導(dǎo)語(yǔ)：紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，推動(dòng)我市當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，筆者就當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和探索。

一、主要問(wèn)題

隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。我市紀(jì)檢監(jiān)察工作也存在一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)要求的地方，具體表現(xiàn)為：

（一）關(guān)于思想方法、思想觀(guān)念方面

1、思想有所松懈，不思進(jìn)取。近年來(lái)，隨著改革的深化和紀(jì)檢監(jiān)察工作力度的不斷加大，各種機(jī)制、體制和制度不斷完善，**市黨員、干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，受到了上級(jí)的肯定與褒揚(yáng)。面對(duì)成績(jī)，一些同志認(rèn)為該“歇一口氣”了，產(chǎn)生了松懈麻痹思想，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。由此，個(gè)別地方和單位出現(xiàn)了安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象。

2、缺乏前瞻意識(shí)，觀(guān)念滯后。面對(duì)改革開(kāi)放的深化和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO后，紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。部分干部思想僵化、墨守成規(guī)，不是用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)去思考和研究問(wèn)題，觀(guān)念不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。

3、主抓、協(xié)抓職責(zé)錯(cuò)位，有“大包大攬”傾向。一些本應(yīng)是政府或其他機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如行業(yè)糾風(fēng)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、工程招投標(biāo)等工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也“事事?tīng)款^、樣樣參與”；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)被當(dāng)作“開(kāi)山斧”、“救火隊(duì)”，哪里阻力大，哪里問(wèn)題多，哪里就讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)去抓。這種“越俎代皰”、“包打天下”的現(xiàn)象在實(shí)際工作中不時(shí)發(fā)生。

4、個(gè)別條規(guī)（規(guī)定）陳舊，操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的一些條規(guī)原則性的規(guī)定多、操作性的規(guī)定少，而且與國(guó)家法律條款不銜接甚至相抵觸，沒(méi)有及時(shí)隨著形勢(shì)的發(fā)展變化而修改完善；有的政策規(guī)定界限比較模糊、彈性較大，讓腐敗分子有機(jī)可乘、有隙可鉆。目前違紀(jì)案件的領(lǐng)域和種類(lèi)也出現(xiàn)了許多新情況，一些違紀(jì)問(wèn)題已超出了紀(jì)律處分條例的規(guī)定范圍，定性量紀(jì)時(shí)依據(jù)不足，造成工作被動(dòng)。

5、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，在政績(jī)觀(guān)上存在片面性。個(gè)別單位仍存在單純辦案思想，沒(méi)有貼緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨委、政府的中心任務(wù)開(kāi)展辦案，案前、案中和案后的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)；片面追求初核線(xiàn)索和查辦案件數(shù)量的所謂“政績(jī)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

（二）關(guān)于工作方式、工作方法方面

1、職能作用發(fā)揮不夠充分、不夠全面。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為“懲處”是“硬”指標(biāo)，而“教育”、“監(jiān)督”、“保護(hù)”職能是“軟”指標(biāo)。存在重懲處、輕教育，重事后追究處理、輕事前預(yù)防監(jiān)督的現(xiàn)象。此外，某些本屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身職責(zé)范圍可以決定的事項(xiàng)，由于種種原因需要向同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)多頭請(qǐng)示、報(bào)告，因而不利于職能作用及時(shí)地充分發(fā)揮。

2、辦案方式方法和手段不大適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件出現(xiàn)涉案金額大、窩案串案多、滲透范圍廣、作案高智能化等特點(diǎn)，被調(diào)查對(duì)象作案手段越來(lái)越隱蔽，反調(diào)查和對(duì)抗能力越來(lái)越強(qiáng)。而我們目前的調(diào)查方法和查辦措施跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求，對(duì)涉案非“兩規(guī)”、“兩指”對(duì)象，存在辦案手段覆蓋面上的部分空檔，增加了辦案的難度。同時(shí)，在辦案人員不足、技術(shù)裝備落后的情況下，查辦涉及面寬、社會(huì)影響大的復(fù)雜疑難案件的風(fēng)險(xiǎn)和成本加大；“兩規(guī)”中的意外事件防不勝防，也增大了辦案風(fēng)險(xiǎn)。

3、工作中的形式主義、主觀(guān)主義現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些考核、檢查和評(píng)議等活動(dòng)，不僅加大基層工作量，而且浪費(fèi)人力、物力；一些統(tǒng)計(jì)表格設(shè)計(jì)不科學(xué)、要求上報(bào)時(shí)間緊，個(gè)別基層往往是“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”、“應(yīng)付了事”。

4、宣傳教育工作缺乏力度。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在利用新聞媒體宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)任務(wù)、政策規(guī)定、重大舉措等方面還做得不夠；反腐倡廉教育的形式比較單一，往往是報(bào)道會(huì)議多、正面典型宣傳多，利用案例開(kāi)展警示教育少、對(duì)自身的性質(zhì)和職能作用不了解甚至產(chǎn)生誤解。

（三）關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員素質(zhì)、工作作風(fēng)方面

1、體制不夠合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。由于領(lǐng)導(dǎo)體制、管理架構(gòu)等因素的影響，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為重要的監(jiān)督主體之一，對(duì)同級(jí)監(jiān)督難。在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，中央和省對(duì)縣、鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員編制以及派駐（出）機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的文件來(lái)規(guī)范、明確。由于目前基層部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受市（區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局和部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，其人員組成、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等要依賴(lài)部門(mén)，因而在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中難免受部門(mén)因素影響和左右。

2、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過(guò)多，工作難以到位。鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府只設(shè)紀(jì)委而不設(shè)監(jiān)察室，紀(jì)委的辦事機(jī)構(gòu)與組織人事部門(mén)合署辦公，普遍存在組織關(guān)系復(fù)雜，工作關(guān)系不順，精力難以集中等問(wèn)題；市紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)大多數(shù)也同時(shí)分管多項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作在很多時(shí)候反而變成了配角，結(jié)果是“耕了人家的地，荒了自家的田”；有的地方和單位甚至以設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察崗位為由，變相給待遇、搞照顧，影響了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能作用的正常發(fā)揮。

3、知識(shí)素質(zhì)有待提高，缺乏專(zhuān)業(yè)人才。**市現(xiàn)有的專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部中，高中以下學(xué)歷的仍占21.1%。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)面不夠?qū)?，而且缺乏了解?guó)際法律法規(guī)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和財(cái)會(huì)知識(shí)，掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“復(fù)合型”專(zhuān)業(yè)人才。在辦案方面新手多，專(zhuān)家型的辦案能手少?，F(xiàn)行的工資分配也不相適應(yīng)，較難吸引和留住高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。

4、年齡梯次搭配不夠合理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠完善。**市現(xiàn)有專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不太合理，市和縣區(qū)兩級(jí)紀(jì)委班子成員年齡偏大。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有高度重視培養(yǎng)年輕干部以及對(duì)外交流、內(nèi)部輪崗工作，沒(méi)有形成老青梯次搭配的合理結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)制不完善，全國(guó)沒(méi)有一所設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)的高等學(xué)校，地級(jí)市以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又不準(zhǔn)設(shè)立培訓(xùn)中心，紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)渠道相對(duì)較少。

5、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格，個(gè)別同志作風(fēng)粗劣。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然制定了內(nèi)部管理的規(guī)章制度，但執(zhí)行不到位。對(duì)干部“八小時(shí)之外”的管理抓得不嚴(yán)格；個(gè)別干部以管人者自居，盛氣凌人，影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體形象。

二、對(duì)策思路

為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

第一、思想方法、思想觀(guān)念必須與時(shí)俱進(jìn)

增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)、創(chuàng)新的思維，及時(shí)研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，大膽實(shí)踐，勇于探索，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局中來(lái)考慮和把握，把懲治腐敗和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排除干擾阻力；擺正紀(jì)檢監(jiān)察工作位置，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

增強(qiáng)法制意識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)范有序的法制經(jīng)濟(jì)，加入世貿(mào)組織后更要講究法制原則。紀(jì)檢監(jiān)察工作要樹(shù)立依法行政和依法執(zhí)紀(jì)意識(shí)，對(duì)黨員干部嚴(yán)格監(jiān)督、管理的同時(shí)，確保他們的合法權(quán)益不受侵犯，使紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭(zhēng)在法制范圍內(nèi)規(guī)范進(jìn)行。

樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)與調(diào)動(dòng)積極因素的關(guān)系，克服強(qiáng)調(diào)辦案懲處、追求案件數(shù)量而忽視發(fā)揮監(jiān)督、教育和保護(hù)等其他職能的思想，做到打擊懲處和挽救教育并重，保護(hù)預(yù)防和監(jiān)督檢查齊抓，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察工作的四項(xiàng)職能。

樹(shù)立國(guó)際協(xié)作觀(guān)念。針對(duì)加入世貿(mào)組織后，違法行為空間的擴(kuò)大和涉外案件增多等情況，要學(xué)會(huì)利用國(guó)際組織及其規(guī)則來(lái)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，拓展與國(guó)際反腐敗組織相互協(xié)作的渠道和途徑，主動(dòng)學(xué)習(xí)和大膽借鑒國(guó)外反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。同時(shí)，要加大反腐敗斗爭(zhēng)輿論宣傳的廣度和深度，營(yíng)造有利于國(guó)際協(xié)作的環(huán)境和氛圍。

第二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作方式、方法必須與時(shí)俱進(jìn)

進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的關(guān)系。建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事和編制部門(mén)，對(duì)地、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐（出）機(jī)構(gòu)以及鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等問(wèn)題作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查后，聯(lián)合發(fā)文給予理順、解決。同時(shí)，要明確和規(guī)范派駐（出）機(jī)構(gòu)的任務(wù)、職責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲、任免和調(diào)配等，加強(qiáng)對(duì)派駐（出）機(jī)構(gòu)的管理，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過(guò)多、工作不到位等問(wèn)題。

進(jìn)一步探索行之有效的工作方式。一要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機(jī)制和制度上，從管權(quán)管錢(qián)、管人方面進(jìn)行改革和尋找治本措施，不斷深化反腐敗斗爭(zhēng)工作內(nèi)容。二要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作程序，形成強(qiáng)有力的反腐敗整體合力。三要嚴(yán)格依法辦案，并注意運(yùn)用司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的取證成果推動(dòng)辦案；加大資金投入，用先進(jìn)科技設(shè)備武裝自己，用先進(jìn)的科技手段來(lái)提高突破大要案件的能力和辦案效率；推行查辦案件協(xié)作區(qū)（組）和其他協(xié)查形式，統(tǒng)一調(diào)配和使用辦案力量，集中優(yōu)勢(shì)兵力實(shí)施攻堅(jiān)、突破。

進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法和手段。一是注重利用信息化手段建立科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的科技含量，提高防腐保廉工作的效率和層次。二是積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化效能監(jiān)察，保證黨委和政府重大決策、措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決制止和糾正有令不行、有禁不止的行為。三是各級(jí)紀(jì)委把反腐敗具體任務(wù)及時(shí)分解到各職能部門(mén)，加大落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的力度，努力形成全黨全社會(huì)反腐敗的局面，決不能把紀(jì)委從一個(gè)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的主體變成一個(gè)執(zhí)行主體。四是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。抓緊清理過(guò)去制定的規(guī)范性文件，解決個(gè)別條規(guī)、文件滯后問(wèn)題。五是講究辦案策略，變過(guò)去只重調(diào)查案件、不重剖析發(fā)案原因的工作片面性。充分發(fā)揮辦案成果的綜合效能，促進(jìn)反腐敗工作標(biāo)本兼治、綜合治理；注意把握查辦案件與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)選好辦案時(shí)機(jī)和切入點(diǎn)，盡量避免出現(xiàn)因查辦一個(gè)案件而影響一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；對(duì)改革中涉及的群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，要區(qū)別對(duì)待，分清界限，澄清是非，支持鼓勵(lì)改革者，幫助教育失誤者。

第三、干部素質(zhì)、工作作風(fēng)必須與時(shí)俱進(jìn)

切實(shí)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“一把手”，要把加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作擺上重要位置，常抓不懈；高度重視政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的繼續(xù)教育制度。要結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，深入開(kāi)展理想、信念和宗旨教育，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、權(quán)力觀(guān)和利益觀(guān)；有針對(duì)性地舉辦金融、財(cái)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和法律法規(guī)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座，或者派出紀(jì)檢監(jiān)察干部到高校參加短期的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，不斷改善紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。

健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善配套管理制度。進(jìn)一步健全、完善紀(jì)檢監(jiān)督制約機(jī)制和管理制度，把監(jiān)督管理范圍延伸到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面和紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)以外”的社交圈和生活圈；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化職業(yè)紀(jì)律。對(duì)發(fā)生在隊(duì)伍內(nèi)部的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理，決不護(hù)短。要建立健全科學(xué)的干部選拔、任用、淘汰機(jī)制，尤其是在干部選拔上要體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化；進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期考核、輪崗，調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性；要嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部的“入口關(guān)”，在學(xué)歷背景、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷、年齡層次等方面嚴(yán)格要求，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部的高素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做到“可親、可信、可敬”。進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)和會(huì)風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、主觀(guān)主義。征訂紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的報(bào)刊雜志、法規(guī)書(shū)籍，不能由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)文（電）下指標(biāo)，搞變相攤派。要經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握各地各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助基層解決工作中遇到的問(wèn)題。每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終牢記維護(hù)黨規(guī)政紀(jì)的神圣職責(zé)，規(guī)范自己的言行，不以管人者自居、盛氣凌人；不主觀(guān)武斷、固執(zhí)己見(jiàn)；嚴(yán)于律己，公道正派，言必信、行必果，以紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象贏(yíng)得人民群眾的信賴(lài)和尊敬。