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同志們：

這次全委（擴大）會議的任務是，貫徹落實**市一屆六次全委（擴大）會議和經(jīng)濟工作會議精神，總結近兩年來解放思想取得的經(jīng)驗，分析當前面臨的發(fā)展形勢，深入研究實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展的具體措施，動員全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和各族干部群眾，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，以不畏艱難、敢于創(chuàng)新、奮勇爭先的精神，把我市經(jīng)濟社會推向一個新的發(fā)展階段。下面，我代表市委講三個問題。

一、兩年來堅持不懈的思想解放，為實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展奠定了基礎

**年5月，以市委十一屆六次全委（擴大）會議為標志，我市拉開了以解放思想、實事求是為先導，沖破禁錮、創(chuàng)新思路、加快發(fā)展的序幕。經(jīng)過**年2月七次全委（擴大）會議再一次解放思想到**年8月八次全委（擴大）會議更進一步解放思想兩個階段的不斷深化，有力推進了思想觀念更新和思路創(chuàng)新，帶來了廣大干部群眾思想觀念的新變化和全市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

一是發(fā)展思路進一步科學清晰。兩年來，通過三次逐步深入的思想解放，我們漸進地做到了用辯證和發(fā)展的思路研究市情，不斷深化對市情的認識，沖破了林木資源型城市固有的思維定式的束縛，擺脫歷史因襲的重負，樹立新的優(yōu)勢觀和發(fā)展觀，確立了森林立市、工業(yè)富市、結構調整、城鎮(zhèn)化、開放型招商引資五個方面戰(zhàn)略重點。針對我市實際提出了把解決教育、住房、就業(yè)問題作為我們踐行“三個代表”的切入點，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢與任務，確定了全面建設小康社會、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的奮斗目標。進一步完善了經(jīng)濟發(fā)展思路，確立了**市作為中國森林工業(yè)之都的城市文化定位，確立了新的森林工業(yè)理念和大生態(tài)理念，對市情有了更加科學正確的認識。在加快發(fā)展的實踐中，我們從市情實際出發(fā)，選擇擴大投資拉動經(jīng)濟快速增長，并在保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，下大氣力發(fā)展工業(yè)，取得了事半功倍的成效，形成了一套駕馭全局、指導經(jīng)濟工作的有效方法，這些是我們在思想解放過程中取得的成功經(jīng)驗。正是思想的解放和觀念的不斷更新，才有了興建教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)和街區(qū)房地產(chǎn)整體開發(fā)、興辦工業(yè)園區(qū)、強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟等新舉措。特別是大開放、大招商戰(zhàn)略的有效實施，激活了城市經(jīng)濟發(fā)展要素，一大批工業(yè)項目依次迅速跟進，工業(yè)經(jīng)濟增量迅速擴大，經(jīng)濟社會較以往有了更快的發(fā)展與進步。

二是干部群眾的積極性和創(chuàng)造性被充分調動起來。隨著思想解放的不斷深入，部分干部群眾中存在的不敢解放思想、不想解放思想等影響和制約改革發(fā)展的思想障礙被破除，計劃經(jīng)濟體制下形成的等靠要怨的傳統(tǒng)觀念被拋棄，全市上下大局意識、發(fā)展意識明顯增強，絕大多數(shù)領導干部都能自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。在解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線指導下，全市上下自覺地把思想認識統(tǒng)一到工作大局中來，有礙發(fā)展的雜音變成了加快發(fā)展的同聲協(xié)奏，廣大干部群眾想發(fā)展、求發(fā)展、謀發(fā)展的指向高度統(tǒng)一，形成了加快發(fā)展的巨大合力，鑄就了超常規(guī)跨越式發(fā)展的思想基礎。正是有了這樣的思想基礎，各地、各部門的積極性和創(chuàng)造性被充分調動起來，各級領導干部敢想敢干，千方百計成事，招商引資、城市改造、抗災防火、項目引進等急難險重工作和“一把手工程”、“五個一工程”全面完成，一些在以往看來辦不到的事情，經(jīng)過我們的努力成為現(xiàn)實。

三是全市經(jīng)濟步入較快發(fā)展時期。在思想解放的推動下，**年經(jīng)濟遏制住了連續(xù)四年下滑，并實現(xiàn)14%的快速增長，財政收入打破了徘徊不前的局面，實現(xiàn)了12%的增長。在此基礎上，**年我們切實加強黨的建設，市委的領導核心作用得到充分發(fā)揮，團結帶領全市各族人民戰(zhàn)勝了農(nóng)牧業(yè)特大自然災害等困難，經(jīng)受住了抗擊非典、城鎮(zhèn)防火、森林防火及重大突發(fā)事件的嚴峻考驗，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成23.26億元，增長14.1%，創(chuàng)歷史新高。財政總收入完成1.52億元，增長14.7%，超過歷史最高水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5475.7元，增長10.03%。農(nóng)民人均純收入1886元，因災下降22%。社會保障體系不斷完善，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)3116人，再就業(yè)率達到50.8%。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達到25萬頭只，增長34.8%；鮮奶產(chǎn)量達到5萬噸，增長30%。工業(yè)經(jīng)濟迅速起步，15個重點工業(yè)項目相繼開工建設并投產(chǎn)，有力地拉動了全市經(jīng)濟發(fā)展。城市建設實現(xiàn)新跨越，城市發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳規(guī)通過專家評審；完成了勝利東街、迎賓街、建林街和林城路延伸改造；房屋建設面積36.7萬平方米，500余戶居民基本得到一比一返遷安置，人居環(huán)境得到明顯改善。公路建設步伐加快，阿根線伊圖里河段40公里旗市通油路工程竣工通車，牙海、牙伊、博扎三條公路全線開工。對外開放成效顯著，招商引資6.12億元，再創(chuàng)歷史新高，并全面完成了招商引資雙80%的目標。旅游業(yè)快速發(fā)展，中安達分時度假村項目正式啟動。教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程竣工投入使用，帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。個體私營經(jīng)濟充滿活力，糧食體制改革進展順利。精神文明建設進一步加強，我市進入全區(qū)五星級文明城、衛(wèi)生城和**市雙擁模范城行列。兩年來，以經(jīng)濟總量保持14%以上的增長為標志，我市經(jīng)濟社會發(fā)展已走出低谷步入較快發(fā)展時期。

兩年來的發(fā)展進步，是我們在解放思想指導下?lián)屪C遇的結果。機遇是稍縱即逝的機會條件，它含存于我市經(jīng)濟發(fā)展的千變?nèi)f化之中，對每一個地區(qū)來講，機遇是平等相與的，關鍵看我們對機遇是否能敏銳地感悟，及時地捕捉，準確地把握，而最根本的前提就是要用多向的思維適應多變的實際，在瞬息萬變的形勢中鎖定機遇、搶抓機遇。中安達和蒙西水泥項目就是我們搶抓機遇、主動出擊的結果；瞪眼嶺水庫項目是我們立足城市長遠發(fā)展需要無勢造勢，積極超前運籌準備，進而抓住了國家支持大興安嶺林區(qū)開發(fā)小水電項目機遇的結果；全市的房地產(chǎn)大開發(fā)是我們及時把握住房地產(chǎn)市場已經(jīng)形成的良好開發(fā)條件，并不斷給予政策支持、培育發(fā)展的結果；金楊油脂是我們多年論證準備，鍥而不舍，突遇機緣終得落實的結果；匯流河4×600兆瓦火力發(fā)電廠、扎敦河大橋、博扎公路等項目，是我們抓住國家開發(fā)能源電力、支持西部地區(qū)基礎設施建設的機遇，使其能夠成為可能，能夠開工建設。如果我們墨守成規(guī)，不思進取，害怕困難，就不可能抓住機遇實現(xiàn)發(fā)展。兩年來的實踐證明，抓住一次機遇，就會搶占一次先機，贏得一次跨越；錯過一次機遇，就會慢人一拍，失去一次發(fā)展，能否抓住機遇已成為發(fā)展的關鍵所在。因此，在推進我市經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式發(fā)展的進程中，必須緊緊把握住解放思想，搶抓機遇，加快發(fā)展這個核心和主題，善于洞察經(jīng)濟發(fā)展大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中可能存在的機遇，不放棄每一次機遇尋求發(fā)展。

兩年來，在我們轉變觀念、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展的進程中，全市各級黨組織和廣大黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，不畏困難，團結奮斗，經(jīng)受住了各種考驗，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出了貢獻。尤其是在去年春季的城防、森防工作中，各鎮(zhèn)辦做出了突出貢獻，確保了我市在百年不遇的大旱之年無大的城鎮(zhèn)火災和森林火災；在防非工作中，醫(yī)療防疫戰(zhàn)線的同志忘我工作，把生死度外，出色的工作令人欽佩；在7.04突發(fā)事件中，我市社會各界、四大班子團結一致，穩(wěn)妥地處理了善后問題。在此，我代表市委向所有為**市經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的各族干部群眾和社會各界人士表示衷心地感謝！

在總結經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我市目前經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、支柱產(chǎn)業(yè)培育等方面存在著明顯不足，還存在著結構性、體制性等深層次矛盾，以及一產(chǎn)弱質不穩(wěn)、二產(chǎn)總量不大、三產(chǎn)貢獻率低、民營經(jīng)濟弱小、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠寬松等問題。我們必須正視這些矛盾和問題，增強發(fā)展的危機感和緊迫感，不遺余力地推進經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式發(fā)展，以不斷增強的經(jīng)濟實力重新爭得**市應有的地位，重塑我們的尊嚴。

快進則生，不進則亡，我們沒有回頭路可走，必須義無反顧地承擔起超常規(guī)跨越式發(fā)展的歷史重任，這不僅是形勢所迫，而且更是我們趕超先進、實現(xiàn)小康目標、解決自身矛盾和問題的內(nèi)在要求。當前，我們面臨著國家完善社會主義市場經(jīng)濟體制、西部大開發(fā)、東北振興和內(nèi)蒙古振興東部區(qū)等綜合機遇期；有經(jīng)過兩年思想解放全市上下形成的心往一處想，勁往一處使，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的良好社會氛圍；有市委及年富力強的新一屆人大、政府、政協(xié)領導班子的強有力領導，我們占盡了天時、地利、人和，是加快發(fā)展的最佳時期。只要我們審時度勢，不懈努力，就一定能夠實現(xiàn)經(jīng)濟社會的超常規(guī)跨越式發(fā)展。

二、繼續(xù)推進五大重點戰(zhàn)略，為超常規(guī)跨越式發(fā)展建立有效支撐

這次會議前，市委召開了四大班子聯(lián)席擴大會，討論研究了今年和今后一個時期的工作。市委確定的總體工作思路是：以全面建設小康社會為目標，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和東北振興兩大戰(zhàn)略機遇和自治區(qū)加快東部區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等歷史機遇，繼續(xù)推進實施森林立市、工業(yè)富市、結構調整、城鎮(zhèn)化、開放型招商引資五大重點戰(zhàn)略，強力打造中國森林工業(yè)之都這一城市品牌，提高城市化水平和人民生活水平，把**建成**的經(jīng)濟強市。主要目標是：確保國內(nèi)生產(chǎn)總值增長30.5%，達到30.2億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長45%，達到3.1億元；牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達到35萬頭只，增長40%；財政總收入增長36%，達到2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6130元，增長12%；農(nóng)民人均純收入達到2528元，增長40.4%；全社會固定資產(chǎn)投資增長36%，達到11億元；招商引資突破10億元。上述目標是市委在廣泛征求各方意見、認真討論研究的基礎上提出的，并通過市十二屆一次人代會確定下來的，是我們今年必須堅定不移、不惜一切代價確保完成的目標。實現(xiàn)這樣的發(fā)展，要重點做好以下幾方面工作。

（一）牢固樹立森林立市的戰(zhàn)略思想，加快培育森工之都的產(chǎn)業(yè)體系。良好的森林生態(tài)環(huán)境和豐富的森林資源既是我們生存的條件，又是我們發(fā)展的優(yōu)勢，同時也是我們打造中國森林工業(yè)之都的前提和基礎。因此，我們必須樹立科學的發(fā)展觀，不斷加大生態(tài)保護與建設力度，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取暫時的經(jīng)濟利益。這里關鍵的問題是搞好林業(yè)企業(yè)改革，這是森林立市戰(zhàn)略能夠有效實施的關節(jié)點。我們要大力支持幫助我市境內(nèi)森工集團所屬六局和**市屬三局的改革，同時今年必須要在**市屬林業(yè)企業(yè)改革上重點突破。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，我們要依托全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎，抓住三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時機，著力培育牛奶、肉類、油菜籽、馬鈴薯、面粉等農(nóng)畜產(chǎn)品加工和野生漿果、中草藥、山野菜等森林綠色特色產(chǎn)品加工體系；培育林木制品精深加工和以林上林下資源為支撐的森林工業(yè)體系；培育以森林生態(tài)旅游業(yè)為主的包括房地產(chǎn)開發(fā)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務和面向林區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)體系。通過培育三大產(chǎn)業(yè)體系，盡快將森林所賦予我們的生態(tài)、資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而為森工之都建立有效的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）堅持工業(yè)富市的指導思想，努力擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。要緊緊圍繞培育森工之都三大產(chǎn)業(yè)體系，全面實施項目帶動戰(zhàn)略。項目不是天賜的，要靠我們主動去尋求落實。各級領導干部要進一步提高對項目帶動戰(zhàn)略的認識，積極營造大上、多上、快上項目的氛圍，抓住當前難得的發(fā)展機遇，千方百計促成項目落實，以項目擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，以項目推動全市經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展。今年要在做好項目策劃、儲備、可研、論證、報批等經(jīng)常性工作和項目建設資金的籌集、知識儲備等重點工作的同時，著力抓好以下幾方面工作。一是全力抓好續(xù)建工業(yè)項目。強化對企業(yè)的扶持、服務力度，確保雙塔特種鋼、金楊和溢香油脂、金藍木業(yè)、森工集團大鵝屠宰加工等項目的達產(chǎn)達效。二是加快資源轉換與深度開發(fā)。依托我市煤電、礦產(chǎn)、林木、水等資源優(yōu)勢，加快建立資源轉換工業(yè)體系，盡快形成具有明顯競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。確保蒙西水泥擴建、興安嶺酒業(yè)野果飲料開發(fā)、大順木業(yè)家具、**煤礦技改和露天復采、五九煤炭公司新礦井接續(xù)、林業(yè)栲膠公司層積板等項目年內(nèi)開工建設，力爭部分項目投產(chǎn)達效。突出抓好對全市經(jīng)濟發(fā)展具有重大拉動作用的資源開發(fā)轉換型工業(yè)項目的培育和組織實施，確保在最短的時間內(nèi)，以最高的效率和最靈活的方式，促成匯流河4×600兆瓦火力發(fā)電項目和莫拐長焰煤資源開發(fā)項目。依托大興安嶺成礦帶的區(qū)位資源優(yōu)勢，走市場化運作的路子，加快商業(yè)勘探與采礦權拍賣步伐，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)，培育新的經(jīng)濟增長點。三是做大做強林木產(chǎn)品加工業(yè)。緊緊抓住林木產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場前景看好的機遇，培育扶持大順木業(yè)發(fā)展壯大，以此為龍頭對木制品加工行業(yè)進行結構調整，提高精深加工能力，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，圍繞一個重點產(chǎn)品，把中小企業(yè)的粗加工與龍頭企業(yè)的精深加工科學組合，使有限的木材由原料、半成品向終極產(chǎn)品轉變。要加大政策支持力度，鼓勵現(xiàn)有的各類企業(yè)加大技改投入，大力開發(fā)三剩物、次小薪材綜合利用產(chǎn)品和結構型、功能型人造板等高附加值產(chǎn)品。通過建立林木產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會，引進和培育林木產(chǎn)品銷售公司和流通企業(yè)，加強信息交流，拓展市場空間，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的最佳配置，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。駐有林業(yè)局的9個鎮(zhèn)，要把林木產(chǎn)品精深加工作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，動員全社會力量、鼓勵民間資本參與木材精深加工，使家庭式、作坊式加工企業(yè)星羅棋布，形成區(qū)域特色經(jīng)濟。市區(qū)內(nèi)要根據(jù)木材市場的開工建設情況，拿出切實可行的配套政策，使木材的精深加工上檔次，走向更廣闊的市場。

（三）加快結構調整步伐，做大強勢產(chǎn)業(yè)。強化基地

壯大龍頭，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)牧業(yè)連續(xù)遭受的自然災害警示我們，必須深刻認識并遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，圍繞壯大乳業(yè)、油脂、肉鵝加工等龍頭，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)抓好退耕還林還草，重點是把兩線一區(qū)土質差、坡度大、不具備旱澇保收條件的耕地退下來。加強生態(tài)帶建設，加大農(nóng)田水利基礎設施投入，增強抵御自然災害的能力。二是大力發(fā)展以奶牛業(yè)為龍頭的畜牧業(yè)，實現(xiàn)由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型轉變。當前，要緊緊抓住幾大乳業(yè)龍頭企業(yè)入駐**并形成競爭之勢的有利時機，加快奶牛業(yè)發(fā)展，通過擴大鮮奶產(chǎn)量來吸引龍頭企業(yè)投資。鼓勵機關、事業(yè)單位干部職工離崗帶薪養(yǎng)牛和不離崗出資養(yǎng)牛，支持農(nóng)墾、林業(yè)企業(yè)把發(fā)展奶牛業(yè)作為結構調整的主攻方向，引導家庭農(nóng)場走農(nóng)牧結合的道路發(fā)展奶牛業(yè)。通過政府搭臺、社會融資、企業(yè)運作等方式加快奶牛小區(qū)建設。要制定硬性的獎懲措施，把目標任務落實到各鎮(zhèn)、街道辦事處、大企業(yè)，落實到單位和人頭，努力實現(xiàn)新增奶牛1萬頭、奶產(chǎn)量達到10萬噸的目標。同時，依托森工集團大鵝屠宰加工生產(chǎn)線，大力發(fā)展肉鵝養(yǎng)殖，今年力爭達到100萬羽。三是大力調整優(yōu)化種植業(yè)結構。抓住奶牛業(yè)大發(fā)展、油脂加工企業(yè)原料需求大和出口創(chuàng)匯蔬菜市場看好的時機，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民增加油菜、飼草料和黃皮元蔥等種植面積，改變品種結構單一的狀況，促進農(nóng)民增收。四是強化農(nóng)牧業(yè)科技服務體系建設。加快優(yōu)質品種的引進、繁育和推廣步伐，加強實用技術的推廣與普及，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加快奶牛品種改良，推行舍飼圈養(yǎng)，切實提高奶牛單產(chǎn)。實施“動物保健工程”，全面做好畜禽疫病監(jiān)測、預防和防治工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

打造森林生態(tài)旅游品牌，加快旅游產(chǎn)業(yè)化。今年，北京中安達旅游度假服務有限公司將加大投資力度，完成鳳凰山景區(qū)別墅及配套服務設施和初、高級兩條雪道建設，年內(nèi)投入運營。我們要抓住這個機遇，一方面，要做好“七通一平”收尾工作，搞好與分時度假村配套的餐飲服務、交通運輸、旅游紀念品開發(fā)等服務項目建設。同時要利用中安達項目的龍頭優(yōu)勢，動員支持項目區(qū)周邊的農(nóng)牧戶轉游，向農(nóng)牧旅游結合型方向發(fā)展，形成與龍頭項目的互補。另一方面，我們要突出綠色和銀色兩大主題，打好生態(tài)、森林、民俗和“森工之都、冰雪之鄉(xiāng)”旅游品牌，以鳳凰山景區(qū)和南北兩線旅游資源開發(fā)為重點，抓好大興安嶺嶺上觀光帶景區(qū)景點建設，著力打造旅游精品工程，努力把我市建成中國北方重要的森林觀光、冰雪旅游基地，在**形成夏到草原、冬到**的旅游市場。

整合教育資源，做大做強教育產(chǎn)業(yè)。積極運作總投資5000萬元、占地3萬平方米、建筑面積4.5萬平方米的教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期工程建設，進一步緩解初中升高中壓力，吸引更多的外地求學者進入，促進消費，拉動相關行業(yè)的發(fā)展。當前，要抓住鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)辦學移交政府這一機遇，認真研究學校布局調整、師資資源優(yōu)化配置和如何利用閑置基礎設施等問題，通過對教育資源的優(yōu)化整合，為進一步做大以非義務教育為主的教育產(chǎn)業(yè)、改善義務和幼兒階段教育、把我市建成教育強市奠定基礎。同時，教育、城建部門要做好青少年活動中心等校外教育場所建設的前期工作，待條件成熟立即組織實施，從而提高我市綜合教育水平。

在產(chǎn)業(yè)結構調整中大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展要以個體私營經(jīng)濟為主導，在產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)方面重點培育私營企業(yè)。今年，政府要組織有關部門研究建立一套鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展綜合評估體系，除農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、財政收入、牧畜頭數(shù)、奶產(chǎn)量等指標外，還要重點對個體私營經(jīng)濟發(fā)展情況進行評估，以此衡量各鎮(zhèn)工作實績，強力推進個體私營經(jīng)濟大發(fā)展。要扶持有條件、有基礎的個體工商戶轉為私營企業(yè)，大力扶持有實力、有發(fā)展后勁的私營企業(yè)做大做強，培育和發(fā)展一批有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模的私營企業(yè)集團。在產(chǎn)業(yè)培育和開發(fā)過程中，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會，多渠道解決就業(yè)問題。

（四）進一步完善城鎮(zhèn)功能，加速推進城鎮(zhèn)化進程。一是實施產(chǎn)業(yè)興城，強化城鎮(zhèn)功能。以培育構筑三大產(chǎn)業(yè)體系為主，加快各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，培育發(fā)展城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，建立有比較優(yōu)勢的城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟體系。否則，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)就會成為空殼鎮(zhèn)，既不能體現(xiàn)功能，更沒有發(fā)展后勁。圍繞大興安嶺經(jīng)濟區(qū)中心城市、中國森林工業(yè)之都和北方大興安嶺獨具魅力的中等山水園林城市，增強市區(qū)的集聚、輻射和牽動功能。做強做大中心城鎮(zhèn)，著力搞好免渡河、博克圖、烏爾其漢、圖里河等中心鎮(zhèn)建設，依靠市區(qū)的拉動力，免渡河、烏爾其漢應該率先起步，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中盡快形成產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)。通過產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)不斷加大基礎設施投入，以良好的生活環(huán)境和充分的就業(yè)能力吸引林場、外站、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉移，各鎮(zhèn)人口向市區(qū)流動，擴大中心城鎮(zhèn)規(guī)模，力爭“十一五”期末市區(qū)人口達到20萬人。二是樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念。搞好城鎮(zhèn)基礎設施、公益設施建設的市場化運作，促進土地資本的運營和增值，變無形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)。盤活城市存量資產(chǎn)，走以城聚財、以城養(yǎng)城、以城興城的路子，調動更多的資金投入城市建設，實現(xiàn)資源配置市場化、資金投入多元化。三是加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。搞好牙一中運動場、沿河帶狀公園建設，做到增一處建筑、多一個精品、添一種景觀，豐富城市的文化底蘊。重點抓好市區(qū)路網(wǎng)改造和美化亮化工程，突出抓好污水處理廠、垃圾處理廠和扎敦河大橋及市區(qū)三條出口路的開工建設。全力抓好我市境內(nèi)全長332公里、總投資4.6億元的牙伊、博扎、海牙三條公路建設，力促牙伊公路年內(nèi)通車。四是加大舊房改造力度。繼續(xù)把為民建房作為房地產(chǎn)開發(fā)的主題，在市區(qū)一類地段實施一比一拆遷返還的基礎上，積極探索其它地段拆遷返還的優(yōu)惠政策。通過建設一批高檔、現(xiàn)代化小區(qū)，加速住房二級市場的啟動，同時要適度開發(fā)以安居、經(jīng)濟適用住房為主的低價住房，最大限度地改善居民的居住環(huán)境。今年全市城鎮(zhèn)房屋建設面積爭取達到60萬平方米，大部分要為居民住宅，從而以持續(xù)高速的住宅建設為動力，推進城市化進程。五是建設城市森林。以現(xiàn)代城市森林建設理論為指導，把建成區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)森林生態(tài)環(huán)境建設作為一個整體，進行系統(tǒng)布局，建立起與城市發(fā)展方向、規(guī)模相適應的能夠改善和調節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的城市森林。在抓好市區(qū)綠地、廣場、公園建設的基礎上，強力推進兩線一區(qū)植樹造林工作，把森林引入城市，按照“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局，建設以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠郊協(xié)調配置的綠色生態(tài)圈。

（五）加大招商引資力度，不斷提高對外開放水平。實現(xiàn)經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式發(fā)展，必須始終把擴大對外開放作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)略，大范圍、高標準地招商引資。要深入持久地抓好環(huán)境治理，不斷深化“你投資我服務、你建廠我上崗、你發(fā)財我發(fā)展”和“零點思維、先予后取”的招商理念，切實提高辦事效率，為引資項目搞好全程服務。堅決查處破壞投資環(huán)境的行為，突出解決中梗阻問題。今后無論哪個部門、哪個人影響招商項目的落實、損害**市的對外形象，紀檢監(jiān)察機關都要嚴查嚴辦。我們要以創(chuàng)造最寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、最優(yōu)惠的政策環(huán)境、最優(yōu)質的服務環(huán)境，實現(xiàn)招商引資突破10億元的目標。要堅持以誠招商，圍繞全市重點建設項目著力抓好項目招商，突出抓好工業(yè)招商，通過采取定向招商的辦法，選擇大企業(yè)、大集團、上市公司，對我市優(yōu)勢明顯的煤炭、礦產(chǎn)、林木、農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品等行業(yè)進行多種形式的資源整合和資產(chǎn)重組，重點是盤活存量，以存量優(yōu)勢加大引資力度。要把招商工作的力度和效果，特別是引進市外大企業(yè)、投資規(guī)模和投產(chǎn)情況，作為評價地區(qū)和部門工作績效的主要依據(jù)。繼續(xù)堅持重點招商項目四大班子領導負責制和部門責任制，組成專門工作班子，集中攻堅，強力推進招商項目落實。堅持“走出去、請進來”，加強與友好城市和地區(qū)的聯(lián)系溝通，積極構建對外開放的平臺。

（六）強化精神文明和政治文明建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，加強黨的基本理論和基本路線教育。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，提高全社會的文明程度，樹立開放、開明、誠信、文明的**形象。搞好文明城、衛(wèi)生城、雙擁模范城創(chuàng)建活動，為我市爭創(chuàng)自治區(qū)六星級文明城、衛(wèi)生城和雙擁模范城奠定基礎。要進一步加強黨對人大工作的領導，搞好人大及其常委會依法監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人民政協(xié)、各派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政和民主監(jiān)督作用，推進決策的科學化和民主化。牢固樹立法制觀念，加強法制教育，堅持依法施政，全面提高公民的法律素質和各級領導干部依法行政的能力水平。重視和加強愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，積極支持工青婦等人民團體在三個文明建設中創(chuàng)造性地開展工作。推進政務、村務公開，保障群眾的知情權與參與權，不斷擴大基層民主。扎實做好社會保障工作，加大城鎮(zhèn)和森林防火力度，保持計劃生育領先地位，促進文化、衛(wèi)生、體育等社會各項事業(yè)全面進步。

三、切實加強黨的領導，為超常規(guī)跨越式發(fā)展提供強有力的保障

加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導，是實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展的根本保障。各級黨組織和廣大黨員干部必須樹立正確的政績觀，建立健全抓落實的長效機制，真正做到勤政為民，踏實苦干，一心樸實抓工作，全力以赴抓落實，確保各項工作取得明顯成效。

（一）強化組織領導。一是加強基層黨組織建設，切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。全市各級黨組織要按照“三個代表”重要思想的要求，有針對性地加強思想、組織和作風建設，充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，要特別重視加強村（管委會）、街道社區(qū)及企業(yè)黨支部建設，通過各種有效的組織形式，切實把全市廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展這個大局上來，形成強大合力。二是強化領導班子建設，切實提高領導能力和執(zhí)政水平。我們要堅持干事創(chuàng)業(yè)的用人導向，弘揚干事創(chuàng)業(yè)的進取精神，建設干事創(chuàng)業(yè)的班子，選拔干事創(chuàng)業(yè)的干部，形成干事創(chuàng)業(yè)的作風，以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，在全社會營造爭一流、謀發(fā)展的氛圍。各級領導班子都要有強烈的發(fā)展、創(chuàng)新和爭名進位的意識，在實踐中大膽探索改革發(fā)展的新思路、新方式，確保每個領域、每條戰(zhàn)線的工作都有新起色、新變化。我們要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，懲治腐敗者，及時調整懶、軟、散的班子和干部，努力建設一支勤政、高效的干部隊伍。三是切實轉變作風，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級領導干部要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，以解決住房、教育、就業(yè)問題為主題，堅持深入實際、深入群眾，講實話、辦實事、求實效。古人說：天下順治在于民富，天下和靜在于民樂，民樂者天下安定也。我們各級領導同志都要以民富民樂為己任，堅決杜絕高高在上、工作飄浮、循規(guī)蹈矩、畏難無為的現(xiàn)象，大力倡導腳踏實地、求真務實、雷厲風行、善于攻堅的工作作風。各系統(tǒng)、各部門必須提高工作效率和服務質量，能快辦的事情不拖延、能協(xié)調的不推諉，承諾的事情就一定要做到。四是嚴肅組織紀律，確保政令暢通。全市各級領導干部要在思想和行動上與市委保持高度一致，市委、政府定下來的事情，沒有行不行、干不干，只有怎么干、如何干好的問題。如果發(fā)現(xiàn)哪個單位、哪個部門有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策，就堅決追究那個單位、那個部門一把手的責任。

（二）強化責任機制。一是實行重點工作、重點項目領導包干推進責任制。對全市重點工作、重點項目尤其是對經(jīng)濟社會發(fā)展具較強帶動作用的立市項目，成立以市四大班子領導為第一責任人的專門工作組，財政安排必要的資金作為保障，集中力量進行項目攻堅，確保取得突破。二是強化目標管理責任制。把目標任務細化量化，落實到各單位、各部門，明確責任主體、工作標準和完成時限，使各級領導班子和成員切實擔負起經(jīng)濟社會發(fā)展的責任。三是落實好“一把手工程”項目。按照重點突出、有所側重的原則，綽源、塔爾氣兩鎮(zhèn)要把礦產(chǎn)資源深度開發(fā)作為“一把手工程”，其它各鎮(zhèn)和街道辦事處要將發(fā)展奶牛業(yè)作為“一把手工程”；市直部門要結合各自工作重點、圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展大局，選擇拉動力強、效果明顯的項目或工作作為“一把手工程”項目申報?？己瞬块T要嚴格認定標準，完善驗收考核辦法，定期督促檢查，強力推進。四是實行重大經(jīng)濟責任目標一票否決制。強化對重點項目、重點工作的日常督促檢查和跟蹤問效，凡是在規(guī)定時限內(nèi)完不成招商引資任務、所承擔的主要經(jīng)濟指標或“一把手工程”任務的領導班子一律不準評優(yōu)，班子主要領導要堅決通過待崗、轉崗、改任非領導職務、降職、撤職等措施及時予以調整。市委組織部門要結合實際盡快研究制定具體實施辦法，抓好落實。

（三）強化推進措施。一要加大財政保障力度。財政即使在十分困難的情況下，也要通過壓縮開支、向上級申請、多方融資等渠道，安排必要的專門資金保障重點工作、重點項目建設。二要建立定期研究通報利用優(yōu)惠政策機制。對中央、自治區(qū)制定出臺的各項政策，尤其是與我市發(fā)展息息相關的諸如西部大開發(fā)、東北振興戰(zhàn)略等優(yōu)惠政策，政府要組織專人下大氣力深入研究，及時提出利用政策、搶抓機遇的意見和建議，對可能落實的項目、資金、政策要積極向國家、自治區(qū)和**市爭取，確保在用足、用好政策方面取得突破。三要在各級黨委的統(tǒng)一監(jiān)督保障下加快各項改革。進一步深化五九煤炭公司的產(chǎn)權制度改革，退出國有序列，通過引資擴股、招募新股、轉讓國有股權等方式，積極尋求大的資本聯(lián)合，引進戰(zhàn)略投資伙伴合作經(jīng)營。加快商貿(mào)流通企業(yè)改革。力爭年內(nèi)完成市屬兩個國營林場管理體制和經(jīng)營機制改革，按照政企分開、事企分開的原則，實行主輔分離、職工置換身份，使企業(yè)真正成為市場主體，自主經(jīng)營，自負盈虧。同時，配合森工、鐵路、農(nóng)墾、**市屬林業(yè)三局改革，做好企業(yè)辦社會職能的剝離工作。根據(jù)街道、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大的實際需要，賦予街道辦事處更多的職能，徹底解決多年來責權不統(tǒng)一的問題，使街道辦事處行政體制改革落到實處。此項工作四月底前務必完成。四要突出抓好穩(wěn)定工作。**的穩(wěn)定對**市乃至自治區(qū)的發(fā)展都具有十分重要的意義。因此，我們要進一步加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和“”等邪教組織，全力維護社會穩(wěn)定。各級領導干部要正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在處置社會治安、信訪、社保和突發(fā)事件等涉及穩(wěn)定的各項工作中，不斷提高科學判斷、分析復雜情況的能力，善于通過小事發(fā)現(xiàn)問題，增強工作的預見性和主動性；要靠前指揮，創(chuàng)造性地開展工作，切實擔負起本地區(qū)、本部門維護穩(wěn)定的責任，努力把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，確保主要精力、財力投入到經(jīng)濟建設上來。

同志們，當前我市經(jīng)濟社會已步入較快發(fā)展時期，前進的征程任重而道遠。只要我們保持昂揚向上的精神狀態(tài)，敢走別人沒有走過的路，敢做別人不敢做的事，以非凡的智慧和膽識，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，發(fā)憤圖強，我市經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式發(fā)展的宏偉目標就一定能夠實現(xiàn)！