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主要觀點

當前非公經(jīng)濟組織中黨建工作面臨的突出問題是：傳統(tǒng)的黨建工作理念不易被接受；黨的組織活動難以開展，黨員作用的發(fā)揮不理想；對黨員的管理難度較大，黨員的真實數(shù)量難以統(tǒng)計。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，非公經(jīng)濟組織的黨建工作理念和方法沒有現(xiàn)成的模式可以照搬套用，只有依靠開拓進取與創(chuàng)新實踐，才能走出一條新的路子。

黨的十六大以來，非公經(jīng)濟組織的黨建工作不斷取得新的進展，同時也面臨著一些突出問題。以“三個代表”重要思想為指導，深入思考和研究非公經(jīng)濟組織黨建工作面臨的突出問題，是加強和改進黨的建設(shè)的一個重要課題。

非公經(jīng)濟組織黨建工作面臨的突出問題

非公經(jīng)濟組織中黨建工作的理念不易被接受。在非公經(jīng)濟組織中，黨的工作理念與一些業(yè)主的思想觀念有著較大距離，有的業(yè)主對黨建工作認識不一，心態(tài)復雜，怕黨組織活動多，加重負擔，影響生產(chǎn)；由于文化背景、社會制度、意識形態(tài)等多方面的巨大差異，一些外資企業(yè)不太支持建立黨組織；不少黨員也從趨利動機出發(fā)，總認為自己是業(yè)主的“打工仔”，談不上帶頭作用，掙錢拿工資就行了，過不過組織生活無所謂，有的甚至不愿在企業(yè)暴露自己的黨員身份。

黨的組織活動難以開展，黨員作用的發(fā)揮不理想。在非公經(jīng)濟組織中，業(yè)主大多不是黨員，絕大多數(shù)黨員都是受雇于業(yè)主的職工，主要從事企業(yè)生產(chǎn)，黨組織活動的時間、經(jīng)費、效果得不到有效保證；業(yè)主和黨員對黨組織在企業(yè)中的職責、地位把握不準，黨組織開展活動常有無所適從之感；一些非公經(jīng)濟組織行業(yè)跨度大、地域跨度廣，不少企業(yè)注冊地與經(jīng)營地分離，企業(yè)中黨員比例較低，并分散在各個地區(qū)，難以召集和組織，相當一些基層黨組織活動少、內(nèi)容枯燥、效果差。

對黨員的管理難度較大，黨員的真實數(shù)量難以統(tǒng)計。非公經(jīng)濟組織具有較強的流變性，開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)受市場波動影響很大。尤其是個體工商戶，點多面廣，從業(yè)多樣，經(jīng)營活動節(jié)奏快，存在著游散、流動等不確定性。這些組織中的黨員流動性也大，難以納入穩(wěn)定規(guī)范的管理體系，不少黨員處于游離狀態(tài)，黨員與黨組織的聯(lián)系不密切。非公經(jīng)濟組織的規(guī)模大小不一，小到個體工商戶，大到跨國公司，員工人數(shù)從一二人到幾千人甚至上萬人不等，相當一部分非公經(jīng)濟組織沒有或只有數(shù)量很少的黨員，黨建工作難度較大，建立黨組織后發(fā)揮作用更困難；不少黨組織作用不明顯，活動范圍小，社會關(guān)系狹窄，缺乏吸引力和影響力；黨組織生存率不高，有的支部剛建立不久，就由于人員變動而不復存在。企業(yè)黨組織缺乏有效的黨員管理辦法，流動黨員未持證也未開具組織關(guān)系，流出的黨員去向不明，進來的黨員身份不清，造成黨員底數(shù)模糊。

對非公經(jīng)濟組織黨建工作狀況的分析

目前，非公經(jīng)濟組織的黨建工作中有許多問題需要我們深入思考。比如，企業(yè)黨的工作主要是經(jīng)濟工作還是政治工作、社會工作？企業(yè)黨組織在企業(yè)經(jīng)濟工作中關(guān)注的主要是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系？企業(yè)黨組織的工作著力點主要在企業(yè)的決策層、管理層還是在職工群眾中間？企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容主要是由企業(yè)的自身需要決定還是由上級黨組織決定？企業(yè)黨組織功能是否包括監(jiān)督保證功能、利益協(xié)調(diào)功能、團結(jié)教育功能、推動經(jīng)濟功能？等等。對于這些問題，可以從以下兩個方面進行分析。

就組織行為方面而言，我們習慣的組織理念、組織運行規(guī)則、組織與人的行為關(guān)系等在新形勢下出現(xiàn)了很大的不適應；非公經(jīng)濟組織中的中小型企業(yè)的黨建工作，較之于大型企業(yè)要被動得多、困難得多。一是體制轉(zhuǎn)軌、競爭激烈，使得一些非公經(jīng)濟組織存在的周期越來越短，企業(yè)在競爭中不合法、不合理的行為大量出現(xiàn)。由于自身的不規(guī)范，業(yè)主一般對黨組織持排斥態(tài)度。二是在非公經(jīng)濟組織中，人與組織的關(guān)系不穩(wěn)定，黨組織難以形成力量。加之隨著變革的加快，組織中秩序的穩(wěn)定性也越來越弱，黨組織傳統(tǒng)的組織機構(gòu)、傳統(tǒng)的工作理念和方式越來越難以適應新情況。三是在非公經(jīng)濟組織中，由于權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)變，各種崗位上的人不易長久地占據(jù)一種明確規(guī)定的職位，領(lǐng)導與被領(lǐng)導之間的界限正在逐漸模糊，導致黨員與黨組織的關(guān)系也不斷發(fā)生變化。

就黨與企業(yè)的關(guān)系方面而言，首先，隨著傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)換，非公經(jīng)濟組織的經(jīng)營理念更趨向于追求利潤最大化，黨組織在其中通常沒有制度化的安排，一些黨組織被隱性化了，處于軟弱渙散狀態(tài)。其次，在非公經(jīng)濟組織中，黨組織在企業(yè)組織體系中的地位發(fā)生了從“核心地位”向“邊緣地位”的轉(zhuǎn)化。一方面，非公經(jīng)濟組織中的黨組織與上級黨組織的松散型掛靠關(guān)系，使它相對于上級黨組織的工作體系而言被邊緣化了；另一方面，非公經(jīng)濟組織特有的制度安排，限定了黨組織的組織空間和活動空間，黨組織相對于非公經(jīng)濟組織的經(jīng)營體系而言也被邊緣化了。由于難以融入非公經(jīng)濟組織的主體工作，黨組織及其工作逐漸邊緣化，工作資源貧乏，業(yè)余、兼職則是其外部表現(xiàn)。第三，在非公經(jīng)濟組織中，企業(yè)黨組織的負責人在企業(yè)中的地位發(fā)生了變化，如由原國有企業(yè)“黨的領(lǐng)導者”向“黨務活動者”轉(zhuǎn)變，企業(yè)黨組織負責人的地位相對于企業(yè)管理層來說被弱化了。黨的作用，包括參與企業(yè)決策、獲取相應信息、進行組織動員、實現(xiàn)監(jiān)督保證等，都面臨著一系列的新挑戰(zhàn)。

非公經(jīng)濟組織黨建工作的總體思路

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，非公經(jīng)濟組織的黨建工作理念和方法沒有現(xiàn)成的模式可以照搬套用，只有依靠開拓進取與創(chuàng)新實踐，才能走出一條新的路子。同志指出，在新形勢下，如果我們黨的建設(shè)和工作跟不上新的形勢，適應不了新的變化，就不可能加強和改善黨的領(lǐng)導；如果放任自流，不聞不問，那實際上就是放棄黨的領(lǐng)導；如果簡單地重復過去的傳統(tǒng)方法和方式，也不可能收到好的效果，甚至還會適得其反。這就要求非公經(jīng)濟組織的黨建工作必須著力于黨建工作理念與思路的創(chuàng)新、黨的組織形式和活動方式的創(chuàng)新，從而為社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展營造健康、有序、規(guī)范的環(huán)境，奠定良好的政治基礎(chǔ)和思想組織保證。

針對非公經(jīng)濟組織經(jīng)營管理制度有別于國有企業(yè)的特點，確立“服務、促進、引導”的組織管理理念。按照這一理念，應正確處理非公經(jīng)濟組織中黨組織的政治保證作用與尊重經(jīng)濟規(guī)律、營造企業(yè)健康發(fā)展的良好社會環(huán)境的關(guān)系，找準工作的切入點和著力點，探索工作的抓手與載體，形成黨組織發(fā)揮作用的有效機制，圍繞企業(yè)的發(fā)展，重點在提供服務上下功夫。

針對非公經(jīng)濟組織發(fā)展迅猛的特點，確立“經(jīng)濟建設(shè)到哪里，黨的組織就建到哪里”的黨建工作理念。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，非公經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn)，黨的基層組織建設(shè)不斷產(chǎn)生空白點。如果不及時地做好非公經(jīng)濟組織的黨建工作，就可能出現(xiàn)既是新的經(jīng)濟增長點又是黨建工作薄弱點的情況。因此，非公經(jīng)濟組織的黨建工作，應以“消除黨組織設(shè)置空白點，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨建工作的有效性”為主要目標，著力于創(chuàng)新基層黨組織的活動方式，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

針對非公經(jīng)濟組織具有獨立的市場主體地位和明確的趨利目標的特點，確立“揚長補短”的黨建目標理念。在非公經(jīng)濟組織中，黨組織活動的目標首先應定位于與企業(yè)發(fā)展的同向性上，黨組織可以通過發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，發(fā)揚群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為企業(yè)發(fā)展的促進者、企業(yè)文化建設(shè)的組織者、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)者，從而揚黨組織思想政治工作和社會組織工作之長，補企業(yè)剛性管理有余、柔性管理不足之短。

針對非公經(jīng)濟組織黨員員工與企業(yè)隸屬關(guān)系的特點，確立“以做好經(jīng)濟能人為前提，充分發(fā)揮政治能人作用”的黨員先進性理念。在非公經(jīng)濟組織中，黨組織的整體形象及影響力和號召力主要是通過發(fā)揮黨員個人的先鋒模范作用來體現(xiàn)的。黨員首先應掌握先進的技術(shù)和技能，成為非公經(jīng)濟組織中的“經(jīng)濟能人”；同時應堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范地完成黨組織交給的任務，這樣才能很好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

針對黨員在非公經(jīng)濟組織中通常不是企業(yè)財產(chǎn)權(quán)代表的特點，確立“在崗位競爭中體現(xiàn)價值，在崗位競爭中謀求發(fā)展”的功能定位理念。在非公經(jīng)濟組織里，黨員要通過自身的努力站穩(wěn)崗位，以自己的能力和先進性去競爭企業(yè)的中、上層管理崗位。只有這樣，黨員和黨組織才能取得資方和職工群眾的認可，才能廣泛地開展黨的各項工作和活動。

針對非公經(jīng)濟組織中黨員流動性大的特點，確立“成熟一個，建立一個，鞏固一個，提高一個”的黨組織建設(shè)理念。要因企制宜、因時制宜、因人制宜，既重視組織形式的建立，更注重組織建立后的效果。在要求、進程和方法上不搞“一刀切”，防止急于求成、有名無實。凡是企業(yè)有比較穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，黨員有比較穩(wěn)定的工作崗位，有合適的支部書記人選的，都可以建立黨組織。

針對非公經(jīng)濟組織中黨員高度分散的特點，確立“在分散中求集中，在集中中重管理”的黨員管理理念。如果一些非公經(jīng)濟組織黨員人數(shù)少，沒有建立獨立支部的條件，尤其是外資企業(yè)、私營企業(yè)等缺乏勞動人事檔案，可以通過當?shù)厝瞬沤涣髦行牡狞h組織，依托人事，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，將黨員集中起來，建立聯(lián)合支部或獨立支部，重點解決由于黨員流動性大而帶來的管理黨員難、發(fā)展黨員難、預備轉(zhuǎn)正難、交納黨費難、支部改選難、處理黨員難等問題。

針對工會在非公經(jīng)濟組織中的地位和職能，確立“黨群工作一體化”的工作理念。所謂“黨群工作一體化”，就是以黨建工作促進工會工作，以工會為載體開展黨建工作，做到黨組織和工會組織機構(gòu)上對應設(shè)置，人員上相互兼職，工作上互為表里、相互支撐、同步進行、形成合力。通過黨組織對工會工作的領(lǐng)導，可以有力地增強黨的工作對非公經(jīng)濟組織的影響力。