導語：獨家原創(chuàng):海關(guān)在長效內(nèi)控機制建設(shè)培訓班上的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導、各位代表、各位朋友：

大家好！今天在這里舉辦內(nèi)控機制建設(shè)培訓班，通過培訓旨在提高廣大海關(guān)工作人素質(zhì)，促進邊境口岸事業(yè)又好又快發(fā)展。我們知道，海關(guān)是依據(jù)本國（或地區(qū)）海關(guān)法律、行政法規(guī)行使進出口監(jiān)督管理職權(quán)的國家行政機關(guān)。

海關(guān)職責主要是對進出口貨物、旅客行李和郵遞物品、進出境運輸工具，實施監(jiān)督管理，保障貨物、物品合法進出境；征收關(guān)稅和其他稅費也是海關(guān)一項重要職責。許多國家海關(guān)除征收關(guān)稅外，還在進出口環(huán)節(jié)代征國內(nèi)稅費，例如增值稅、消費稅和石油稅等。有些國家海關(guān)，還征收反傾銷稅、反補貼稅和進口商品罰金等；海關(guān)的另外一項職責查緝走私。各國海關(guān)部對逃避監(jiān)管、商業(yè)瞞騙偷逃關(guān)稅行為進行查緝，尤其對走私禁止和限制進出境的貨物、物品，特別是，每一個國家海關(guān)部加大查緝力度。其他是部分或個別國家海關(guān)具有的特殊職能：如編制對外商品貿(mào)易統(tǒng)計、保稅管理、沿海巡邏警戒、管理航行一級保護版權(quán)和專利權(quán)等。21世紀初，有些國家除對傳統(tǒng)的有形貿(mào)易（實物）監(jiān)管外，還對無形貿(mào)易（服務(wù)貿(mào)易）進行監(jiān)管。許多國家政府指令本國海關(guān)履行國際出口管制制度，即對高科技產(chǎn)品、導彈技術(shù)產(chǎn)品、核相關(guān)雙重用途產(chǎn)品、生化武器、常規(guī)武器、環(huán)境污染物質(zhì)和有毒廢料、瀕危物種、文物等進行管理制。

**海關(guān)作為我國的邊境口岸海關(guān)，點多面廣，業(yè)務(wù)門類齊全，但人力、物力監(jiān)管資源較少。近年來，就如何建立符合**海關(guān)特點的長效內(nèi)控機制，我關(guān)經(jīng)過持續(xù)不斷地業(yè)務(wù)改革和工作管理模式的創(chuàng)新，學習借鑒兄弟關(guān)的經(jīng)驗成果，正在逐步地建立起以風險控制為導向、以信息科技化為手段、以業(yè)務(wù)運行監(jiān)控為依托，以業(yè)務(wù)執(zhí)法和內(nèi)部管理為主要領(lǐng)域，以量化考核和責任追究為動力的長效內(nèi)控機制，并取得了一定成效。下面從一下幾個方面進行簡要匯報。

一、加強“三項制度”建設(shè)，促進內(nèi)控機制長效化

長效內(nèi)控機制建設(shè)以來，我關(guān)關(guān)黨組充分認識到，保障長效內(nèi)控機制順利開展的前提是把握明確的思路和準確的控制點，只有不斷地加強和完善制度建設(shè)，才能充分發(fā)揮內(nèi)控職能的作用，只有良好地運用職能監(jiān)督、風險管理監(jiān)督、督察審計監(jiān)督等科學手段，著力加強“三項制度”建設(shè)，促進內(nèi)控機制長效化。才能推動長效內(nèi)控機制的順利發(fā)展。與此同時，堅持不斷地優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，加大“三項”建設(shè)，整合監(jiān)控資源，確保督辦落實，使長效內(nèi)控取得實效。

1、加強制度建設(shè)。按照海關(guān)總署及長春海關(guān)的總體要求，制定出臺了《**海關(guān)建立健全長效內(nèi)控機制實施辦法》，《**海關(guān)長效內(nèi)控機制建設(shè)任務(wù)分解方案》，《**海關(guān)長效內(nèi)控機制評價辦法》等，從組織領(lǐng)導、內(nèi)控職責、內(nèi)容程序、內(nèi)控評價等方面進行了細致規(guī)范。

2、加強組織領(lǐng)導制度建設(shè)。我關(guān)把建立健全長效內(nèi)控機制定位在大管理、大監(jiān)督、大層次上來認識，建立了“一把手”為主要負責人，特派員、紀檢部門組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門積極參與，人事、政工部門積極配合的工作體制，堅持實現(xiàn)“關(guān)黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，領(lǐng)導干部各負其責，全體關(guān)員共同參與”的工作機制。

3、強化目標制度建設(shè)。以建立內(nèi)部監(jiān)控管理系統(tǒng)的總體目標為原則，從本關(guān)關(guān)情出發(fā)，制定和實現(xiàn)符合本關(guān)關(guān)情的長效內(nèi)控機制的具體目標。1、強化依法行政意識，確保法律、法規(guī)、政策以及各項制度的貫徹執(zhí)行。2、加強制度建設(shè)，完善執(zhí)法操作規(guī)程。3、對內(nèi)部各部門、各業(yè)務(wù)類型和各關(guān)員的執(zhí)法狀況重點指標進行監(jiān)控、督察、審計，考核。4、開發(fā)應用科技化、信息化操作系統(tǒng)，加強監(jiān)控，完善手段，充分發(fā)揮對傾向性問題的預警、監(jiān)控、糾正作用。5、大力發(fā)揮紀檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)作用和督察審計的監(jiān)督優(yōu)勢，將行政監(jiān)察工作的預防關(guān)口前移。6、積極促進長效內(nèi)控機制與黨風廉政建設(shè)的深度融合，與業(yè)務(wù)進行深度融合。

二、長效內(nèi)控機制建設(shè)的工作“亮點”和“成效”

針對本關(guān)的監(jiān)管現(xiàn)場分散、一人多崗、業(yè)務(wù)種類繁雜、貿(mào)易國國情特殊等特點，我關(guān)努力創(chuàng)建內(nèi)控機制與業(yè)務(wù)管理、隊伍管理相結(jié)合，內(nèi)控機制與強化職能管理、風險管理相結(jié)合的管理機制的“亮點”，探索自我監(jiān)督制約機制的運行模式，使之更符合關(guān)區(qū)的實際。

亮點一、長效內(nèi)控機制建設(shè)與業(yè)務(wù)高度融合，有效防范執(zhí)法風險

1、堅持“制度內(nèi)控”原則，規(guī)范各類執(zhí)法行為和管理活動。

針對全關(guān)業(yè)務(wù)操作流程的發(fā)展和變化，我關(guān)及時梳理相關(guān)規(guī)章制度，建立、補充和完善各類規(guī)章制度和辦法，保證規(guī)章制度能覆蓋各項業(yè)務(wù)控制的關(guān)鍵風險點，使各種規(guī)章制度、風險防范措施嵌入到各個操作崗位之中，促進全關(guān)內(nèi)控管理規(guī)范化、流程化和標準化。從20**年開始，**海關(guān)著力完善業(yè)務(wù)運行操作制度。對海關(guān)各項規(guī)章制度進行修訂、增補和完善，先后制定了近十萬多字的海關(guān)執(zhí)法活動、內(nèi)部管理活動規(guī)章制度和配套業(yè)務(wù)結(jié)合部聯(lián)系配合辦法，完善部門崗位職責和內(nèi)部操作規(guī)程，以此大大提高了各項業(yè)務(wù)操作及內(nèi)部管理的規(guī)范化程度。先后制定了《邊境貿(mào)易快速通關(guān)管理崗位規(guī)范》、《**海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)運行監(jiān)控崗位規(guī)范》、《**海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)預警監(jiān)控制度》、《**海關(guān)業(yè)務(wù)接合部風險工作規(guī)范》等規(guī)章制度。

2、實現(xiàn)“科技化內(nèi)控”目標，打造自我監(jiān)督制約機制。

近年來，我關(guān)不斷地完善“一站式”通關(guān)作業(yè)模式，充分利用現(xiàn)代化查驗設(shè)備、計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，打造綜合貨運監(jiān)管平臺。先期，自行開發(fā)了《物流監(jiān)控系統(tǒng)》和《運輸工具監(jiān)管系統(tǒng)》，分別實現(xiàn)了對口岸所有進出境運輸工具和口岸與監(jiān)管中心之間的集裝箱及貨柜貨物的監(jiān)控管理，形成了口岸現(xiàn)場、監(jiān)管中心、機關(guān)職能部門和主管關(guān)領(lǐng)導之間的多級監(jiān)控機制。后期，我關(guān)又開發(fā)了“邊境貿(mào)易快速通關(guān)系統(tǒng)”，實現(xiàn)對口岸驗放貨物快速通關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理。之后，我關(guān)將上述三個系統(tǒng)整合為《**海關(guān)綜合業(yè)務(wù)管理平臺》，基本囊括了H2000系統(tǒng)外的現(xiàn)場通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，規(guī)范了各業(yè)務(wù)現(xiàn)場崗位操作流程，對口岸現(xiàn)場和查驗現(xiàn)場間的車輛流和貨物流進行嚴密的管理與監(jiān)控。在機制上強化了監(jiān)督制約，嚴密了海關(guān)監(jiān)管、提高了工作效率，也大大降低了關(guān)員的執(zhí)法風險。一是權(quán)力分解，口岸現(xiàn)場90%的查驗工作量轉(zhuǎn)移到了監(jiān)管中心由H986系統(tǒng)完成，查驗關(guān)員查驗權(quán)力分解、風險弱化；二是作業(yè)分離，業(yè)務(wù)操作均按雙人制在業(yè)務(wù)管理平臺中進行，同時，貨物、運輸?shù)谋O(jiān)管業(yè)務(wù)操作無法在同一地點完成；三是透明監(jiān)督，現(xiàn)場關(guān)員均使用同一平臺，界面統(tǒng)一、監(jiān)控實時，口岸現(xiàn)場與監(jiān)管中心間，口岸現(xiàn)場進出境通道崗位間都形成程序嚴密、環(huán)節(jié)相扣的業(yè)務(wù)工作鏈條。

3、創(chuàng)新“信息化內(nèi)控”監(jiān)督方法，整合業(yè)務(wù)監(jiān)督信息，實現(xiàn)監(jiān)控信息資源共享。

**年，我關(guān)黨組針對走私案件直線上升的趨勢，反思案件中暴露出來的監(jiān)管漏洞，切實加大信息化投入和業(yè)務(wù)改革力度。新設(shè)了監(jiān)管科，全面負責業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管理和運輸工具、內(nèi)部轉(zhuǎn)關(guān)系統(tǒng)的實施監(jiān)控。清理運輸工具700多臺，保留了16家擁有國際運輸資格的企業(yè)和270臺符合海關(guān)監(jiān)管要求的車輛。自行開發(fā)了“運輸工具電子圖文備案系統(tǒng)”，將運輸工具圖像、自重以及駕駛?cè)藛T等相關(guān)信息錄入、上網(wǎng)，有效防范和打擊車輛改裝、串換等不法行為。利用《綜合業(yè)務(wù)管理平臺》，實行了紅綠預警監(jiān)控制度，實現(xiàn)了對口岸現(xiàn)場和查驗現(xiàn)場間的車輛流和貨物流的嚴密監(jiān)控，通過實行紅綠預警、打印地磅數(shù)據(jù)、押運制度、職能監(jiān)控、司乘人員及車輛電子備案改革等措施，強化了海關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，促進了業(yè)務(wù)工作和廉政工作的深度融合，使兩個風險一起防范的要求落到了實處。

亮點二、長效內(nèi)控機制建設(shè)與黨風廉政建設(shè)高度融合，有效防范廉政風險

1、注重廉政教育，開展一系列形式多樣富有成效活動。

我關(guān)近年來多次組織全員開展形式多樣的廉政教育培訓活動，如建立關(guān)領(lǐng)導、特派員上廉政黨課制度，推行業(yè)務(wù)部門科級領(lǐng)導向管理相對人“述職述廉”制度，組織廉政知識考試，開展防范“兩個風險”調(diào)查問卷，與管理相對人座談，與**市執(zhí)法部門開展廉政教育主題培訓等活動，同時，緊密結(jié)合“學習實踐科學發(fā)展觀”活動的開展，以關(guān)員和崗位為主線，在全關(guān)范圍內(nèi)開展了“人人參與查找，人人找出風險，人人制定措施”執(zhí)法及廉政風險自查活動，邊排查邊整改，建立健全執(zhí)法風險和廉政風險的防控機制，“你的崗位潛在的兩個風險是什么？針對潛在的兩個風險，你及所在科室采取的防范措施又是什么？”，要求從關(guān)長到廣大關(guān)員都要深入思考并認真回答。排查出廉政、執(zhí)法風險35個。今年，為有效防控執(zhí)法和廉政兩大風險，總結(jié)打私工作中取得的成績，提煉在打擊防范貨運渠道走私案件中好的經(jīng)驗，切實提高關(guān)員應對風險的能力，我關(guān)組織業(yè)務(wù)骨干，多次召開案情剖析會，對10個典型案例進行個案分析，深入查找監(jiān)管上的風險，逐一分析了兩大風險主要表現(xiàn)形式和特點，確定了防范預防風險的主要措施。并編制成了《**海關(guān)貨運渠道典型案例剖析選編》。

2、典型引路，挖掘和樹立廉政共建典型，發(fā)揮輻射作用。

從20**年開始，我關(guān)采取典型引路的方式，積極推動沙坨子海關(guān)與口岸聯(lián)檢部門實現(xiàn)廉政聯(lián)動共建。充分利用口岸各派駐機構(gòu)在同一口岸現(xiàn)場對同一標的物同日實施執(zhí)法，各方作業(yè)數(shù)據(jù)彼此關(guān)聯(lián)的特點，主動與邊檢、國檢、口岸辦等部門協(xié)商，創(chuàng)立了“反腐倡廉聯(lián)動共建制度”。有選擇實行進出口貨物聯(lián)合查驗，進出境旅客行李物品一機雙屏檢查，并落實信息通報制度，借助定期召開聯(lián)席會議這一平臺，交換業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)了各方作業(yè)數(shù)據(jù)的對碰，變“串聯(lián)”作業(yè)為“并聯(lián)”監(jiān)督,不僅加快了通關(guān)效率，而且實現(xiàn)了相互監(jiān)督和制約。我們探索的這個“陽光執(zhí)法、聯(lián)合查驗、一次放行”的監(jiān)管模式，極大降低了一線關(guān)員的兩個風險，提高了口岸現(xiàn)場執(zhí)法的透明度，使廉政建設(shè)機制取得了較好的創(chuàng)新與突破。

亮點三、長效內(nèi)控機制建設(shè)發(fā)揮“實效內(nèi)控”作用，實行“內(nèi)控問責制”，探索內(nèi)控管理的強化手段

績效考核制度是內(nèi)控管理機制的有效手段。我關(guān)的績效考核方案從規(guī)范各崗位行為、分解權(quán)力、強化監(jiān)督入手，建立和完善覆蓋海關(guān)各項業(yè)務(wù)的廉政制度，制訂《**海關(guān)各個崗位的兩個風險圖表》，使每個工作崗位、每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都處于嚴密監(jiān)督制約之下，重點堵塞權(quán)、錢、人、物等管理方面的漏洞，有效化解廉政風險。在此基礎(chǔ)上通過實行嚴格的內(nèi)控問責制，進一步規(guī)范了全體關(guān)員的執(zhí)法行為，有效地防范出現(xiàn)“周期性”的自我管理放松，執(zhí)法隨意，思想麻痹大意等不良現(xiàn)象，強調(diào)“拒絕違規(guī)執(zhí)法”在任何時間、任何情況下是每位關(guān)員義不容辭的責任。一是將內(nèi)控問責制落實到每個科室，每個崗位，通過理順業(yè)務(wù)操作人員的職能分工，明確職責定位。二是將業(yè)務(wù)流程的每個環(huán)節(jié)存在的和可能出現(xiàn)的廉政風險、執(zhí)法風險責任落實到位，將有針對性的預防和化解措施制定到位。三是為監(jiān)督制約建立動力運行機制，加大對業(yè)務(wù)差錯的監(jiān)督、查處力度，形成“有錯必糾”的監(jiān)督壓力，并與干部績效考核管理相結(jié)合，與年終考核掛鉤，改變執(zhí)法權(quán)力下沉、基層關(guān)員執(zhí)法隨意性大、科處級領(lǐng)導對業(yè)務(wù)運行監(jiān)控不力的現(xiàn)狀，形成完善制度—明確職責—規(guī)范管理—夯實基礎(chǔ)—化解風險—監(jiān)督制約—內(nèi)控檢查—問責追究的完整體系。

三、下一步工作計劃與安排

1、進一步優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境。領(lǐng)導班子要作為本單位內(nèi)控管理的第一責任人，應全面履行對內(nèi)控工作的直接領(lǐng)導職責，將內(nèi)控管理作為日常工作的重要組成部分，關(guān)注工作中每一個時點和要點，注重內(nèi)控中每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)。保持和發(fā)揚我關(guān)“全關(guān)重視、全員參與、全面覆蓋、全程控制”的內(nèi)控環(huán)境。

2、進一步健全內(nèi)控評估體系。

運用質(zhì)量管理理念，將年度各項工作任務(wù)要素完成的數(shù)質(zhì)量情況轉(zhuǎn)化成相互關(guān)數(shù)據(jù)，通過日常工作考核評估體系，實行關(guān)體關(guān)員行為績效考核，落實行政執(zhí)法糾錯和行政執(zhí)法責任。有效地監(jiān)督和公開行政執(zhí)法活動，對執(zhí)法過錯認真地逐項糾正，分析廉政風險和隱患，堅持獎優(yōu)罰劣，用激勵手段推動從源頭上防范執(zhí)法風險和廉政風險。

3、進一步推進長效內(nèi)控機制與業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、廉政建設(shè)的高度融合。更加充分地綜合運用風險管理平臺、執(zhí)法評估、執(zhí)法監(jiān)督和H2000等系統(tǒng)，針對重點風險環(huán)節(jié)、風險崗位和風險控制的關(guān)鍵點，設(shè)計出風險監(jiān)控和自查自糾項目及指標，增強監(jiān)督檢查的針對性和可操作性。根據(jù)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)改革以及執(zhí)法風險點的變化和轉(zhuǎn)移，對自查自糾項目和風險監(jiān)控指標及時進行修訂和完善，使內(nèi)控工作始終抓住執(zhí)法和內(nèi)部管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，緊貼業(yè)務(wù)實際。

**海關(guān)長效內(nèi)控機制建設(shè)還處在完善和發(fā)展階段，仍存在許多問題亟待解決，都需要我們在實踐中不斷加以修訂和完善。

我關(guān)將繼續(xù)以求實的態(tài)度、務(wù)實的作風、立足長遠，堅持內(nèi)控管理，取得實效。以上總結(jié)不當之處，歡迎各位批評指正，我們將虛心采納，不斷完善長效內(nèi)控機制建設(shè)。