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基層國稅機關(guān)行政執(zhí)行力，是指縣（區(qū)）局國稅機關(guān)行政部門及其工作人員貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，也就是常說的“抓落實”能力。我們在工作中遇見的問題不是沒有好的政策、措施，但在執(zhí)行中卻出現(xiàn)了不盡人意的問題。部分基層國稅機關(guān)執(zhí)行能力偏低、執(zhí)行方式老化等都在一定程度上影響著執(zhí)行的效果。

影響行政執(zhí)行力的因素很多，本文主要從人的主體因素為切入點，深入對基層國稅機關(guān)人員能力素質(zhì)建設(shè)，團結(jié)協(xié)作、監(jiān)督管理的方法、途徑等進行探索，以求進一步提升基層國稅機關(guān)行政執(zhí)行力，促進國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、強化素質(zhì)建設(shè)，練就辦事能力，提升行政執(zhí)行力

設(shè)計素質(zhì)模型，明確努力方向。素質(zhì)，是指人在思想品德、知識、能力、心理、作風等方面所具有的素養(yǎng)水平?；鶎訃悪C關(guān)職能的重要性，要求其工作人員都應具有與完成工作任務相適應的素質(zhì)。筆者認為基層國稅機關(guān)工作人員的素質(zhì)應由思想品德、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等組成。首先，思想品德是機關(guān)工作人員素質(zhì)構(gòu)成中第一位的、最根本的，對其它方面的發(fā)展起著指導、推動和保證作用的要素。它要求基層國稅機關(guān)人員政治堅定，求真務實，埋頭苦干，廉潔奉公，謙虛謹慎，勤奮好學，遵守紀律，甘當“無名英雄”。此外，還應具有良好的職業(yè)意識，如全局意識、服務意識、效率意識、時間意識、參與意識等。其次，知識結(jié)構(gòu)是指機關(guān)工作人員的各種知識按照一定比例的有機組合。主要包括（1）基礎(chǔ)知識，就是學習和掌握機關(guān)崗位專業(yè)知識及其它方面所必備的知識，如科學文化知識、經(jīng)濟理論知識、稅務理論知識、稅務管理知識等；（2）專業(yè)知識，就是機關(guān)崗位人員運用于實際工作的專門知識，如行政管理學、機關(guān)公文寫作、稅務管理、財務會計學、機關(guān)辦公自動化等。（3）相關(guān)知識，就是與機關(guān)人員工作直接或間接有關(guān)的輔助性知識，如政治思想工作、管理學、統(tǒng)籌學、系統(tǒng)論、信息論、控制論等。

適應崗位要求，練就三種能力?；鶎訃悪C關(guān)各個行政管理層次、部門單位、每個崗位上工作人員能力的強弱影響制約著各項戰(zhàn)略方針、方案計劃、規(guī)章制度的實施，并制約著預期目標效能的實現(xiàn)。時下，機關(guān)行政人員要強化學習力，加大培訓力度，增強服務本領(lǐng)，要先行一步，側(cè)重練就三種能力，以適應崗位要求。（1）現(xiàn)代辦公設(shè)備應用能力。據(jù)了解，基層國稅機關(guān)工作人員熟練應用計算機等現(xiàn)代辦公設(shè)備情況還不盡人意。有少數(shù)單位（人）現(xiàn)代辦公設(shè)備還只是一件擺設(shè)。政務信息交流在現(xiàn)代社會日益頻繁和重要，發(fā)電子郵件交流信息可以在數(shù)秒或數(shù)分鐘之內(nèi)即可完成，不能應用者無疑會遲滯行政執(zhí)行力。學好用好現(xiàn)代辦公設(shè)備無疑給快捷高效執(zhí)行帶來事半功倍的效果。（2）溝通協(xié)調(diào)能力。在現(xiàn)代社會，稅收行政管理和工作方案的落實往往會牽涉到各方面的工作關(guān)系，要動員各方面的資源。一項任務的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成。可見溝通協(xié)調(diào)能力貫穿于機關(guān)工作的全過程，是做好本職工作的重要基礎(chǔ)。機關(guān)工作人員不僅要有良好的人際關(guān)系，而且要練就較強的組織協(xié)調(diào)、溝通能力。只有這樣執(zhí)行者運用強有力的溝通協(xié)調(diào)能力，才能保證行政力的執(zhí)行。（3）獨立的辦事能力。這是基層國稅機關(guān)人員的必備素質(zhì)。即要有較強的任務領(lǐng)悟力，能準確領(lǐng)會領(lǐng)導意圖，頭腦靈活，辦事利落，準確規(guī)范。在單獨與地方打交道或到企業(yè)調(diào)查時，既有原則性，又有靈活性，要做到大事不誤、小事不漏，不拖拉，不扯皮，不馬虎，不憑主觀愿望辦事，周到細致，處理問題果斷及時。

二、尋求協(xié)作合力，發(fā)揮最佳效用，提升行政執(zhí)行力

強化團結(jié)協(xié)作，凝心聚力干事。團結(jié)出生產(chǎn)力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，團結(jié)才有執(zhí)行力。只有提高戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，才能齊心協(xié)力搞好工作，超前完成各項目標任務。（1）提高機關(guān)部門負責人的牽引力。古人講，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。部門負責人作為科室人員的“主心骨”，必須做政治上的明白人，工作上的老實人，作風上的清白人。堅持民主集中制，制定辦法、做出決定前廣泛發(fā)揚民主，廣泛征求意見，一旦決定，就要堅定不移地執(zhí)行。（2）提高部門團隊的戰(zhàn)斗力。切實解決好機關(guān)人員動力缺乏癥，要拓寬選人用人渠道，實現(xiàn)能級聘用制，充分調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性，培育團隊精神，形成團隊合力，從而把心思用在工作上，把力量凝聚在事業(yè)上，把干勁用在落實上，真正做到心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，著力營造一個人人想干事、干大事、干成事的氛圍。（3）提高黨員的凝聚力。黨員同志要充分發(fā)揮主體和骨干的凝聚作用，團結(jié)共事，容事、容人，大事講原則，小事講風格，真正踐行好入黨誓言，認認真真、踏踏實實、勤勤懇懇履行好職責和使命。

發(fā)揮最佳效用，用心干成大事。人盡其材、注重方法，多快好省完成工作，提升基層國稅行政執(zhí)行力。一要創(chuàng)造發(fā)揮個人長處的良好環(huán)境。人各有所長、亦有所短，揚長避短，用人所長，造成激勵上進的工作環(huán)境，充分發(fā)揮個人的主觀能動性，既有利于個人成長，也利于工作開展。二要強調(diào)當好“多面手”，不搞“單打一”。教育和鼓勵機關(guān)工作人員樹立分工不分家的思想，取長補短，能者為師，人人爭做“本行精、旁類行”的通才。這樣既增長了個人才干，又培養(yǎng)了團隊精神，還能彌補人手緊張的不足，必要時互相替補，保證工作連續(xù)。三要能集中優(yōu)勢兵力搞“會戰(zhàn)”、打“殲滅戰(zhàn)”。事關(guān)全局的中心工作、大型會議、重大活動等，時間緊、工作量大，要求高，基層國稅機關(guān)各部門必須通力協(xié)作，共同戰(zhàn)斗，保質(zhì)保量完成任務。

三、加強監(jiān)督管理，完善考核機制，提升行政執(zhí)行力

拓展公開渠道，強化社會管理。要不斷研究和完善對行政執(zhí)行力進行監(jiān)督的渠道和手段。（1）推行陽光國稅。將辦稅事項、行政審批流程、審批時限等面向社會公開，使權(quán)力在陽光下運作，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。（2）實施群眾監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督的渠道、豐富群眾監(jiān)督的方式、形成群眾監(jiān)督的長效管理機制。目前，要進一步推廣做實勤廉雙述制度，真正做到領(lǐng)導干部向普通群眾述職述廉，稅收干部向廣大納稅人述職述廉。（3）突出關(guān)鍵崗位。要進一步面向大眾，借助新聞媒體、社會各界人士，通過聘請專兼職監(jiān)督員等方式，突出對廣大納稅人最關(guān)心的部門、崗位的全過程監(jiān)督，促進行政執(zhí)行力的提升。

完善各類制度，施行工作問責。行政執(zhí)行力是靠嚴格的制度和機制“管”出來的。（1）強化績效管理制度。針對“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題，在完善制度的同時，進一步推進績效管理工作。（2）完善考獎機制。要以人力資源優(yōu)化配置為重點，建立完善崗能配置激勵機制，以爭先創(chuàng)優(yōu)為重點，建立健全表彰激勵機制，以獎勤罰劣為重點，完善公務員考核考評。對工作態(tài)度端正、成效突出的同志要在精神、物質(zhì)兩方面給予表彰和獎勵，對責任不到位、目標不實現(xiàn)的，要嚴肅追究其責任。（3）健全工作問責制。要在現(xiàn)行的稅務系統(tǒng)行政執(zhí)法考核辦法及過錯責任追究辦法的基礎(chǔ)上，做出進一步調(diào)查，完善過錯追究、行政問責，全面規(guī)范稅務人員的行政執(zhí)法行為，有效提高稅務干部依法辦事、依法行政的自覺性，使干部隊伍的執(zhí)行力得到進一步增強。