導(dǎo)語(yǔ)：林科院科技體制改革調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、中國(guó)林科院改革基本情況

中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院是國(guó)家林業(yè)局唯一的科研機(jī)構(gòu)，下設(shè)20個(gè)研究所，人員編制總數(shù)5090人。按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理的機(jī)構(gòu)數(shù)為8個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%，核定非營(yíng)利機(jī)構(gòu)人員編制1091人，占原編制總數(shù)的21.4%；企業(yè)化轉(zhuǎn)制的機(jī)構(gòu)為11個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的55％，職工2574人，占在職職工總數(shù)的69.8％；轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)的1個(gè)，保留事業(yè)單位性質(zhì)。

改革的重點(diǎn)是強(qiáng)化公益類(lèi)部分，發(fā)展是硬道理，結(jié)合林業(yè)科學(xué)的實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。國(guó)家林業(yè)局黨組十分重視林科院的科技體制改革，林科院搞好了，局就搞好了，多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)和研究。為保護(hù)好林業(yè)的科技資源，特別批準(zhǔn)同意為林科院成立6個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，為科研提供和保留了試驗(yàn)基地和相應(yīng)的技術(shù)人員。

林科院的科技體制改革是從1996年開(kāi)始，以院機(jī)關(guān)為突破口，出臺(tái)了27個(gè)管理辦法，將原有的19個(gè)職能處，精簡(jiǎn)為13個(gè)處，后勤分離出去，向社會(huì)化發(fā)展，目前機(jī)關(guān)人員90余人；

****年院召開(kāi)了產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，提出改革要以發(fā)展為目的，增強(qiáng)實(shí)力。認(rèn)真抓了院辦公司大大小小公司70多個(gè)的清理整頓、合并工作，并注冊(cè)了一家1000萬(wàn)元的公司，由林科院內(nèi)5大股東組成，其中院辦作為控股方，出資510萬(wàn)元；

****年底至今一直抓學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，（1）目前在向教育部申請(qǐng)，爭(zhēng)取創(chuàng)辦研究生院，努力加大人員的培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)在兩年時(shí)間內(nèi)將研究生數(shù)量翻一番。（2）制定了院的十五學(xué)科規(guī)劃，設(shè)29個(gè)學(xué)科方向、86個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域。

林科院****年提出“一院兩制”，即按現(xiàn)代企業(yè)制度管理轉(zhuǎn)企部分，按“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的建設(shè)目標(biāo)管理非營(yíng)利部分。林科院不主張、不強(qiáng)求轉(zhuǎn)企部分與非營(yíng)利部分的剝離，但又要遵循科技部改革的精神，所以得到國(guó)家林業(yè)局的支持，成立了6個(gè)自然保護(hù)區(qū)，保證了科研的完整和連續(xù)。

****年院工作會(huì)議，提出了“十五”的主題為“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”五個(gè)字，創(chuàng)新，建立科技支持平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)實(shí)力。

****年圍繞院的整體方案，進(jìn)行操作，使方案變成現(xiàn)實(shí)。****年11月16日，林業(yè)局召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，林科院上報(bào)了總體方案。整個(gè)改革分5部分10個(gè)單元進(jìn)行，每個(gè)單元為3個(gè)月，計(jì)劃****年12月份完成。

在改革過(guò)程中，一定要加強(qiáng)制度建設(shè)。在“調(diào)整結(jié)構(gòu)，分流人員，轉(zhuǎn)換機(jī)制，制度創(chuàng)新”16個(gè)字上做文章。要靠制度管理，要有配套政策，激勵(lì)科研人員的積極性。要給所長(zhǎng)適當(dāng)放權(quán)，對(duì)每個(gè)研究所研究員比例可不限止，由各所自主招聘，內(nèi)部結(jié)構(gòu)自主決定，但總編制數(shù)、預(yù)留20%流動(dòng)編制應(yīng)有所控制。改革由林業(yè)局組織、領(lǐng)導(dǎo)，院所負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)理事會(huì)問(wèn)題，認(rèn)為理事會(huì)應(yīng)由政府部門(mén)、出資方（包括社會(huì)企業(yè)）及行業(yè)知名人士組成，暫未出臺(tái)章程。目前已基本完成的規(guī)章制度有：學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家林業(yè)局非營(yíng)利單位全員聘任制實(shí)施辦法、非營(yíng)利單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘任辦法、非營(yíng)利單位分配實(shí)施辦法原則、未聘人員安置辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)招聘辦法、院部職能處室干部聘任辦法等。部分規(guī)章制度由林業(yè)局頒布實(shí)施。

林業(yè)局對(duì)林科院的改革支持力度非常大，從加大科研投入到發(fā)文協(xié)調(diào)各部門(mén)的利益關(guān)系，有效地保證了改革的順利進(jìn)行。

二、林科院科研體制改革的特點(diǎn)

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家林業(yè)局的支持力度大。林業(yè)局非常重視林科院的科研體制改革，****年7月6日和****年12月8日兩次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)局黨組會(huì)議聽(tīng)取林科院的科研體制改革方案指定的情況匯報(bào)。林科院的有關(guān)科研體制改革的規(guī)章、制度，例如人事制度和分配制度等都是以林業(yè)局的文件下發(fā)，這樣有助于整個(gè)院所科研體制改革工作的推進(jìn)。在林科院4個(gè)試驗(yàn)中心因?yàn)榭萍疾课募D(zhuǎn)制50%的規(guī)定而可能失去成果轉(zhuǎn)化基地的情況下，林業(yè)局及時(shí)指導(dǎo)規(guī)劃，籌建成立6個(gè)自然保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)、處理好林科院體制改革有序發(fā)展。

（二）、堅(jiān)持以實(shí)事求實(shí)的態(tài)度進(jìn)行科研體制改革。在處理100萬(wàn)畝林業(yè)中試基地是否屬地化的問(wèn)題上，林科院申述說(shuō)明林業(yè)科學(xué)研究中活體保存在山上、成果轉(zhuǎn)化也在山上等特性，以及科學(xué)試驗(yàn)林、繁殖種子庫(kù)、國(guó)防林、生態(tài)定位觀測(cè)站等方面的要求，較好地保存了必要的試驗(yàn)基地，真正體現(xiàn)了改革促進(jìn)著科研發(fā)展的目的。

（三）、注重學(xué)科建設(shè)的布局、規(guī)劃。林科院在科研體制改革試點(diǎn)初期，即開(kāi)始注重學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃、探索。從國(guó)家林業(yè)發(fā)展著眼，充分考慮林業(yè)周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境需要保護(hù)、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)。采取學(xué)科建設(shè)以研究所為基礎(chǔ)進(jìn)行，明確學(xué)科負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化交叉學(xué)科，更新傳統(tǒng)學(xué)科，發(fā)展新型學(xué)科。目前已初步確定重點(diǎn)29個(gè)，研究方向（領(lǐng)域）86個(gè)。

（四）、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，重視人才培養(yǎng)。林科院在制定改革發(fā)展規(guī)劃時(shí)，注重人才培養(yǎng)。目前林科院已有在讀研究生150余人，這在部屬科研院所之中已屬非常多了，但林科院結(jié)合體制改革，正在申報(bào)十五期間組建研究生院，預(yù)計(jì)在讀研究生將翻一番，達(dá)到300人，由此確保科研生力軍后繼有人，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科研創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

（五）、狠抓制度創(chuàng)新，約束科研體制改革有序發(fā)展。林科院在體制改革中注意在管理制度上創(chuàng)新，規(guī)范改革進(jìn)行過(guò)程。改革開(kāi)始的第一年就出臺(tái)27項(xiàng)規(guī)章制度，而且在改革發(fā)展的進(jìn)程中，還隨時(shí)注意根據(jù)改革工作的需要，修訂已有的制度，制定新的規(guī)章，努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，讓改革進(jìn)入規(guī)范、有序的過(guò)程。

三、幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）、職能部門(mén)的改革是科研體制改革的難點(diǎn)之一。林科院自1996年列為農(nóng)口惟一公益類(lèi)改革試點(diǎn)單位，把院機(jī)關(guān)的改革作為突破口，將19個(gè)職能處縮減至13個(gè)，分流人員120人，只保留90人編制。我部所屬的四院同樣存在職能部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不明的情況，應(yīng)借此次改革的機(jī)遇，在加強(qiáng)職能部門(mén)服務(wù)職能的同時(shí)，合理設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，形成精干、高效的機(jī)關(guān)隊(duì)伍，更好地為科研生產(chǎn)服務(wù)。

（二）制度建設(shè)是體制改革的關(guān)鍵。林科院把“制度創(chuàng)新”作為改革的有力措施，擬制訂的管理辦法數(shù)十個(gè)，現(xiàn)已成熟的辦法有7個(gè)。為了順利實(shí)施各項(xiàng)制度，其中6項(xiàng)關(guān)鍵的管理辦法都以中國(guó)林業(yè)局下文。建議我部借鑒林業(yè)局的作法，在涉及學(xué)科建設(shè)、人事制度、分配制度等方面，由水利部下發(fā)管理辦法或指導(dǎo)性的文件，給予科技管理體制改革政策上的支持，以推動(dòng)四院的改革。我部要在第一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出有自己特色的體制與機(jī)制改革措施和實(shí)施辦法。

（三）產(chǎn)業(yè)化是轉(zhuǎn)企的最終目標(biāo)。林科院將院屬70余個(gè)公司進(jìn)行整合，注冊(cè)成立“中林綠原公司”，把分散的資源集中，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。我部水科院、南科院、長(zhǎng)科院也存在公司多，人員分散，無(wú)法形成規(guī)模化，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理等方面的資質(zhì)缺乏等問(wèn)題，需要部給予政策支持。

（四）科研院所的研究生培養(yǎng)需要部給予扶持。林科院為了培養(yǎng)急需的各類(lèi)人才，擬成立研究生院，擴(kuò)大研究生招生，畢業(yè)學(xué)生的學(xué)歷在林業(yè)局內(nèi)部承認(rèn)，積極努力得到國(guó)務(wù)院學(xué)位辦的認(rèn)定。我部所屬的水科院、南科院、長(zhǎng)科院在研究生招生計(jì)劃及培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)上存在諸多困難，需要部給予支持。

(五)對(duì)流動(dòng)編制的理解方面，林科院控制在科技部擬定編制的20%，氣象科學(xué)院則不包括在科技部擬定的編制內(nèi)，我部是否嚴(yán)格要求四院均控制在擬定編制的30%左右，建議根據(jù)各自的情況適當(dāng)放寬。