導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，黨中央近幾年下發(fā)了一系列惠農(nóng)愛民政策，“共建和諧社會，共享發(fā)展成果”成為當今時代主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨在農(nóng)村各項方針政策的直接執(zhí)行者，其工作職能也應隨之轉變。20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是否適應新的形勢、新的任務，如何深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是擺在我們面前的一個重大課題。針對這一課題，今年，我辦以全市機構編制調(diào)研活動為契機，深入全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作個匯報，并提出一些粗淺的建議。

一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制的基本情況

我區(qū)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，共128個行政村，總人口13.88萬。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分，全區(qū)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，其中一二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有黨政人大辦、社會事務辦、社會治安綜合治理辦、經(jīng)濟發(fā)展辦四個內(nèi)設機構，三四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設三個內(nèi)設機構（不設經(jīng)濟發(fā)展辦）。此外，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設有各類“站、所”123個，其中區(qū)直部門垂直管理為主的有司法所、財政所、林業(yè)站、動物防疫站等47個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的有勞動保障服務站、計生服務站、文化站、農(nóng)業(yè)服務站、城鎮(zhèn)建設管理站、企業(yè)辦等76個。人員編制方面，我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制247名，實有208人，工勤編制14名，實有13人；核定領導職數(shù)134名，實際配備109人。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共核定事業(yè)編制259名，其中，城鎮(zhèn)建設管理站、企業(yè)辦使用自收自支編制86名，占33.2%；農(nóng)業(yè)服務站農(nóng)技、農(nóng)機、水利人員使用差額撥款事業(yè)編制共79名，占30.5%；其他事業(yè)站所使用全額撥款事業(yè)編制共94名，占36.3%。全區(qū)事業(yè)站所實有275人，其中專業(yè)技術人員58人，管理人員215人，工勤人員2人。

二、20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主要成果

一是轉變了職能，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務等方面的責任。在市場經(jīng)濟初期，全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于辦企業(yè)、辦經(jīng)濟實體，在經(jīng)濟活動中既當裁判員、又當運動員，既是管理者、又是經(jīng)營者，但由于缺乏戰(zhàn)略眼光，缺乏科學決策，缺乏管理經(jīng)驗，部分項目盲目跟風、盲目上馬，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務包袱，從而弱化了政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務等方面的功能。20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，實行政企分開后，擴大了企業(yè)經(jīng)營自主權，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會事務的管理，對構建和諧農(nóng)村起到了很好的促進作用。

二是精簡了機構，樹立了精簡、統(tǒng)一、高效的良好基層政府形象。20**年前機構臃腫、人浮于事是群眾反映較為強烈的問題之一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要償還巨額債務，一方面要養(yǎng)活機關冗員，由于財力有限，亂罰款、亂攤派、亂集資屢禁難止，變相增加了群眾負擔，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群干群關系一度緊張。20**年機構改革后，精簡了機構，通過采取清理辭退一批，待崗分流一批，鼓勵自謀職業(yè)等措施裁減了冗員，減輕了財政和人民負擔，近幾年來，全區(qū)無一起“三亂”案件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果群眾普遍滿意，精簡、統(tǒng)一、高效的基層政府形象逐步在人民心中樹了起來。

三是理順了部門管理體制，增強了站所的服務意識和工作熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前，農(nóng)技推廣站、農(nóng)機站、畜牧水產(chǎn)站、水利管理站等一些部門實行區(qū)管為主的管理體制，由于這些站所使用差額撥款編制，經(jīng)費來源有限，工資福利難以保障，工作中難免出現(xiàn)“重創(chuàng)收、輕服務”的現(xiàn)象，部分站所履行工作職能不盡理想。20**年機構改革后，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些部門納入預算，統(tǒng)籌安排，基本解決了他們的后顧之憂，其服務意識和工作熱情明顯增強，變創(chuàng)收為服務，充分發(fā)揮了應有的作用，關系明顯理順。

四是規(guī)范了管理，建立了一套良好的用人機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，編制實名制啟動前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人隨意性較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工分工一年一調(diào)整，有的甚至想調(diào)就調(diào)。有些干部職工為了達到個人目的，阿諛奉承者有之，請客送禮者有之。由于調(diào)整過于頻繁，一些工作缺乏連續(xù)性，既挫傷了廣大干部職工的工作積極性，又損害了黨和政府形象。機構改革特別是實行編制實名制后，通過競爭上崗、公開考試，定編定崗，讓能者上、平者讓、庸者下，既穩(wěn)定了干部職工情緒，又充分調(diào)動了廣大干部職工學習、工作積極性。一套公開、公平、公正的用人機制已經(jīng)形成。

三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革存在的問題

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得了可喜成績，但從我們調(diào)研的情況看，當前，主要存在以下幾個方面的問題：

一是條塊分割還比較嚴重，責權不相適應。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中，名義上實行條塊結合、以塊為主，實際上權力在條、責任在塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權、利不相適應。究其原因，大部分權利部門實行垂直管理或條管為主，如公安、司法、工商、稅務、國土、教育、衛(wèi)生等等，這些部門人、財、物權在條，事在塊，有的遇到利益時，非爭之不可，遇到問題時，唯避之不及，有的陽奉陰違，敷衍塞責，致使一些問題久拖不決，群眾意見較大。如國土所上收后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所由于人手不足、情況不清，一些農(nóng)村土地違法案件得不到及時查處，農(nóng)民相互攀比，你行我效；一些土地糾紛得不到及時調(diào)處，矛盾激化，愈吵愈烈。這些部門上收后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作極其不利。

二是大包大攬還比較突出，職能轉變不快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，雖然實行了政企分開，但政府仍然難以從債務、合同糾紛，企業(yè)職工身份置換等一些遺留問題中解脫出來；雖然裁減了一些冗員，但仍然還有少數(shù)富余人員一時難以消化；雖然一些職能按政策法律規(guī)定屬于垂管或條管部門，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要多方協(xié)調(diào)，承擔責任。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大包大攬還比較突出，職能轉變還須經(jīng)歷一個漫長過程，進一步深化機構和體制改革勢在必行。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力還比較緊張，公共服務能力不強。近幾年，國家取消了一系列涉農(nóng)收費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠“稅不夠、費來補”作為解決經(jīng)費不足的路子完全被堵死，就目前我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力而言，絕大多數(shù)處于“保工資、保運轉”的境地，教育、衛(wèi)生、科技、計生等事業(yè)經(jīng)費都難以保障，更談不上籌措更多的資金來提供優(yōu)質的公共服務，捉襟見肘的財力嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力。

四是崗位設置還不夠科學，干部結構不優(yōu)。一是領導職數(shù)與干部崗位比例失調(diào)，存在官多兵少現(xiàn)象。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編總數(shù)的54%，領導加上副科以上非領導職務干部約占干部總數(shù)的70%左右，且非領導職務干部大多擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，年齡偏大，身體偏差，大多不安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構尚須進一步調(diào)優(yōu)。二是干部身份與所處崗位不相適應，存在混編混崗現(xiàn)象。推行公務員制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政崗位人員都必須具有公務員身份，但部分具有這些身份的工作人員由于年齡、文化、身體、能力等多方面原因，提拔無望、工作積極性不高，不能勝任所在編制崗位的工作，而部分事業(yè)單位人員年富力強，因此，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作的實際需要出發(fā)，違背機構編制規(guī)定，打破機構編制界限，機關借用事業(yè)單位人員，導致混編混崗。

四、關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的幾點建議

通過調(diào)研我們認為，要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，必須做好以下幾項工作：

一是必須進一步科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。應根據(jù)有關法律、法規(guī)、政策，結合實際，科學、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照責任、權力、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分區(qū)鄉(xiāng)之間的人權、財權、物權、事權，做到可以下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的部門堅決下放，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，有利于教育的投入，有利于教師的穩(wěn)定，有利于教育布局的調(diào)整，有利于教育均衡發(fā)展。屬于上級業(yè)務主管部門、行政執(zhí)法部門的職能，上級部門要主動承擔起來，不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能更好地管理社會事務，才能提供更多的公正服務。

二是必須進一步推進事業(yè)站所的改革。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應由“抓企業(yè)、抓稅收”向“抓事務、抓服務”轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所也應向這個重心靠攏。一是已改革的應解決財政供養(yǎng)問題。比如機構改革后設置的“農(nóng)業(yè)服務站”，由農(nóng)技站、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站、水利站、畜牧站合并組成，目前運行較好，但由于農(nóng)技、農(nóng)機、水利、畜牧屬定額補貼編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，負擔過重，建議徹底解決經(jīng)費來源的問題。二是未改革的應盡快改革，并實現(xiàn)財政供養(yǎng)。如企業(yè)辦、勞保站、安監(jiān)站三個事業(yè)單位應合而為一，形成服務、用工管理、安全監(jiān)管聯(lián)動機制，將企業(yè)辦從辦企業(yè)、收取費用為主的職能中轉換出來，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公共服務和綜合服務。三是條塊要改革，應以塊為主。如條管為主的衛(wèi)生院與塊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站，完全可以實現(xiàn)專兼合一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在衛(wèi)生院設立計生服務室。這樣有利于人才、醫(yī)療資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮，便于為群眾提供優(yōu)質的、綜合的醫(yī)療服務。

三是必須進一步科學合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和領導職數(shù)。按照單一的比例和模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)和領導職數(shù)實行“一刀切”的做法不盡合理，社情民意復雜、經(jīng)濟發(fā)達、工作量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力很大，編制嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴格按照核定的編制數(shù)配備工作人員難以完成繁重的工作任務。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，應在按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域和經(jīng)濟條件、人口和面積等各項指標核定編制的基礎上，適當增加經(jīng)濟發(fā)達、社情復雜鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制，基本滿足各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要的用編用人。在領導職數(shù)配置上，應廣泛推行領導干部兼職或交叉任職。

四是必須進一步加強機構編制監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成績來之不易，稍有放松就很難走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。因此，應根據(jù)《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，建立健全一套嚴格的、可操作性強的監(jiān)督檢查機制，從源頭上防止擅自設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、增加編制和領導職數(shù)，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員“進口”，做到滿編超編單位一律不準進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺編確需進人的，要嚴格按規(guī)定的程序辦理。