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同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是經(jīng)廳黨組同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實全國森林資源管理工作會議和全省林業(yè)生態(tài)省建設電視電話會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，分析研究森林資源經(jīng)營管理面臨的形勢，安排部署當前和今后一個時期的工作任務。下面，根據(jù)會議的安排，我講三點意見。

一、我省森林資源林政管理工作回顧

近年來，我省各級森林資源林政管理部門緊緊圍繞林業(yè)建設中心工作，在改革創(chuàng)新，強化管理，嚴格執(zhí)法，優(yōu)化服務上狠下功夫，積極進取，扎實工作，森林資源管理水平不斷提高，成效日益顯現(xiàn)。

（一）林地林權管理工作進一步加強

近年來，我省各級林業(yè)主管部門不斷加大林地管理力度，強化了各級林業(yè)主管部門的責任，完善了審核審批制度，林地保護工作更加規(guī)范有序，林地林權管理水平明顯提高。一是進一步加強征占用林地審核審批管理。嚴格按照《征占用林地審核審批規(guī)范》的要求，公示了林地審核審批依據(jù)、條件、程序、權限、期限及收費標準，明確責任人的職責和義務。對工程建設征占用林地，在加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳的同時，采取關口前移、提前介入等措施，主動與計劃、土地、建設等部門和業(yè)主單位聯(lián)系與溝通，在項目立項論證、選址、初設、征地等階段，分別建立了相互協(xié)調(diào)、配合和支持機制，既確保了各級林業(yè)部門在林地執(zhí)法管理中的地位得到不斷鞏固，又支持了國家和省重點工程建設，得到了省政府相關部門和業(yè)主單位的充分認可。林地審核和森林植被恢復費收繳工作連續(xù)四年受到了國家林業(yè)局的通報表揚。逐步完善核查辦法，每年組織對隨機抽查的18個縣（市、區(qū)）年度征占用林地情況和森林植被恢復費收繳、管理情況進行認真核查。并對此前“打擊破壞森林資源專項行動”、“綠盾二號”等專項活動清理出的違法占用林地案件，認真跟蹤督辦，狠抓落實，完善手續(xù)，有效地遏制了有林地的非法逆轉(zhuǎn)。二是林權管理進一步加強。按照國家林業(yè)局《關于進一步加強和規(guī)范林權登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔20*〕33號）要求，進一步明確林權登記發(fā)證的范圍、程序和有關政策，全省林權證登記發(fā)證率逐年提高，確保了集體林權制度改革的順利進行。同時在全省組織開展了林權登記發(fā)證清理整頓工作，整頓林權登記發(fā)證秩序，維護林權登記發(fā)證制度的嚴肅性和林權權利人的合法權益。并結合林權調(diào)糾工作，按照中央《關于開展平安邊界建設的意見》的要求，明確林業(yè)系統(tǒng)在平安邊界建設工作中的職責，妥善調(diào)處林權爭議，切實擔負起平安林業(yè)建設的任務。三是“十一五”期間征占用林地年度定額的編制工作全面完成。去年，我省組織專業(yè)人員，按照既保障現(xiàn)代林業(yè)建設森林覆蓋率目標的實現(xiàn)，又統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展對林地客觀需求的原則，在深入調(diào)查研究的基礎上，科學編制了我省“十一五”期間征占用林地年度定額，征求了相關部門意見，通過了專家論證，并報經(jīng)省政府同意，上報國家林業(yè)局。今年又配合國家林業(yè)局對我省“十一五”征占用林地定額核定工作進行了進一步的細化、論證，提高論證深度，力求定額編制的科學性和合理性，為真正落實林地用途管制制度，實現(xiàn)征占用林地總量控制奠定了基礎。

（二）森林采伐利用管理制度得到有效落實

為有效保護森林資源，我省各級林業(yè)主管部門嚴格堅持森林采伐限額制度，積極探索“在培育中采伐，在保護中利用”的經(jīng)營路子，使年森林資源消耗量嚴格控制在國家規(guī)定的限額以內(nèi)。一是科學編制了我省“十一五”森林采伐限額。森林采伐限額是《森林法》確定的一項重要法律制度，是控制森林資源過量消耗、保障森林資源持續(xù)增長的核心措施，同時也是統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。在總結“十五”期間采伐限額管理經(jīng)驗的基礎上，我省采取自下而上、上下結合的方法，組織資源林政管理方面的專家和專業(yè)技術人員，認真科學地編制了我省“十一五”森林采伐限額，為切實加強森林采伐管理，嚴格控制森林資源過量消耗，確保森林資源不斷增長奠定了堅實基礎。二是不斷強化森林采伐限額管理措施。為積極推進森林分類經(jīng)營改革，確保我省“十一五”森林采伐限額落到實處，省政府下發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額，加強森林資源保護管理工作的通知》（豫政〔2006〕18號），分解下達了“十一五”期間年森林采伐限額，對進一步加強森林資源保護管理工作提出了具體措施和要求。建立完善了省預留林木采伐指標管理制度，強化了預留指標審批集體研究和會審管理措施。及時分解預下達了我省年度木材生產(chǎn)計劃，確保了林木正常采伐更新所需。健全了林木采伐程序，即伐前調(diào)查、伐中監(jiān)督、伐后驗收、青山檢尺、伐區(qū)撥交、更新驗收等，規(guī)范了林木采伐管理，完善了檔案管理制度。改革了采伐指標管理措施，使單純的指標控制管理開始向森林可持續(xù)經(jīng)營方面轉(zhuǎn)變。全省林木采伐控制在限額以內(nèi)，林木憑證采伐率、辦證合格率均在95%以上，伐區(qū)林木憑證采伐和辦證合格率達到90％以上。三是不斷加大對采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。按照政務公開的要求，增加了伐前公示程序，接受群眾監(jiān)督，保障了中小經(jīng)營者和林農(nóng)平等獲得采伐的權利；不斷完善核查方法，增加核查指標，將采伐限額執(zhí)行情況置于管理部門的監(jiān)督之下，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；開發(fā)林木采伐證網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，對采伐限額執(zhí)行情況進行全程監(jiān)管。同時不斷加強對亂砍濫伐案件的查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林采伐限額制度的有效落實。

（三）森林資源監(jiān)測水平不斷提高

一是監(jiān)測方法日臻科學。通過多年不懈地努力，我省已形成了完善的森林資源監(jiān)測體系，一、二、三類調(diào)查與專項調(diào)查、綜合核查相輔相成；資源監(jiān)測的指標內(nèi)容不斷充實，明年我省將開展的第七次全國森林資源清查，進一步充實了調(diào)查因子，應用了3S等先進技術和調(diào)查手段，把反映森林健康、森林質(zhì)量、生態(tài)功能、生物多樣性等4大類15個監(jiān)測指標納入調(diào)查內(nèi)容；按照監(jiān)測工作上水平的要求，結合我省實際，先后對人工造林（更新）實績、森林采伐限額、征占用林地等專項核查技術規(guī)定、標準、規(guī)程等進行了修訂完善，制定了《河南省公益林認定辦法》、《河南省林業(yè)核查有關規(guī)定》等一系列規(guī)程和辦法，每年按照目標考核的要求，組織開展全省的營造林實績綜合核查，有效地促進了全省營造林質(zhì)量的提高，推動了生態(tài)省建設步伐。二是監(jiān)測手段不斷提升。近年來，各級政府對森林資源監(jiān)測工作越來越重視，資源監(jiān)測隊伍不斷壯大，監(jiān)測設備越來越先進。繼20*年森清使用TM衛(wèi)片進行樣地判讀以來，監(jiān)測手段不斷提升，GPS、GIS已應用于每年的營造林實績綜合核查，今年開展的二類調(diào)查工作，使用了高分辨率的SPOT5衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，“3S”技術首次全面應用于森林資源監(jiān)測工作。作為全國森林資源數(shù)據(jù)庫建設試點單位建成的新鄉(xiāng)市森林資源信息化中心，是計算機網(wǎng)絡技術、軟件研發(fā)、“3S”技術、GSM通訊、遠程圖像監(jiān)控等高新技術的綜合運用的成果。監(jiān)測手段的不斷提升，顯著提高了核查檢查的工作效率和質(zhì)量，基本實現(xiàn)了對營造林成效、采伐限額執(zhí)行、征占用林地審核審批等全方位的監(jiān)測管理。三是在我省全面開展了二類調(diào)查、礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復本底調(diào)查和林業(yè)發(fā)展區(qū)劃編制工作。作為我省今年中心工作之一的二類調(diào)查工作，目前外業(yè)調(diào)查工作已全面完成，內(nèi)業(yè)匯總工作也正緊張有序的開展。這項工作省級投資1200萬元，購置了衛(wèi)星影像、電子地圖數(shù)據(jù)及處理數(shù)據(jù)的軟硬件設備，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省二類調(diào)查投入資金9800萬元，投入人員1萬多人。通過二類調(diào)查，使全省資源監(jiān)測人員的業(yè)務素質(zhì)有了質(zhì)的提升，基本摸清了森林資源家底，為實現(xiàn)科學管理，推動林業(yè)生態(tài)省建設打下了堅實的基礎。作為國家林業(yè)局確定的重點工作，礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復本底調(diào)查工作已圓滿完成，初步摸清了我省礦區(qū)的基本情況，對典型礦區(qū)進行深入剖析，開展生態(tài)恢復、治理模式、補償標準的專題研究，并及時上報了調(diào)查成果。林業(yè)發(fā)展區(qū)劃編制工作取得階段性成果，按照區(qū)劃大綱確定的“綜合區(qū)劃、全面評價、明確功能、分區(qū)布局”的總體要求，完成了《河南省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃框架（修改稿）》的編撰工作。

（四）林業(yè)行政案件的查處力度不斷加大

一是調(diào)整充實了辦案機構。根據(jù)新形勢下森林資源管理工作的需要，調(diào)整充實了省廳森林資源行政案件稽查辦公室組成人員，進一步明確了稽查辦的職責，并不斷加大對上級機關、領導批示和群眾舉報的森林資源行政案件的稽查、督辦，以及重特大和跨區(qū)域森林資源行政案件的查處力度。同時，各地也都根據(jù)本地實際，相繼成立了林政稽查隊伍，新鄉(xiāng)、周口、南陽、鶴壁等省轄市林政稽查隊的成立，使我省的林政稽查隊伍擴大到110支，為林業(yè)行政案件的及時查處奠定了組織基礎。二是建立完善了各項制度。組織編制了《河南省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案》，嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局破壞森林資源責任追究制度和重大案件報告制度的規(guī)定，實行持證上崗制度，建立有關報告制度、重大案件討論審查制度，實行領導包案制度、異地辦案制度、錯案追究制度等，帶動了執(zhí)法質(zhì)量的提高。三是探索并逐步形成了新的工作機制。通過行政審批制度改革，梳理執(zhí)法依據(jù)，開展以案說法、就卷講評活動，提高林政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。通過明察暗訪，促進了基層執(zhí)法單位規(guī)范執(zhí)法行為，使林政管理人員在行使行政權力時更加注重規(guī)范自身行政行為。通過開展專項行動，查處了一批影響大、執(zhí)行難的林政案件，據(jù)統(tǒng)計全省每年查處林業(yè)行政案件1萬多起，嚴厲打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，有效地保護了林業(yè)建設成果。

（五）森林資源綜合管理的方法不斷創(chuàng)新

一是不斷創(chuàng)新林地保護管理新方法。在二類調(diào)查的基礎上，完成了尉氏、范縣、延津、輝縣、內(nèi)黃等5個縣《林地保護利用總體規(guī)劃》的編制工作，通過試點，進一步優(yōu)化了林業(yè)用地結構，提高了科學用地、集約用地的水平，為科學編制全省林地保護利用規(guī)劃提供了實踐依據(jù)，為最終實現(xiàn)林地的依法管理奠定了基礎。與財政廳聯(lián)合下發(fā)了《河南省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法》，進一步明確了森林植被恢復費的使用與管理，可操作性顯著增強，并加強了對森林植被恢復費使用、管理的核查稽查力度，確保?？顚Ｓ?。同時在欒川縣建立了森林植被恢復示范基地，為森林植被恢復費的使用和植被的恢復樹立了樣板，有力地促進了森林植被恢復工作。二是積極探索森林采伐利用新模式。認真組織實施天保工程區(qū)人工商品林采伐管理試點，探索解決公益林區(qū)資源保護與增加林農(nóng)收入矛盾，實現(xiàn)越采越多、越采越好目標的新途徑；在尉氏縣、范縣開展平原農(nóng)田防護林采伐更新試點工作，制定了一套符合平原地區(qū)實際和農(nóng)田防護林特點的林木采伐的技術框架體系，探討了林地管理與土地管理相銜接的新方法；在民權、孟州兩個國有林場開展低產(chǎn)低效林采伐更新改造試點，探索了一條新形勢下低產(chǎn)低效林采伐管理的新路子；在國有尉氏林場和新鄉(xiāng)新亞國泰工業(yè)原料林基地啟動了森林經(jīng)營方案編制試點工作，解決了如何推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作，全面提高森林經(jīng)營管理水平的新問題。三是逐步更新森林資源管理新手段。研發(fā)了出省木材運輸證和林木采伐許可證網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，并在實際工作中加以補充和完善，在全國率先實現(xiàn)了出省木材運輸證管理信息化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)了對全省采伐證和出省運輸證簽發(fā)全程監(jiān)控的目標，進一步提升了資源林政管理水平。根據(jù)木材運輸管理的實際需要，對38個木材檢查站的站址進行了合理調(diào)整，設立了2個高速公路木材檢查站，填補了我省木材運輸管理的一項空白。積極推進森林資源管理信息化建設，在推進二類調(diào)查的同時，通過不斷地努力，我省省級和新鄉(xiāng)市被國家林業(yè)局確定為全國森林資源數(shù)據(jù)庫建設試點單位。通過試點，研究制定信息系統(tǒng)的標準體系，開發(fā)森林資源地理信息系統(tǒng)，搭建森林資源基礎信息服務平臺，研發(fā)資源利用、林地林權、森林采伐、營造林核查、資源檔案等比較全面的應用系統(tǒng)，構建上下一體、互聯(lián)互通、信息共享的森林資源管理信息系統(tǒng)，全面提升森林資源管理的水平。

總體上說，在省委、省政府的親切關懷下，在各級黨委、政府的高度重視和各級林業(yè)主管部門的共同努力以及各有關部門的大力支持下，我省森林資源經(jīng)營管理工作取得了顯著成效，為實現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長、增加林產(chǎn)品的有效供給、維護國土生態(tài)安全做出了重大貢獻，也為新時期林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。

二、正確認識森林資源經(jīng)營管理工作面臨的形勢與任務

黨的十七大把“建設生態(tài)文明”提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，要求到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。省委八屆五次全會和全省林業(yè)生態(tài)省建設電視電話會又對生態(tài)文明建設作了更為詳細的闡釋，這為森林資源管理工作提出了新要求，明確了新任務。如何正確把握加強生態(tài)省建設、深化集體林權制度改革中資源林政管理工作面臨的形勢，尤為重要。

森林資源是林業(yè)的命脈。沒有森林資源，就沒有林業(yè)；沒有森林資源數(shù)量的增長和質(zhì)量的提升，就不是又好又快發(fā)展的林業(yè)；沒有森林多功能和多效益的充分發(fā)揮，就不是現(xiàn)代林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)建設，第一要義就是保護、恢復和發(fā)展森林資源。只有這樣，才能實現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求；才能實現(xiàn)人與自然和諧、建設生態(tài)文明的目標。因此，保護和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務?！逗幽狭謽I(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》確定了到2012年我省森林覆蓋率達到21.84%的目標，要完成這一任務，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結構，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。所有這些，都需要通過加強森林資源管理工作來實現(xiàn)。因此，在新時期的林業(yè)建設中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認識森林資源管理在生態(tài)建設中的基礎作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。

但同時，我省林地保護管理的難度日益加大。隨著我省經(jīng)濟的高速增長，城鎮(zhèn)、交通等基礎設施建設步伐加快，礦產(chǎn)資源的強度開發(fā)，土地管理的難度越來越大，尤其是近年來基本農(nóng)田和耕地嚴格保護后，個別地方把建設項目用地的視線盯在了林地上，致使林地管理面臨的壓力前所未有，突出表現(xiàn)在：一是一些建設項目未批先占、邊占邊批和不報濫用問題還較嚴重，無償占用國有森林資源開發(fā)旅游，違規(guī)整體轉(zhuǎn)讓旅游經(jīng)營權，擅自改變國有林場隸屬關系，下放林場管理權限，隨意開采礦藏資源等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成林地的大量流失。二是各級政府雖然都確定了本地區(qū)的森林覆蓋率奮斗目標，但均未編制《林地保護利用規(guī)劃》。因《土地管理法》和《森林法》對林地的確認依據(jù)存在分歧，再加上國務院對在基本農(nóng)田和耕地上植樹的限制政策，致使林地保護管理工作，特別在平原農(nóng)區(qū)林地管理和執(zhí)法方面始終處于被動地位。森林資源保護與利用的矛盾日益突出。國家要生態(tài)，林農(nóng)要效益，而現(xiàn)行的林木采伐管理政策，有些已不再適應新的形勢，使得資源林政管理工作陷于兩難境地：既不能為了管理使林農(nóng)的權益受到侵害，又不能因為維護林農(nóng)利益而疏于管理，從某種意義上說，資源林政管理工作是在夾縫中求生存。木材運輸管理難度逐年加大。木材運輸管理基礎設施建設滯后，通訊設備、檢查設施、辦案手段不能完全適應木材運輸管理的新要求；道路交通建設迅速發(fā)展，木材運輸流向不斷變化，非法運輸現(xiàn)象時有發(fā)生；木材檢查站編制、經(jīng)費得不到妥善解決，隊伍不穩(wěn)，人員流動性大，高素質(zhì)人才充實不進來，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。等等。所有這些，都會成為資源林政管理工作的“壁壘”，一定程度上影響著資源林政管理工作的順利開展，對此我們必須有清醒認識，保持高度的警惕。

林業(yè)生態(tài)省建設和集體林權制度改革，是省委、省政府審時度勢確定的兩項重要工作，也是今后一個時期林業(yè)的中心工作。如何在這兩項工作中充分發(fā)揮資源林政管理的作用，這是我們目前應該著重研究的新課題。

在生態(tài)省建設中，一定要擺正造林和管護的關系。植樹造林和加強管護，是林業(yè)又好又快發(fā)展不可分割的兩個重要環(huán)節(jié)。如果說加快植樹造林是當前林業(yè)發(fā)展的首要措施，那么，加強管護就是林業(yè)發(fā)展的永恒工作。檢驗一個地方林業(yè)建設搞得好不好，既要看完成造林的數(shù)量，更要看管護的質(zhì)量，看林木的成活率和保存率是不是提高了，山是不是綠起來了，生態(tài)面貌是不是改善了。林業(yè)上有句行話“三分造，七分管”，就充分說明了“管”在林業(yè)發(fā)展中的重要作用。多年的人工造林實踐表明，不加強林木管護，林業(yè)建設的成果就難以得到鞏固和提升。有些地方“年年造林不見林”，最根本的原因就是重“造”輕“管”，管護措施不到位、管護責任不落實。對此，我們要高度重視、認真解決，使兩個環(huán)節(jié)有效銜接，確保林業(yè)又好又快發(fā)展。

在集體林權制度改革中，一定要處理好管理與放活的關系。林業(yè)是產(chǎn)業(yè)，但又是特殊產(chǎn)業(yè)，林木是商品，但又是特殊商品，推進林權制度改革，既要放又要管。放就是要發(fā)揮市場機制配置林木資源的基礎性作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖，愿意增加林業(yè)投入，但又不能一放了之，必須加強指導，有序進行。管就是要彌補市場的缺陷，依法治林、依法護林、依法興林，守住生態(tài)安全的底線，但也不能沿用過去的老辦法來管理，而要適應市場經(jīng)濟、林權改革和分戶經(jīng)營的新形勢、新要求，創(chuàng)新林業(yè)管理機制，探索新的管理模式?？傊谕七M林權制度改革的過程中，要做到放而有序、活而不亂、管而不死。現(xiàn)代林業(yè)建設、深化林權制度改革的新形勢，要求森林資源經(jīng)營管理觀念必須進一步更新，要從單純的林木林地保護轉(zhuǎn)到森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營上來；經(jīng)營管理的政策體系必須進一步完善，要從大一統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)到分區(qū)施策分類管理上來；經(jīng)營管理的空間必須進一步拓展，要注重從單一目標的經(jīng)營轉(zhuǎn)到建設三大體系、提升三大功能上來；經(jīng)營管理的隊伍素質(zhì)必須進一步增強，要從簡單的行政管制轉(zhuǎn)到依法行政、高效服務上來；經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平必須進一步提高，要從傳統(tǒng)、落后的管理手段轉(zhuǎn)到廣泛應用現(xiàn)代高新技術成果上來。

為適應新形勢下森林資源管理工作的需要，我們一定要牢固樹立的四種意識。一是大局意識。全省森林資源管理系統(tǒng)的干部職工，一定要站在全局的高度開展工作，處理問題，正確判斷和預見事物的發(fā)展方向和一般規(guī)律，增強政治敏銳性和鑒別力。資源林政管理工作必須服從大局，一切以大局為重，在大局面前保持清醒的頭腦和良好的工作狀態(tài)，全身心地服務于大局。二是責任意識。全省森林資源管理系統(tǒng)的干部職工，必須清醒認識到我省森林資源管理工作面臨的形勢，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把力量凝聚到落實生態(tài)省規(guī)劃和集體林權制度改革確定的各項任務上來，進一步增強搞好全省森林資源經(jīng)營管理工作的責任感和使命感，抓住當前難得的發(fā)展機遇，以實際行動發(fā)展好、維護好林業(yè)發(fā)展的大好形勢，以扎實苦干、只爭朝夕的精神，高標準、高質(zhì)量推進林業(yè)生態(tài)省建設，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮積極作用。三是創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是推動林業(yè)又好又快發(fā)展的持續(xù)動力，各級林業(yè)部門一定要進一步增強開拓創(chuàng)新意識，用創(chuàng)新的思維認識、總結和把握林業(yè)發(fā)展的規(guī)律，用創(chuàng)新的精神研究林業(yè)發(fā)展的新問題，用創(chuàng)新的態(tài)度探索新形勢下林業(yè)發(fā)展的新路子，努力在理論和實踐上取得林業(yè)發(fā)展的新成果。生態(tài)省建設的實施和集體林權制度改革的推進，一靠政府主導，二靠吸引社會力量參與，同時，靠挖掘內(nèi)部潛力。要采取多種形式和超常規(guī)措施，活化營造林機制和投融資機制，探索新的林權管理方式，保障資金的足額落實和任務的順利完成。四是憂患意識。依法明晰林權，依法保護林地，依法限額采伐。也就是說，通過林權登記發(fā)證，明確林地的性質(zhì)和權屬；通過征用占用林地審核審批，控制林地的非法流失；通過林木采伐總量控制，確保森林的消耗量小于生長量，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。這是我們50多年來森林資源經(jīng)營管理實踐形成的森林資源經(jīng)營管理的基本制度，也是我們林業(yè)行政執(zhí)法的底線，必須長期堅持，不能突破。集體林產(chǎn)權制度改革是一項基本國策，我們資源林政管理部門要傾全力予以配合和支持，這也是我們的本職工作。但由于我們目前管理制度的改革滯后，與當前的形勢存在一些不相適應的地方，給資源林政管理工作帶來許多不便，有種“如履薄冰”的感覺。這一點，所有從事森林資源經(jīng)營管理的人員都必須保持頭腦的清醒。一個人出了問題，影響的不僅僅是你一個人，也不僅僅是你一個單位，影響的是全省，影響的是整個森林資源管理系統(tǒng)，影響的是森林資源林政管理工作。因此，我們必須樹立憂患意識，從自身做起，從每一個人做起，嚴格按照創(chuàng)建“四型單位”、爭當“五個模范”活動的要求，努力提高自身素質(zhì)，樹立良好的執(zhí)法形象、行業(yè)形象。

三、牢牢把握森林資源經(jīng)營管理工作的重點

今后一個時期森林資源管理工作的指導思想和總的要求就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結構為主線，以構建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以強化森林資源林政管理的基礎和能力建設為手段，深化改革、創(chuàng)新機制，全面提升森林的質(zhì)量和效益，為現(xiàn)代林業(yè)建設提供有力保障。

做好新時期森林資源經(jīng)營管理工作，實現(xiàn)上述要求，必須牢牢把握以下五個方面。

（一）大力強化對林地的保護管理

林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護林地就是保護林業(yè)發(fā)展的空間，就是保障國土生態(tài)安全的長遠大計，因此，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴加保護。當前，我省林地資源保護管理的形勢十分嚴峻。據(jù)20*年森清結果顯示，在1998～20*年的5年間，全省有13.8萬公頃林地因退林還耕、項目建設、礦產(chǎn)開采等原因變?yōu)榉橇值?，年均高達2.8萬公頃。特別是隨著國家對耕地保護力度的加大，一些不合理的占地項目開始轉(zhuǎn)向林地，林地保護管理工作面臨著前所未有的壓力。為此，我們必須采取最為嚴格的措施，加強對林地的保護管理，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的林地管理機制。當前，要重點抓好三件大事：一是要繼續(xù)嚴格堅持征占用林地的定額管理制度。前面我已經(jīng)講到，我們已組織有關人員編制了我省的“十一五”期間征占用林地年度定額，并通過了國家林業(yè)局的審核。國家林業(yè)局即將出臺全國“十一五”期間年度征占用林地的定額指標，今后凡是對超出定額的地方，將一律不再審核審批各類建設項目用地。省廳將按國家局要求，結合各地實際，及時細化分解定額，并提出具體貫徹落實的措施，確保林地定額的嚴格執(zhí)行。二要確保全省林地資源最低保有量?！逗幽狭謽I(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》明確提出了到“十二五”末全省森林覆蓋率達到24%以上的發(fā)展目標，按照較高的林地利用率水平測算，屆時全省林地最低保有量要達到7515萬畝，這是我省林地資源的“紅線”。各地要以此為依據(jù)，相應確定出本地區(qū)林地資源的最低保有量，并采取強有力的措施，堅決守住這條“紅線”。三要抓好林權登記發(fā)證管理工作。要進一步明晰森林資源產(chǎn)權，建立和完善產(chǎn)權管理制度。根據(jù)《林木和林地權屬登記管理辦法》和省政府的有關要求，做好林權證發(fā)放工作。對退耕還林地要做到“退耕一塊，發(fā)證一塊”，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、不反彈”，這是鞏固退耕還林成果的根本性措施。同時，要配合林權登記發(fā)證工作，進一步加大林權爭議的調(diào)處力度，消除不穩(wěn)定因素。

（二）依法嚴格森林采伐限額管理

森林采伐限額制度是《森林法》確定的一項法律制度。近20年的實踐證明，這項制度完全符合我國的國情和林情，必須長期堅持，特別是在生態(tài)建設任務十分艱巨、森林資源總量不足的情況下，堅持森林采伐限額制度尤其重要。森林資源是一種可再生資源，強調(diào)生態(tài)保護，絕不意味著全部管死；強調(diào)森林利用，也決不意味著不加限制，隨意采伐。今后最重要的是，要從單純的指標控制管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營上來，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保護中利用、在利用中保護”，使該采的能夠及時采，不該采的嚴格保護好，實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。同時，在采伐審批上，要減少中間環(huán)節(jié)，簡化申報手續(xù)和審批程序，方便林農(nóng)群眾；在申報主體上，要由林權所有者直接申請，并實行采伐公示制度，依法保障中小經(jīng)營者和林農(nóng)平等獲得采伐的權利；在指標安排上，要優(yōu)先考慮森林撫育間伐和工業(yè)原料林采伐的需求。要不斷加大對采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。重點加大對天保工程區(qū)的核查力度，決不允許出現(xiàn)無證、超證、超限額采伐問題。一旦查出有超限額采伐的，必須依法從嚴追究相關責任人的責任，絕不姑息。

（三）不斷強化木材流通管理

一是嚴格執(zhí)行木材憑證運輸制度。要進一步加強木材運輸證件的管理，建立健全木材運輸證的領取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計報告制度，規(guī)范發(fā)證程序，明確發(fā)證要求，確保發(fā)證質(zhì)量，提高木材運輸辦證率。繼出省木材運輸證網(wǎng)上辦理之后，積極研發(fā)省內(nèi)木材運輸證網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，實行木材運輸信息化管理。二是進一步加強木材檢查站的建設管理。要從全省大局出發(fā)，及時、合理調(diào)整木材檢查站的布局，對那些地方政府不夠重視、長期不能開展執(zhí)法活動的木材檢查站，堅決予以撤并、調(diào)整，最大限度地發(fā)揮木材檢查站的作用。要不斷加大木材檢查站基礎建設的力度，加強對木材運輸管理人員的培訓和管理，注重提高他們的綜合素質(zhì)，進一步規(guī)范木材運輸監(jiān)督檢查行為。要繼續(xù)鞏固好林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”的成果，確保不反彈。三要切實加強對木材經(jīng)營加工的監(jiān)管。進一步明確木材經(jīng)營加工單位的準入條件和審批程序，對加工單位的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等提出嚴格要求，抬高準入門檻，堅決淘汰規(guī)模小、資源消耗量大、浪費木質(zhì)原料嚴重的企業(yè)。要建立健全定期檢查、定期報告制度，規(guī)范木材經(jīng)營加工行為。各地要組織力量對本轄區(qū)內(nèi)的木材經(jīng)營加工單位進行徹底的清理整頓，對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準、大肆收購非法木材造成森林資源破壞的，要堅決依法取締。

（四）積極推進森林資源的可持續(xù)經(jīng)營

森林的可持續(xù)經(jīng)營是可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是現(xiàn)代林業(yè)建設的重要方面，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設必須走森林可持續(xù)經(jīng)營之路。我省現(xiàn)有林分質(zhì)量不高，全省林分平均蓄積僅為42.45立方米/公頃，僅為全國水平的50%。其主要原因是長期以來森林經(jīng)營沒有得到應有的重視，“只管兩頭，不管中間”，只重視造林和采伐，忽視了森林撫育。要改變森林資源質(zhì)量不高的狀況，必須下大力氣強化森林資源經(jīng)營管理，走森林可持續(xù)經(jīng)營道路。用法律制度規(guī)范森林經(jīng)營秩序，用行政手段保障森林經(jīng)營方向，用市場機制激發(fā)森林經(jīng)營活力，用現(xiàn)代技術提升森林經(jīng)營水平。在省級層面上，重點是落實分區(qū)施策、分類管理，按照不同自然、地理特點和經(jīng)濟發(fā)展狀況進行合理區(qū)劃，實行不同區(qū)域和不同森林類型有差別的森林資源管理政策；在縣級層面上，重點是開展森林經(jīng)營規(guī)劃，落實宏觀區(qū)劃的具體布局，明確各類森林的培育方向和經(jīng)營模式；在經(jīng)營單位層面上，重點是科學編制和實施森林經(jīng)營方案，將經(jīng)營措施落實到山頭地塊，使經(jīng)營者對森林資源的處置和收益有明確預期，特別是在集體林權制度改革到位的地區(qū)，要積極引導經(jīng)營者組建新的合作組織，使森林經(jīng)營逐步走上集約化、規(guī)?；⒖茖W化軌道；在林分經(jīng)營層面上，重點是充分運用現(xiàn)代森林經(jīng)營技術和手段，最大限度地提高林地生產(chǎn)率，使不同林分的目標效益最大化。今年，我省在國有尉氏林場和新鄉(xiāng)新亞國泰工業(yè)原料林基地啟動了森林經(jīng)營方案編制試點，截至目前，兩個經(jīng)營方案已通過了專家論證，為推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作探索路子，今后我省將不斷擴大試點范圍和規(guī)模，開發(fā)和總結出多種森林經(jīng)營模式，帶動森林可持續(xù)經(jīng)營水平的全面提高。

（五）進一步加強森林資源管理系統(tǒng)的能力建設

經(jīng)過多年的努力，我省已基本形成了以林權管理為核心、資源利用管理為重點、資源監(jiān)測為基礎、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系，為森林資源的有效保護和科學經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。但是，我們還必須清醒地看到，隨著林業(yè)改革發(fā)展的不斷深入和現(xiàn)代林業(yè)建設的全面推進，我省森林資源管理工作還存在許多不適應，森林資源經(jīng)營管理的基礎工作還十分薄弱，主要體現(xiàn)在：管理體系不健全、基礎設施薄弱、執(zhí)法手段落后、隊伍素質(zhì)不高等等，必須進一步加強森林資源管理的能力建設。一要加強森林資源管理的隊伍建設，以創(chuàng)建“四型單位”、爭當“五個模范”活動為主題，全面加強思想、組織、作風和廉政建設，強化業(yè)務培訓和實踐鍛煉，建立健全用人機制和激勵機制，培養(yǎng)人才、吸引人才，切實提高隊伍的整體素質(zhì)。二要加強森林資源管理基礎設施建設。當前要切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，理順管理體制、落實人員編制、解決工作經(jīng)費，不斷提高依法行政的能力，盡快改變森林經(jīng)營管理基礎設施薄弱、執(zhí)法手段落后、工作經(jīng)費不足的狀況。三要加強森林資源監(jiān)測能力建設，要切實加強森林資源動態(tài)監(jiān)測，進一步拓展監(jiān)測功能，整合監(jiān)測資源，逐步建立省、市、縣三級森林資源監(jiān)測管理的專門機構，形成監(jiān)測信息處理和監(jiān)測技術支撐的核心，不斷提高動態(tài)綜合監(jiān)測現(xiàn)代化水平，重點是通過組織、技術、資金的有機整合，加速推進綜合監(jiān)測體系建設，建立起標準統(tǒng)一、信息共享、功能完善、實時高效的綜合監(jiān)測體系。同時，加快森林資源管理信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)森林資源信息的綜合分析和多目標利用，為建設現(xiàn)代林業(yè)提供強有力的保障。

同志們，在全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的新的歷史時期，森林資源經(jīng)營管理的地位更加突出，任務更加艱巨，責任更加重大。國家林業(yè)局和省委、省政府為我省新時期林業(yè)發(fā)展做出了總體部署，繪就了現(xiàn)代林業(yè)建設的宏偉藍圖，林業(yè)建設的又一個春天正向我們走來。讓我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹黨的十七大精神，牢牢把握森林資源經(jīng)營管理的正確方向，統(tǒng)一思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，全面推進森林資源經(jīng)營管理工作再上新臺階，為新時期林業(yè)的又好又快發(fā)展，為生態(tài)省建設目標的早日實現(xiàn)做出更大的貢獻！

謝謝大家！