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在信息經(jīng)濟時代，信息已成為最重要的資源。大至一個國家，小到一個企業(yè)，信息資源的開發(fā)和利用水平已經(jīng)成為衡量其信息化水平、綜合競爭實力的一個重要標(biāo)志。隨著這幾年稅收信息化建設(shè)的高速發(fā)展，我們對信息化建設(shè)的要求也越來越高，信息資源的開發(fā)利用在信息化過程中核心地位，已是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。所以，在當(dāng)前稅收信息化建設(shè)中，我們必須將信息資源的開發(fā)利用放到一個非常突出的位置上，加強信息資源的開發(fā)利用，發(fā)揮信息資源在稅收管理中的滲透和增值作用，提高決策能力和水平，充分發(fā)揮信息資源的價值，解決當(dāng)前工作中存在的一些主要問題，努力提高信息資源開發(fā)利用水平。

一、當(dāng)前信息資源利用現(xiàn)狀

隨著這幾年我們在信息化建設(shè)上的投入不斷加大，信息化建設(shè)也取得了突飛猛進的發(fā)展，我們已經(jīng)建成了覆蓋所有增值稅一般納稅人的防偽稅控、認(rèn)證報稅、交叉稽核、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)，即“金稅工程”四大系統(tǒng)；建立了基于小型機、大型數(shù)據(jù)庫平臺上的稅收征管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市數(shù)據(jù)集中；建立了以辦公自動化與國稅內(nèi)部信息網(wǎng)站為核心的內(nèi)部綜合辦公平臺；積極籌劃建設(shè)外部綜合辦稅平臺，已經(jīng)實行局部的外部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了電子申報與稅銀一體化電子繳庫；出口退稅管理信息系統(tǒng)、四小票數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、增值稅稅源調(diào)查系統(tǒng)、所得稅稅源管理系統(tǒng)、外資所得稅匯算清繳系統(tǒng)、稽查業(yè)績系統(tǒng)、督查督辦系統(tǒng)、人事財務(wù)管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)……，計算機管理已滲入稅收的方方面面；從省局到轄市局，先后都成立了數(shù)據(jù)處理中心，建成了綜合數(shù)據(jù)處理平臺，確立了集中環(huán)境下的信息模式，進行了一戶式查詢系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，正在探索更大規(guī)模的數(shù)據(jù)集中模式；3臺小型機、60臺PC服務(wù)器、1200多臺PC微機，基本實現(xiàn)了一人一機；80622個征管戶，116032條戶管記錄，只用了一年半的時間，就積累了24200百萬字節(jié)的征管數(shù)據(jù)，而且還在以每月1270百萬字節(jié)速度增長，金稅系統(tǒng)800萬條認(rèn)證報稅信息、280萬條交叉稽核……，通過全體稅務(wù)干部的多年努力，積累了大量、豐富的數(shù)據(jù)資源。我們的工作已經(jīng)越來越離不開計算機，需要什么信息，打開電腦就知道。

二、信息資源開發(fā)利用上存在的一些主要問題

我們信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，建立了很多應(yīng)用于稅收管理各方面的管理信息系統(tǒng)，有了許多信息化建設(shè)的工作經(jīng)驗，有了大量的數(shù)據(jù)積累，有了豐富的信息資源，然而這許多豐富的信息資源就象深山中寶藏、沙粒中珍珠，沒有被挖掘，沒有充分發(fā)揮其真正的應(yīng)用價值。在稅收信息建設(shè)過程中，我們信息資源的開發(fā)利用存在著很多問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1、對信息化的高要求與自身對信息資源的低利用意識的矛盾比較突出。大部分人員對稅收信息化認(rèn)識比較模糊，信息的資源意識也比較淡薄，計算機應(yīng)用基本技能不過關(guān)，很多方式、方法、思想都還停留在以計算機代替手工的自動化操作階段。對于各種計算機應(yīng)用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，要求的多，付出的少；應(yīng)付的多，認(rèn)真的少；突擊的多，堅持的少；沒有將計算機應(yīng)用作為自身的一種基本技能、基本素質(zhì)來要求，依賴心理重，要用時，不是花時間、花精力去學(xué)，而是請人做，希望別人幫忙。例如，電子表格作為一種基本的數(shù)據(jù)庫，具有很強的功能，培訓(xùn)也不止一、兩次，但我們稅務(wù)干部有多少能熟練地應(yīng)用它，知道它有哪些功能？在我們現(xiàn)在應(yīng)用的征管系統(tǒng)中，很多數(shù)據(jù)軟件都提供了轉(zhuǎn)成電子表格數(shù)據(jù)的方法，但又有多少人去用了。信息不全是靠別人給予的，更多的時候還需要我們自己去收集、加工、整理的。

2、數(shù)據(jù)量大、信息量少的矛盾仍然比較突出；數(shù)據(jù)集中與信息綜合處理能力矛盾沒有完全理順。稅收征管系統(tǒng)從早期的單機版到單點的局域網(wǎng)絡(luò)版，到縣（區(qū)）分局范圍的網(wǎng)絡(luò)版，再到轄市局城域網(wǎng)的集中版，數(shù)據(jù)集中度不斷提高，征管系統(tǒng)隨著應(yīng)用范圍的擴大與應(yīng)用時間的積累，數(shù)據(jù)量也日益龐大，與我們增長的數(shù)據(jù)量相比、與我們信息化的投入相比、與我們對信息化的期望相比，從征管系統(tǒng)能夠提供的信息量來看，目前征管系統(tǒng)所提供的信息量還遠遠不夠。在實現(xiàn)省轄市數(shù)據(jù)集中后，由于集中服務(wù)器處理能力的限制，我們犧牲不少實時數(shù)據(jù)查詢，致使應(yīng)用人員應(yīng)得到的一些信息不能及時得到，挫傷了應(yīng)用人員的積極性，降低了信息資源的利用率。

3、理想化的系統(tǒng)開發(fā)與滿足應(yīng)用人員實際工作需求的現(xiàn)實之間存在著矛盾。早期應(yīng)用系統(tǒng)由于應(yīng)用面窄，往往開發(fā)更能貼近實際工作，即使有差錯，系統(tǒng)修改也能更及時。隨著新的稅收征管系統(tǒng)的開發(fā)，應(yīng)用范圍越來越廣，要保持系統(tǒng)的適應(yīng)性，系統(tǒng)的開發(fā)難度也越來越大，從客觀上說，現(xiàn)在系統(tǒng)與實際工作脫節(jié)的成分更多了一點，一些問題也不可能象以前那樣得到及時響應(yīng)，造成應(yīng)用人員得不到自己需要的信息，形成對系統(tǒng)的不理解，也不去深入了解新系統(tǒng)存在的信息資源，造成信息資源的浪費。在信息資源的開發(fā)利用過程中，技術(shù)與業(yè)務(wù)分割，各自從自身的角度看問題，技術(shù)開發(fā)過程中，不重視對稅收業(yè)務(wù)的理解，造成信息的代表性差、有效性差、可利用性差。

4、信息連貫性與應(yīng)用平臺跳變性的矛盾一直沿續(xù)。從96年開始應(yīng)用省局統(tǒng)一的征管系統(tǒng)至今，一次次的改版，一次次的升級，一次次的征管改革，我們在任何一個信息平臺的穩(wěn)定度都不夠，頻頻的跳躍性變化，使我們不是因為平臺變換而重新錄入數(shù)據(jù)，就是為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)量的集中，丟棄原有的數(shù)據(jù)，或者因為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的巨大變化，使我們的稅收信息缺乏連續(xù)性，與銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性相比，我們的變化太快了。當(dāng)然了，這個問題也不主要是系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)的原因，客觀上說，關(guān)鍵是我們的稅收業(yè)務(wù)變化發(fā)展太快。由于缺乏長遠規(guī)劃，系統(tǒng)應(yīng)用周期過短，原來積累了大量數(shù)據(jù)，卻因影響因素的增多、前后數(shù)據(jù)口徑的變化，失去了可對比性，造成了大量數(shù)據(jù)資源的浪費，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向信息資源的有效轉(zhuǎn)化。

5、快速開發(fā)應(yīng)用與軟件工程思想方法的矛盾沒有解決。在應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)中，忽視軟件的運行維護成本，或者沒有將軟件的運行維護成本作為軟件開發(fā)的主要部分來考慮與預(yù)算，形成了重軟件開發(fā)、輕資源開發(fā)的思想與做法，也沒有很好地理解軟件與信息資源的關(guān)系，沒有將信息資源的開發(fā)利用放到一個核心地位上，不能發(fā)揮軟件的最佳應(yīng)用效果。

6、信息資源單一與信息網(wǎng)絡(luò)化、整體化、多元化的要求存在差距。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，一些成功的網(wǎng)絡(luò)公司實踐表明，互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了信息傳遞、存儲、開發(fā)和應(yīng)用一體化，極大地提高了信息資源開發(fā)利用的效率，形成了信息資源生產(chǎn)和應(yīng)用的良性循環(huán)，信息資源在開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用過程中產(chǎn)生了高度倍增效應(yīng)，提高經(jīng)濟和文化的生產(chǎn)效率，有效地推進國民經(jīng)濟和社會信息化。而在我們的稅收工作中，跨縣區(qū)的信息溝通基本很少，實行的還是條塊分割的單元自治，對外部信息資源的利用層次低、應(yīng)用少，基本還停留在自動化建設(shè)的初期水平，實質(zhì)上還是以解決手工操作為主要目的，外部信息資源還沒有與我們的內(nèi)部信息資源相結(jié)合，參與我們的管理決策，即使有外部信息資源的利用，也是零星的、分散的、個體化的。

7、信息割裂與信息共享的矛盾日益突出，信息質(zhì)量不高。部門間的條線分割，造成多系統(tǒng)重復(fù)、交叉開發(fā)建設(shè)，增大了基層工作量；應(yīng)用目的不同、應(yīng)用范圍不一樣、數(shù)據(jù)口徑的差異，造成各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不一致性，無法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、可靠的信息，讓領(lǐng)導(dǎo)無所適從。

三、提升信息資源開發(fā)利用水平的方法

從當(dāng)前的實際狀況出發(fā)，針對我們工作中存在的主要問題，我們需要從以下幾方面入手：

1、提高應(yīng)用人員對信息化認(rèn)識水平，強化信息資源意識，提高應(yīng)用人員的計算機應(yīng)用素質(zhì)，實現(xiàn)信息資源的再加工，提高信息資源利用率。當(dāng)今社會是信息社會，信息量的多少決定了你可支配資源的多少，從某種程度上說，你掌握信息量的多少，也決定了你支配信息資源能力。目前實現(xiàn)信息資源的再加工的方法、工具也很多，不一定要求你必須掌握電子表格，但你必須有自己的方法，有適合自己的應(yīng)用工具，學(xué)會它，并靈活地運用它。當(dāng)然了，對于大多數(shù)非計算機專業(yè)的稅務(wù)干部來說，電子表格還是一種功能強大、較容易掌握、也比較通用的數(shù)據(jù)處理工具。只有我們廣大的稅務(wù)干部積極投身到信息資源的開發(fā)利用中，才能促進我們整體的信息資源開發(fā)利用水平的提升，也能進一步促進專業(yè)的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，使稅收信息化建設(shè)走上良性循環(huán)的軌道。

2、加大信息力度，提供豐富、準(zhǔn)確的基本信息資源。目前，建立在信息模式基礎(chǔ)上的綜合數(shù)據(jù)處理平臺剛剛建立，信息模式才剛剛起步，為更廣泛地提供信息資源，必須深入研究數(shù)據(jù)處理平臺，提高信息的及時性、全面性、準(zhǔn)確性，在側(cè)重于對內(nèi)的信息的同時，研究對外的信息的內(nèi)容與模式，做到點面結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、一般與特殊相結(jié)合。

3、加強稅收調(diào)研，暢通溝通渠道，促進業(yè)務(wù)與技術(shù)的進一步融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向信息的轉(zhuǎn)化。“橫看成嶺側(cè)成峰”，看問題的角度不同，得出的結(jié)論就會千差萬別。技術(shù)人員冥思苦想所構(gòu)思的、嘔心瀝血所開發(fā)的，不一定是應(yīng)用人員所需要的；領(lǐng)導(dǎo)所要求的，不一定是完全符合基層實際的。要解決這樣的矛盾，就必須暢通溝通渠道，強化稅收調(diào)研，保證基層信息的及時反饋，做到技術(shù)與業(yè)務(wù)的雙向交流，加強理解，增加體驗。只有這樣，我們工作才更有效率，信息資源的開發(fā)才更有價值，應(yīng)用人員的信息需求才能更容易得到滿足。

4、加強一體化規(guī)劃與整體性建設(shè)，著手?jǐn)?shù)據(jù)倉庫建設(shè)。認(rèn)真分析稅收決策過程，認(rèn)真分析各時期的稅收信息資源，從稅收信息的角度，建立統(tǒng)一、持久的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)，克服數(shù)據(jù)多變性帶來的不利影響。

5、摒棄重軟件開發(fā)，輕資源開發(fā)的思想，樹立以信息資源利用為中心的軟件開發(fā)宗旨，用現(xiàn)在重視軟件開發(fā)的態(tài)度，重視資源開發(fā)，加強在信息資源開發(fā)利用上的投入，強化技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，豐富應(yīng)用手段，突出軟件的實際應(yīng)用效果。

6、大力加強信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強對外部信息資源的利用，積極投身電子政務(wù)建設(shè)。信息社會，掌握信息量的多少，決定了你可支配資源的能力，離開信息，必然走向封閉、孤立與落后。納稅人是一個綜合體，只有全方位、多角度去了解與掌握納稅人情況，才能加強對納稅人的稅收監(jiān)管，促進納稅人依法納稅。因此我們必須在加強內(nèi)部信息網(wǎng)建設(shè)的同時，研究、落實外部信息網(wǎng)的建設(shè)，全面推進稅收信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

7、結(jié)合一戶式管理模式，加大信息資源的整合力度，克服信息孤島現(xiàn)象，提高信息的共享度。一戶式管理并不是過去簡單的專管員制，而是將專管員制的優(yōu)點融入到現(xiàn)代流程管理的理念中，是采用IT技術(shù)，實現(xiàn)管事制與管戶制的優(yōu)點有機結(jié)合。對現(xiàn)行系統(tǒng)應(yīng)加快信息整合力度，通過對比分析、納稅評估，充分發(fā)揮多數(shù)據(jù)源的應(yīng)用價值；對將來的應(yīng)用開發(fā)，也要做充分的調(diào)研與分析，充分利用現(xiàn)有的信息資源。

8、提高信息共享水平，加強信息安全。在信息化過程中，信息內(nèi)容越豐富，信息的共享度就越高，人們從中捕捉的派生信息就越多，交流就越充分，決策失誤就越少，更重要的是可以源源不斷地從中提煉出更多的知識，進而激發(fā)出人們的智慧，進行改革創(chuàng)新，不斷推進信息化建設(shè)。信息資源在生產(chǎn)、存儲、傳遞、開發(fā)和利用過程中，必須對信息安全有足夠的重視，建立切實可行的安全保障措施，保證信息的完整、保密。

建設(shè)信息經(jīng)濟和信息社會已成為時代的必然要求，目標(biāo)就是以信息化帶動工業(yè)化；通過實行政府信息化、領(lǐng)域信息化、行業(yè)信息化和企業(yè)信息化、大力推進管理體制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公共事業(yè)管理的信息化和業(yè)務(wù)處理計算機化、網(wǎng)絡(luò)化，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。作為政府的經(jīng)濟職能部門，我們要充分認(rèn)識自身所肩負(fù)的使命，以強烈的責(zé)任感與使命感，通過不斷加大信息化的投入，通過我們?nèi)w稅務(wù)干部的共同努力，我們稅收信息化步伐將走得更快、更堅實，充分發(fā)揮信息資源的增值作用，使我們信息資源的開發(fā)利用水平得到更大的提升，提高我們的稅收決策能力和水平。