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近年來，**縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦的黨員干部違紀(jì)違法案件逐年增多，黨員干部違紀(jì)違法行為的增多勢(shì)必影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也會(huì)損害黨和政府在人民群眾中的形象。因此，正確分析違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)趨勢(shì)和發(fā)案原因，提出切實(shí)可行的對(duì)策，對(duì)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)

（一）從案件總量上看，數(shù)量增長(zhǎng)幅度較大。全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)20**-20**年立案數(shù)分別為19件、52件和80件，立案件逐年增加，增長(zhǎng)幅度在50%以上。

（二）從錯(cuò)誤性質(zhì)上看，一般性違紀(jì)案件逐年下降，但經(jīng)濟(jì)類所占比例仍然較高，妨害社會(huì)秩序案如賭博案數(shù)量也不少。20**年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)所查辦的案件中，違反組織人事紀(jì)律、侵犯黨員公民權(quán)利、失職瀆職等類案件逐年下降，但經(jīng)濟(jì)類案件所占比例始終在30%以上。20**年以來因參與賭博而被查處的黨員干部達(dá)48人。

（三）從受處分的人員來看，農(nóng)村黨員特別是村干部違紀(jì)人數(shù)有所上升，鄉(xiāng)科級(jí)干部特別是黨政“一把手”違紀(jì)仍然存在。20**—20**年全縣受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的村干部人數(shù)分別為3人、12人和18人，鄉(xiāng)科級(jí)干部分別為5人、6人、5人，其中黨政“一把手”分別為1人、3人、2人。

（四）從作案行為和違紀(jì)金額上看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和反腐敗的深入，作案手段的隱蔽性、作案方式的狡詐性、作案行為的欺騙性、作案人的群體性等表現(xiàn)越來越突出，使辦案難度加大。另外，違紀(jì)金額也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。比如縣糧食局原局長(zhǎng)譚某乘單位大搞基建過程中受賄10萬余元；某國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)伙同場(chǎng)財(cái)務(wù)股長(zhǎng)等人通過帳務(wù)處理套出25萬元現(xiàn)金私分；某財(cái)政所長(zhǎng)和某村財(cái)務(wù)挪用公款金額均在20萬元以上。

二、違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的原因

黨員干部違紀(jì)違法的原因是多方面的，有客觀的原因，也有主觀的原因，但其根本原因還在于教育不扎實(shí)、制度不健全難以落實(shí)、監(jiān)督制約不力等因素。

（一）教育流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法行為，其具體原因各有不同，但從深層次上分析，都與平時(shí)學(xué)習(xí)不夠、政治上要求不嚴(yán)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲直接相關(guān)，但歸根到底還是理想信念發(fā)生了動(dòng)搖。有沒有堅(jiān)定的理想信念，能不能在金錢面前把握自己，這是對(duì)黨員干部最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。在新的歷史條件下，對(duì)基層干部、普通黨員的教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的消極因素的考驗(yàn)。部分農(nóng)村黨支部很少自主開展黨員教育活動(dòng)，農(nóng)村普遍黨員教育成為“空白”。即使開展了教育活動(dòng)，也是搞形式走過場(chǎng)，應(yīng)付上級(jí)組織的檢查。有的基層組織不愿做思想工作，不愿抓黨員干部教育，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重要，抓黨風(fēng)廉政教育次要，抓與不抓無關(guān)緊要，導(dǎo)致教育流于形式，沒有實(shí)效。有的黨員干部平時(shí)就有輕微違紀(jì)的苗頭，一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，就是不提醒、不教育、不制止，放任其自流，使其最終走上違紀(jì)違法道路。大多數(shù)單位和組織在教育方式方法上存在形式呆板、方法單一、空洞說教的問題，因而教育效果差，沒有說服力和感染力，達(dá)不到良好的教育效果。此外，警示教育也做得不夠，達(dá)不到“查處一個(gè)、教育一片”的目的。教育不扎實(shí)，流于形式，加之部分黨員干部平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)理論道德修養(yǎng)，產(chǎn)生違紀(jì)違法行為也就難以避免了。

（二）制度不健全，制度建設(shè)還存在差距。

制度不健全，制度未較好地落實(shí)，制度建設(shè)還存在差距，是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要因素。其表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是內(nèi)部管理無章可循，內(nèi)部管理混亂。二是制度不完善，不系統(tǒng)，不規(guī)范，存在漏洞。特別是對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)如財(cái)務(wù)管理、人事管理、工程項(xiàng)目管理等存在漏洞。三是制度管理存在形式主義，制度寫在紙上，貼在墻上，不去執(zhí)行或難以執(zhí)行。四是權(quán)大于法，以權(quán)代制。有的單位“一把手”將組織賦予的權(quán)力凌駕于法律和制度之上。

（三）監(jiān)督乏力，制約機(jī)制不完善。

權(quán)力缺乏監(jiān)督，就極易導(dǎo)致腐敗。目前在監(jiān)督制約上存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：一是缺乏對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督，存在“不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督、不善監(jiān)督”的現(xiàn)狀，成為基層反腐敗機(jī)制上的軟肋。二是對(duì)村干部行使職權(quán)缺乏監(jiān)督，部分村級(jí)組織存在“個(gè)人說了算”或少數(shù)幾個(gè)村干部暗箱操作的情況，以至于村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，村干部貪污受賄、挪用公款、操縱土地山林經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、損害集體利益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如章莊鄉(xiāng)某村黨支部書記和村委會(huì)主任未經(jīng)任何會(huì)議決定私自將村集體及村民責(zé)任山場(chǎng)共計(jì)6000余畝作價(jià)34萬元承包給他人經(jīng)營(yíng)，兩人各從中受賄3萬元；山莊鄉(xiāng)某村“三大頭”在處理與外單位聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)林木中損害村級(jí)利益，三人從中受賄共3.5萬元。三是基層組織對(duì)一般干部和無職黨員監(jiān)督不力，一般干部和普通黨員近乎無人監(jiān)督，以至違法亂紀(jì)時(shí)有發(fā)生。如近年來財(cái)政所、民政所、林管站等七站八所的工作人員貪污挪用公款、參與賭博的現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)村無職黨員偷盜、賭博等違紀(jì)行為也時(shí)有發(fā)生。四是對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的管理監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，上級(jí)檢查的次數(shù)少，了解內(nèi)情的人不多，出現(xiàn)了“看得見的管不著，管得著的看不見”的局面，特別是對(duì)垂直管理部門監(jiān)督乏力。上級(jí)業(yè)務(wù)部門管得著有監(jiān)督權(quán)威的不了解情況，地方黨組織了解情況，但監(jiān)督又沒有制約力度。此外，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)看，內(nèi)部監(jiān)督不夠?，F(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督體制，紀(jì)委或監(jiān)督部門均由單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)一般不敢也不能監(jiān)督上級(jí)。監(jiān)督部門的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督地位和監(jiān)督力量得不到保證，這樣的監(jiān)督是乏力的、難以到位的。部分單位和組織召開民主生活會(huì)和開展批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng)存在走形式的現(xiàn)象，這對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作也帶來了不利影響。外部監(jiān)督如權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督都起不到很好的作用。

三、有效遏制違紀(jì)違法行為的對(duì)策

基層黨員干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，有其特殊性。要切實(shí)有效地遏制違紀(jì)違法行為的發(fā)生，一方面要進(jìn)一步狠抓違紀(jì)違法案件的查處，增強(qiáng)威懾力；另一方面必須加大從源頭上機(jī)制上預(yù)防和治理腐敗的力度，做到懲防并舉、標(biāo)本兼治。

（一）狠抓教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)。

加強(qiáng)思想政治教育，加強(qiáng)理想信念教育，是提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制腐敗行為產(chǎn)生的治本之策。①教育內(nèi)容上，要著重加強(qiáng)以下三個(gè)方面的教育：一是加強(qiáng)理想信念教育。近幾年查處的違紀(jì)違法案件多數(shù)是貪污受賄、以權(quán)謀私的問題，盡管作案原因和表現(xiàn)形式不說相同，但根本原因是理想信念出了問題。因此要加強(qiáng)黨性教育，解決理想信念問題。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，也是對(duì)每一位黨員干部的基本要求。黨員干部要牢固樹立“公仆”意識(shí)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。三是要加強(qiáng)拒腐防變教育。當(dāng)前，黨員干部要增強(qiáng)黨性觀念，提高“免疫力”，進(jìn)一步提高拒腐防變的能力。②在教育的對(duì)象上，從我縣實(shí)際來看，當(dāng)前反腐倡廉教育的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)選擇科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（特別黨政“一把手”），各單位部門負(fù)責(zé)人、村“三大頭”。③在教育的形式和手段上，既要靠黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既要運(yùn)用“”等傳統(tǒng)教育手段，又要運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育；既要加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，又要深化警示教育，使黨員干部在深刻剖析違紀(jì)違法原因當(dāng)中汲取教訓(xùn)。當(dāng)前應(yīng)積極開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，用生動(dòng)豐富的群眾樂于接受的形式內(nèi)容開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)的活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮制度在防治腐敗中的保證作用。

大多數(shù)違紀(jì)違法行為的發(fā)生，都與制度不健全、制度得不到很好的落實(shí)相關(guān)。針對(duì)當(dāng)前發(fā)案的特點(diǎn)和原因，應(yīng)著力抓好以下制度建設(shè)：一是重大事項(xiàng)集體決定制度。凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題一定要經(jīng)過黨委或黨組集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)必須經(jīng)過村支兩委會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，任何人無權(quán)改變集體的決定；二是實(shí)行權(quán)力分解制度，對(duì)有審批權(quán)的部門和管人、管錢、管物的部門實(shí)行權(quán)力分解，制定相互制約的制度，防止個(gè)人以權(quán)謀私。對(duì)主要部門、重點(diǎn)權(quán)力崗位的工作人員實(shí)行輪崗交流，對(duì)過度集中的權(quán)力進(jìn)行分解，由過去一人操作變?yōu)閹兹撕献鳎深I(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策。對(duì)管人、管物、管錢等腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的部門，要有針對(duì)性建章立制，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生；三是嚴(yán)格執(zhí)行政（村）務(wù)公開制度，杜絕暗箱操作。對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)收支等情況，凡是能公開的，應(yīng)一律公開，對(duì)未真正落實(shí)政（村）務(wù)公開的單位，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)控，規(guī)范落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法案件的增多與當(dāng)前財(cái)經(jīng)制度不完善、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛等因素密切相關(guān)，要減少此類案件的發(fā)生，就必須規(guī)范和完善財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和政府采購(gòu)等制度，嚴(yán)格把好財(cái)政資金和其它資金收支審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運(yùn)作行為；五是規(guī)范土地、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和工程招投標(biāo)制度；六是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。通過健全制度，用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，約束黨員干部的行為，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，將權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督之中。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，是我們黨始終保持先進(jìn)性的根本保證。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況都充分證明，哪里有不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，哪里就會(huì)有腐敗。只有加強(qiáng)制約監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能有效防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。一是要大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。二是強(qiáng)化行政監(jiān)督，充分運(yùn)用執(zhí)行監(jiān)督手段，積極開展行政效能監(jiān)察，促使國(guó)家公務(wù)員廉政勤政。三是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，在考核、提拔重用干部時(shí)要注重社會(huì)公論。

同時(shí)，要注重監(jiān)督實(shí)效，防止和克服監(jiān)督上的形式主義和表面文章。就目前而言，一是要對(duì)重要干部任免、重大工程建設(shè)、大額資金使用的監(jiān)督；二是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政情況的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督實(shí)踐中，緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位，實(shí)施有效的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的結(jié)合效能，形成立體、多維、全時(shí)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督工作更加規(guī)范，更具實(shí)效長(zhǎng)效。

（四）充分履行職能，大力查辦違紀(jì)違法案件。

查辦案件是懲治腐敗的重要手段。通過大力查辦違紀(jì)違法案件，建立一道嚴(yán)格的黨紀(jì)國(guó)法防線，遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生和蔓延。一是要把握辦案重點(diǎn)，突破一批有影響的大案要案，要把經(jīng)濟(jì)類的違紀(jì)案列為重點(diǎn)，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點(diǎn)，把妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的案件列為重點(diǎn)。二是認(rèn)真查找案件線索，拓寬案源渠道。針對(duì)作案復(fù)雜隱蔽化，要通過各種渠道，采取有效辦法，主動(dòng)出擊，積極查找案件線索，擴(kuò)大案源。將查案工作和執(zhí)法監(jiān)察，專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來。三是充分發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果。不單純辦案，要通過查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握發(fā)案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施加以防范。四是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同辦案的優(yōu)勢(shì)，不斷提高查辦案件的實(shí)際效果。(**縣紀(jì)委羅曉東劉紹升)