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不注重廁所衛(wèi)生的國家和城市沒有文化和將來，這是四年前中國官員在新加坡召開的第一次世界廁所大會(huì)給出的答案。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平已躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，城鄉(xiāng)的環(huán)境越加符合現(xiàn)代文明標(biāo)準(zhǔn)。公廁作為人類生活的一個(gè)重要的基本設(shè)施，是任何地方必備的特殊公共設(shè)施，必須在城市發(fā)展及其規(guī)劃中得到相應(yīng)的發(fā)展和完善。試想當(dāng)一個(gè)外出人員或游客在繁華路段、臨街地方突然“內(nèi)急”而找不到公廁，那會(huì)是何等尷尬，會(huì)對(duì)這個(gè)城市產(chǎn)生什么印象。公廁的建設(shè)與管理是政府公共事業(yè)中一個(gè)不可或缺的內(nèi)容，也是國計(jì)民生，其設(shè)施檔次、保潔質(zhì)量代表著一個(gè)城市的文明程度，反映了一座城市的管理水平、文明生活方式以及公民素質(zhì)。

1全國公共廁所現(xiàn)狀調(diào)查

一項(xiàng)來自零點(diǎn)調(diào)查與遠(yuǎn)景投資的最新調(diào)查結(jié)果顯示：公廁少難以滿足需要，公廁衛(wèi)生條件差已是城市居民的普遍反應(yīng)。而*、*則在全國31個(gè)城市中被評(píng)為最不方便上廁所城市的前兩名。本次調(diào)查使用多階段隨機(jī)抽樣方式，針對(duì)全國31個(gè)大中小城市的3434名常住居民進(jìn)行了入戶訪問。

（1）餐店廁所比公廁有用

經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)的洗手間本來不算正式的公廁，但很多城市都要求經(jīng)營場(chǎng)所的廁所對(duì)外開放，作為對(duì)公廁不足的一種補(bǔ)充。此次調(diào)查結(jié)果表明，這些“準(zhǔn)公廁”由于數(shù)量多，比較容易找，已經(jīng)反客為主成為人們出門在外如廁的主要選擇。人們?cè)谕饷嫔蠋褂眠^商場(chǎng)、商店內(nèi)廁所的比例最高，達(dá)到57.3%，其次是快餐店內(nèi)的廁所（42.9%），然后才是公園或旅游景點(diǎn)內(nèi)（40.6%）以及大街上（33%）的等真正意義上的公廁。不過“準(zhǔn)公廁”受經(jīng)營時(shí)間和經(jīng)營地段的限制較大，會(huì)給外出人員帶來不方便。

（2）公廁數(shù)量少衛(wèi)生差

數(shù)量少、衛(wèi)生狀況差仍是公廁的兩個(gè)大問題。調(diào)查結(jié)果顯示，42.8%的受訪者認(rèn)為公廁數(shù)量太少，排在公廁問題的第一位；30.4%的受訪者認(rèn)為公廁衛(wèi)生狀況差，排在公廁問題的第二位。另有27.1%的人認(rèn)為公廁分布不合理，導(dǎo)致局部區(qū)域公廁數(shù)量更少，23.5%的人認(rèn)為等待時(shí)間過長，好不容易找到了公廁，又不能馬上使用，只能望廁興嘆。

（3）女性如廁等待時(shí)間長

此次調(diào)查中有29.1%女性受訪者反映如廁等待時(shí)間過長，而男性受訪者中反映這個(gè)問題者比例只有16.7%。由于生理上的差異，女性如廁需要的時(shí)間較長，占用的面積也較大，因此在一些比較先進(jìn)的國家，公廁的女廁部分要比男廁大一些，以便男性和女性在公廁的使用上達(dá)到平衡。而中國的公廁一般男女廁同等大小，甚至男廁位多余女廁位的現(xiàn)實(shí)存在，于是女性等待的時(shí)間也就更長，在一些公共場(chǎng)所經(jīng)?？梢砸姷脚耘抨?duì)如廁的現(xiàn)象。

此次調(diào)查中還針對(duì)全國31個(gè)城市如廁難易程度以及衛(wèi)生狀況進(jìn)行了排名，便利程度最高的前八位城市分別是：綿陽、牡丹江、宜昌、保定、天津、寶雞、沈陽、長沙；大家反映最不方便上廁所的八個(gè)城市分別是：*、*、南京、鄭州、大連、上海、北京、蘭州。

（4）民意時(shí)評(píng)：關(guān)于公廁的感慨

以上關(guān)于公廁的民意調(diào)查，讓人感慨者有二：一是*、*竟然在“最不方便上廁所城市”的排名中分居前兩位。*、*是沒有錢建公廁嗎？顯然不是。說到底還是有關(guān)部門的不重視。在現(xiàn)實(shí)中，城市的發(fā)展卻偏偏不重視或忽略公共廁所的建設(shè)。這里還有一個(gè)觀念的問題：公共廁所雖為人所必需之物，但人們普遍認(rèn)為如廁涉及個(gè)人隱私，因此，公共廁所的建設(shè)就被隱匿到了城市建設(shè)的后臺(tái)。

如果城市規(guī)劃決策者們能夠深入群眾，真正體會(huì)到那些整日在街上奔波的人們內(nèi)急時(shí)找不到廁所的痛苦，情況可能就大不一樣了。我們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入“最不方便上廁所城市”排名的多為大城市，北京、上海同樣名列前茅，而被認(rèn)為上廁所較便利的城市則多為中小城市。大城市比中小城市更不注重公廁建設(shè)，這實(shí)在令人費(fèi)解。

現(xiàn)代化的城市建設(shè)應(yīng)該注重細(xì)節(jié)，每做一件事都要調(diào)查研究，用數(shù)據(jù)說話，這樣設(shè)計(jì)出來的東西才能更加人性化。男女廁所等大，設(shè)計(jì)者根本用不著思考，雖然表面上看似公平合理，實(shí)際上并不科學(xué)，然而習(xí)慣上也一直是這樣做的。但是要打破常規(guī)，將女廁擴(kuò)大，設(shè)計(jì)師就要拿出有說服力的數(shù)據(jù)，要先調(diào)查該處經(jīng)過人群的男女比例，收集男女如廁平均用時(shí)及占用面積等參數(shù)，最后才能計(jì)算出男廁和女廁合理的大小比例。我想很多設(shè)計(jì)師懶于做這樣的算數(shù)題，便放棄了改變傳統(tǒng)的想法。

2公共廁所的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

（1）公共廁所規(guī)劃

我國1990年4月1日實(shí)施的《城市規(guī)劃法》從法律的高度明確了基于生活便利性的公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，并從制度上強(qiáng)制性保證其用地和實(shí)施應(yīng)不受侵占或變更?！冻鞘幸?guī)劃法》第二章第十五條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活……的原則”，第三章第二十七條規(guī)定：“城市舊區(qū)改建應(yīng)……加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能”，同時(shí)在第四章《城市規(guī)劃的實(shí)施》中強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。公共廁所作為重要的市政環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按此原則進(jìn)行規(guī)劃控制。

1994年2月1日施行的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180-93)中將市政公用設(shè)施列入居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施(也稱配套公建)的范疇，并指出“配套公建的規(guī)劃布局和設(shè)計(jì)應(yīng)考慮發(fā)展的需要……應(yīng)符合城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定”。該規(guī)范規(guī)定了與不同規(guī)模的居住區(qū)相配套的公建指標(biāo)，如居住區(qū)級(jí)(3萬人～5萬人，1萬戶～1.6萬戶)每千人至少應(yīng)配備460m2～820m2的市政公用設(shè)施(含自行車存車處)，每1000戶～1500戶設(shè)一處公共廁所，公廁宜設(shè)在人流集中處，每處用地規(guī)模至少60m2～100m2，建筑面積宜為30m2～60m2。

實(shí)際上，我國政府向來重視公共廁所的規(guī)劃問題。在《城市規(guī)劃法》施行之前，當(dāng)時(shí)的國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部(現(xiàn)為建設(shè)部)根據(jù)(84)城科字第153號(hào)文的要求，責(zé)成北京環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所負(fù)責(zé)編制了《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，并以部標(biāo)準(zhǔn)(編號(hào)為CJJ14-87)頒布，于1988年6月1日實(shí)施?？倓t中特別強(qiáng)調(diào)“公共廁所是城市公共建筑的一部分，是為居民和行人提供服務(wù)的不可缺少的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，在制定城市新建、改建、擴(kuò)建區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，城市規(guī)劃部門應(yīng)將公共廁所的建設(shè)同時(shí)列入規(guī)劃”(第二章《公共廁所的規(guī)劃》第一條)。在城市的廣場(chǎng)和主要交通干道兩側(cè)，車站、碼頭、展覽館等公共建筑附近，風(fēng)景名勝古跡游覽區(qū)、公園、大型停車場(chǎng)、體育場(chǎng)(館)附近及其它公共場(chǎng)所，新建住宅區(qū)及老居民區(qū)等位置應(yīng)規(guī)劃規(guī)定數(shù)量的公共廁所(第二章《公共廁所的規(guī)劃》第二條)。公共廁所在主要繁華街道中的間隔距離為300m～500m，在流動(dòng)人口高度密集區(qū)的間距宜小于300m，在一般街道的間距以750m～1000m為宜，未改造的老居民區(qū)的公共廁所服務(wù)范圍為100m～150m，新建居民區(qū)為300m～500m(第二章《公共廁所的規(guī)劃》第三條)。該標(biāo)準(zhǔn)甚至嚴(yán)格規(guī)定公共廁所外墻面3m以內(nèi)的空地屬于公共廁所用地，不準(zhǔn)侵占(第二章《公共廁所的規(guī)劃》第五條)。

一個(gè)處處為民提供便利、處處體現(xiàn)“以人為本”理念的城市才是真正美的城市。而要建設(shè)一個(gè)真正美麗的城市就必須從類似于公共廁所規(guī)劃等一類“小事”做起，從加強(qiáng)城市規(guī)劃管理做起，這些都貫穿了規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)方面。

（2）公共廁所設(shè)計(jì)

在建設(shè)較大規(guī)模的公共設(shè)施時(shí)，應(yīng)制訂基本構(gòu)想，做好事前調(diào)查，聽取相關(guān)人員以及使用者的意見，然后在具體設(shè)計(jì)時(shí)，把使用者的意見反映出來，最后進(jìn)行詳細(xì)的建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

①事前調(diào)查

公共廁所的利用人群是不特定的，而且數(shù)量較大，容易被認(rèn)為哪里的廁所都一樣。由于所在地點(diǎn)不同，使用者的層次和要求是不同的。設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)建筑物的設(shè)計(jì)、便器數(shù)、男女比例、行動(dòng)不便者的照顧、附加功能、保潔等一些必要因素及所處地點(diǎn)和利用狀況加以考慮。

首先，要對(duì)建造廁所的地點(diǎn)及周圍的狀況進(jìn)行調(diào)查。如果是改建舊廁所的話，就要調(diào)查一下現(xiàn)有廁所的使用情況、一天中的使用人數(shù)、男女老少的比例。從公廁的使用者以及周邊居民處直接聽取意見，了解公廁哪些方面感到不方便、有何問題、希望做何改進(jìn)等。從進(jìn)廁道路、公廁防范犯罪等方面調(diào)查廁所地點(diǎn)是否合適。

其次，有必要調(diào)查周邊公共廁所以及公共設(shè)施的廁所使用情況及配用設(shè)備。如果附近設(shè)施的廁所清潔且能放心使用，那很可能沒必要再建一個(gè)廁所。

如果可能的話，希望這樣的調(diào)查不僅僅是有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，也可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用窈颓鍧嵢藛T一起進(jìn)行討論，共同參與實(shí)施。

②基本構(gòu)想

根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行基本設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)之前，最好對(duì)基本構(gòu)想進(jìn)行總結(jié)，如果是小設(shè)施的話，可以將構(gòu)想和設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

(a)首先根據(jù)使用情況，總結(jié)出便器數(shù)量和設(shè)備的概要。如果女性使用者比較多的話，可能有必要更改男女便器的比例。如原《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)CJJ14－87》3.2.1條：根據(jù)使用情況的不同，男、女蹲(坐)位設(shè)置比例以1:1或3:2為宜，可以從中看出是男廁位大于女廁位的。新的規(guī)范《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)CJJ14-2005》3.1.8條:根據(jù)女性上廁時(shí)間長、占用空間大的特點(diǎn)，增加了女廁的建筑面積和蹲(坐)位數(shù)。廁所男蹲(坐、站)位與女廁蹲(坐)位的比例以1:1～2:3為宜。獨(dú)立式公共廁所以1:1為宜，商業(yè)區(qū)以2:3為宜。從中看出女廁位是大于男廁位的。類似于這種考慮以人為本，更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)修改，在新公廁設(shè)計(jì)規(guī)范中還有很多。

（b）從使用者的狀況及居民的意見里總結(jié)出來的問題點(diǎn)，在新廁所里一定要加以改善。黑暗、給人印象不好、小孩害怕而不想使用、出入口成為死角而給人不安的感覺，等等各種各樣的問題都必須加以處理。相對(duì)上述問題，使我們想到新廁所要明亮、設(shè)計(jì)上要被小孩所喜愛、稍微調(diào)整一下布局使得其盡量沒有死角?；蛘?，在居民管理地區(qū)的小公園里的廁所，應(yīng)考慮把它設(shè)計(jì)成方便居民清掃和管理的廁所。相反，在使用者比較多、惡作劇和破損可能性比較高的地方，有必要把重點(diǎn)放在預(yù)防犯罪上，另外也必須使用牢固的設(shè)備。

（c）建筑物的設(shè)計(jì)也是一個(gè)重要的因素。一個(gè)廁所的好壞就能影響到整個(gè)公園的印象，所以要充分聽取周邊居民的意見。在設(shè)計(jì)圖紙之前有必要先理清設(shè)計(jì)要點(diǎn)，把握設(shè)計(jì)特征，明確設(shè)計(jì)意圖，對(duì)設(shè)計(jì)要素進(jìn)行歸納。

（3）基本設(shè)計(jì)

應(yīng)依照基本構(gòu)想進(jìn)行具體的基本設(shè)計(jì)。在建造廁所時(shí)，器具和設(shè)備顯得非常重要，所以也要聽取使用者的意見，總結(jié)細(xì)節(jié)的內(nèi)容。例如，便器的大小、水閥的接頭、內(nèi)部裝潢和外墻的材料、其它器具及零件等這些相當(dāng)細(xì)小的方面都可能會(huì)在老人、殘疾人和兒童使用時(shí)造成問題。從保潔和清掃來看，這些也是很重要的因素。

①建筑外觀造型

公廁通常都建在人群比較集中、人流量大的公共場(chǎng)所，以方便公眾使用，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。因此，公廁自然占據(jù)了公共環(huán)境中一定的位置。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平和文明程度的不斷提高，對(duì)公廁建筑學(xué)和環(huán)境的要求也在不斷發(fā)展和提高。公廁建筑除考慮建筑本身的美觀實(shí)用外，還應(yīng)考慮與周圍環(huán)境相互協(xié)調(diào)、相互融洽的效果。公廁的外觀應(yīng)與其所處的環(huán)境（如大城市、小城市、鄉(xiāng)村、風(fēng)景區(qū)、民族村寨、公路旁等）及當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^相一致，以達(dá)到環(huán)境的整體效果。

②公廁的規(guī)模

公廁的大小，應(yīng)視使用的人數(shù)和頻繁程度來確定。在大城市的人流集中地（如火車站、大集會(huì)場(chǎng)所等）宜修成樓層式，一般為兩層，一層女用，另一層男用，這樣可以節(jié)省占地面積，又能容納較多的人同時(shí)使用。而在小城市、鄉(xiāng)村、民族村寨、風(fēng)景區(qū)、公路旁則修成單層中、小型廁所。

如此歸納下來的內(nèi)容就要表現(xiàn)到具體的圖紙上去了，可能的話，也可請(qǐng)建筑事務(wù)所制作一個(gè)簡單的模型。如果需要，還可制作一個(gè)與實(shí)物一樣大的隔間模型，讓座輪椅的人體驗(yàn)是否使用方便，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正。公共廁所的細(xì)小器具和設(shè)備很容易出問題，所以在這個(gè)階段應(yīng)盡量多聽取使用者的意見。

*市政府去年開展四城同創(chuàng)，下大力氣解決公廁難問題，投入4000多萬元，用于新、改、擴(kuò)建200座公廁，在全市主次干道上，新、改、擴(kuò)建50座一類公廁。在內(nèi)部設(shè)施材料選用上確保地面防滑、洗手方便。在設(shè)施配置上，充分考慮婦女、兒童和殘疾人的特殊需求，按照國家有關(guān)公廁規(guī)范和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，解決群眾入廁難的問題。在建設(shè)過程中我們也遇到過一些棘手的問題。下面列舉出來希望能夠給其他地方城市在建設(shè)公廁過程中一些經(jīng)驗(yàn)與啟示。

3關(guān)于公廁建設(shè)的建議

（1）用地的矛盾。當(dāng)今城市用地非常緊張，要想在寸金的城市土地中擠得一個(gè)位置建廁所很難。在實(shí)際建設(shè)過程中，就我所參與和了解到的是規(guī)劃部門對(duì)公廁的建設(shè)規(guī)劃力度不夠，城管部門建設(shè)出來的公廁很多都無證。要解決此問題不是一兩個(gè)部門能解決的了的，我想可能還得由城管環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、園林、建設(shè)局、財(cái)政局等多部門的協(xié)作才能完成。

（2）公共廁所廁位的問題。公廁改造過程中我們不光要講求公廁整體外觀，也更應(yīng)該注重細(xì)微處。如我們往往談到公廁，就說道我們*市有多少多少公廁，按照更科學(xué)的說法應(yīng)該是更細(xì)，平均多少人擁有一個(gè)廁所蹲位，按照廁所蹲位來統(tǒng)計(jì)更科學(xué)合理，因?yàn)楣珟?guī)模有大有小。特別是我們?cè)诟脑旃珟^程中要注意，未改造之前的公廁可能是溝槽式的，蹲位數(shù)相對(duì)多些，按照公廁建設(shè)（新公廁規(guī)范按照以人為本的原則，體現(xiàn)更人性化，更舒適）的規(guī)范改造后，按照獨(dú)立式的改造，蹲位很有可能就會(huì)減少。因?yàn)槲覀冊(cè)?jīng)有過因?yàn)榕f公廁改造后廁所蹲位減少給周邊群眾入廁帶來不便的教訓(xùn)，特別是老城區(qū)的公廁。按照規(guī)范來改造后可以達(dá)到幾類公廁的標(biāo)準(zhǔn)，不按照公廁標(biāo)準(zhǔn)，只考慮廁所蹲位，以后衛(wèi)生城市檢查，公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。如不多增加新址建設(shè)公廁，而是就原有公廁改造，那么我們公廁的建設(shè)相對(duì)于老百姓如廁難問題的解決還有一定的距離。

（3）公廁水電問題。還有公廁水電問題也是一個(gè)很頭疼的問題。在以往據(jù)我了解知道的公廁內(nèi)的電基本上是沒有通過供電部門報(bào)裝電表的，一般往往就近從路邊路燈線接入，而大家都知道路燈只是晚上才開的，所以以前我們有的公廁白天沒有電，晚上才有電，這種現(xiàn)象也不足為怪?，F(xiàn)在我們的公廁經(jīng)過改造后如果不報(bào)裝電表的話，問題就來了。我們有的公廁按照公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)安裝的是感應(yīng)式潔具，只有接電后才能感應(yīng)，如果白天沒有電，晚上才有電的話，那就意味著白天不能使用，晚上才能使用，那公廁建設(shè)的意義就大打折扣了。還有即使公廁按照要求報(bào)裝了電表，如遇電網(wǎng)改造檢修停電，那我們那些裝有感應(yīng)式潔具的公廁不是不能使用了嗎？紅外線感應(yīng)式潔具方便是方便，也很現(xiàn)代，但是一旦突遇此類情況，這個(gè)應(yīng)急措施有沒有？或者在我們技術(shù)人員看來是否有必要全部上感應(yīng)式潔具，還是一座公廁感應(yīng)式和不是感應(yīng)式的潔具有個(gè)比例設(shè)置？公廁水的問題可以說是公廁的頭等大事，按照新的公廁建設(shè)規(guī)范要求，公廁化糞池須要求離公廁外墻5米遠(yuǎn)，而我們本來就找一處地建公廁很難，還哪有空地讓你做距離公廁外墻5米遠(yuǎn)的化糞池？這些問題都是我們公廁建設(shè)者們不得不考慮的問題！