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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作人員待遇的調(diào)查

華容縣農(nóng)機(jī)局夏金明

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作人員普遍反映經(jīng)費(fèi)不足，待遇過(guò)低，工資無(wú)著落的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工作的積極性。最近，我們對(duì)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作與待遇進(jìn)行了一次較為詳細(xì)的調(diào)查，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作人員的待遇問(wèn)題進(jìn)行了一些膚淺的探討。

一、基本概況

全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站去年機(jī)構(gòu)改革前定編66人，其中中專學(xué)歷的12人，初級(jí)職稱的8人，中級(jí)技術(shù)職稱的27人。從事農(nóng)機(jī)工作10年以上的53人，35歲以下的20人，50歲以上的20人。有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站有辦公場(chǎng)所，固定資產(chǎn)42.4萬(wàn)元，有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站負(fù)債，總負(fù)債83.1萬(wàn)元?？h財(cái)政撥款13萬(wàn)元，人平2000元。機(jī)構(gòu)改革后，全縣定編22人，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1人?？h財(cái)政撥款6.6萬(wàn)元，人平3000元。

多年來(lái)，農(nóng)機(jī)人默默無(wú)聞，嘔心瀝血，扎實(shí)工作，服務(wù)“三農(nóng)”，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為發(fā)展壯大我縣農(nóng)機(jī)事業(yè)，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

二、存在的問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)機(jī)事業(yè)面臨很多困難，目前仍處在十分艱難之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站更是面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。這既有農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工思想觀念難以適應(yīng)的問(wèn)題，更有國(guó)家政策調(diào)整變化的問(wèn)題，也有各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)重視支持不夠的問(wèn)題。具體地看，存在六個(gè)方面的問(wèn)題。

1、事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，且難以到位。2003年由于縣委政府的高度重視，財(cái)政部門(mén)的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)按2000年定編人數(shù)66人，人平2000元，計(jì)13萬(wàn)元，經(jīng)縣農(nóng)機(jī)局直接撥付給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)約6000元。機(jī)構(gòu)改革后，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編1人，計(jì)22人。今年的農(nóng)機(jī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)按人平3000元?jiǎng)潛芙o鄉(xiāng)財(cái)政。表面上看，人平增加了1000元，實(shí)際上每鄉(xiāng)鎮(zhèn)站減少了3000元的收入。3000元的撥款對(duì)于一個(gè)自然人來(lái)說(shuō)，可以解決生存問(wèn)題，但對(duì)于一個(gè)法人，一個(gè)負(fù)有工作任務(wù)的單位來(lái)說(shuō)，的確是杯水車薪。而且，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，無(wú)法足額到位。據(jù)調(diào)查，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人頭經(jīng)費(fèi)能足額到位的只有8個(gè)；略表心意，給一部分的8個(gè)，還有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還未給分文。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人工作如何干，日子如何過(guò)，可想而知。

2、各種攤派較多，不應(yīng)付不行。調(diào)查中，有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)向我們反映，到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的各種攤派開(kāi)支高達(dá)4000多元。如治安費(fèi)、贊助費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、募捐款、慰問(wèn)費(fèi)等等，都是硬任務(wù)，不應(yīng)付不行。農(nóng)機(jī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，被七扣八折，所剩無(wú)幾。部分站長(zhǎng)們說(shuō)：“縣撥農(nóng)機(jī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本上領(lǐng)不回來(lái)，也不作這個(gè)指望”，而各項(xiàng)工作卻都有他們的份。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)，都有聯(lián)系點(diǎn)，辦點(diǎn)村，中心工作都要參加。如地下“六合彩”整治、財(cái)貿(mào)入庫(kù)等，特別是防汛搶險(xiǎn)、調(diào)車出力還要貼錢。

3、下崗人員養(yǎng)老保險(xiǎn)及補(bǔ)償無(wú)著落。根據(jù)縣委鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革精神，全縣定編22人，其他44人，全部按相關(guān)政策提前退休、離崗或有償解除人事關(guān)系。部分農(nóng)機(jī)站由于一無(wú)固定資產(chǎn)，二無(wú)流動(dòng)資金，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革配套資金也無(wú)法到位，改革的政策措施基本上落實(shí)不了。形式上改了，實(shí)際上無(wú)法到位，買不斷，還不了，理不清。改革已過(guò)去一年，養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)著落，買斷的補(bǔ)償無(wú)法兌現(xiàn)，而在下崗人員中大部分人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)事業(yè)工作了一輩子，如今是“斷奶也斷糧”，最后領(lǐng)張“白條”回家養(yǎng)老。他們說(shuō)“作為農(nóng)機(jī)人真的很無(wú)奈”。

4、負(fù)債嚴(yán)重，無(wú)力償還。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站中，有10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站拖欠人員工資。有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負(fù)債，少則幾萬(wàn)元，多的達(dá)25萬(wàn)元。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站共負(fù)債83.1萬(wàn)元。這些債務(wù)負(fù)擔(dān)象塊沉重的石頭壓在現(xiàn)任農(nóng)機(jī)人身上，使本身弱不禁風(fēng)的農(nóng)機(jī)站經(jīng)濟(jì)狀況猶如雪上加霜。

5、政策性支持缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站是國(guó)家在基層的事業(yè)單位，和其他七站八所一樣，屬差額撥款。過(guò)去，上級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)從系統(tǒng)利益出發(fā)，爭(zhēng)取了一些地方政策，在辦理農(nóng)用車、拖拉機(jī)、上牌、年檢年審等服務(wù)中，收取了一定的費(fèi)用。但是隨著“行政許可法”和“道路交通安全法”的實(shí)施，原來(lái)的一些收費(fèi)項(xiàng)目，均已強(qiáng)行取消，并且農(nóng)用運(yùn)輸車全部移交給交警管理?；旧蠜](méi)有了收費(fèi)來(lái)源。農(nóng)機(jī)站的生存面臨十分嚴(yán)重的形勢(shì)。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所中，農(nóng)機(jī)站人員的經(jīng)濟(jì)待遇最低。七站八所同是國(guó)家在基層的事業(yè)單位，有的是全額撥款，如文化、廣播、計(jì)生等，就是同是差額撥款事業(yè)單位的其它七站八所，除了事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，還有一些政策性的扶持。如農(nóng)技站，有每畝2元的農(nóng)技服務(wù)費(fèi)；林業(yè)站有砍伐樹(shù)木的辦證費(fèi)，經(jīng)管站有審計(jì)服務(wù)費(fèi)。畜牧站有專項(xiàng)的防疫經(jīng)費(fèi)等等。唯獨(dú)農(nóng)機(jī)站沒(méi)有一分錢的收費(fèi)項(xiàng)目。相比之下，生計(jì)堪憂。而目前上崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作人員，他們中絕大多數(shù)都是從事農(nóng)機(jī)工作的“老農(nóng)機(jī)”，多年來(lái)默默奉獻(xiàn)在基層農(nóng)機(jī)崗位上。對(duì)我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展是功不可沒(méi)的?，F(xiàn)在，連維持一般的生活都感艱難，且大多數(shù)未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)已欠繳多年，這些人思相壓力大，后顧之憂多，情緒很不穩(wěn)定，隨時(shí)有可能造成新的不穩(wěn)定因素。

三、建議與思考

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展給農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，多元化的農(nóng)機(jī)化體系正在形成，特別是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布與實(shí)施，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，將發(fā)揮重要作用。也將會(huì)給基層農(nóng)機(jī)站創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。為此，特提出如下建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求?？h鄉(xiāng)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作納入政府的議事日程。列入年度目標(biāo)考核計(jì)劃。要關(guān)心農(nóng)機(jī)管理人員的生活及工作，落實(shí)財(cái)政事業(yè)編制，消除后顧之憂，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)人員在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中的重要作用。

2、加大政策的支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家設(shè)立在基層為農(nóng)業(yè)機(jī)械提供公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策性支持。希望縣委政府：一是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所之間的利益平衡，按全額撥款的標(biāo)準(zhǔn)，增撥農(nóng)機(jī)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。二是依據(jù)“促進(jìn)法”的要求，從縣財(cái)政中每年專項(xiàng)安排一定的農(nóng)機(jī)化發(fā)展經(jīng)費(fèi)，作為農(nóng)戶購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣的經(jīng)費(fèi)。

3、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)職能。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，要適應(yīng)“三化”戰(zhàn)略，立足農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民。實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，開(kāi)展有償服務(wù)，逐步建立自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮各自的聰明才智，自找出路。一是積極興辦各種形式的專業(yè)服務(wù)組織，合理調(diào)配農(nóng)機(jī)具，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一條龍農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。如治河渡鎮(zhèn)的機(jī)收協(xié)會(huì)，辦得十分紅火。他們統(tǒng)一購(gòu)油、統(tǒng)一作業(yè)區(qū)域、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一“三包”。二是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的社會(huì)化輻射功能，建立農(nóng)機(jī)互助基金，解決農(nóng)民一家一戶想辦而辦不了的事，增加農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是大力培育和扶持農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織和各類農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其信息傳遞，組織農(nóng)機(jī)手跨區(qū)作業(yè)；四是積極支持農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶及各類農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶的發(fā)展；五是積極做好零配件的供應(yīng)及上門(mén)維修服務(wù)。通過(guò)服務(wù)，全面帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，也為壯大自身、解決經(jīng)費(fèi)不足提供有益的補(bǔ)足。

4、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍自身建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械融合了各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)、機(jī)械、電子、化工等技術(shù)，僅掌握書(shū)本知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理、技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，不斷組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高組織管理、技術(shù)水平、綜合業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批能吃苦耐勞、有高度責(zé)任心和組織管理能力的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。