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同志們：

這次全市實(shí)施公務(wù)員法暨組織人事編制和老干部工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹****、省委十屆九次全委會(huì)和市委八屆六次全委會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)20****年的組織人事、機(jī)構(gòu)編制和老干部工作，安排部署20****年工作。在今天的會(huì)議上，市委常委、組織部長(zhǎng)崔聚榮同志要對(duì)20****年全市組織工作和老干部工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)今年的組織工作和老干部工作作具體安排。市委周書(shū)記還要對(duì)實(shí)施公務(wù)員法工作和組織工作、老干部工作作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)全省實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議和全省人事局長(zhǎng)、編辦主任會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)20****年全市人事編制工作作簡(jiǎn)要回顧，并就實(shí)施公務(wù)員法、做好20****年人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、20****年人事編制工作

20****年，全市的人事編制工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆五次、六次全委會(huì)議精神，按照建設(shè)“五城三高”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊緊圍繞服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了20****年度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)在：

（一）以公務(wù)員考錄為契機(jī)，以制度和能力建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，全市干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。一是進(jìn)一步推行和完善公務(wù)員考試錄用制度。面向社會(huì)從372名人員中為我市公安、審判、檢察機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員34名，新錄用人員經(jīng)省委組織部、省人事廳批準(zhǔn)，已全部到崗工作。二是積極推進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略。根據(jù)我市教師緊缺的情況，去年3月份在全省師范類畢業(yè)生就業(yè)供需雙方見(jiàn)面洽談會(huì)上，與38名應(yīng)屆大學(xué)本科畢業(yè)生簽訂了雙向選擇協(xié)議，于去年秋季開(kāi)學(xué)前已全部到崗工作。面向社會(huì)為市屬中小學(xué)公開(kāi)招考教師15名。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的身份問(wèn)題得到妥善解決。根據(jù)省上的有關(guān)通知精神，對(duì)我市三鎮(zhèn)符合條件的8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試、考核及公示后，及時(shí)辦理了公務(wù)員過(guò)渡審批手續(xù)，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部向公務(wù)員過(guò)渡工作的順利進(jìn)行。四是認(rèn)真做好公務(wù)員法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。為保證公務(wù)員法于20****年1月1日起順利實(shí)施，市人事編制部門(mén)積極會(huì)同組織部門(mén)，對(duì)全市1432名黨政群機(jī)關(guān)中的公務(wù)員在市委黨校進(jìn)行了全員輪訓(xùn)。五是認(rèn)真做好全市的軍轉(zhuǎn)干部安置和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員日常管理工作。市人事編制部門(mén)與市委組織部密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行安置政策，完成了21名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置和自主擇業(yè)干部退役金發(fā)放等各項(xiàng)服務(wù)工作。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家干部管理政策規(guī)定，對(duì)符合條件的45名干部、工人及時(shí)辦理了退休手續(xù)。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條理》共辦理辭職3人、辭退4人、開(kāi)除公職3人。六是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。根據(jù)省上關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的通知精神，市政府成立了事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定市文物景區(qū)管理委員會(huì)、市建筑設(shè)計(jì)院2個(gè)自收自支的事業(yè)單位為改革試點(diǎn)單位。目前，改革試點(diǎn)工作已全面實(shí)施。

（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家工資政策，嚴(yán)格工資福利的分配管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的工資政策。為全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員審批發(fā)放了風(fēng)沙補(bǔ)貼、崗位津貼和離退休費(fèi)，為符合條件的人員及時(shí)兌現(xiàn)了工資待遇。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的技術(shù)工人晉升技術(shù)等級(jí)，兌現(xiàn)了工資待遇。為社區(qū)居委會(huì)干部提高了月工資標(biāo)準(zhǔn)。二是完成了中核四O四廠214名在職教師和232名退休教師移交前工資套改工作。完成了鐵路醫(yī)院、中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)退、停薪留職及離退休人員共329名人員工資的測(cè)算及移交工作。三是按照省上要求，為推行公務(wù)員工資制度改革，人事、財(cái)政部門(mén)完成了全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類津貼補(bǔ)貼的清理上報(bào)工作。

（三）大力加強(qiáng)繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，努力建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作。對(duì)1083名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了項(xiàng)目管理培訓(xùn)，對(duì)159名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了職稱計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，對(duì)1857名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了以《創(chuàng)新思維開(kāi)發(fā)》為繼續(xù)教育內(nèi)容的培訓(xùn)。二是積極做好專業(yè)技術(shù)人員的職稱管理和服務(wù)工作。完成了國(guó)家、省上統(tǒng)一組織的各級(jí)各類職稱報(bào)名、考試工作。全年參加各類職稱資格考試人數(shù)共29****人，審查上報(bào)、評(píng)審各類晉升職稱人數(shù)233名。對(duì)原鐵路學(xué)校的217名專業(yè)技術(shù)人員的職稱進(jìn)行了重新認(rèn)定，并辦理了相應(yīng)的聘任手續(xù)。為市屬單位的76名專業(yè)技術(shù)人員辦理了聘任手續(xù)并兌現(xiàn)了相關(guān)待遇。積極探索在非公有制企業(yè)中開(kāi)展職稱評(píng)審工作。三是積極做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。安置67名大中專畢業(yè)生到市屬企事業(yè)單位就業(yè)，選拔了10名特困和長(zhǎng)線專業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)。進(jìn)行了大中專畢業(yè)生的個(gè)人信息登記和入庫(kù)管理工作，實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)生信息化網(wǎng)絡(luò)管理。

（四）大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的主導(dǎo)性作用。全年共引進(jìn)急需人才87人，舉辦周五人才市場(chǎng)41期，舉辦大型招聘會(huì)3次，赴外地參加招聘會(huì)2次。通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體共用工信息1800余條，達(dá)成意向性協(xié)議6786人，落實(shí)就業(yè)人數(shù)3314人，其中：大中專畢業(yè)生2430人，下崗失業(yè)人員436人，城鎮(zhèn)待業(yè)青年448人，有力地緩解了我市的就業(yè)壓力。

（五）積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。一是對(duì)三鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況進(jìn)行調(diào)查了解后上報(bào)省上，為三鎮(zhèn)爭(zhēng)取編制15名，并確定峪泉鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位，各項(xiàng)試點(diǎn)工作正在進(jìn)行之中。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制的審批程序和有關(guān)規(guī)定，把好機(jī)構(gòu)編制和人員審批關(guān)，有效地控制了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的過(guò)快增長(zhǎng)。認(rèn)真做好財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制、實(shí)有人員的審核工作。對(duì)市直機(jī)關(guān)和依（參）照公務(wù)員管理單位工作人員公務(wù)移動(dòng)通訊費(fèi)用補(bǔ)貼進(jìn)行了審批。三是加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位計(jì)劃外用工的審批管理工作。全年共下達(dá)機(jī)關(guān)事業(yè)單位計(jì)劃外用工指標(biāo)1692名，主要從事城市管理、社會(huì)保障和再就業(yè)等工作。四是對(duì)全市登記在冊(cè)的126家事業(yè)單位依法開(kāi)展了年度檢驗(yàn)工作。對(duì)全市具有法人資格的83家事業(yè)單位的法定代表人進(jìn)行了集中培訓(xùn)。

總之，20****年的人事編制工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各部門(mén)、各單位的理解、支持、配合下，經(jīng)過(guò)全體人事干部職工的辛勤努力，取得了較好的成效。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的看到存在的困難和問(wèn)題。在人事人才工作方面，我市人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)還很艱巨；軍轉(zhuǎn)干部安置和大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力仍然很大；在機(jī)構(gòu)編制管理方面，政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不適應(yīng)，增編和控編的矛盾還很突出；運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決各種問(wèn)題和矛盾的辦法還不夠多；人事編制工作理念還需要進(jìn)一步創(chuàng)新等等。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，需要引起我們的高度重視，在今后的工作中采取有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)真貫徹全省實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議精神，確保公務(wù)員法實(shí)施工作在我市順利進(jìn)行

實(shí)施公務(wù)員法是今年人事編制工作的“重中之重”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從今年1月1日起，公務(wù)員法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性入軌運(yùn)行階段。中央、省級(jí)機(jī)關(guān)上半年完成，市（州）以下機(jī)關(guān)原則上在年底前完成。實(shí)施工作的重點(diǎn)是做好公務(wù)員登記、職務(wù)與級(jí)別確定和工資套改。市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，專門(mén)成立了我市實(shí)施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法貫徹落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。人事編制部門(mén)一定要按照《****省〈公務(wù)員法〉實(shí)施辦法》和相關(guān)配套政策的要求，堅(jiān)持“黨管干部、依法辦事、實(shí)事求是、以人為本、制度創(chuàng)新”的原則，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定工作辦法，切實(shí)履行工作職責(zé)，精心組織實(shí)施，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松，切實(shí)做好我市實(shí)施公務(wù)員法的各項(xiàng)工作。

一是要明確界定公務(wù)員法的實(shí)施范圍。公務(wù)員法明確規(guī)定，納入公務(wù)員管理范圍的人員，必須同時(shí)具備依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利三個(gè)條件。黨的各級(jí)機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)被依法納入公務(wù)員法實(shí)施范圍。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的機(jī)關(guān)沒(méi)有列入實(shí)施范圍，規(guī)定參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)施工作原則上與以上七類機(jī)關(guān)同步進(jìn)行。人事編制部門(mén)要和組織部門(mén)密切配合，在界定公務(wù)員實(shí)施范圍時(shí)，要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不能隨意變通或擴(kuò)大范圍。

二是要積極穩(wěn)妥做好公務(wù)員登記工作。公務(wù)員登記工作，是實(shí)施公務(wù)員法的基礎(chǔ)性工作，是公務(wù)員制度順利入軌運(yùn)行的基本保證。從省委組織部、省人事廳對(duì)在“一區(qū)兩縣”進(jìn)行的公務(wù)員登記模擬試點(diǎn)情況來(lái)看，現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部中，符合登記條件的僅占76.32%,低于全國(guó)登記模擬試點(diǎn)85%的平均水平，全省超編、混編混崗的問(wèn)題比較普遍，實(shí)施工作矛盾突出，情況復(fù)雜，工作難度很大。所以，這項(xiàng)工作開(kāi)始以后，人事編制部門(mén)要積極配合組織部門(mén)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格審核條件、嚴(yán)格履行程序，按照“先易后難、自上而下、分步推進(jìn)、穩(wěn)慎處理”的原則和中央即將出臺(tái)的《公務(wù)員登記實(shí)施辦法》規(guī)定，做到“三個(gè)嚴(yán)格”，即嚴(yán)格按照規(guī)定確定實(shí)施公務(wù)員法和參照公務(wù)員法管理的人員；嚴(yán)格審核登記人員是否符合法定條件；嚴(yán)格履行登記程序，先將符合條件的人員進(jìn)行登記，再研究其他人員的問(wèn)題。同時(shí)要以公務(wù)員登記工作為契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立公務(wù)員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的管理。

三是要按照法定條件合理確定公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置和管理。按照中央即將出臺(tái)的《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》和《綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》要求，要在編制和職數(shù)限額內(nèi)，合理設(shè)置職位，確定公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別。要嚴(yán)格按照規(guī)定的職數(shù)比例、規(guī)范的名稱設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)配備的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，按照管理權(quán)限審核備案，不得超比例超限額配備。

四是要認(rèn)真進(jìn)行工資套改。隨著公務(wù)員法的正式實(shí)施，國(guó)家要建立統(tǒng)一的職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的新的工資制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。這次工資制度改革的目的是建立新制度、形成新機(jī)制、規(guī)范秩序、縮小差距，而不是簡(jiǎn)單的增加工資。在國(guó)家工資制度改革方案出臺(tái)之前，今年上半年，我們要認(rèn)真做好公務(wù)員工資制度改革實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待國(guó)家工資制度改革方案出臺(tái)后，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，認(rèn)真進(jìn)行工資套改，嚴(yán)格工資制度分配改革，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的基本工資制度，實(shí)施地區(qū)附加津貼，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮工資的激勵(lì)功能和導(dǎo)向作用，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。同時(shí)，要及時(shí)研究解決改革實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，把工作想得仔細(xì)一些，做的扎實(shí)一些，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家工資政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，順利完成全市公務(wù)員工資套改工作，建立起新的工資制度。

五是要嚴(yán)格審批參照公務(wù)員管理的單位。法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，包括公務(wù)員法實(shí)施前已經(jīng)列入?yún)⒄铡⒁勒諊?guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，要根據(jù)審批權(quán)限重新進(jìn)行確認(rèn)和審批，符合條件的單位，批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶?，不符合條件的單位，實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度。參照管理單位的審批工作，要緊扣“法律、法規(guī)授權(quán)”和“具有公共事務(wù)管理職能”的規(guī)定，進(jìn)行清理，按照規(guī)定條件、審批權(quán)限和程序進(jìn)行。我市參照管理的事業(yè)單位要報(bào)經(jīng)省實(shí)施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組審批后才能實(shí)施。目前，人事編制部門(mén)要認(rèn)真做好調(diào)查摸底等上報(bào)前的準(zhǔn)備工作。

三、20****年人事編制工作

20****年是實(shí)施“****”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是人事制度改革的攻堅(jiān)年。人事編制工作任務(wù)很重，我們必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主要做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）人事人才工作

一是要繼續(xù)積極穩(wěn)妥的推進(jìn)事業(yè)單位改革。根據(jù)省上有關(guān)規(guī)定，今年我市事業(yè)單位改革要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。第一，繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作。要在總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的基礎(chǔ)上，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施《****省事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)》和《****省事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制管理辦法》，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作。第二，搞好模擬分類。等省上事業(yè)單位分類辦法出臺(tái)以后，研究制定適合我市特點(diǎn)的分類方案，區(qū)別各類事業(yè)單位特點(diǎn)，制定分類標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行模擬分類，為實(shí)施改革做好準(zhǔn)備。第三，清理機(jī)構(gòu)編制。要進(jìn)一步摸清事業(yè)單位的底數(shù)，清理機(jī)構(gòu)、核實(shí)編制。嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的增長(zhǎng)，原則上不再審批設(shè)立經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。第四，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招聘制度。按照年初國(guó)家人事部下發(fā)的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，今后，事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉及秘密崗位等確需使用其他方法選拔使用人員外，都要實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招聘。第五，繼續(xù)指導(dǎo)有條件的事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部分配制度改革，進(jìn)一步建立體現(xiàn)事業(yè)單位自身特點(diǎn)的崗位績(jī)效工資制度，完善高層次人才和特殊崗位收入分配激勵(lì)機(jī)制。

二是要實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)好“人才工程”。人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵力量。市委八屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議提出“要把人才工作作為當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期市委、市政府的‘一號(hào)工程’來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長(zhǎng)的工作機(jī)制”。我們要站在全局的高度，認(rèn)清人才強(qiáng)市戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)我市“****”發(fā)展目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的突出地位，充分認(rèn)識(shí)人才資源開(kāi)發(fā)在提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力中的重要作用，進(jìn)一步改善我市人才環(huán)境，優(yōu)化我市人才結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)、吸引和使用高層次、適用性人才、各類急需人才為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞全市中心工作大局，有針對(duì)性地吸引、調(diào)配、補(bǔ)充緊缺人才和重點(diǎn)人才，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

三是要進(jìn)一步深化職稱制度改革，以培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。針對(duì)不同類型、不同專業(yè)的技術(shù)人員，要堅(jiān)持以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，重在社會(huì)、業(yè)內(nèi)認(rèn)可，創(chuàng)新評(píng)價(jià)使用機(jī)制。建立“個(gè)人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)，單位擇優(yōu)使用，政府指導(dǎo)監(jiān)督”的職稱工作運(yùn)行機(jī)制。要緊緊圍繞建設(shè)“五城三高”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)，有針對(duì)性地吸引、調(diào)配、補(bǔ)充緊缺人才和重點(diǎn)人才，也要積極引進(jìn)國(guó)外智力，鼓勵(lì)各類人才自覺(jué)投身重點(diǎn)工程和我市的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮高技術(shù)人才在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。同時(shí)，要按照我市“****”發(fā)展規(guī)劃中確定的發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理配置人才資源，使我市人才隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相適應(yīng)，行業(yè)分布結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相適應(yīng)。要繼續(xù)做好全市公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。

四是要全力以赴做好大中專畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部的就業(yè)安置工作。要積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生積極到各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹《****省人才市場(chǎng)條例》，促進(jìn)人才市場(chǎng)的健康發(fā)展，進(jìn)一步做好流動(dòng)人員人事檔案管理與服務(wù)工作，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)科學(xué)配置人才資源和就業(yè)的主渠道作用。繼續(xù)做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作和困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真做好人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作。

五是認(rèn)真做好省屬工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，是深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，創(chuàng)造企業(yè)公平發(fā)展環(huán)境的重大舉措，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們要按照省政府辦公廳甘政辦發(fā)（20****）139號(hào)文件要求，在年內(nèi)完成酒鋼集團(tuán)公司和農(nóng)墾企業(yè)中小學(xué)、公安機(jī)構(gòu)及中小學(xué)離退休教師的接交工作。這項(xiàng)工作時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，涉及面廣，政策性強(qiáng)，人事編制部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合，確保移交工作有序進(jìn)行，確保移交機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）機(jī)構(gòu)編制工作

根據(jù)省委組織部、省人事廳、省編辦甘組明字[20****]61號(hào)《關(guān)于對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和參照（依照）公務(wù)員管理單位人員編制和干部調(diào)動(dòng)進(jìn)行凍結(jié)的通知》精神，省委決定從20****年11月15日至20****年12月31日對(duì)全省黨政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員制度管理單位的人員和機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行凍結(jié)。凍結(jié)的范圍是：實(shí)行和參照公務(wù)員制度管理單位的縣（處）級(jí)及以下干部、依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位的縣（處）級(jí)及以下干部。對(duì)公務(wù)員招錄工作，軍轉(zhuǎn)干部安置工作，省委組織部選調(diào)的應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作及二次推薦選拔工作，個(gè)別專業(yè)性較強(qiáng)或特殊急需人員的崗位干部調(diào)動(dòng)工作，不在凍結(jié)范圍之內(nèi)，但須經(jīng)上級(jí)組織人事部門(mén)審批，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，文件已給各部門(mén)、各單位轉(zhuǎn)發(fā)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一精神，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，在凍結(jié)期間，不準(zhǔn)各部門(mén)、各單位隨意打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾訖C(jī)構(gòu)編制和要求增加人員。今年，省編辦在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)通了“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話，并要求做到“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)超編進(jìn)人；不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別；不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定；不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制；不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制。今后凡對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為我們都要認(rèn)真監(jiān)督，嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

我市自2002年市、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和2004年的政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全市各部門(mén)、各單位都能夠嚴(yán)格按照市委、市政府批準(zhǔn)的“三定”方案，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)合理分工，明確各自的工作職責(zé)，認(rèn)真完成了各自的工作任務(wù)。近兩年多來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市屬部門(mén)和單位要求增加機(jī)構(gòu)編制的報(bào)告逐漸增多，市編委在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，根據(jù)這些部門(mén)和單位工作的實(shí)際需要，進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整和增加。但有個(gè)別部門(mén)和單位從局部利益出發(fā)，以各種理由，申請(qǐng)掛牌、升格、增加機(jī)構(gòu)、增加編制、增加人員和增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的呼聲越來(lái)越高，這不但給我市的機(jī)構(gòu)編制工作增加了很大難度，同時(shí)也與中央和省委、省政府有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定相違背。今年，我們要結(jié)合公務(wù)員法實(shí)施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的宏觀管理和日常管理工作。

一是要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。各部門(mén)、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要性，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府制定的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的方針政策，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制的管理和監(jiān)督。隨著公務(wù)員法的實(shí)施，機(jī)構(gòu)編制管理只能是越來(lái)越嚴(yán)。省上領(lǐng)導(dǎo)在全省實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議和全省人事局長(zhǎng)編辦主任會(huì)議上講，中央核定****省的行政編制是12.8萬(wàn)多名，據(jù)省編辦統(tǒng)計(jì)，目前全省公務(wù)員隊(duì)伍有14萬(wàn)多名，超編1萬(wàn)多名。省上曾多次向中央?yún)R報(bào)，要求增加編制，中央編辦一直不松口子，所以，省上對(duì)市州也是不松口子。省上批準(zhǔn)我市增設(shè)朝陽(yáng)、峪苑兩個(gè)街道辦事處，市編辦已專題報(bào)告省編辦，得到的答復(fù)是沒(méi)有編制，讓我市自己調(diào)整解決。目前，我市機(jī)構(gòu)編制工作的困難和矛盾很多，希望全市各部門(mén)、各單位要充分給予理解和支持。

二是要采取有力措施,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。今天，我借這個(gè)機(jī)會(huì)，把全市的編制情況向大家亮個(gè)底。2002年市、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)省上核定我市的行政編制總數(shù)為1074名，其中黨政群機(jī)關(guān)行政編制559名（含三鎮(zhèn)51名），政法機(jī)關(guān)行政編制515名（含市公安局東區(qū)公安分局120名）。經(jīng)過(guò)近幾年?duì)幦?，省上先后下達(dá)我市黨政群機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)軍轉(zhuǎn)干部與基層專項(xiàng)行政編制80名，三鎮(zhèn)行政編制6名。截止現(xiàn)在我市黨政群機(jī)關(guān)行政編制共610名，政法機(jī)關(guān)行政編制共550名，這兩項(xiàng)加起來(lái)，我市目前的行政編制總數(shù)為1160名，所有這些行政編制已全部分解到全市各部門(mén)、各單位。由于行政編制緊缺，為緩解不足，根據(jù)有些部門(mén)和單位承擔(dān)的工作量，我市為18家黨政機(jī)關(guān)自定事業(yè)編制72名，加上機(jī)關(guān)后勤事業(yè)編制92名，共計(jì)事業(yè)編制164名。還有依（參）照公務(wù)員管理的事業(yè)單位55個(gè)，事業(yè)編制332名。這些我市自定的事業(yè)編制人員要在下一步的公務(wù)員登記中報(bào)省上審批，省上能不能審批，目前還不能確定。因此，全市各部門(mén)、各單位要堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革“三定”方案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得自行調(diào)整“三定”方案中的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。在人員編制和干部調(diào)動(dòng)凍結(jié)期間，除省委、省政府有明確要求外，不再增設(shè)新的機(jī)構(gòu)和增加編制。今天會(huì)議以后，請(qǐng)各部門(mén)、各單位不要再給市編委上報(bào)要求增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加人員編制的報(bào)告。同時(shí)，要從嚴(yán)控制三鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和所屬的事業(yè)單位財(cái)政撥款或差額補(bǔ)貼事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和人員，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不增加新的機(jī)構(gòu)和人員編制。

三是要堅(jiān)持“一支筆”審批制度,嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理程序。全市各部門(mén)、各單位凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的事宜，都要嚴(yán)格按照規(guī)定程序，先與市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室銜接，銜接意見(jiàn)一致后，再以專題報(bào)告的形式上報(bào)，由市編辦征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)并提出意見(jiàn)，報(bào)市編委會(huì)研究后提交市委、市政府審批，不得將機(jī)構(gòu)編制事宜夾雜在業(yè)務(wù)報(bào)告、會(huì)議文件、單位領(lǐng)導(dǎo)講話中。各單位以后凡涉及申請(qǐng)機(jī)構(gòu)、編制、人員的報(bào)告，除特殊情況外，不要直接向市政府或市長(zhǎng)個(gè)人上報(bào)，未經(jīng)市編委辦公室審核和提出意見(jiàn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜,市編委會(huì)不予研究。

四是嚴(yán)格機(jī)關(guān)事業(yè)單位計(jì)劃外用工的審批。截止去年底，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位共使用計(jì)劃外用工1692名，對(duì)緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力起到了重要作用。這個(gè)用工數(shù)量就我市來(lái)講已經(jīng)很大了，但還有些單位仍在要求增加。因此，今年的計(jì)劃外用工要在保持去年總量的前提下，不能有大幅度的增加，各單位也不要再打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾佑?jì)劃外用工。對(duì)個(gè)別單位確需增加計(jì)劃外用工的，編制部門(mén)要根據(jù)工作量進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)不經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，各單位自行使用的計(jì)劃外用工，財(cái)政部門(mén)不予撥付經(jīng)費(fèi)。

五是要繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。去年，我們確定了峪泉鎮(zhèn)為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)單位。要通過(guò)改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，為“三農(nóng)”服務(wù)上取得突破，在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的管理體制上取得突破，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型治理結(jié)構(gòu)和公益服務(wù)方式。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)人事編制工作新局面

今年，我市的人事編制工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，全市各單位和人事編制部門(mén)要以協(xié)調(diào)高效的機(jī)制抓落實(shí)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)促落實(shí)，以高素質(zhì)的隊(duì)伍保落實(shí)，確保今年的人事編制工作的任務(wù)落到實(shí)處。

一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年人事編制工作頭緒多、任務(wù)重，尤其在實(shí)施公務(wù)員法工作方面，市上已經(jīng)成立了實(shí)施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并把實(shí)施工作納入市委、市政府的重要議事日程，積極幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。人事編制部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方面的理解和支持，形成合力，共同把人事編制工作做實(shí)、做細(xì)、做出成效。

二是要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。我們既要堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于人事編制工作的指示精神和統(tǒng)一部署，又要體現(xiàn)因地制宜，實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律性的東西，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神抓好今年人事編制各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

三是要努力建設(shè)高素質(zhì)的人事編制干部隊(duì)伍。人事部門(mén)作為政府的重要組成部門(mén)，編制部門(mén)作為市委、市政府管理全市機(jī)構(gòu)編制的辦事機(jī)構(gòu)，必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，要在鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新型思維、學(xué)習(xí)型班子、服務(wù)型機(jī)關(guān)、廉潔型隊(duì)伍”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)人事編制部門(mén)自身建設(shè)，不斷提高廣大人事編制干部促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，不斷提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)研、善于創(chuàng)新的本領(lǐng)，以提高人事干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)為切入點(diǎn)，力爭(zhēng)建成一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、充滿活力、黨和人民信賴的人事編制干部隊(duì)伍。

同志們，20****年是我市實(shí)施“****”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年人事編制工作的意義尤為重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市人事編制工作新局面，為我市“****”規(guī)劃的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人事人才保證。