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在全省集體林權(quán)制度改革工作會議上的講話（*7年6月14日）郭永祥同志們：

這次全省集體林權(quán)制度改革工作會議非常重要。會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、中央農(nóng)村工作會議和省第九次黨代會精神，全面落實省政府《關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》，研究部署我省集體林權(quán)制度改革工作。開好這次會議，對于進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進我省林業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必將起到十分重要的作用。在這次會上，林業(yè)廳、財政廳、監(jiān)察廳、檔案局的負責(zé)同志就集體林權(quán)制度改革的有關(guān)工作作了安排，沐川縣、珙縣的負責(zé)同志交流了經(jīng)驗。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識集體林權(quán)制度改革的重大意義為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，中央*3年頒布了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，要求“進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”。福建、江西、遼寧、浙江等省率先開展試點，取得了顯著成效，深受農(nóng)民歡迎，得到中央肯定。去年和今年中央兩個一號文件，都對加快推進這項改革提出了要求。到目前為止，全國已有23個省區(qū)市啟動這項改革。我省于*4年7月開始在樂山市沐川縣進行試點，取得了初步成效。全省已有近50個縣開展這項工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府最近出臺了關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見，決定在全省推開這項工作。

（一）集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革、促進科學(xué)發(fā)展的必然要求。我省和全國一樣，在林業(yè)改革上也經(jīng)歷了較長時期的探索。從時期分山分林到戶，農(nóng)業(yè)合作化和時期山林集體統(tǒng)一經(jīng)營，到改革開放初期實行林業(yè)“三定”，即穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，這些改革都在一定程度上促進了林業(yè)發(fā)展，但是沒有觸動林業(yè)產(chǎn)權(quán)這個根本。由于農(nóng)民對集體林地林木的處置權(quán)和收益權(quán)未能真正落實，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性沒有充分調(diào)動起來，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難以及“大資源、小產(chǎn)業(yè)”等問題突出，致使廣大林農(nóng)守著“金山銀山”過緊日子。這次集體林權(quán)制度改革，以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機制創(chuàng)新為重點、以興林富民為目標(biāo)，通過“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。集體林權(quán)制度改革把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地延伸到林地，是一次真正觸動產(chǎn)權(quán)的改革，是農(nóng)村改革的進一步深化，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的進一步拓展，有利于推進我省由森林資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。

（二）集體林權(quán)制度改革是促進我省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個多山省份，山區(qū)林區(qū)占國土面積的70%以上。作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的進程中，林業(yè)肩負著重要責(zé)任。一方面，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率存在很多制約因素，而且耕地還在以每年40萬畝左右的速度減少；另一方面，比耕地面積大四倍多的林業(yè)用地產(chǎn)出率極低。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要繼續(xù)挖掘耕地的潛力，同時也要做好山區(qū)和林地的文章，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在一定程度上可以講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，“潛力在山、希望在林”。通過集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)，使廣大林農(nóng)真正成為山林的主人，把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)糧種，在林地上實行集約經(jīng)營，有利于最大限度地開發(fā)利用林業(yè)資源。通過林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，還可以促進資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，優(yōu)化資源配置，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。浙江省臨安市集體林權(quán)制度改革以后，竹業(yè)年產(chǎn)值增加一倍多，涌現(xiàn)出10個超千萬元鄉(xiāng)、100多個超百萬元村；江西省贛南市通過集體林權(quán)制度改革，積極推進林地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展臍橙規(guī)模種植，贛南臍橙在國內(nèi)外市場可與美國新奇仕橙相抗衡，都顯示出了集體林權(quán)制度改革的巨大活力。

（三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、構(gòu)建和諧*的有力保障。我省地處長江、黃河上游，是全國重點林區(qū)和林業(yè)建設(shè)的重點省區(qū)。全省林業(yè)用地面積2280萬公頃，居全國第四；林木總蓄積16.44億立方米，居全國第二。獨特的生態(tài)區(qū)位，決定了我省肩負著建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的歷史使命。同時，我省也是南方重點集體林區(qū)，集體林業(yè)用地1046萬公頃，占全省林業(yè)用地面積的半壁河山，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。自實施天然林保護和退耕還林工程以來，廣大農(nóng)民群眾大力造林護林，森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到30.27%，為長江上游生態(tài)屏障建設(shè)作出了巨大貢獻。廣大農(nóng)民群眾是長江上游生態(tài)屏障最直接的建設(shè)者、守護者和參與人數(shù)最多的群體，要鞏固和發(fā)展生態(tài)屏障建設(shè)成果，就必須進一步調(diào)動農(nóng)民群眾的熱情。通過集體林權(quán)制度改革，明晰山林產(chǎn)權(quán)，讓山定權(quán)、樹定根、人定心，就能使農(nóng)民群眾對山林有實實在在的擁有感，自覺自愿地“看好自家山、管好自家林”，以前所未有的激情投身生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時，通過集體林權(quán)制度改革，可以增加農(nóng)民收入，密切干群關(guān)系，把農(nóng)民群眾的問題解決好，把農(nóng)民群眾的利益實現(xiàn)好；還可以減少林權(quán)糾紛，維護林區(qū)社會穩(wěn)定，促進林農(nóng)之間的和諧，促進林農(nóng)與森林資源之間的和諧。這就能為構(gòu)建和諧*奠定重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院對集體林權(quán)制度改革高度重視。在去年9月1日國務(wù)院召開的全國農(nóng)村綜合改革工作會議上，總理指出：“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個重要方面，是深化集體林權(quán)制度改革。這項改革有利于調(diào)動農(nóng)民造林育林護林的積極性，利用和保護好林地資源，要在試點的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進?！苯衲甏竽耆谶|寧農(nóng)村給農(nóng)民拜年時指出，集體林權(quán)制度改革是土地承包經(jīng)營在林地上的實踐，一定會受到農(nóng)民歡迎。你們這里先行一步，將來要在全國推行。要相信它的效果。今年4月在江西考察時又強調(diào)：“中國70%是山地，集體林權(quán)制度改革如同家庭承包一樣，在山區(qū)林區(qū)具有歷史性的意義”?；亓加窀笨偫硪仓赋觯骸凹w林權(quán)制度改革順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，順乎農(nóng)民意愿，符合農(nóng)村實際，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將載入中國農(nóng)村改革發(fā)展的史冊、中國林業(yè)改革發(fā)展的史冊?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)的這些重要指示，為我省集體林權(quán)制度改革指明了方向。我們一定要提高認識，統(tǒng)一思想，堅定不移地推進這項改革。

二、把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革根據(jù)中央部署，省政府《關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》作出明確安排：全省用三年左右時間完成改革任務(wù)，今年加快試點，明年全面推開，后年全面完成。各地要按照改革的指導(dǎo)思想、基本原則和內(nèi)容、范圍與方法，先試點、后推開，有步驟、分階段，積極而穩(wěn)妥地推進。改革過程中，務(wù)必把農(nóng)民是否得到實惠、生態(tài)建設(shè)是否加強、林業(yè)產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展作為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保達到優(yōu)一方生態(tài)、強一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧的目的。

一是堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。整個改革都要把握好“農(nóng)民得實惠”這個根本，讓農(nóng)民得利、讓農(nóng)民受益，對農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負擔(dān)要減夠，該搞好的服務(wù)要搞好，使之成為惠及千家萬戶的民心工程和德政工程。要讓農(nóng)民成為改革的主體，從方案設(shè)計到組織實施，直到檢查評估，都要嚴(yán)格堅持“三分之二多數(shù)同意”的原則，經(jīng)過村民會議或者村民代表大會討論通過。對過去已劃定的自留山、已分到戶的責(zé)任山，不得違背農(nóng)民意愿強行收回；自留山、責(zé)任山被收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營，多數(shù)群眾要求歸還的，應(yīng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營；對集體統(tǒng)一經(jīng)營效果較好、群眾滿意不愿再分的山林，可以實行均股均利到戶到人，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，明確經(jīng)營主體，實行獨立核算。

二是堅持從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo)。我省山區(qū)、丘陵和平原地區(qū)森林資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的要求差別較大，即使在同類地型的區(qū)域內(nèi)，不同地區(qū)的森林資源和經(jīng)濟發(fā)展水平也存在較大差異。因此，改革中一定要區(qū)別對待，不搞一刀切。對集體林分布比較集中、人均面積較大、農(nóng)民對山林依賴性較強的山區(qū)，原則上要分山分林到戶。對集體林相對分散、人均面積較小的丘區(qū)和平壩地區(qū)，可以均股均利到戶。在遵循全省統(tǒng)一部署的前提下，市州對縣市區(qū)、縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村，都要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地推進改革。但不管采取哪種形式，都要堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，守住“生態(tài)受保護”這道防線，絕不能因改革引發(fā)亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。三是堅持依法規(guī)范操作，確保公開公平公正。改革過程中要嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會組織法》等法律法規(guī)辦事，做到依法改革。各地要根據(jù)省政府《意見》，研究制定切實可行的改革方案，把改革任務(wù)落實到每一個環(huán)節(jié)，落實到每一個山頭地塊，嚴(yán)格履行報批、備案等程序，規(guī)范操作。切實維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持進度服從于質(zhì)量，做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，實現(xiàn)全過程“陽光操作”。對改革過程中出現(xiàn)的各種林權(quán)糾紛，要按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策做好調(diào)處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣，縣與縣糾紛不出市州。對有糾紛的山林，應(yīng)先調(diào)解后確權(quán)，一時難以達成一致意見的，不能急于求成，不得核發(fā)林權(quán)證書。對借改革之名強行低價流轉(zhuǎn)山林、套取集體資產(chǎn)等侵犯群眾利益的違法行為，務(wù)必嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是堅持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性。集體林權(quán)制度改革的具體辦法可以隨著實踐發(fā)展不斷完善，但改革方向和基本政策不能隨便搖擺，切實穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)營預(yù)期。改革過程中既要鼓勵探索創(chuàng)新，又要尊重歷史，不能簡單地推倒重來。在林業(yè)“三定”中責(zé)任山、自留山已“兩山并一山”的，應(yīng)保持穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包。對集體林權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)且程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護。要切實加強林權(quán)檔案管理工作，做到改革推進到哪里，檔案工作就跟進到哪里，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，為改革留下經(jīng)得起檢驗的歷史記錄。五是著眼于發(fā)展，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育。不抓生態(tài)建設(shè)，改革就會迷失方向；不抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革就會喪失活力。要把這次集體林權(quán)制度改革作為促進我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇，在改革過程中統(tǒng)籌好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要超前謀劃，認真研究改革中出現(xiàn)的各種情況和問題，對制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素積極尋求解決辦法，通過體制機制創(chuàng)新優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要適時啟動配套改革，從采伐、運輸、林權(quán)流轉(zhuǎn)、金融和稅費扶持政策、生態(tài)效益補償?shù)确矫嬷郑瑯?gòu)建促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。要堅持科學(xué)規(guī)劃，以森林資源為依托，以科技進步為支撐，以精深加工為重點，積極培育帶動農(nóng)戶多、綜合效益高的林業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展市場前景廣闊的木竹加工、林產(chǎn)化工、生物質(zhì)能源和森林旅游產(chǎn)業(yè)。要以改革促進發(fā)展，以發(fā)展檢驗改革，通過集體林權(quán)制度改革，讓山頭綠起來，產(chǎn)業(yè)活起來，林農(nóng)富起來，農(nóng)村經(jīng)濟壯大起來。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革順利推進集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是牽動“三農(nóng)”工作全局的一件大事。各級政府一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把這項改革提上議事日程，精心組織實施，務(wù)求取得成功。

（一）落實工作責(zé)任。省政府已成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省這項改革的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各市州和縣市區(qū)也要盡快成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持政府一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組建專門的工作機構(gòu)，明確職責(zé)，健全制度，做好方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實施指導(dǎo)、政策咨詢、矛盾調(diào)處等具體工作。通過一級抓一級，層層抓落實，在全省形成“省統(tǒng)一部署、市州加強指導(dǎo)、縣市區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作格局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，摸清林情，了解民意，及時研究解決改革中遇到的各種困難和問題。

（二）加強部門配合。各級各有關(guān)部門要按照各自職能，履職盡責(zé)，緊密配合，形成改革合力。林業(yè)部門要發(fā)揮主管部門的作用，認真做好改革的各項基礎(chǔ)工作和服務(wù)工作，當(dāng)好政府的參謀和助手。財政部門要把改革工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，按進度足額撥付，保證改革所需。監(jiān)察部門要對改革實施全過程監(jiān)察，嚴(yán)肅查處改革中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)案件，確保改革依法依規(guī)操作。檔案管理部門要把林權(quán)改革檔案的收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便作為重點，加強對基層林權(quán)檔案管理工作的指導(dǎo)。發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、司法、民政、工商、地稅等部門和銀行要通力合作，共同為集體林權(quán)制度改革搞好服務(wù)。這里特別強調(diào)，改革過程中要堅決杜絕亂收費、亂攤派行為。除國家和省政府規(guī)定的涉林收費項目外，各地和相關(guān)部門自行制定的收費項目一律取消；對國家和省政府規(guī)定的涉林收費項目，也必須嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）精心組織實施。我省集體林權(quán)制度改革剛剛起步，大量問題將不斷涌現(xiàn)出來。尤其是我們的改革意見是在借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合*實際制定的，需要在改革的具體實踐中經(jīng)受檢驗。因此，制定改革方案要把各方面因素盡可能考慮得周全一些，對方案實施過程中可能出現(xiàn)的問題盡可能估計得充分一些，把改革的配套政策、工作措施和應(yīng)對預(yù)案盡可能準(zhǔn)備得完善一些。同時，要加強對改革動態(tài)的跟蹤調(diào)研，及時了解新情況，敏銳發(fā)現(xiàn)新問題，妥善處理新矛盾。要鼓勵基層的實踐和創(chuàng)造，認真吸收基層實踐中的好做法、好經(jīng)驗，不斷地完善政策，更好地指導(dǎo)改革。

（四）加強宣傳發(fā)動。集體林權(quán)制度改革政策性強，涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，必須把宣傳發(fā)動作為第一道工序，并貫穿改革的始終。充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把方案交給基層和農(nóng)民，讓每一個干部清楚，每一個農(nóng)民明白。各級林改工作人員要加強學(xué)習(xí)、吃透政策、掌握方法，不僅成為改革的實際推動者，還要做改革的宣傳鼓動者，面對面地為群眾答疑解難，做農(nóng)民的貼心朋友。通過扎實有效的宣傳發(fā)動工作，動員社會各方面力量支持改革、參與改革，營造共同推進集體林權(quán)制度改革的良好氛圍。同志們，集體林權(quán)制度改革是一項功在當(dāng)代、利在千秋、惠及千萬農(nóng)民的事業(yè)，意義重大，影響深遠。我們一定要按照中央部署，開拓進取，扎實工作，積極穩(wěn)妥地推進改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧*作出新的貢獻！謝謝大家。