導(dǎo)語：全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，除少量土地屬圩區(qū)外，大多呈崗丘地貌。項(xiàng)目治理之前，隨著對(duì)生產(chǎn)總量的追求，土地墾殖面積越來越大，資源不足和抗御自然災(zāi)害能力薄弱的矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境也每況愈下。由于長期投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水利設(shè)施老化、弱化現(xiàn)象嚴(yán)重，洪澇、干旱等自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。2003年以來，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的逐步重視，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入也逐年增加。我區(qū)因財(cái)力有限，把爭(zhēng)取和利用國家項(xiàng)目資金加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要途徑，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的長期努力，取得了一定成效。帶著這個(gè)課題，政協(xié)科技專委開展了一次專題調(diào)研。近期，中共中央、國務(wù)院和省委、省政府又相繼出臺(tái)了一批關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，也希望本次調(diào)研對(duì)今后全區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)起到有益的借鑒和啟示作用。調(diào)研走訪和座談的單位有農(nóng)委、財(cái)政局、發(fā)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、烏衣鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、施集鎮(zhèn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金情況

本次調(diào)研重點(diǎn)了解2003年以來，國家和省級(jí)財(cái)政已批準(zhǔn)投資50萬元以上規(guī)模的，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已建、在建和即將建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)情況，項(xiàng)目包括：

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金4126萬元；2、水利設(shè)施工程總投資10734.93萬元；3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2842萬元；4、林業(yè)項(xiàng)目資金10428.1萬元；5、農(nóng)機(jī)部門專項(xiàng)資金885萬元；6、沙河鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金2273.14萬元；7、村級(jí)公路建設(shè)專項(xiàng)資金7614.95萬元。

以上共爭(zhēng)取各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金38904.12萬元。其它如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等普惠政策資金補(bǔ)貼到戶，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無直接關(guān)系，本次調(diào)研沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

二、項(xiàng)目建設(shè)及其成效

1、通過土地治理和改善灌溉條件，一部分中低產(chǎn)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害和綜合生產(chǎn)能力提高且有利于機(jī)械化作業(yè)。幾年來，通過項(xiàng)目建設(shè)，已完成土地整理和中低產(chǎn)田改造17.18萬畝，改善灌溉面積10.91萬畝（其中在腰鋪鎮(zhèn)新建大棚滴灌100畝，半固定式噴灌900畝）。滁河堤防應(yīng)急加固工程提高了滁河段臨河20公里堤防及穿堤建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善了總土地面積50.21平方公里、耕地面積4.97萬畝、人口2.82萬人的圩區(qū)防洪條件。不少項(xiàng)目區(qū)還成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色的示范區(qū)，如腰鋪鎮(zhèn)范橋村、烏衣鎮(zhèn)紅山村的蔬菜，沙河鎮(zhèn)新塘村的優(yōu)質(zhì)水稻豐產(chǎn)方、嫁接西瓜，施集鎮(zhèn)唐郢村早甜瓜等都已形成氣候，并起到了積極示范帶動(dòng)作用。全區(qū)糧食總產(chǎn)也由2002年的21.61萬噸提高到2007年的28.06萬噸,增長29.8%。

2、通過項(xiàng)目和政策扶持，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)推進(jìn)。目前全區(qū)擁有省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織31家，通過有機(jī)食品認(rèn)證2家，通過綠色食品認(rèn)證21家，無公害食品認(rèn)證9家。在龍頭企業(yè)、專合組織及品牌的引領(lǐng)下，全區(qū)蔬菜、茶葉、滁菊、草坪、名特優(yōu)水產(chǎn)品、乳制品穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)糧油通過區(qū)域種植和訂單生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到70%和90%以上。

3、在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素促進(jìn)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率快速提高。項(xiàng)目補(bǔ)貼帶動(dòng)農(nóng)戶購買各類農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)具782臺(tái)，購置總額1765萬元，農(nóng)戶投入資金1514萬元。大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)分別從2003年的6臺(tái)、130臺(tái)猛增到198臺(tái)和512臺(tái)，目前全區(qū)機(jī)耕、機(jī)耙面積達(dá)到98%，小麥、水稻機(jī)收面積已達(dá)93%。

4、在項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)和有關(guān)政策的扶持下，農(nóng)村的交通狀況和生活條件進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。幾年來，建設(shè)村級(jí)公路473.6公里，建設(shè)機(jī)耕路、砂石路107公里。建設(shè)國家公益林8萬畝，長江防護(hù)林0.99萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)0.52萬畝，完成村莊綠化0.28萬畝，退耕還林5.55萬畝。通過人飲工程和江淮分水嶺治理，累計(jì)解決了3.42萬農(nóng)村人口飲水不安全和吃水難的問題。

正在建設(shè)或籌建的項(xiàng)目包括：沙河鎮(zhèn)1.13萬畝土地整理項(xiàng)目，目前已完成0.4萬畝，整理任務(wù)至2009年全面完成。測(cè)土配方施肥項(xiàng)目2007年開始建設(shè)，目前已完成4010個(gè)土樣采集、化驗(yàn)工作，發(fā)放施肥建設(shè)卡6.3萬份，推廣配方施肥60萬畝次。2009年項(xiàng)目建成后，可系統(tǒng)監(jiān)測(cè)全區(qū)土壤肥力，肥料利用率可提高3%以上，每畝每季可節(jié)本增效30元，全區(qū)每年節(jié)本增效3000萬元以上。農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站2008-2009年建設(shè)，建成后病蟲監(jiān)測(cè)覆蓋面積可達(dá)60萬畝，病蟲害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高到95%，農(nóng)作物危害損失率降低到3%以下。國家大型商品糧生產(chǎn)基地續(xù)建項(xiàng)目（市直片）規(guī)劃面積2.95萬畝，建設(shè)地點(diǎn)位于沙河鎮(zhèn)三里塘片和腰鋪鎮(zhèn)姑塘片，項(xiàng)目由市水利局負(fù)責(zé)招標(biāo)施工，2007年12月正式開工，計(jì)劃2008年全面完成。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目自2008年開始實(shí)施，2015年結(jié)束。48座水庫除險(xiǎn)加固工程有6座小二型水庫和1座小一型水庫開始施工，有5座小一型水庫和6座小二型水庫初步設(shè)計(jì)得到批復(fù)。

從項(xiàng)目建設(shè)管理情況看，各建設(shè)單位對(duì)較大的項(xiàng)目都能堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制管理，按規(guī)范施工，確保工作質(zhì)量。在資金管理上做到專戶管理、?？顚Ｓ?。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和法人單位監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并定期將項(xiàng)目執(zhí)行情況向上級(jí)匯報(bào)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目實(shí)施單位開展自查并及時(shí)向上級(jí)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，進(jìn)行竣工驗(yàn)收。通過竣工驗(yàn)收后的項(xiàng)目及時(shí)向工程運(yùn)行管理單位移交，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理人員。

三、存在的困難和問題

通過調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)，我區(qū)在項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)中還面臨不少困難和問題，有些是客觀存在的，有些是主觀努力不夠，主要包括：

一是我區(qū)地形地貌多樣，自然資源較為分散，各類生產(chǎn)規(guī)模和總量偏小，給項(xiàng)目的爭(zhēng)取帶來難度。尤其是未能列入國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目縣，一些大型項(xiàng)目如標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、種子工程、植保工程、農(nóng)機(jī)化工程一般成捆下達(dá)，我區(qū)幾乎爭(zhēng)取不到。

二是由于長期投入不足，“欠帳太多”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)象十分突出。一些病險(xiǎn)水庫多年未能加固，渠系配套不完善。據(jù)典型灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)渠系水利用系數(shù)僅有0.55，灌溉水利用系數(shù)僅有0.4。滁河、清流河干堤多處低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，遭遇今年的洪澇災(zāi)害多處出現(xiàn)險(xiǎn)情，堤防安全亟待加強(qiáng)。農(nóng)村飲水安全尚有6萬多人未解決，任務(wù)也很艱巨。

三是一些項(xiàng)目配套資金難以籌集，甚至移項(xiàng)和挪用項(xiàng)目資金，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，使項(xiàng)目爭(zhēng)取工作難以形成良性循環(huán)，也影響了一些部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的積極性。

四是基地化建設(shè)總體規(guī)劃不系統(tǒng)，各項(xiàng)目間難以形成合力，因此規(guī)模不大、標(biāo)準(zhǔn)不高、亮點(diǎn)不多、亮度不夠。

五是各項(xiàng)目單位普遍反映專業(yè)技術(shù)人才緊缺，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、工程質(zhì)量和項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理工作。

四、有關(guān)建議

1、要樹立長遠(yuǎn)觀念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)工作。對(duì)一些系統(tǒng)性工程項(xiàng)目區(qū)發(fā)經(jīng)委、財(cái)政局和有關(guān)項(xiàng)目單位要及時(shí)掌握政策，捕捉最新信息，提前規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，形成項(xiàng)目爭(zhēng)取工作持續(xù)有效的機(jī)制。特別要抓住當(dāng)前國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利契機(jī)，全面、系統(tǒng)地搞好項(xiàng)目規(guī)劃，及時(shí)申報(bào)，扎實(shí)有效地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)象土地整理、復(fù)墾一類不受數(shù)量和規(guī)模限制的項(xiàng)目，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大爭(zhēng)取和建設(shè)力度，大規(guī)模提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對(duì)一些小型項(xiàng)目要主動(dòng)同省、市有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)爭(zhēng)取，以多取勝。

2、要加大農(nóng)業(yè)招商力度，爭(zhēng)取多渠道融資。對(duì)象水庫、基地和公益性設(shè)施建設(shè)本著誰投資誰受益的原則，只要產(chǎn)權(quán)明晰，程序合法，可結(jié)合水面開發(fā)、山場(chǎng)開發(fā)，也可發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)民投資、個(gè)人投資、社會(huì)投資。集鎮(zhèn)自來水建設(shè)和管理應(yīng)積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行，切實(shí)解決項(xiàng)目配套資金不足的問題。

3、要加強(qiáng)協(xié)作，搞好規(guī)劃?；鼗ㄔO(shè)要加強(qiáng)部門間協(xié)作，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，打造有利于相關(guān)項(xiàng)目集成的平臺(tái)，發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，形成鮮明特色。項(xiàng)目建設(shè)過程中，要充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)辦、村組和群眾的積極性，讓他們主動(dòng)參與施工監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量。各類項(xiàng)目建成后，受益區(qū)所在的村組要加強(qiáng)維護(hù)和管理，以最大限度的發(fā)揮效益。

4、要建立激勵(lì)機(jī)制。各部門和鎮(zhèn)辦的項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)工作要與績(jī)效掛鉤，列入考核范圍。對(duì)各單位在爭(zhēng)取項(xiàng)目中所花費(fèi)用財(cái)政給予一定補(bǔ)助。今后國家投資項(xiàng)目，中西部地區(qū)將逐步取消地方配套部分資金，也勢(shì)必提高各單位爭(zhēng)取項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性。

5、要建立適應(yīng)工作需要的常杰化的進(jìn)人機(jī)制。鑒于農(nóng)口各單位近10年來專業(yè)技術(shù)人員只出不進(jìn)，減員缺編嚴(yán)重，可參照公務(wù)員管理辦法，有計(jì)劃的向社會(huì)分批公開招考。確因?qū)嶋H需要又能勝任工作的應(yīng)適當(dāng)放寬招考條件，堅(jiān)持引得進(jìn)、留得住的原則，盡快彌補(bǔ)人才不足。必須有人才保證，才能落實(shí)國家和全省在三年內(nèi)普遍健全鎮(zhèn)辦或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)的政策。只有這樣，才能確保農(nóng)業(yè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。