導(dǎo)語：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照縣委統(tǒng)一安排，組長×同志牽頭，針對我縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，征用農(nóng)村集體所有土地的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。這樣，就產(chǎn)生了一個因為農(nóng)業(yè)用地被國家建設(shè)征用而被動失去土地的特殊群體，我們稱其為被征地農(nóng)民。如何解決被征地農(nóng)民的社會保障問題已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當務(wù)之急。

一、我縣被征地農(nóng)民基本情況

全縣共轄x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個行政村，共有農(nóng)戶×戶，×人，現(xiàn)有耕地×畝，人均耕地x畝?！聊暌詠?，累計被征占土地114263畝。根據(jù)×年×月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表統(tǒng)計，人均耕地×畝以下的涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個行政村，×戶×人。其中，因×建設(shè)用地而產(chǎn)生的移民村×個，被征地農(nóng)民×戶×人；因×公司建設(shè)用地而產(chǎn)生的被征地村×個，被征地農(nóng)民×人；因近幾年小城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地而新產(chǎn)生的被征地村×個，被征地農(nóng)民x戶×人；其它原因造成失地的被征地村×個，被征地農(nóng)民×戶×人。從被征地農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)看，文化程度普遍不高，其中小學(xué)文化及文盲占×%，初中文化占×%，高中及以上文化僅占×%。

二、存在問題

解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題是保障其基本生活的重要內(nèi)容之一。通過我們調(diào)研，在建立和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度工作中，還有許多存在問題需認真加以解決。

（一）由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，村與村、戶與戶之間經(jīng)濟收入水平差異很大,現(xiàn)行“一刀切”的社會保障制度難以實行。如近幾年因小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生的一些被征地村，地理位置優(yōu)越，非農(nóng)業(yè)收入渠道較多，經(jīng)濟狀況比較好；而×年代因××建設(shè)用地而產(chǎn)生的移民村，當初國家給付的占地補償標準較低且款項早已用盡，經(jīng)濟狀況較差。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟依然薄弱，集體補助部分不能到位。《×人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省勞動和社會保障廳等五部門關(guān)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度意見的通知》中規(guī)定“集體補助部分不低于籌資額的×%”。根據(jù)我縣當前實際，被征地村村集體經(jīng)濟收入高低不平，主要在x至x萬元之間。結(jié)合我縣城鎮(zhèn)最低生活水平（×元/月），男未滿×周歲、女未滿×周歲的被征地農(nóng)民每人需交納保險金x元，其中村集體應(yīng)補貼×元。以我縣經(jīng)濟狀況較好的×村為例：×村位于我縣縣城，共有農(nóng)民×人，其中男滿x周歲、女滿x周歲的農(nóng)民不足×人。因城鎮(zhèn)化的不斷推進，該村現(xiàn)有土地×畝，人均不足×畝，村集體現(xiàn)有積累的征地補償費等資金x多萬元。按最低繳費檔次，每人補貼x元計算（不含男滿×周歲、女滿x周歲的農(nóng)民），需×多萬元，仍存在×多萬元的資金缺口。而那些村集體經(jīng)濟較差的移民村，村里幾乎沒有一分錢，有的甚至還有不少外債，補貼被征地農(nóng)民的保險金簡直就是一句空話。

（三）失去土地后收入不穩(wěn)定，被征地農(nóng)民個人經(jīng)濟實力較弱。在我縣農(nóng)村x歲以上的農(nóng)民大多失去獲得收入的能力，并且沒有積蓄，生活上基本靠子女扶助。每人近萬元的保險金雖然為數(shù)不多，但他們卻無法籌措。尤其是一些移民村的被征地農(nóng)民生活在貧困的邊緣，有的靠打零工維持生活，有的靠開山坡地或在水庫打漁為生，連固定的住房都沒有，繳納幾千元的保險費對他們來說是可望而不可及的事情。但他們卻恰恰是最需要養(yǎng)老保障的群體。即使是經(jīng)濟狀況較好的青壯年農(nóng)民，不僅要承擔一家人的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等費用，還要為將來的生活著想，在此基礎(chǔ)上要是拿出幾萬元錢來繳納全家的養(yǎng)老保險金，對他們?nèi)载摀^大。政策雖然優(yōu)越，對于收入較少的被征地農(nóng)民也只能“望保興嘆”。

（四）被征地農(nóng)民理解政策有偏差，參保意識不強。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險對很多農(nóng)民來說是一個陌生的新事物，沒有現(xiàn)成的事例可供參考。讓他們拋棄過去傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，自己做長線投資參加社會養(yǎng)老保險，在幾年后甚至幾十年后享受養(yǎng)老保障，一時還難以接受。他們對將來享受的待遇顧慮重重，擔心未達到領(lǐng)取年齡就去世錢全虧了怎么辦、剛剛領(lǐng)取就去世領(lǐng)不回本金怎么辦？有的甚至認為，將這些錢交到社會保障機構(gòu)，還不如自己存到銀行慢慢花。

（五）被征地農(nóng)民未及時就業(yè)，造成未參加企業(yè)養(yǎng)老保險。被征地農(nóng)民勞動素質(zhì)偏低，被征地農(nóng)民在失去土地后未參加過任何就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能培訓(xùn)，有一技之長的不足x%，多數(shù)農(nóng)民既缺乏勞動技能又缺乏資金，無力自主創(chuàng)業(yè)，同時企業(yè)擔心他們難以管理而不愿意招用這部分人，致使他們處于失業(yè)狀態(tài)。即使找到工作的被征地農(nóng)民，其工作狀態(tài)也極不穩(wěn)定，長期作為臨時工，享受不到勞動法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等權(quán)利。

（六）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策急需進一步完善。雖然現(xiàn)在從國家到地方都對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作高度重視，將其列入了主要的工作日程，但這項工作還處于理論探索階段，一直未能在大范圍內(nèi)全面開展，制定的相關(guān)政策還不夠具體，一些配套的測算、繳費、領(lǐng)取軟件不能及時開發(fā)出來，在實際工作中只能依靠工作人員的手工測算和估計，有效性、科學(xué)性較低，沒有說服力，適應(yīng)不了現(xiàn)代化辦公的需要，也影響了政策的宣傳、工作的高效開展。

三、意見和建議

加快解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的步伐，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)民真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，在今后一段時期，應(yīng)采取以下措施：

（一）統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。提高認識程度，將其作為維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的一項重要工作?？朔活櫧ㄔO(shè)需要，忽視被征地農(nóng)民出路的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老的問題，把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作與經(jīng)濟補償、勞動安置、失業(yè)保險制度有機結(jié)合起來，逐步建立適合被征地農(nóng)民的“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新型模式，使被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)帶來的成果。

（二）因地制宜，積極探索，制定符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老特點的具有可操作性的養(yǎng)老保險政策。一是資金的籌集可由各地根據(jù)實際情況測算而定。對于近年或以后進行征地工作的地區(qū)，資金的來源主要應(yīng)來自于征地補償費和安置補助費的收入。繳費要有一個下限，鼓勵多繳，可以聯(lián)合社會保障機構(gòu)和土地管理部門介入土地的征用過程，以確保資金的專項專用和保障被征地農(nóng)民的基本利益。對于村集體經(jīng)濟較為薄弱的被征地村，調(diào)整村集體補貼的方法和比例，可以考慮按年齡段或按戶、按人口等多種方式補貼，允許資金分批次分年度到位。二是個人負擔的保險金部分應(yīng)滿足各種經(jīng)濟層次的被征地農(nóng)民，上繳模式多樣化。政策上可以向無土地、無工作、無生活保障的被征地農(nóng)民特別是老年人這一弱勢群體適當傾斜，盡早將他們納入社會養(yǎng)老保障體系。制定靈活的繳費檔次，被征地農(nóng)民根據(jù)自身經(jīng)濟條件自愿選擇繳費標準。實行“個人帳戶”儲存積累制，鼓勵農(nóng)民躉交，也可分年度按規(guī)定基數(shù)繳納，以統(tǒng)一結(jié)算的辦法來參加被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。

（三）積極研究完善具體的配套制度，解除被征地農(nóng)民的顧慮和疑問。借鑒現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定，如現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的“退保”、“十年保證期”等制度，增強制度的吸引力。出臺健全的詳細的工作流程，盡快完成并制定出繳費標準、養(yǎng)老金發(fā)放、基金運營與管理、保障措施等方面的宣傳資料及各種測算表格，使被征地農(nóng)民最關(guān)心的一系列問題都能從中體現(xiàn)并解決。

（四）促進被征地農(nóng)民及時就業(yè)。為被征地農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位和廣闊的就業(yè)空間，是解決他們老有所養(yǎng)問題的另一條出路。一是加快項目建設(shè)。發(fā)展投資小、收益高、見效快，對技能、文化等要求不高的項目，并盡早出臺有關(guān)這方面的優(yōu)惠政策和措施，推動和引導(dǎo)三產(chǎn)的快速、健康發(fā)展。發(fā)揮x山區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，為被征地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是完善勞動力市場，對有勞動能力的被征地農(nóng)民給予免費職業(yè)指導(dǎo)、辦理就業(yè)優(yōu)惠證，讓他們享受下崗失業(yè)工人同等待遇。在勞務(wù)輸出方面在同等條件下優(yōu)先招用被征地農(nóng)民，幫助文化程度較高的被征地農(nóng)民及時就業(yè)。三是加強對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)。制定x年培訓(xùn)規(guī)劃，財政部門安排專項資金，加大政府投入力度。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基地，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，舉辦迎合市場需求且前景廣闊的各種技能培訓(xùn)班，及時對被征地農(nóng)民分類、分級、分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，使他們都能掌握x門實用技術(shù)，為盡快轉(zhuǎn)崗打下基礎(chǔ)。四是全力維護被征地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利。將其作為帶動保障監(jiān)察的重要內(nèi)容之一，對歧視被征地農(nóng)民就業(yè)，侵害其合法權(quán)益的行為，進行嚴格查處。

（五）完善土地征用制度，加強征地工作的管理。嚴格控制土地征用，加強有關(guān)征地政策的宣傳，讓被征地農(nóng)民充分了解征地的必要性和有關(guān)安置補償政策，提高土地征用的透明度。及時調(diào)整現(xiàn)行征地政策，提高土地補償標準，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后，能領(lǐng)取到城鎮(zhèn)最低生活保障標準為參照，適當降低稅費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，充分保障被征地農(nóng)民的基本生活。

（六）加大政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，通過開展政策咨詢、印發(fā)宣傳冊、報刊連載等形式，全方位的宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，使廣大被征地農(nóng)民充分認識養(yǎng)老保險工作的重要意義，轉(zhuǎn)變他們“子女養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念，樹立“保險養(yǎng)老”的新觀念，不斷提高他們參保的積極性。