導(dǎo)語(yǔ)：市機(jī)構(gòu)編制會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，經(jīng)市委、市政府研究決定，今天，召開全市機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議，這次會(huì)議的任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的精神，部署全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及人員編制情況的全面調(diào)查摸底，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理及事業(yè)單位登記管理。下面，我先講三個(gè)方面的意見。再請(qǐng)?zhí)剖虚L(zhǎng)作重要講話。

一、高度重視，密切配合，搞好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)查摸底工作

1、充分認(rèn)識(shí)調(diào)查摸底工作的重大意義。

3月底，省編辦按照省委、省政府的要求，下發(fā)湘編辦函[2005]18號(hào)文件通知，決定對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查。對(duì)這次調(diào)查摸底，我們要從講政治、講大局的高度去認(rèn)識(shí)其重要性：按照中央的部署，用3-5年的時(shí)間，逐步取消農(nóng)業(yè)稅。今年，我省大膽實(shí)踐改革，在全國(guó)第一批取消了農(nóng)業(yè)稅。這次調(diào)查摸底，就是為了配合我省農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在取消農(nóng)業(yè)稅以后，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革所作出的重要戰(zhàn)略部署。搞好這次調(diào)查摸底，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要。要通過(guò)調(diào)查摸底，澄清底子，探索新的改革途徑，讓農(nóng)民真正得到改革的實(shí)惠，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村面貌的改觀，農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高。搞好這次調(diào)查摸底，也是適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的需要。取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何在新形勢(shì)下做好職能的轉(zhuǎn)變。從過(guò)去的向農(nóng)民收糧收稅轉(zhuǎn)移到如何給農(nóng)民以支持、扶助，幫助他們脫貧致富奔小康，進(jìn)而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)基礎(chǔ)。搞好這次調(diào)查摸底，更是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和任務(wù)發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，作為上層建筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)也必須隨之進(jìn)行必要的調(diào)整改革。過(guò)去，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。如西北一個(gè)僅20多萬(wàn)人的小縣，卻供養(yǎng)著6千多人的財(cái)政工資，比例為30:1。我市財(cái)政供養(yǎng)人員也超過(guò)二萬(wàn)人。因此，必須適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。省委、省政府就是要通過(guò)這次調(diào)查摸底，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)，為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革提供理論參考和決策依據(jù)。通過(guò)更加有效的改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)更能適應(yīng)新形勢(shì)，人員配備更趨合理，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位人往哪里走，錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。因此，這次調(diào)查摸底，意義重大，大家務(wù)必高度重視。

2、吃透精神，明確此次調(diào)查摸底的對(duì)象和范圍。

這次調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，主要是針對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、市直各部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，以及這些機(jī)構(gòu)中的人員。這次摸底，不但要掌握在編、在崗人員的情況，也包括那些已經(jīng)離退休的老同志，以及在前段機(jī)構(gòu)改革中雖名義上已分流，實(shí)際上都未妥善安置的人員。因此，這次統(tǒng)計(jì)與我們平時(shí)的編制統(tǒng)計(jì)有很大的區(qū)別，要通過(guò)實(shí)名登記，準(zhǔn)確全面造具好花名冊(cè)。摸清、摸準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊的家底，要對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，以免造成終生遺憾，引發(fā)矛盾。我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，主要分四部分：一是行政這一塊，總計(jì)1300多人（包括財(cái)政所）；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，主要是中小學(xué)校和衛(wèi)生院、農(nóng)口等系統(tǒng)所屬事業(yè)單位共12000余人（其中教育7000、衛(wèi)生2000、農(nóng)口2000、其它1000）；三是市直機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及人員，包括公安派出所、基層法庭、檢察室、司法所等，這一部分也有幾百人。第四部分是離退休人員，約2000余人。各部門要引起高度重視，明確任務(wù)，組織精干力量，集中時(shí)間，集中精力，按時(shí)完成任務(wù)，特別是教育系統(tǒng)、農(nóng)口系統(tǒng)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，要引起特別注意。

3、嚴(yán)格要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成好調(diào)查統(tǒng)計(jì)任務(wù)。

為了圓滿完成好省編委下達(dá)的任務(wù)，體現(xiàn)我們**的辦事效率和良好形象，給大家提五點(diǎn)要求：一是各單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，精心組織實(shí)施這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，要選派能做事、會(huì)辦事的同志來(lái)完成這項(xiàng)工作。二是要?jiǎng)?wù)必做到調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確可靠。首先，要造出準(zhǔn)確的人員花名冊(cè)，摸清每個(gè)人的情況，特別是對(duì)那些不在崗的人員，更要摸清情況?；麅?cè)的準(zhǔn)確是填報(bào)統(tǒng)計(jì)表的基礎(chǔ)。堅(jiān)決杜絕弄虛作假，報(bào)表上填報(bào)人必須簽名，主管領(lǐng)導(dǎo)必須簽字，誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)全責(zé)，發(fā)現(xiàn)哪個(gè)單位做假，哪個(gè)人做假，都要嚴(yán)格追究其責(zé)任。三是要按時(shí)完成任務(wù)。省編辦要求各市州在5月31日前上報(bào)結(jié)果；衡陽(yáng)要求各縣市區(qū)5月20日前匯總上報(bào)；時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門必須在5月15日前將結(jié)果報(bào)送市編辦。因未及時(shí)上報(bào)而引發(fā)的一系列涉及當(dāng)事人終身利益的矛盾，要追究各單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)調(diào)查摸底的意圖和目的，不能主觀臆斷文件精神，以免造成人心浮動(dòng)、思想混亂，要確保大局穩(wěn)定。五是市編辦要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)搞好綜合匯總，按時(shí)上報(bào)有關(guān)材料。

今年元月，中央編辦在福建晉江召開的全國(guó)編辦主任會(huì)上明確提出，為了鞏固歷次機(jī)構(gòu)改革成果，在抓好黨政機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查研究，摸清情況，為深化事業(yè)單位改革做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為此，要配合此次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制的調(diào)查摸底，搞好全市所有事業(yè)單位的人員編制清理，澄清底子，掌握全面、真實(shí)的情況，為下一步的事業(yè)單位改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化“編制就是法律”意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作

近年來(lái)，我市機(jī)構(gòu)編制部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新。在機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制管理、事業(yè)單位登記管理、自身建設(shè)等方面均取得了較大成效，較好地履行了機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)，市委、市政府是滿意的。下面，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，談些看法：

1、進(jìn)一步提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

機(jī)構(gòu)編制管理既關(guān)系到黨和國(guó)家的大政方針，也關(guān)系到人民群眾的切身利益，是一件非常敏感、非常嚴(yán)肅的工作。黨和國(guó)家的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視這項(xiàng)工作。同志在延安時(shí)期就曾抓過(guò)“精兵簡(jiǎn)政”；鄧小平同志提出了“編制就是龍頭，編制就是法律”的科學(xué)論斷。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要注重抓好這項(xiàng)工作，把機(jī)構(gòu)編制工作列入我們的重要議事日程。第一，機(jī)構(gòu)編制管理是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方略和機(jī)構(gòu)編制政策的具體落實(shí)，是黨和國(guó)家管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。第二，機(jī)構(gòu)編制工作是法律的延伸，機(jī)構(gòu)的設(shè)立是以法律為依據(jù)的。第三，機(jī)構(gòu)編制管理是龍頭，首先是經(jīng)濟(jì)工作的龍頭，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制的數(shù)量，決定了行政成本的高低、行政效率的高低。第四，機(jī)構(gòu)編制工作也關(guān)系到人民群眾的切身利益。一個(gè)成年人，要就業(yè)、要工作、要吃飯，涉及行政事業(yè)單位，就必然涉及機(jī)構(gòu)編制工作。因此，機(jī)構(gòu)編制工作非常重要，不可忽視。

當(dāng)前，我市一些單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，機(jī)構(gòu)編制的觀念還不強(qiáng)，有些單位片面強(qiáng)調(diào)自己部門工作的重要性，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，沒有大局觀念。另一方面，一些單位則以超編為借口，不顧黨和政府的政策，將政策性安置人員拒之門外，這些都是不正確的，必須堅(jiān)決予以糾正。

2、采取有力措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制工作是“一家把門萬(wàn)人推”，編制的控制難度比較大。要想抓好編制管理，控制人員的無(wú)計(jì)劃增長(zhǎng)，光靠幾個(gè)人的力量是不行的，要靠科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制管理制度，嚴(yán)格照章辦事，才是行之有效的管理措施。

去年市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)修訂了《機(jī)構(gòu)編制管理的若干規(guī)定》（耒編發(fā)[**]7號(hào)），衡陽(yáng)市下發(fā)了《關(guān)于縣市區(qū)行政、事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員備案管理程序有關(guān)問(wèn)題的通知》（衡編[2002]5號(hào)），省里以湘發(fā)[2003]2號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》和《關(guān)于凍結(jié)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘辦發(fā)電[**]56號(hào)）。這些文件是管住管好我市機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性文件，必須嚴(yán)格認(rèn)真遵守執(zhí)行。這里要重申機(jī)構(gòu)編制管理的三個(gè)原則和“三個(gè)一”制度：一是總量控制原則。行政編制是黨中央、國(guó)務(wù)院一次性分配核定的，屬法定約束，不可擅自增加。事業(yè)編制的使用，要在核定的編制內(nèi)嚴(yán)格控制，各單位必須在編制內(nèi)按程序年初申報(bào)，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃進(jìn)人。據(jù)編辦反映，去年底7號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，今年僅有衛(wèi)生和林業(yè)兩個(gè)部門呈報(bào)了編制計(jì)劃。個(gè)別單位依然我行我素，無(wú)視機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，擅自進(jìn)人，引發(fā)矛盾，造成極壞影響。今后，編辦要進(jìn)一步嚴(yán)格履行職責(zé)，增強(qiáng)控編的力度，當(dāng)好控編的衛(wèi)士。二是凡進(jìn)必考原則：根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，公務(wù)員序列單位和參照公務(wù)員管理單位的增人，必須先請(qǐng)示上級(jí)編制部門下達(dá)編制計(jì)劃后，由省人事廳統(tǒng)一組織面向社會(huì)公開招考；全額事業(yè)單位增人則由組織部、人事局、編辦幾家組織公開招考；差額、自收自支事業(yè)單位增人由編辦會(huì)同主管部門組織招考。凡進(jìn)必考的三個(gè)層次，要區(qū)別情況，認(rèn)真把握。特別要指出的是，靠政策性收取規(guī)費(fèi)的自收自支事業(yè)單位，要視同全額撥款，從嚴(yán)控制，不得隨意開口子，否則就要追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。三是人才優(yōu)先原則。根據(jù)工作需要，副高以上職稱或碩士研究生畢業(yè)以上學(xué)歷的人才，可以免試列全額撥款事業(yè)編制；取得學(xué)士學(xué)位的本科畢業(yè)生，單位需要可以免試列差額和自收自支事業(yè)編制。“三個(gè)一”制度，就是機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，編辦一家行文，一家辦理。這些管理制度，編辦都收錄到《機(jī)構(gòu)編制資料匯編》一書中，大家要很好地學(xué)習(xí)。

3、適應(yīng)新形勢(shì)的需要，不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理方式和方法的創(chuàng)新。

建立科學(xué)的決策機(jī)制。一是要進(jìn)行前瞻性研究。機(jī)構(gòu)編制管理作為一門科學(xué)，有其自身的客觀規(guī)律，機(jī)構(gòu)編制部門要對(duì)其進(jìn)行深入研究，去偽存真，按客觀規(guī)律制定機(jī)構(gòu)編制管理的超前控制規(guī)劃，指導(dǎo)具體的工作實(shí)踐。對(duì)這次省、市編辦布置的調(diào)研任務(wù)，編辦要認(rèn)真研究，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)分類、編制配備、人員分流等情況認(rèn)真調(diào)研，拿出有份量的調(diào)研報(bào)告，為上級(jí)決策提供可靠依據(jù)；二是要建立決策論證制度。機(jī)構(gòu)編制的宏觀控制規(guī)劃、年底調(diào)整計(jì)劃以及具體的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)在審核審批以前，要進(jìn)行科學(xué)論證。機(jī)構(gòu)編制管理“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，沒有充分論證就很容易出現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)；三是要實(shí)行民主的定期決策。機(jī)構(gòu)編制管理的過(guò)程就是部門、個(gè)人利益調(diào)整的過(guò)程，決策必須慎之又慎，要把具體的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)放在全局工作中去考慮，不能就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制，更不能朝令夕廢、隨意決策。

建立有效的調(diào)控機(jī)制。一是要綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立編制、組織、人事、財(cái)政相互配合、相互制約的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的管理；二是積極探索機(jī)構(gòu)編制量化管理的實(shí)現(xiàn)途徑，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制；三是積極探索事業(yè)機(jī)構(gòu)改革方法，要把純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的分類管理方式引入到編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相結(jié)合的管理方式中，以經(jīng)濟(jì)為杠桿，調(diào)控各類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模，改變過(guò)去對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)得過(guò)死的局面，使事業(yè)單位成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍；四是機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)，改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)水平，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，使機(jī)構(gòu)編制管理真正成為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織保障。

三、部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范管理，把我市事業(yè)單位登記管理工作推上新臺(tái)階

1、實(shí)施事業(yè)單位登記管理制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期就是不斷完善的法制經(jīng)濟(jì)時(shí)期，如同企業(yè)法人要依法辦理企業(yè)法人登記、核準(zhǔn)取得法人資格——營(yíng)業(yè)執(zhí)照一樣，事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)后也必須具有合法資格。國(guó)務(wù)院252號(hào)令《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，核準(zhǔn)能夠承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格，辦理受到法律保護(hù)、維護(hù)自身合法權(quán)益的“身份證”——《事業(yè)單位法人證書》。

隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和完善，按照政企分開、政事分開的原則，事業(yè)單位作為國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。因此，在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，必將涉及主體地位的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，在沒有辦理事業(yè)單位登記，或未及時(shí)年檢，法人資格不明確的前提下，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民事訴訟，其事業(yè)單位的主管部門就要承擔(dān)全部資產(chǎn)的民事責(zé)任。而辦理事業(yè)單位登記及年檢的單位，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任限定在登記之中，能有效地保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的正常運(yùn)作。幾年前，我市某局下屬的一個(gè)事業(yè)單位因執(zhí)法糾紛而被訴諸法院，由于沒有依法登記，不享有民事權(quán)利，導(dǎo)致局長(zhǎng)兩次坐到被告席上。所以只有通過(guò)依法進(jìn)行事業(yè)單位登記管理，才能避免局長(zhǎng)當(dāng)被告，避免局里為下屬單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、我市事業(yè)單位登記管理工作的現(xiàn)狀。

我市的事業(yè)單位登記管理工作開始于1997年。到目前為止，共有667個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了登記。其中衛(wèi)生、開發(fā)區(qū)、林業(yè)、民政、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的事業(yè)單位能按登記的要求，提供相關(guān)資料，及時(shí)辦理了登記手續(xù)，并且每年在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了年檢。但存在的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：個(gè)別事業(yè)單位至今沒有進(jìn)行登記，不合法地在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；有的雖然進(jìn)行了登記，但年檢不及時(shí)，甚至跨年度不接受年檢，喪失合法的主體資格。出現(xiàn)這種情況，首先是一些部門和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，法制觀念淡薄，對(duì)事業(yè)單位登記管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為登記年檢無(wú)關(guān)緊要。更有甚者，個(gè)別主管單位對(duì)所屬事業(yè)單位大包大攬，將其當(dāng)作人員的蓄水池和經(jīng)濟(jì)上的出納，致使許多事業(yè)單位成了行政單位的附屬物，不讓其成為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人主體。其次，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)不及時(shí)進(jìn)行年檢的，不實(shí)施登記管理的非法經(jīng)濟(jì)主體制約不夠。各相關(guān)部門，尤其是機(jī)構(gòu)編制部門要按照事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例，加大執(zhí)法處罰力度。

3、規(guī)范事業(yè)單位登記管理。

一是嚴(yán)把“龍頭”關(guān)。編制管理作為各項(xiàng)人事工作的龍頭，在各單位申報(bào)增人計(jì)劃、審批工資基金、辦理編制、機(jī)構(gòu)升格等手續(xù)時(shí)，編辦必須嚴(yán)把第一道關(guān)口，要求其提供經(jīng)年檢合格后的《法人證書》，否則不予辦理。

二是相關(guān)部門必須協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與人事、財(cái)政、公安、工商、銀行、技監(jiān)、國(guó)土等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要通力協(xié)作，共同把好《事業(yè)單位法人證書》的查驗(yàn)關(guān)，對(duì)不能提供年審合格證書的單位，在辦理編制、工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要理直氣壯、嚴(yán)格把關(guān)。使事業(yè)單位法人證書的使用形成制度、形成規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位依法、依規(guī)、自覺地進(jìn)行登記年審。

三是要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的檢查監(jiān)督。登記管理機(jī)關(guān)的同志一定要認(rèn)真履行法規(guī)賦予的重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位特別是其法定代表人的監(jiān)督管理，逐步建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與機(jī)構(gòu)編制管理審查相結(jié)合的管理制度。同時(shí)要依法檢查監(jiān)督事業(yè)單位的運(yùn)行情況，促使其依法、依規(guī)運(yùn)行，成為結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)健全的市場(chǎng)運(yùn)行主體。對(duì)違犯有關(guān)規(guī)定的事業(yè)單位，要依法予以嚴(yán)肅查處。

同志們，今年的機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)十分繁重，讓我們以飽滿的工作熱情和高度負(fù)責(zé)的精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，團(tuán)結(jié)協(xié)作，狠抓落實(shí)，圓滿完成省、市交給的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制調(diào)查摸底任務(wù)，把我市的機(jī)構(gòu)編制工作提高到一個(gè)新水平。