導(dǎo)語：縣發(fā)改委經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

*縣現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟單位數(shù)17086個，從業(yè)人員93711人，其中，個體工商戶16*9家，私營企業(yè)999家，工業(yè)企業(yè)810家，商業(yè)企業(yè)189家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家。20*年，全縣非公有制經(jīng)濟完成總產(chǎn)值112.5億元，增加值33.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值完成80.51億元，非公有制經(jīng)濟占全縣生產(chǎn)總值的比例達到54.3%。

非公有制經(jīng)濟門類比較齊全：主要有木制品加工、民族樂器、紡織服裝、起重機械、專用機械、黑色金屬加工、有色金屬加工、化工化肥、造紙及紙制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、食品等行業(yè)。其中，木制品加工、民族樂器、起重機械、紡織是*縣四大支柱產(chǎn)業(yè)。

非公有制企業(yè)迅速壯大：*縣產(chǎn)值超億元的企業(yè)有4個，其中閆樓鄉(xiāng)2個，南彰鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)各1個；產(chǎn)值5000萬元—1億元的企業(yè)6個，其中城關(guān)鄉(xiāng)3個、城關(guān)鎮(zhèn)2個、閆樓鄉(xiāng)1個；產(chǎn)值超5000萬元的10個企業(yè)中，木制品加工6個、起重機械2個、紡織服裝業(yè)1個、肉類加工1個；納稅超100萬元的6個企業(yè)中，木制品加工5個、燃料經(jīng)營1個，其中閆樓鄉(xiāng)2個，城關(guān)鎮(zhèn)2個，南彰鎮(zhèn)、許河鄉(xiāng)各1個。

（一）重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景喜人

1、木制品加工業(yè)成為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

*縣現(xiàn)有加工企業(yè)326家，個體加工戶5000余戶，從業(yè)人員2萬余人，年交稅金2000多萬元。主要產(chǎn)品有桐木拼板、多層板、細木工板、貼面板、膠合板、棺木、裝飾條、高檔家具及部件。其中，棺木、高檔家具及部件大量出口歐美及東南亞，已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為板材加工集群和木制品出口基地。木制品加工業(yè)已成為*第一大產(chǎn)業(yè)，占據(jù)全縣非公有制經(jīng)濟的三分之一。

2、起重機械行業(yè)發(fā)展迅猛

自1991年*縣起重機械開發(fā)生產(chǎn)以來，現(xiàn)已發(fā)展到16家，通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)7家，另有3家配套廠，年生產(chǎn)能力7000臺（套），年銷售產(chǎn)值3億多元，就業(yè)安置1500多人。主要產(chǎn)品有，車載式起重機、挖掘機、裝載機、高速公路打眼機、清障車、高空作業(yè)車等。產(chǎn)品銷往新疆、陜西、甘肅等20多個省、市、自治區(qū)。

3、民族樂器成為*特色產(chǎn)業(yè)

*民族樂器生產(chǎn)企業(yè)32家，產(chǎn)品有古箏、琵琶、揚琴、柳琴、古琴等20多個品種，30多個系列，產(chǎn)品銷往全國各地，出口到日本、新加坡、加拿大、美國等20多個國家和地區(qū)，年產(chǎn)量15萬把（臺），年產(chǎn)值1.7億元。以板材為導(dǎo)音材料的民族樂器，*占據(jù)全國份額30%；以桐木音板為原材料生產(chǎn)的民族樂器，有90%以上來自*縣的泡桐。

4、紡織業(yè)增產(chǎn)擴建較快

截至目前，紡織企業(yè)有5家，已達10萬紗錠，棉紡業(yè)固定資產(chǎn)投資超億元，年產(chǎn)值1.4億元，從業(yè)人員1000多人，年納稅230萬元。棉花加工個體企業(yè)45家，年加工皮棉1.5萬噸。

（二)稅收增幅較快

20*年*縣非公有制經(jīng)濟國稅入庫稅金2859萬元，占國稅全部收入的53.4%，比2005年的2035萬元增長39.5%。其中，非公有制工業(yè)企業(yè)入庫稅金2435萬元，比2005年增加62.7%。地稅收入2004年入庫560萬元，2005年入庫645萬元，20*年入庫810萬元。非公有制經(jīng)濟稅收主要集中在板材加工業(yè)。20*年底，板材加工業(yè)共有增值稅一般納稅人40戶,實現(xiàn)銷售收入40014萬元,上交國稅14*萬元，占非公有制經(jīng)濟稅收的49.5%。

（三）用電量明顯加大

非公有制企業(yè)用電量2004年為4015萬千瓦時、2005年為4874萬千瓦時、20*年為5855萬千瓦時，分別占當(dāng)年企業(yè)總用電量的75.7%、86.2%、91%。2005年和20*年非公有制企業(yè)用電量遞增速度均超過20%。

（四）固定資產(chǎn)投資迅速膨脹

20*年，*縣共新增、擴建和技改非公有制企業(yè)667家，新增固定資產(chǎn)投資15.8億元，同比增長67%。其中，工業(yè)427家，新增固定資產(chǎn)投資3.9億元，同比增長43%。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及其原因

（一）整體發(fā)展不快。一是*縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，企業(yè)規(guī)模小，雖增長較快，但資本原始積累總量增速較慢，絕大部分企業(yè)資本擴張能力較弱。二是科技含量低。非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要是木材加工，農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)行業(yè)，多屬于消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動力密集。而科技型企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)少（全縣僅有一家企業(yè)，產(chǎn)品是藥品），產(chǎn)品大多簡單重復(fù)，沒有自己的特色。三是部分產(chǎn)品質(zhì)量合格率低。對產(chǎn)品質(zhì)量無自檢能力的企業(yè)占總數(shù)的82%，未按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的企業(yè)占總數(shù)的83.5%。四是龍頭企業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集群少。我縣多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)實力還不夠強，難以發(fā)揮龍頭帶動作用。五是我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度不快、規(guī)劃不夠科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備。

（二）引導(dǎo)扶持不到位。雖然縣委、縣政府出臺了一些鼓勵扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，但在加強整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)和培育具有我縣特色的非公有制經(jīng)濟方面做的不夠好。如我縣具有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，如何充分利用這些現(xiàn)有資源進一步深加工還做的不夠。對于存在的問題，提出有針對性的解決辦法不多，措施不力，有些沒有真正落實到職能部門，有些政策沒有細化，不夠具體，可操作性不強。非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金尚未建立，扶持資金嚴(yán)重短缺。產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)比較乏力，信息提供時效性差，沒有專門為企業(yè)發(fā)展提供政策信息、市場信息、科技信息的工作機構(gòu)，不利于把握好的發(fā)展商機。對于成功的非公有制企業(yè)總結(jié)宣傳不夠，企業(yè)的品牌意識整體不強。

（三）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一是在落實政策方面沒有為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供同等的市場準(zhǔn)入政策。二是管理部門服務(wù)質(zhì)量不高，亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，涉及非公有制企業(yè)收費的有12個職能部門，且收費項目多，超出企業(yè)的承受能力。少數(shù)管理部門收費時到位，服務(wù)時錯位，甚至對非公有制企業(yè)吃、拿、卡、要，這直接或間接影響了非公有制企業(yè)的生存和發(fā)展。同時，非公有制企業(yè)審批程序仍很繁瑣，關(guān)卡多，如*共有7個收費站點，收費項目包括超限超載、木材檢查、動植物檢疫等。不少企業(yè)反映，個別單位服務(wù)差、罰款多、不給好處不辦事。三是企業(yè)周邊環(huán)境有待進一步整治。強裝強卸行為時有發(fā)生，企業(yè)被盜事件屢見不鮮；部分企業(yè)主法律意識淡薄，被騙、糾紛案件時有發(fā)生；由于施工工地多，建筑用料量大，個別地方惡勢力抬頭，有強行送料、壟斷運輸和建筑用料市場的趨勢。

（四）融資難問題突出。一是融資渠道狹窄，全縣沒有一家上市公司，沒有一家投資擔(dān)保公司。二是信貸管理越來越趨于規(guī)范化、制度化，非公有制企業(yè)自身管理不完善，財務(wù)制度不健全，難以滿足貸款條件。三是金融部門對企業(yè)貸款相當(dāng)謹(jǐn)慎，且手續(xù)繁雜，即使能獲得貸款，成本也較高、期限較短。

（五）整體素質(zhì)不高。一是職工文化水平整體較低。經(jīng)抽樣調(diào)查起重機械、木制品加工、化工、樂器制造、紡織、商業(yè)流通等能代表我縣整體狀況的6大行業(yè)的15家規(guī)模企業(yè)。結(jié)果顯示：中專以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)總?cè)藬?shù)的6.5%，其中具有本科、?？啤⒅袑W(xué)歷的分別占從業(yè)總?cè)藬?shù)的0.4%、2%、4.1%；有職業(yè)技術(shù)資格證書的（高、中、初級工）占職工總數(shù)的15%。初中以下文化程度的占職工總數(shù)的65%。二是一些企業(yè)主綜合素質(zhì)較低。能力有限，小富即安，滿足現(xiàn)狀，沒有干大事、創(chuàng)大業(yè)的膽識和魄力。三是企業(yè)品牌意識不強。追求短期經(jīng)濟效益，不愿在品牌上下功夫。目前，我縣沒有一個“中國名牌產(chǎn)品”、“國家免檢產(chǎn)品”。四是環(huán)保意識有待提高。環(huán)保監(jiān)管力度小，工業(yè)廢棄物處理方式不夠環(huán)保，不利于我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、對全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議和意見

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，改善非公有制經(jīng)濟生存環(huán)境

一要加大宣傳力度。通過各種渠道、廣泛宣傳國務(wù)院《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》和省、市、縣有關(guān)政策和措施，進一步統(tǒng)一認(rèn)識，從思想上消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，努力為非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的輿論氛圍。二要為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。凡是國家法律、政策沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵非公有制經(jīng)濟加快進入，鼓勵、支持非公有制企業(yè)以獨資、參股、聯(lián)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的投資經(jīng)營；參與教育、文化、衛(wèi)生、體育、中介服務(wù)、物業(yè)管理等社會事業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營。三要健全服務(wù)體系，進一步優(yōu)化環(huán)境，幫助非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。目前，*縣尚處在經(jīng)濟快速發(fā)展的起始階段，各種矛盾錯綜復(fù)雜，政府必須通過不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立健全服務(wù)體系，幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展中的矛盾和問題。要對非公有制企業(yè)收費項目再進行一次全面清理，實行統(tǒng)一收費政策，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，向社會和企業(yè)公布，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助現(xiàn)象的發(fā)生。要充分發(fā)揮好行政服務(wù)中心的作用,進一步減少審批項目、簡化審批手續(xù)、提高服務(wù)效率、改進服務(wù)方式。要加大監(jiān)督和整治力度，規(guī)范職能部門行為。要多方面建立企業(yè)服務(wù)平臺，包括科技服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)服務(wù)平臺、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、企業(yè)投融資服務(wù)平臺，形成從科技、信息、管理、資金等全方面的服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。要整治企業(yè)周邊環(huán)境，教育群眾顧大局，支持企業(yè)發(fā)展，對無理取鬧，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為要嚴(yán)厲打擊。

（二）加大招商引資力度，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展

一是做好招商引資的形象設(shè)計、宣傳和推介。在招商引資區(qū)域形象設(shè)計中，要有準(zhǔn)確的形象定位，經(jīng)過設(shè)計的區(qū)域形象必須能準(zhǔn)確地表現(xiàn)出*的內(nèi)在精神。形象設(shè)計完成之后，關(guān)鍵還是要在各種實踐中進行宣傳推介，對內(nèi)可營造招商引資氛圍，形成招商共識，提高全縣上下對招商引資工作重要性的認(rèn)識，實現(xiàn)招商引資的社會化，也就是“全民招商”；對外可聚焦社會視點，提高信用度，推介投資優(yōu)勢，引導(dǎo)資本流入。

二是掌握招商發(fā)展態(tài)勢，提高招商引資的水平和效率。把握好招商態(tài)勢，有利于創(chuàng)新招商引資的思路。招商引資的方法有組團招商、主題招商、借助中介機構(gòu)招商、網(wǎng)上招商、以商招商、招商、小分隊招商等。同時，要結(jié)合親情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、資源吸引、市場吸引、人才吸引、環(huán)境吸引、配套吸引等途徑做好招商引資。

三是突出優(yōu)勢載體，全力推進園區(qū)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片布局、整合資源、拓展空間”的要求，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)的發(fā)展布局進行通盤考慮、上下銜接，站在更高的層次上對現(xiàn)有園區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺打造、服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)項目的引進等方面高起點規(guī)劃，從而形成各具特色，注重可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)功能定位。

（三）加大中小企業(yè)信貸力度

一是加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，使其在企業(yè)融資中起擔(dān)保作用。二是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大力推進信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，以擴大貸款的抵押擔(dān)保范圍，幫助解決企業(yè)因缺乏不動產(chǎn)而面臨的抵押難題。三是提高企業(yè)自身管理水平，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)具備銀行貸款條件，同時企業(yè)應(yīng)積極主動地和銀行、擔(dān)保機構(gòu)建立信息溝通機制。四是政府部門要積極為企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好的條件，積極搭建“銀企平臺”，通過舉辦銀企座談會等形式，促進企業(yè)項目與資金銜接。五是要建立扶持中小企業(yè)發(fā)展基金，政府每年從預(yù)算中安排一部分專項扶持資金，并視財力狀況，逐年增加，主要用于非公有制企業(yè)新上符合產(chǎn)業(yè)政策項目的貸款貼息、融資擔(dān)保等各類服務(wù)。

（四）培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)

一是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，由企業(yè)分散經(jīng)營向聯(lián)合協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。二是著力培育骨干企業(yè)。對市場前景好、經(jīng)濟效益高、競爭能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜h(huán)集團、肥源化工、豫信木業(yè)、森森木業(yè)、鑫源木業(yè)、三河木業(yè)、鑫峰鋼鐵、永昌機械、新源機械、飛龍機械、恒源紡織、裕盛紡織等骨干企業(yè)，在政策、融資、人才上重點傾斜。三是在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上，要走特色園區(qū)的路子，在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)二至三個產(chǎn)業(yè)板塊，實現(xiàn)園區(qū)資源共享，在園區(qū)建立服務(wù)中心，實行項目服務(wù)。四是完善行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮協(xié)會的作用，規(guī)范議事規(guī)則，維護企業(yè)利益，協(xié)調(diào)企業(yè)共同拓展市場，提高市場競爭力。五是要鼓勵、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。對科技含量高，輻射能力強，帶動農(nóng)民增收，吸納社會就業(yè)，稅收貢獻率高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，財政要給予重點扶持，給予貸款貼息。

（五）提高綜合素質(zhì)，促進非公有制企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

一是引導(dǎo)非公有制企業(yè)家加強學(xué)習(xí)，不斷提高文化素質(zhì)，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思想，克服“小打小鬧”、“小進即滿”的守舊意識，立足當(dāng)前，著眼長遠，使他們成為有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。二是積極創(chuàng)造條件，采取靈活多樣的方式，做好培訓(xùn)非公有制企業(yè)經(jīng)營者的工作。三是在非公有制企業(yè)引進人才方面，有關(guān)部門要根據(jù)非公有制企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公有制企業(yè)引進緊缺人才，對企業(yè)引進的高級人才，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，政府應(yīng)給予適當(dāng)補貼，對有突出貢獻者給予重獎，營造栓心留人的人才環(huán)境。