導(dǎo)語：縣領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，經(jīng)過各級黨委政府和廣大人民群眾的共同努力，縣級以下領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及職能部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得一定的成效。各種腐敗行為得到有效遏制，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律得到加強(qiáng)。但是對照中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)精神，縣級以下領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及職能部門黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部中消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，如貪污受賄、挪用公款的案件時有發(fā)生，一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)、肆意揮霍公款的現(xiàn)象也不同程度地存在，基層的一些領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、玩忽職守、弄虛作假等案件屢見不鮮。這些問題如果不從源頭上找到預(yù)防和治理的辦法，就很難有效消除領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，勢必會侵害國家、集體和人民群眾的利益，阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展的進(jìn)程。

一、存在問題

縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為之所以屢禁不絕，究其根源在于現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制還存在不足，監(jiān)督工作還有盲區(qū)，監(jiān)督的效果還有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

（一）一些地方和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，監(jiān)督弱化。有的地方和部門對領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為不敢管、不愿管，甚至把反腐敗與做好業(yè)務(wù)工作、嚴(yán)格監(jiān)督和信任干部對立起來，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏具體指導(dǎo)，較少監(jiān)督檢查，即使開展檢查考核也往往偏重于看取得的成績和效果。

（二）“一把手”獨(dú)斷專行，權(quán)力過大，不讓監(jiān)督。一些干部對“一把手”的權(quán)力存在片面認(rèn)識，錯誤認(rèn)為“一把手”的自主權(quán)可以不受任何約束監(jiān)督，導(dǎo)致一個部門和單位的權(quán)力過分集中，具體表現(xiàn)在“一把手”在決策時一言堂，用人時一句話，花錢時一支筆，造成單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，想監(jiān)督也監(jiān)督不了。

（三）一些部門和基層組織對黨員干部要求不嚴(yán)，遷就呵護(hù)，疏于監(jiān)督。有些部門和組織放松了對黨員干部的嚴(yán)格要求，往往表揚(yáng)多，批評少。甚至下級吹捧上級，上級哄著下級，上下級之間遷就呵護(hù)。一些領(lǐng)導(dǎo)平時對干部的缺點(diǎn)毛病不問、不管，當(dāng)干部違紀(jì)政紀(jì)時，不但不思自身疏于教育之責(zé)，反過來還為其說情開脫，助長了一些干部漠視法紀(jì)、為所欲為的不良風(fēng)氣。

（四）規(guī)章制度不健全、不落實(shí)，監(jiān)督失控。雖然絕大多數(shù)部門和基層組織都根據(jù)自身實(shí)際制定了一系列加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，但隨著新形勢的發(fā)展，一些制度明顯滯后于改革和發(fā)展的需要，不符合新情況、新形勢，貫徹執(zhí)行起來有一定難度，缺乏可操作性，而新出現(xiàn)的許多問題又沒有明確的制度規(guī)定，界限不清，造成紀(jì)檢監(jiān)察工作者對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督缺乏明確具體的依據(jù)。

（五）基層紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)置缺乏科學(xué)性、權(quán)威性，監(jiān)督乏力。有些領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地把基層紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)成一般性辦事機(jī)構(gòu)，把安全保衛(wèi)、家庭糾紛等瑣事交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門成了“大管家”，沒有更多的精力履行應(yīng)有的監(jiān)督職能。另外，一些紀(jì)委書記兼職過多，除了本職工作外，還兼管業(yè)務(wù)、后勤等工作，在一定程度上影響了監(jiān)督工作的開展。

二、對策建議

縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生腐敗的根源是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，在治理和預(yù)防上必須對癥下藥，按照兩個《條例》的要求，建立起一套科學(xué)、有效、可操作的監(jiān)督體系，以達(dá)到遏制腐敗行為發(fā)生的目的。

（一）立足防范，關(guān)口前移，實(shí)行“監(jiān)督在先”。

一是抓好宣傳教育引導(dǎo)。中紀(jì)委第三次全會指出，要立足教育，抓住樹立正確的權(quán)力觀這個關(guān)鍵，增強(qiáng)教育的針對性和有效性，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。宣傳教育抓好了實(shí)質(zhì)上就是一種最有效的事前管理和監(jiān)督。各級黨委政府要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政教育融入宣傳思想全局，自覺做到與經(jīng)濟(jì)工作同步布置，同步檢查，同步落實(shí)。每年都針對各地的實(shí)際和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想脈搏，有計(jì)劃地開展有影響力的反腐倡廉專題教育。如在“兩思”、“三講”、“三個代表”的學(xué)習(xí)教育中滲透理想信念、公仆意識、艱苦奮斗精神方面的教育內(nèi)容。針對權(quán)力腐敗這個焦點(diǎn)問題，開展如何正確待權(quán)、行權(quán)、用權(quán)的教育，還要結(jié)合胡長清、成克杰等重大典型案件廣泛深入開展警示教育。

二是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用。在干部任用方面，《條例》明確規(guī)定，討論干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。這些規(guī)定具有很強(qiáng)的針對性、操作性，對把好“入口關(guān)”，從源頭上有效防止一些有不廉潔行為的人得到提拔任用有很大作用。

三是抓好事前防患措施的建立完善。當(dāng)前最容易和最有條件發(fā)生腐敗問題的主要是哪些管權(quán)、管錢、管人的部門和領(lǐng)域?！稐l例》重視在黨內(nèi)建立一個健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并以此作為治理腐敗的最主要手段。特別要加強(qiáng)對重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排的規(guī)范操作和監(jiān)督管理，抓好有關(guān)監(jiān)督管理制度的建立完善和檢查落實(shí)。

（二）敢字當(dāng)頭，主動出擊，努力做到“監(jiān)督到位”。

一要立黨為公，敢于監(jiān)督。《條例》明確了監(jiān)督的職責(zé)和程序，使黨內(nèi)監(jiān)督變?yōu)閯傂员O(jiān)督。如在同級監(jiān)督中，明確規(guī)定各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，可以直接向上級紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。紀(jì)檢監(jiān)察干部本著對單位負(fù)責(zé)的精神和對各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心愛護(hù)的目的，在工作中要勇于堅(jiān)持真理，樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督就是不稱職”的責(zé)任意識，立黨為公，努力做好監(jiān)督工作。

二要堅(jiān)持原則，主動監(jiān)督。縣直部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢干部要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，深入基層，深入群眾，主動加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理。要加大工作力度，充分運(yùn)用各種方式手段疏通拓寬監(jiān)督的渠道，把監(jiān)督的觸角滲透到每一項(xiàng)工作的每一個環(huán)節(jié)和過程中去。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，并對領(lǐng)導(dǎo)干部配備通信工具、公車使用、住房裝修等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，有力地維護(hù)好黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

三要明確重點(diǎn)，善于監(jiān)督?！稐l例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。因而在監(jiān)督工作中要善于抓住重點(diǎn)，注意方法，把精力集中在對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使和運(yùn)作的監(jiān)督上。一是要善于針對一定時期一定領(lǐng)域群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。二是要善于依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮政務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督的作用。三是要善于發(fā)揮班子成員相互之間的監(jiān)督作用，通過提高民主生活會的質(zhì)量不斷提高班子解決自身矛盾和問題的能力。四是要善于獲取同級黨委和上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定勤請示多匯報(bào)，努力提高監(jiān)督水平。

（三）完善制度，落實(shí)責(zé)任，確?！氨O(jiān)督有效”。

一要建立監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善法規(guī)制度建設(shè)。《條例》從10個方面詳細(xì)地規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，使黨內(nèi)監(jiān)督形成了一個比較完整的體系。根據(jù)縣級直屬部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的實(shí)際，有針對性地建立和完善財(cái)務(wù)管理制度、重大事項(xiàng)集體討論制度、重大事故或案件責(zé)任追究制度，這是實(shí)施有效監(jiān)督的基礎(chǔ)和保障。

二要按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，就要落實(shí)責(zé)任，確保監(jiān)督有效。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。要把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。二是工作責(zé)任到位。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部職工都負(fù)有一定的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，職工有職工的責(zé)任，因而要確保責(zé)任到人。三是監(jiān)督責(zé)任到位。單位一把手負(fù)責(zé)監(jiān)督黨委班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管范圍的廉政建設(shè)，那個部門、那個崗位在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出了問題，監(jiān)督人員要負(fù)責(zé)任。四是追究責(zé)任到位。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵是追究責(zé)任到位。對落實(shí)責(zé)任制做得好的，給予獎勵，對落實(shí)責(zé)任制不力的，根據(jù)不同程度追究責(zé)任。

三要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提升監(jiān)督工作的層次和水平。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好紀(jì)檢監(jiān)督工作，必須立足本職，結(jié)合監(jiān)督的特點(diǎn)理清工作思路，分層面開展工作，整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要在建設(shè)良好機(jī)關(guān)文化中開展廉潔自律，履行好教育職能。要在制度建設(shè)中規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，促進(jìn)完善科學(xué)決策，履行好監(jiān)督職能。要在重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)上，加大對方針政策性的大事、全局性的問題、選人用人等重點(diǎn)部位問題的監(jiān)督查處，履行好懲處職能。要認(rèn)真研究改革過程中的新情況、新問題，堅(jiān)持實(shí)事求是的方針，履行好保護(hù)職能。要遵循市場規(guī)律、利用信息技術(shù)，探索反腐敗的新途徑新方法，不斷提高監(jiān)督工作的層次和水平。