導(dǎo)語：事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

通過對事業(yè)單位法人經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律、特點(diǎn)及發(fā)展態(tài)勢的分析，積極探尋促進(jìn)事業(yè)單位法人健康發(fā)展的長效機(jī)制，是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

一、目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況

根據(jù)我們開展事業(yè)單位年檢年審工作中所掌握的情況，截止今年6月30日，在登記機(jī)關(guān)登記的事業(yè)單位法361家。根據(jù)統(tǒng)計(jì),361家事業(yè)單位法人近三年來資產(chǎn)負(fù)債總的情況是：

200年資產(chǎn)總額45980萬元，負(fù)債14303萬元，凈資產(chǎn)31677萬元，全年收入總額13410萬元。

200年資產(chǎn)總額48411萬元，負(fù)債16423萬元，凈資產(chǎn)31988萬元，收入總額13926萬元。

200年資產(chǎn)總額53461萬元，負(fù)債21376萬元，凈資產(chǎn)32085萬元，收入總額16497萬元。

從以上所列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)總量來說是穩(wěn)中有升，在促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用.但也有部分事業(yè)單位存在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的狀況。這些事業(yè)單位的運(yùn)行情況主要有以下幾種類型：一是承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位收取非稅收入六千多萬元，這類事業(yè)單位按照國家的政策法規(guī)收取行政事業(yè)性收費(fèi)，上繳財(cái)政后，由財(cái)政返回一定比例，用于單位維持日常開支。這類事業(yè)單位其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，國有資產(chǎn)保持了良性的保值增值。二是社會(huì)公益型事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有隱憂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),整個(gè)教育系統(tǒng)負(fù)債比較大,有將近1個(gè)億，部分單位經(jīng)濟(jì)狀況入不敷出。還有部分醫(yī)療衛(wèi)生類事業(yè)單位由財(cái)政差額撥款，實(shí)際上，財(cái)政撥款只能保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)離退休人員工資，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依靠開辦門診，由內(nèi)部職工承包開辦門診醫(yī)療點(diǎn)，單位不再發(fā)這些職工的工資等辦法，以減輕負(fù)擔(dān)。城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣等單位因?yàn)樨?cái)政預(yù)算有限，基本上是吃飯財(cái)政。三是經(jīng)營型事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)陷入困境。經(jīng)營型事業(yè)單位主要是通過開展有償服務(wù)等方式來獲取收入。目前在經(jīng)營型事業(yè)單位中面臨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、水平?jīng)]有提高，服務(wù)方式方法欠缺改進(jìn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的困境。如某經(jīng)營型事業(yè)單位已經(jīng)資不抵債，目前餐廳和住宿部都發(fā)包出去，原有干部職工靠發(fā)包費(fèi)每月領(lǐng)200元生活費(fèi)。還有部分農(nóng)林場所，也處于類似狀況,個(gè)別單位現(xiàn)在基本上是處于癱瘓狀態(tài)。

二、事業(yè)單位存在這些問題的原因分析

事業(yè)單位存在這些問題，一方面是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場競爭導(dǎo)致的必然結(jié)果。另一方面是我們現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制方面的原因。一是事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制下，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。自改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，原來一部分因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或某項(xiàng)指令性工作需要而設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu)，在今天已經(jīng)沒有多大的職能可發(fā)揮，有的甚至是職能已經(jīng)消失或者已經(jīng)由市場自行調(diào)節(jié)，如財(cái)政部門的國債推銷辦、種子公司、商會(huì)服務(wù)中心等。部分農(nóng)林場所在市場經(jīng)濟(jì)體制下沒有競爭力，單位長期不出效益，人心思變，負(fù)債逐年增加，有多數(shù)已經(jīng)連續(xù)幾年凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)，如園藝場、苗圃、種豬場等。事業(yè)單位雖然存在以上情況，但要撤銷或?qū)κ聵I(yè)單位成建制的轉(zhuǎn)型為企業(yè)，又因?yàn)槿藛T難以安置，補(bǔ)償難以到位及社會(huì)保障體制等等原因而難以改革。二是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革滯后經(jīng)濟(jì)改革。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了一系列改革，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛提供了原動(dòng)力。然而在事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革工作上,缺乏操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性政策文件。

通過對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的問題和困難分析，我們認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從主觀上來看，由于社會(huì)保障體制方面的原因，事業(yè)單位及其主管部門不想觸及現(xiàn)在事業(yè)單位體制內(nèi)深層次問題，“怕”改革影響當(dāng)前的穩(wěn)定局勢，造成不和諧因素。從客觀上來看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營事業(yè)單位的興起，市場規(guī)律的優(yōu)勝劣汰，社會(huì)資源重新分配，各種利益關(guān)系重新組合，又迫使事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等一系列機(jī)制上進(jìn)行改革。

三、探索建立事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

現(xiàn)在的種種情況的存在，說明了事業(yè)單位迫切要求進(jìn)行改革和建立一整套的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)我們調(diào)查分析，我們認(rèn)為擬從以下幾個(gè)方面來探索和創(chuàng)新事業(yè)單位管理機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和發(fā)展。

1、完善社會(huì)保障體系促進(jìn)事業(yè)單位分類管理體制改革。

全面完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)事業(yè)單位分類管理體制改革。對事業(yè)單位要核實(shí)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，對其編制、人員要從嚴(yán)控制，對純粹由收費(fèi)來維持運(yùn)行及長期不開展業(yè)務(wù)、長期不出效益的事業(yè)單位予以轉(zhuǎn)制或注銷。對社會(huì)公益型的事業(yè)單位，整合事業(yè)單位資源，增強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力。對經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人，不再納入事業(yè)單位法人登記管理。建議上級進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，解決轉(zhuǎn)制人員的后顧之憂，促進(jìn)事業(yè)單位有序改革。

2、通過年檢年審?fù)晟剖聵I(yè)單位年度績效考核機(jī)制。

事業(yè)單位年檢年審中，對事業(yè)單位當(dāng)年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況優(yōu)劣沒有一個(gè)可操作性的評估辦法，發(fā)現(xiàn)的一些問題，登記管理機(jī)關(guān)很難憑本身之力予以解決。建議上級出臺(tái)年檢年審相關(guān)的細(xì)則和辦法，強(qiáng)化對事業(yè)單位法人的獎(jiǎng)懲處罰措施，使年檢年審真正成為考核考評事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。

3、通過貫徹法規(guī)規(guī)范事業(yè)單位法人登記管理。

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布后，為做好非法人事業(yè)單位向事業(yè)單位法人過渡，部分達(dá)不到事業(yè)單位法人條件的單位也過渡成為了事業(yè)單位法人。從這幾年對這類事業(yè)單位的登記管理情況來看，對這一部分事業(yè)單位在管理上存在著一定的難度，這類事業(yè)單位大多沒有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，依附于主管部門，沒有與其開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的開辦資金，依然是作為行政機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)，所以申報(bào)年檢年審工作不積極，或者對年檢年審工作有錯(cuò)誤的看法，《事業(yè)單位法人證書》也沒有能發(fā)揮其真正單位作用。這類事業(yè)單位法人在一定時(shí)期內(nèi)還依然會(huì)存在，要完全具備事業(yè)單位法人的條件還需要一定的過程。對這類事業(yè)單位法人的管理要在一定的范圍內(nèi)予以規(guī)范。