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于**來講，既是一個重大的歷史機遇，又是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。我們要準確把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新形勢，按照省委提出的**“要在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)上走在全省前列，起到示范帶動作用”的要求，充分利用**區(qū)位條件和優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷取得扎扎實實的成效。

二、以“家富、村美、民樂、人和”為目標，全面落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)

關(guān)于全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)，在今年全市農(nóng)村工作會議上已經(jīng)作了安排和部署，在這次會議上，又印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見（討論稿）》。為了進一步推動工作，全面落實省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求，我再強調(diào)幾個重點問題。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，我們立足**實際，在量化、細化目標要求的同時，確定了**社會主義新農(nóng)村建設(shè)“家富、村美、民樂、人和”的目標。

家富：就是把農(nóng)民群眾增收致富放在首位，千方百計增加農(nóng)民收入。

村美：就是搞好村莊規(guī)劃和村容村貌整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

民樂：就是以提高農(nóng)村現(xiàn)代文明素質(zhì)為根本，大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

人和：就是堅持以人為本，努力實現(xiàn)人與自然和諧、人與社會和諧、人與人和諧，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

要實現(xiàn)上述目標，我們著重要抓好以下幾個方面的工作。

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，著力增加農(nóng)民收入

要堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展首先是經(jīng)濟發(fā)展，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為中心任務(wù)，把農(nóng)民群眾增收致富放在首位，千方百計增加農(nóng)民收入，三年內(nèi)，市郊新農(nóng)村建設(shè)試點村農(nóng)民人均純收入要達到~元以上，三縣試點村要達到~元以上，到“十一五”末，全市農(nóng)民人均純收入要超過~元，這是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)“家富”這個目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，要靠發(fā)展經(jīng)濟增收。各區(qū)縣都要立足自身特色和現(xiàn)有基礎(chǔ)，明確富民產(chǎn)業(yè)目標，努力做到一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，形成新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。要大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，重點做好生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。要加快特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地建設(shè)，把馬鈴薯、油菜、蠶豆、中藏藥材等產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)，到“十一五”末，特色優(yōu)勢農(nóng)作物比重達到75%以上。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)，到“十一五”末新建各類牲畜暖棚3萬棟，不斷擴大西繁東育、自繁自育規(guī)模，提高畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平，畜牧業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重要達到~%。要進一步發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色有機食品，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力把一批特色產(chǎn)品打造成特色品牌。要通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，繼續(xù)在項目、資金、政策等方面向重點龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶傾斜，促其加快發(fā)展，迅速做大，重點扶持好~戶市級以上龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。到“十一五”末，使全市農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到~%以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織對農(nóng)戶的帶動面達到~%以上。要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)村能人，引導動員農(nóng)村千家萬戶行動起來，不拘形式，不拘規(guī)模，宜工則工，宜商則商搞創(chuàng)業(yè)，擴大非農(nóng)就業(yè)渠道。要積極發(fā)展以商貿(mào)、餐飲、運輸、旅游服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持大中型流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點向村鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和市場服務(wù)功能。供銷合作社要進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，保障農(nóng)民生產(chǎn)資料的供應(yīng)。要積極引導和扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

第二，要靠政策扶持增收。要按照“多予、少取、放活”的方針，進一步研究制定扶持“三農(nóng)”的政策，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度。要繼續(xù)加大投入，“十一五”期間，各級財政要建立和完善對“三農(nóng)”投入的增長機制，切實做到對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入都要有明顯增加。我們要緊緊抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的有利時機，堅持整合資金，每年辦一批實事。今年我們整合~億元資金，為農(nóng)民辦10個方面40件實事，目前進展很順利，要繼續(xù)抓好落實。金融機構(gòu)要進一步調(diào)整信貸資金結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)便農(nóng)服務(wù)體系和功能，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。要采取貼息、補助、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導社會資金向農(nóng)村流動。要結(jié)合每年為農(nóng)民辦實事項目的實施，引導農(nóng)民通過投資投勞等方式，改善生產(chǎn)生活條件。總之，要通過政府、金融機構(gòu)、社會力量和農(nóng)民自身努力，建立穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。隨著各方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的逐年增加，要進一步加大資金整合力度，提高資金使用效率。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，進一步形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的良好環(huán)境?！笆晃濉睍r期要著重抓好盤道水庫灌區(qū)配套工程建設(shè)，新建西納川水庫和擴建云谷川等中小型水庫。要重點完成~萬畝灌區(qū)節(jié)水灌溉工程，結(jié)合其他小型灌區(qū)改造建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉面積~萬畝。

第三，要靠科技進步增收?？萍歼M步是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快農(nóng)作物及畜禽良種繁育、病蟲害防治、測土配方施肥、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等技術(shù)的推廣和應(yīng)用，深入實施科技入戶工程，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織和科技示范大戶，形成多形式、多層次、社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，力爭科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率每年提高一個百分點。要充分挖掘科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的巨大潛力，努力做到自主創(chuàng)新和技術(shù)引進相結(jié)合，科研開發(fā)與成果推廣相結(jié)合，科技人員和專業(yè)大戶相結(jié)合，使科技進步在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮更大的作用。

第四，要靠提高農(nóng)民素質(zhì)增收。要圍繞每年培訓~萬農(nóng)民的目標，認真實施農(nóng)民培訓“陽光工程”，大力開展農(nóng)村勞動力培訓，由市農(nóng)牧局、市勞動和社會保障局牽頭，整合培訓資源、培訓部門和培訓經(jīng)費，提高培訓的針對性和有效性。要著重抓好訂單培訓、技校培訓和職業(yè)培訓，重點培訓農(nóng)村能人和貧困家庭中具有初中以上文化程度的農(nóng)民，要有切實可行的培訓計劃、措施和目標，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和技能水平，使農(nóng)民有較強的務(wù)工技能。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，鼓勵有條件的農(nóng)民向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進一步提高勞務(wù)輸出的組織化程度，切實加強對跨區(qū)域勞務(wù)輸出的組織引導，重點扶持邊遠山區(qū)及貧困家庭農(nóng)民的勞務(wù)輸出，爭取全市農(nóng)村每戶都有一名務(wù)工人員。要抓好基地建設(shè)、信息服務(wù)、權(quán)益維護、社會保障等各個環(huán)節(jié)的工作，為農(nóng)民創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境和均等機會。“十一五”期間，力爭每年輸出農(nóng)村勞動力~萬人（次），其中輸出長期相對固定農(nóng)民工~萬人以上。

第五，要靠扶貧開發(fā)增收。要以**市在全省率先脫貧為目標，堅持開發(fā)式扶貧的基本方針，突出抓好整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧等工作，整合各類資源，實行劃區(qū)域、定項目、定年限的分類分區(qū)扶貧，努力改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活條件，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)動員行政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界參與扶貧開發(fā)，強化扶貧工作責任制，充分發(fā)揮各扶貧聯(lián)點單位的作用，從培育致富產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人口素質(zhì)等方面入手，創(chuàng)造性地開展工作，給予扶貧地區(qū)更多的智力、物資和資金扶持，確保每年都有一部分貧困人口穩(wěn)定脫貧，到2007年絕對貧困人口基本脫貧實現(xiàn)溫飽，到2010年農(nóng)村低收入人口基本達到小康水平。

第六，要靠加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程增收。只有加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，才能為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。要努力建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機制，鼓勵和引導各類企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族用品加工等勞動力密集的加工制造業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，更多地吸納農(nóng)村富余勞動力。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好三縣縣城、建制鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)生活經(jīng)營設(shè)施及公用設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力和輻射周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（二）搞好村莊規(guī)劃和整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境

搞好村莊規(guī)劃和整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵和引導各種社會資本進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，使村容村貌有新的改觀，這是建設(shè)新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“村美”這個目標的基本要求。

第一，要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、突出特點、適度超前”的原則，從方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護耕地、尊重傳統(tǒng)文化出發(fā)，高起點、高質(zhì)量、高標準編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。特別要抓好新農(nóng)村建設(shè)試點村和**“四線”地帶（寧張公路沿線、寧果公路沿線、青藏公路沿線、青藏鐵路沿線）以及城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。有步驟地推進“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”，力爭在“十一五”期間實現(xiàn)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。在新農(nóng)村規(guī)劃中，要保留農(nóng)村歷史文脈，注意傳承建筑文化，堅持人與自然的和諧，不搞千篇一律。通過制定規(guī)劃，統(tǒng)一思想，凝聚人心，推進村鎮(zhèn)建設(shè)。

第二，要整治村容村貌。當前，全市部分農(nóng)村根據(jù)市委要求，大力開展了村莊環(huán)境衛(wèi)生整治活動，已經(jīng)取得了明顯成效。到目前為止，一些村已經(jīng)基本完成了治理五亂（即亂占道路、亂堆糞土、亂垛麥草、亂倒垃圾、亂潑污水）和改廁工作。改圈、改水、改廚、改路工作在7月底基本完成。有關(guān)部門在7月底以前還要拿出加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的具體措施。對于這一部分村在村莊環(huán)境衛(wèi)生整治中形成的好的做法和經(jīng)驗，要在全市農(nóng)村推廣。要從村莊公共環(huán)境和農(nóng)民庭院環(huán)境入手，治理“五亂”，進行“五改”，引導農(nóng)民群眾開展庭院美化和環(huán)境整治工作，徹底治理臟、亂、差，達到布局優(yōu)化、建筑美化、道路硬化、環(huán)境綠化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、路燈亮化的要求。建立健全村莊道路管護、環(huán)境衛(wèi)生管理評比、農(nóng)戶門前“三包”等長效機制，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的新農(nóng)村。

第三，要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加強對重點流域、重點區(qū)域、重點工業(yè)企業(yè)污染的整治，做好農(nóng)村水污染和水環(huán)境控制治理。組織實施好人飲解困工程，“十一五”期間要解決~萬人飲水安全問題。搞好“一池三改”項目，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。要突出抓好荒山、荒地、荒灘和沿路、沿河的大面積綠化，組織鄉(xiāng)村干部群眾積極開展植樹造林、封山育林和荒山荒坡綠化，大力推進天然林、水源涵養(yǎng)林保護和農(nóng)田防護林建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，鞏固退耕還林成果。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，著力樹立文明新風

要大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，使農(nóng)民的思想、文化、道德素質(zhì)不斷提高，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣，這是建設(shè)新農(nóng)村的精神支柱，也是實現(xiàn)“民樂”這個目標的重要內(nèi)容。

第一，要深入開展文明創(chuàng)建活動。要加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的教育，提高廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)，形成鄰里友好、家庭和睦的鄉(xiāng)風。加快農(nóng)村科普事業(yè)發(fā)展，大力倡導農(nóng)村健康文明新風尚，使農(nóng)村傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚光大，引導農(nóng)民革除陋習，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式，使廣大農(nóng)民共享文明成果。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高文明村鎮(zhèn)、星級農(nóng)戶、誠信村民等創(chuàng)建水平，吸收農(nóng)民群眾廣泛參與，使農(nóng)村精神文明建設(shè)進村入戶到人，不斷提升農(nóng)村社會文明程度，形成健康文明向上的社會風貌。

第二，要豐富農(nóng)民文化生活。加快建設(shè)“三室兩欄一校一所”（黨員干部學習室、圖書閱覽室、宣傳文化活動室、村務(wù)公開欄、閱報欄、村民學校、文體活動場所和文體設(shè)施），構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)方便的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。結(jié)合發(fā)展農(nóng)村遠程教育、廣播電視“村村通”等，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，為農(nóng)民提供多層次、多樣化文化服務(wù)。加強文體隊伍和“文化中心戶”建設(shè)，深入挖掘和保護民間文化藝術(shù)，大力發(fā)展有特色的鄉(xiāng)村文化事業(yè)，廣泛開展內(nèi)容健康、形式多樣、具有濃厚鄉(xiāng)土氣息、群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。

第三，要發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，繼續(xù)全面落實“兩免一補”政策，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革，使農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。加快推進新型合作醫(yī)療制度，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，健全大病醫(yī)療救助體系。依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，逐步建立適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助和災(zāi)民補助等社會救助體系，重點解決農(nóng)村災(zāi)民和農(nóng)村貧困人口的生活救濟問題。積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度，使農(nóng)民老有所養(yǎng)。到2010年，按標準改造建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所，村級衛(wèi)生所普及率達到~%，廣播電視覆蓋率達到~%，全面改造農(nóng)村中小學危房。

（四）加強基層民主政治建設(shè)，著力促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定

積極推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，尊重農(nóng)民群眾的主體地位和民主權(quán)利，依法保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證，也是實現(xiàn)“人和”這個目標的基本前提。

第一，加強黨的基層組織建設(shè)。農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，農(nóng)村黨員是貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量。要進一步鞏固擴大農(nóng)村先進性教育活動的實踐成果，把建立健全長效機制與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，不斷解決群眾普遍關(guān)心的突出問題。要加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，重點抓好村黨組織建設(shè)。繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好配強村黨組織領(lǐng)導班子，充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用。加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，深入開展“三培雙帶”活動，提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的模范作用。

第二，進一步落實各項民主制度。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實推進民主管理各項工作，確保廣大農(nóng)民群眾真正享有法律賦予的各項權(quán)利。加強村規(guī)民約和村民自治章程建設(shè)，讓群眾自我教育，干部自我約束。進一步推行村務(wù)公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，真正讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動性。改進村民民主議事方式，引導和組織農(nóng)民運用“一事一議”籌資籌勞機制，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

第三，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定。深入開展“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，加大對農(nóng)村違法違紀案件和邪教、各種非法傳教活動的查處、打擊力度，防止黑惡勢力抬頭。認真貫徹黨的民族宗教政策，繼續(xù)深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，認真搞好“平安寺院”建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)，使宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進一步完善農(nóng)村矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處機制，認真處理和化解因土地、住房、鄰里關(guān)系等引起的群眾糾紛。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新工作機制，切實加強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。新農(nóng)村建設(shè)是全市一項重要的政治任務(wù)，各級黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策和部署上來，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村列入重要議事日程，切實把這件關(guān)系全市發(fā)展大局的大事抓緊抓好。

第一，加強組織協(xié)調(diào)，抓好工作落實。各級黨委、政府要把新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大歷史任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立有效的領(lǐng)導機制和工作機制，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保新農(nóng)村建設(shè)不斷取得實效。各級領(lǐng)導干部要深入農(nóng)村、深入實際、深入群眾，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，找準切入點和著力點，努力使新農(nóng)村建設(shè)的各項工作符合實際、符合民意。各級農(nóng)業(yè)綜合部門要牽頭負責，擔負起新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，主動掌握和及時解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供周到細致的服務(wù)。全市各部門要結(jié)合自身工作職能，制定參與新農(nóng)村建設(shè)的工作計劃，每年都要有新內(nèi)容、新舉措。各地區(qū)、各部門都要把新農(nóng)村建設(shè)作為每年的經(jīng)常性工作，列入目標考核內(nèi)容，年底進行考核，確保全市新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進。建設(shè)、交通、水務(wù)、科技、衛(wèi)生、文化、司法等部門要各負其責，切實配合做好新農(nóng)村建設(shè)中“五改”、“五亂”整治和“七化”工作，大力開展農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層民主法制建設(shè)。各區(qū)縣要牢固樹立正確的政績觀，立足自身實際，扎實做好工作，努力推動新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成績?？h鄉(xiāng)兩級要把主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)上，不斷增強工作的針對性和有效性。各社會團體和群眾組織，要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，引導社會各方面力量，積極投身到新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐中去。宣傳輿論部門和各類媒體，要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進典型和好經(jīng)驗好做法，在全社會營造起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍，共同推進新農(nóng)村建設(shè)。

第二，充分依靠群眾，精心組織實施。要堅持“黨委領(lǐng)導、政府引導、社會參與、農(nóng)民主體、群眾自愿”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民成為投入的主體、創(chuàng)造的主體、受益的主體。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，區(qū)分輕重緩急，切實為農(nóng)民群眾多辦好事、多做實事，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。在具體實施中，要切實做到不搞一刀切、不強迫命令、不包辦代替、不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，不做無實際效益的“表面文章”，特別要防止出現(xiàn)以各種名義增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。要教育引導農(nóng)民群眾正確認識新農(nóng)村建設(shè)與自己切身利益的關(guān)系，克服依賴思想，發(fā)揚艱苦奮斗精神，建設(shè)美好家園，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動。

第三，搞好試點工作，發(fā)揮示范帶動作用。各區(qū)縣、各部門要根據(jù)市委、市政府試點工作方案要求，切實抓好全市13個村和一個鎮(zhèn)的試點工作。試點工作要與各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，加強引導，依法有序推進。各部門對試點工作有關(guān)事項要做到特事特辦、特事快辦，尤其在項目審批、用地審批、資金撥付等方面要簡化程序，提高效率。要通過“自己籌、政府補、金融貸、社會捐、優(yōu)惠政策減、幫扶單位助”等辦法籌集資金，注重從群眾迫切希望解決而目前又能夠解決的問題入手，加強資金協(xié)調(diào)和整合，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量辦大事，帶動整個試點工作健康有序地開展，確保試點村建設(shè)一個、成功一個、群眾受益一個，切實把建設(shè)成果體現(xiàn)在基層，讓廣大農(nóng)民真正感到變化、看到成效、得到實惠。

第四，創(chuàng)新體制機制，推進新農(nóng)村建設(shè)。積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合配套改革。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進一步推進征地制度改革，完善被征地農(nóng)民的合理補償機制，全面落實《**市海湖新區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險辦法（試行）》和《**地區(qū)被征地農(nóng)民培訓就業(yè)工作意見》，加強對被征地農(nóng)民的社會保障。建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推動城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。要為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持。加大城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)民群眾的服務(wù)，引導城市資金向農(nóng)村流動。加快城郊農(nóng)村和失地農(nóng)民“村改居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”步伐，通過整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，進一步融入城市發(fā)展之中，提高城市化水平。要擴大城市容量，增強和完善城市功能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，發(fā)揮好人口聚集、服務(wù)延伸、輻射帶動作用。

第五，切實轉(zhuǎn)變作風，狠抓工作落實。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是對各級領(lǐng)導干部思想觀念、政策水平、領(lǐng)導能力的全新考驗，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法。既要敢闖、敢試，創(chuàng)造性地開展工作，最大限度地把群眾動員組織起來，取得實實在在的成效，又要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不搞大包大攬，不增加農(nóng)民負擔，不搞形象工程。要結(jié)合縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆，加強基層干部隊伍建設(shè)。通過走出去、請進來、舉辦研討班、現(xiàn)場會等多種形式，有針對性地加強對鄉(xiāng)、村干部的培訓，提高他們領(lǐng)導廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。對鄉(xiāng)、村干部的培訓，要在一年內(nèi)完成。在這里，我要著重強調(diào)一下在新農(nóng)村建設(shè)中項目資金的監(jiān)督管理問題。新農(nóng)村建設(shè)涉及的項目多，資金量大，我們要切實加強對項目資金的監(jiān)督管理，絕不允許出現(xiàn)擠占挪用項目資金的現(xiàn)象。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的歷史使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要按照中央的戰(zhàn)略部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞全市工作大局，緊密結(jié)合農(nóng)村工作實際，振奮精神，勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實，開拓進取，扎扎實實推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為順利實施“十一五”規(guī)劃，加快全面建設(shè)小康社會步伐，建設(shè)富裕、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村而努力奮斗！