導(dǎo)語：棄捕漁民生活保障問題及對策措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*縣是個漁業(yè)大縣，海洋捕撈是我縣漁業(yè)的主要生產(chǎn)方式，是漁區(qū)群眾賴以生存、發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及全縣205個村（社區(qū)、公司）、15.8萬漁業(yè)人口、13.64萬漁業(yè)勞動力。回首過去，我縣漁業(yè)曾有過輝煌的歷史，在濱海工業(yè)發(fā)展的原始積累中起到重大作用。但是，隨著近海漁業(yè)資源的衰退，國家“雙控”政策和中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施，以及漁業(yè)生產(chǎn)成本的上揚(yáng)，海洋漁業(yè)受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，捕撈漁民相繼棄捕上岸，謀求新的出路。截止目前，我縣共拆解報廢漁船659艘，棄捕漁民2255人。

一、存在問題

近幾年，棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問題，引起各級各部門的高度重視，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，采取政策扶持，加強(qiáng)再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立社會保障機(jī)制等措施，不斷拓展再就業(yè)空間，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作取得了初步成效，漁民生活得到一定的保障。但因種種原因，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作仍然十分艱難，部分棄捕漁民生活還處在社會貧困線上，主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）漁民思想觀念陳舊，對就業(yè)崗位期望過高。世居海島、世代捕魚的漁民對以捕魚為生的傳統(tǒng)生活方式有較強(qiáng)的依賴性，很難從捕撈這一行業(yè)突圍出來；過去搞捕撈賺錢快、收入高，漁民心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟、外行生意不可做”的濃厚守舊意識；有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期舊觀念，希望政府領(lǐng)著走，扶著干，存在“等、要、靠”思想，對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏主動性；有些閑散的漁民是“大錢賺不來、小錢眼不開”，他們理想的崗位是工作輕松點(diǎn)，工資高點(diǎn)，待遇好點(diǎn)，部分漁民雖說有就業(yè)意向，但對能否適合自己就業(yè)的崗位心存疑慮。一些轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民到附近工礦企業(yè)打工，沒到一個月就不辭而別，埋怨工種太苦太累報酬太低，最終回到漁船從事老本行。

（二）漁民年齡大，文化、技術(shù)缺，就業(yè)信息不暢。我縣大部分漁民文化程度在初中以下，大多只有海洋捕撈一技之長，要想掌握新的謀生技能，受自身素質(zhì)的限制。據(jù)對傳統(tǒng)漁民調(diào)查獲知，我縣漁民高中學(xué)歷僅占3%，初中占37%，小學(xué)占49%，小學(xué)以下占11%；其年齡結(jié)構(gòu)為：50-59周歲占20.3%，40-49周歲占39.9%，30-39周歲占30%，18-29周歲占9.8%。就是說，40周歲以上漁民占60.2%，而文化水平較低又屬這個年齡段，他們對接受新事物、適應(yīng)新環(huán)境、樹立新觀念的意識都落后于文化水平高的地區(qū)，因受制約，出現(xiàn)“想轉(zhuǎn)產(chǎn)無門路，想發(fā)展無思路”的尷尬局面。同時我縣55個純漁業(yè)村（公司）絕大多數(shù)地處偏僻，交通不便，信息不靈，自然條件差，加上二、三產(chǎn)業(yè)滯后，就業(yè)容量有限，漁民又沒有土地和其它生產(chǎn)資料，想要跳出漁業(yè)，尋找轉(zhuǎn)業(yè)門路的空間相對狹窄，能進(jìn)入發(fā)揮漁民優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)難度較大。

（三）漁業(yè)資產(chǎn)沉淀多，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏資金。1993年漁區(qū)轉(zhuǎn)制以后，漁民的生產(chǎn)和投入積極性不斷提高，受當(dāng)?shù)夭稉平?jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動，廣大漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設(shè)備和擴(kuò)大再生產(chǎn)上，一次投資（投股）由10-20萬元增加到40-50萬元，少數(shù)漁民還舉債投資。但由于近幾年捕撈生產(chǎn)效益滑坡，油價上漲，漁民收入普遍下降，船價也大幅貶值，如一艘70-80噸、185馬力中型木質(zhì)漁船的船價，原值50多萬元，如果一旦變賣其價值就不足原來的三分之一，而漁船報廢時國家給予貼補(bǔ)資金也只有5萬元，因此一些資不抵債的船東感到船價難以償清債務(wù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)就意味著破產(chǎn)，多數(shù)漁民已拿不出資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。而眼下需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的大多是生產(chǎn)效益低下，負(fù)債經(jīng)營的木質(zhì)漁船，這部分漁船由于舊債未償，要想籌資更加困難。

（四）漁民缺少轉(zhuǎn)業(yè)基地，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道受到制約。據(jù)了解，我縣目前沒有相應(yīng)規(guī)模的轉(zhuǎn)業(yè)基地和水產(chǎn)品深加工園區(qū)，致使大量的漁區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)勞力無法有效轉(zhuǎn)移。加上受濱海工程的影響，我縣減少6萬畝灘涂和淺海面積，3000多名（其中蘆蘆鎮(zhèn)1580人，蘆山鄉(xiāng)1000人，清蘆鎮(zhèn)580人，蘆門鎮(zhèn)75人）養(yǎng)民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，漁民就業(yè)空間愈顯緊張；而水產(chǎn)品加工企業(yè)面對復(fù)雜而嚴(yán)峻的國外市場形勢，原有優(yōu)勢明顯減弱，整個行業(yè)在運(yùn)行過程中也暴露出諸多問題，主要是以粗加工為主，存在“低、小、散”現(xiàn)象，缺乏現(xiàn)代化加工能力，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，各種設(shè)施和條件都比較落后，要上檔次，再發(fā)展較難。

（五）部門配合支持力度不夠，服務(wù)意識不強(qiáng)。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要艱巨的社會工程，涉及面廣、量大、任務(wù)重，單靠我們漁業(yè)主管部門是難以解決的。而目前有些部門領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)工作認(rèn)識不足，配合支持力度不夠，沒有從為漁民減負(fù)解困的實(shí)際出發(fā)，在辦理轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民從事經(jīng)商、加工、餐飲等行業(yè)缺乏服務(wù)意識，審批時手續(xù)繁瑣，效率低下；對漁民轉(zhuǎn)向海運(yùn)業(yè)設(shè)置了一定門檻，考證培訓(xùn)時間長、收費(fèi)高、領(lǐng)證難度較大；而金融部門在對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款上前置條件過死，支持力度不到位，缺乏主動性。這些問題在一定程度上影響了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進(jìn)展。

二、對策措施

針對當(dāng)前我縣棄捕漁民轉(zhuǎn)業(yè)及生活保障問題，特提如下建議和意見：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作直接關(guān)系著漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此政府要高度重視這項(xiàng)工作，把它作為一項(xiàng)重要議事日程，要根據(jù)目前轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中暴露出的問題和困難，采取有力措施，尋找解決辦法。建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)職能部門參與的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)督查。

（二）完善政策。國家已出臺的海洋捕撈減船扶持政策與面臨的實(shí)際工作任務(wù)相比可謂是杯水車薪，現(xiàn)有的漁船淘汰補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不足彌補(bǔ)漁民的實(shí)際損失。因此建議提高報廢漁船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時完善各項(xiàng)政策措施，細(xì)化條款，使其更具有針對性和可操作性。特別是對退出捕撈業(yè)實(shí)行報廢拆解的漁船，在享受中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助外，各級財(cái)政應(yīng)給予報廢配套貼補(bǔ)；對轉(zhuǎn)產(chǎn)待業(yè)的漁民，應(yīng)在養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險等社會保障方面予以傾斜或者給予一定的生活補(bǔ)助，對純漁業(yè)村漁民移居集鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)給予扶持政策，確保漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作扎實(shí)、有效地進(jìn)行。

（三）建立基地。學(xué)習(xí)借鑒一些園區(qū)開發(fā)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和政策，落實(shí)好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)基地，做到合理規(guī)劃，科學(xué)布局。不斷加大重點(diǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，特別是要加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、水產(chǎn)品加工與市場流通、休閑漁業(yè)等項(xiàng)目的扶持力度，進(jìn)一步繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高漁民生活質(zhì)量，為棄捕漁民再就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)。通過多途徑、多形式的宣傳和思想教育，使廣大漁民認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的漁業(yè)形勢，提高對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)緊迫性和重要性的認(rèn)識，摒棄等、要、靠的被動依賴思想，發(fā)揚(yáng)積極主動想辦法、找出路的創(chuàng)業(yè)精神，樹立起與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的思想理念。通過在重點(diǎn)漁區(qū)設(shè)立漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、舉辦漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)班等形式，使他們至少掌握一門或幾門非漁技術(shù)，提高轉(zhuǎn)業(yè)能力和增加再就業(yè)時的選擇面。另外，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場和企業(yè)運(yùn)作、漁民受益原則，大力培育和完善漁區(qū)勞務(wù)市場，發(fā)展多形式的勞動就業(yè)中介組織，形成社會化就業(yè)服務(wù)體系，及時為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民提供各種就業(yè)崗位信息，拓寬漁民就業(yè)渠道，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)構(gòu)筑平臺。

（五）齊抓共管。政府要督促有關(guān)部門認(rèn)真按照職能分工要求，主動參與，密切配合，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，切實(shí)為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)排憂解難。金融部門要增加對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款支持力度，簡化辦事手續(xù)；工商部門對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民在申領(lǐng)有關(guān)執(zhí)照、市場工商收費(fèi)等方面要給予優(yōu)惠；海事、航管部門要放寬漁民轉(zhuǎn)崗從事海上運(yùn)輸業(yè)的考證條件，降低門檻，減少培訓(xùn)費(fèi)用，縮短考證時間，為轉(zhuǎn)業(yè)漁民向海運(yùn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造條件。

（六）嚴(yán)格準(zhǔn)入。要嚴(yán)格實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高專業(yè)漁民技術(shù)素質(zhì)。通過實(shí)施捕撈準(zhǔn)入制度，遏止外來勞力盲目進(jìn)入捕撈行業(yè)的勢頭，逐步減少現(xiàn)有外來非漁勞力，保障專業(yè)漁民的就業(yè)權(quán)和生存權(quán)。并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提高專業(yè)捕撈漁民技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，為逐步建立專業(yè)骨干捕撈隊(duì)伍打?qū)嵢瞬呕A(chǔ)。

金文豐

2006年10月6日