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隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，納稅主體在數(shù)量上加速度增長，在結(jié)構(gòu)上呈多元化發(fā)展的態(tài)勢。受法制觀念的制約和物質(zhì)利益的驅(qū)動，必然會出現(xiàn)花樣翻新的各種稅收違法犯罪，這不僅擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失，也對稅收征管和稅務(wù)稽查提出了更高的要求，增加了更大的壓力。如果僅僅依靠稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管，不但勢單力薄，而且會疲于應付，無法集中力量進行重點打擊。面對現(xiàn)狀，稅務(wù)機關(guān)必須與時俱進，在加強稅務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)的同時，依靠社會力量，群防群治，構(gòu)建類似防治“非典”的強大的社會監(jiān)控體系。因此，進一步加強作為社會監(jiān)控體系重要內(nèi)容的稅收舉報工作，則具有十分重要的意義。

稅收舉報是單位或公民及其他個人就違反稅收法律法規(guī)的行為向稅務(wù)機關(guān)或其他國家機關(guān)檢舉，使稅收違法、犯罪行為依法受到處理、制裁的一種行為。《征管法》第十三條規(guī)定：任何單位和個人都有權(quán)檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。收到檢舉的機關(guān)和負責查處的機關(guān)應當為檢舉人保密。稅務(wù)機關(guān)應當按照規(guī)定對檢舉人給予獎勵。這一規(guī)定，明確了稅務(wù)舉報應有的法律地位。目前，稅務(wù)機關(guān)通過成立稅務(wù)案件舉報中心、設(shè)立舉報獎金等形式，在一定程度上促進了稅務(wù)舉報工作，但實際效果與建立社會監(jiān)控體系的要求還有很大的距離。其主要存在問題有以下三個方面：一是稅收舉報工作沒有得到足夠的重視。具體表現(xiàn)在對稅收舉報的重要作用沒有充分的認識，忽視了稅收舉報的輿論宣傳，出現(xiàn)了稅收工作依靠地方黨政和稅務(wù)自身的多，依靠人民群眾的少，宣傳稅收法律法規(guī)的多，宣傳稅收舉報的少，宣傳打擊稅收違法犯罪的多，宣傳提供稅收違法犯罪線索的少等現(xiàn)象，使當前的稅收舉報工作形成了“養(yǎng)在深閨人未識”的尷尬局面。二是稅收舉報工作沒有健全的制度作保證。目前，稅收舉報工作的主要依據(jù)是國家稅務(wù)總局1998年出臺的《關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)違法案件舉報獎勵辦法〉的通知》(國稅發(fā)［1998］211號)，缺乏對接受稅收舉報、處理稅收舉報、為稅收舉報保密等相關(guān)的工作制度，導致各地在處理稅收舉報時不規(guī)范、不科學。三是侵害舉報人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在泄露舉報人身份、致使舉報人遭到打擊報復，沒有認真宣傳舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定、刻意避開舉報獎勵等，漠視了群眾的切身利益。鑒于這些問題，筆者從稅務(wù)機關(guān)接受舉報的角度，提出幾點看法，供決策者參考。

第一，應加強稅收舉報工作的宣傳。這一點尤為重要，其道理也很簡單：因為稅收舉報打的是群眾牌，只有更多的人了解了稅收舉報，才能有更多的人參與舉報。宣傳的形式和方法要貼近群眾、貼近生活，容易被群眾所接受?？梢圆捎妹赓M發(fā)送短信、贈送幽默畫冊、公益廣告、訪談典型案件、舉辦主題文藝活動等。建議2004年稅收宣傳月的主題為“稅收舉報與百姓生活”，以利于集中一段時間，進行重點宣傳。

第二，應做好稅收舉報的保密工作。保密工作做好壞與否，既關(guān)系舉報人的切身利益，還將對日后的可能舉報者產(chǎn)生巨大的影響。從目前來看，稅務(wù)機關(guān)接受舉報后，往往出現(xiàn)多人瀏覽舉報信件或舉報記錄、個別人員又會有意無意把舉報內(nèi)容向外界透露的情況，舉報人員受到打擊報復的情況時有發(fā)生，從而造成了很壞的影響和后果。為此，稅務(wù)機關(guān)必須制定專門的針對稅收舉報的保密制度，制度內(nèi)容包括：專人負責接受舉報；舉報資料專人專庫保管；實施檢查人員不得了解、查閱舉報人信息；對舉報人信息未予保密的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分，等等。

第三，應拓寬稅收舉報的渠道。從接受稅務(wù)舉報的主體上看，不要將舉報渠道限制在舉報中心，要拓寬到各級稅務(wù)機關(guān)，實行舉報中心牽頭管理、各級機關(guān)各司其責的辦法。從接受稅務(wù)舉報的方法上看，也要進一步采取多種形式：可以設(shè)立舉報箱，接受上門舉報、信件舉報、電話舉報，也可以接受網(wǎng)絡(luò)舉報、短信舉報等。從舉報的主體上看，既要接受署名舉報，也要接受匿名舉報。在拓寬舉報渠道的同時，要做好接受舉報制度的完善工作，防止泄密。

第四，應完善稅務(wù)舉報獎勵制度。其一，擴大稅收舉報獎勵對象，對匿名舉報人按與署名舉報人同一標準實行獎勵。原有《稅務(wù)違法案件舉報獎勵辦法》規(guī)定：舉報獎勵對象原則上限于實名舉報人；但對匿名舉報案件查實后，稅務(wù)機關(guān)認為可以確定舉報人真實身份的，酌情給予獎勵。這一規(guī)定存在三點不足：一是不利于調(diào)動舉報人的舉報積極性，二是沒有充分考慮舉報人擔心自身安危的舉報心理，三是忽略了匿名舉報與署名舉報最終效果的一致性。其二，提高稅收舉報獎勵比例。權(quán)衡打擊日益猖獗的稅收違法犯罪與增加有限財政支出的利弊，筆者認為：對稅收舉報應設(shè)重獎，將獎勵比例大幅提高，并取消獎勵最高限額規(guī)定。其三，確立有稅收舉報必獎勵的原則。一些接受舉報的稅務(wù)機關(guān)有“少花錢、多辦事”的活思想，沒有看到稅收舉報獎勵的積極作用，對大部分稅收舉報沒有予以獎勵。為此，稅務(wù)機關(guān)應當要向社會公開承諾：有舉報必獎勵。其四，建立稅收舉報獎勵發(fā)放的“綠色通道”。對不愿公開的舉報人，以銀行卡、轉(zhuǎn)賬等保密性較強的形式兌付獎金。對愿意公開的舉報人，召開由新聞部門參加的稅收舉報獎勵大會，以現(xiàn)金支付獎金，并可以考慮授予“榮譽稅收衛(wèi)士”等稱號。