導(dǎo)語(yǔ)：行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)利益的代表，是市場(chǎng)中政府和企業(yè)之間的中間環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可或缺的社會(huì)團(tuán)體。行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展涉及到保護(hù)企業(yè)利益和行業(yè)安全、促進(jìn)行業(yè)自律和行業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序、提高社會(huì)自我管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面筆者就行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制的改革和行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)，僅供參考。

一、政企分開(kāi)是行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革的突破口

政企分開(kāi)不僅是改革行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制中首先必須要解決的問(wèn)題，而且也是發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的基本條件。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政企不分，政府直接管理企業(yè)，就不需要行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)政府和企業(yè)之間的中間環(huán)節(jié)，也就失去了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基本條件。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政企真正分開(kāi)了，企業(yè)成為市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)主體，行業(yè)協(xié)會(huì)才真正具備存在和發(fā)展的條件。

改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)的改革與發(fā)展取得了很大成就，但政企并沒(méi)有真正意義上的分開(kāi)。政企分開(kāi)的最后一道障礙，也是最難突破的一道障礙，即國(guó)有資產(chǎn)出資人能否到位。由于出資人不到位，企業(yè)投資、資產(chǎn)調(diào)整要由政府審批，企業(yè)選用經(jīng)營(yíng)者也要由政府審批，政企仍然不分，企業(yè)在一定程度上仍是政府的附屬物。目前減少政府行政審批搞得“轟轟烈烈”，減少行政審批的百分比在各地都很高，但上述對(duì)企業(yè)的審批還是取消不了，主要原因就是出資人不到位。

黨的十六屆三中全會(huì)提出了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的途徑和措施，國(guó)有資產(chǎn)出資人到位問(wèn)題有望得到解決。出資人到位，出資人組成董事會(huì)，由董事會(huì)行使投資、資產(chǎn)重組、選擇經(jīng)營(yíng)者、決定收入分配等決策權(quán)，就可以取消上述對(duì)企業(yè)的行政審批。董事會(huì)是政企分開(kāi)的一道屏障，出資人不到位，董事會(huì)撤銷或虛設(shè)，政企就不能分開(kāi)。國(guó)家設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，集中各部門原有管理國(guó)有資產(chǎn)的職能，加以整合并逐步撤銷行政管理職能，代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的委托，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)出資人到位的目的。政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門不再管理國(guó)有企業(yè)，政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，政府對(duì)待各種所有制企業(yè)一視同仁。通過(guò)政資分開(kāi)，達(dá)到政企分開(kāi)。政企分開(kāi)后，國(guó)有企業(yè)和政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門之間既不是行政隸屬關(guān)系，也不是資本紐帶關(guān)系，國(guó)有企業(yè)才能真正成為市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)主體，與其它所有制企業(yè)一樣，共同處于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下。國(guó)有企業(yè)也就真正需要行業(yè)協(xié)會(huì)，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，政企分開(kāi)是行業(yè)協(xié)會(huì)改革的突破口，政企不分，企業(yè)仍然在政府的指揮棒下運(yùn)作，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用仍然是淺薄和有限的。

二、政府從直接管理轉(zhuǎn)為加強(qiáng)監(jiān)督是行業(yè)協(xié)會(huì)改革的重點(diǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是企業(yè)自愿、自發(fā)組織起來(lái)的民間組織，只要符合社會(huì)團(tuán)體登記條件，經(jīng)過(guò)民政部門的合法登記，就應(yīng)該擁有自主管理的權(quán)力。企業(yè)改革是從政企分開(kāi)開(kāi)始的，行業(yè)協(xié)會(huì)的改革也必須從政社分開(kāi)開(kāi)始。只有政社分開(kāi)，才能把行業(yè)協(xié)會(huì)由官辦改為民辦，才能真正代表企業(yè)的利益，才能形成行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理、自我發(fā)展的機(jī)制。所以，實(shí)行政社分開(kāi)，政府從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_(kāi)限制，加強(qiáng)監(jiān)督，是行業(yè)協(xié)會(huì)改革的重點(diǎn)。

提出并實(shí)施政社分開(kāi)，實(shí)際上是要求政府放棄直接管理行業(yè)協(xié)會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)監(jiān)督。放棄直接管理的同時(shí)，要放開(kāi)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的多種限制。例如中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)不準(zhǔn)吸收外資企業(yè)參加。在中國(guó)境內(nèi)的外資企業(yè)希望參加中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)，可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)得到行業(yè)信息，這也是一種國(guó)民待遇。不能參加，就逼迫外資企業(yè)自行組織行業(yè)協(xié)會(huì)，或者將外國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)引入中國(guó)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。又如限制行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)收費(fèi)辦法，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是20OO元，既使是對(duì)于具有上千億資產(chǎn)和上千億銷售額的大企業(yè)，會(huì)費(fèi)也只能收按此標(biāo)準(zhǔn)收取。行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)不夠，是可以高用創(chuàng)收來(lái)解決的。但是，都搞創(chuàng)收就可能失去行業(yè)協(xié)會(huì)的非盈利性質(zhì)，或者偏移了代表企業(yè)、為企業(yè)服務(wù)的方向。再如對(duì)于自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，即使組織得再好，各方面條件都具備，只要沒(méi)有愿意接受管它的主管部門，就不予登記等。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要區(qū)別，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)奉行直接管理，卻忽視監(jiān)督，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奉行放開(kāi)限制，卻非常重視依法監(jiān)督。對(duì)企業(yè)是這樣，對(duì)社會(huì)團(tuán)體也是這樣，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的各種責(zé)任主體都是這樣。所以，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)是放開(kāi)還是限制，兩種觀念、兩種政策，將出現(xiàn)兩種發(fā)展前景。限制加管理，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“特權(quán)”在延續(xù)；放開(kāi)加監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是國(guó)際上通行的做法，也是改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的最佳途徑。

放開(kāi)限制，并不是說(shuō)究竟要取消多少限制，而是講政府要轉(zhuǎn)變觀念，不要認(rèn)為取消直接管理，取消各種限制就會(huì)出亂子，問(wèn)題是要加強(qiáng)依法監(jiān)督。政府在放開(kāi)限制的同時(shí)，應(yīng)制定一系列制度來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督。如行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、會(huì)員自愿加入與退出制度等；制定違反法律法規(guī)的懲戒制度，如違反登記條例、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、價(jià)格制度等，以及出現(xiàn)欺詐行為的懲戒制度，甚至取消登記，移交司法機(jī)關(guān)。合法的放開(kāi)搞活，一切活動(dòng)都應(yīng)是自主的自由的。依法懲戒取締，使違法者無(wú)法生存下去，這正是政府管理行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力和職能。

三、從官辦轉(zhuǎn)為民辦是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的必然選擇

官辦的行業(yè)協(xié)會(huì)，不僅由政府出面組建，而且行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員主要是從政府退下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員主要是政府退下來(lái)或政府精簡(jiǎn)下來(lái)的公務(wù)人員。所以，政府行政管理的思維方式和工作方式占據(jù)著協(xié)會(huì)工作的主導(dǎo)地位，甚至還有殘留不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工作思路和工作方式。

改變這種狀況的最佳途徑，就是行業(yè)協(xié)會(huì)逐步由官辦轉(zhuǎn)變?yōu)榘牍侔朊?，最后真正轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員由官員為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家為主，行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員由行政人員為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)招聘的和企業(yè)派出的專業(yè)人員為主。這并不是完全不需要從政府調(diào)過(guò)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，這些人員有加強(qiáng)與政府聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作力式和工作作風(fēng)。行業(yè)協(xié)會(huì)是代表企業(yè)利益的社團(tuán)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位和工作思路，要從企業(yè)的立場(chǎng)出發(fā)和企業(yè)的利益出發(fā)。在企業(yè)家看到行業(yè)協(xié)會(huì)真正代表企業(yè)利益所起的作用，爭(zhēng)相競(jìng)選協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，競(jìng)相主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會(huì)就真正成為企業(yè)自愿參加的民辦組織了。

四、擴(kuò)大成員企業(yè)覆蓋面并為之服務(wù)是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵

行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)企業(yè)的組織，應(yīng)該代表行業(yè)企業(yè)的利益。據(jù)調(diào)查，很多行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的覆蓋面太小，只占行業(yè)企業(yè)的一小部分，覆蓋面比較大的，也只是行業(yè)企業(yè)的20％～30％(指全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì))。有些行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)只有國(guó)有企業(yè)，有些行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)只有大企業(yè)，許多中小企業(yè)尤其是小企業(yè)，許多民營(yíng)企業(yè)尤其是外資企業(yè)都被排除在外，其代表性較差。要真正代表行業(yè)企業(yè)的利益，并能起到行業(yè)自律的作用，就必須擴(kuò)大會(huì)員企業(yè)的覆蓋面。

要擴(kuò)大會(huì)員企業(yè)的覆蓋面，吸收行業(yè)的多數(shù)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)，就必須提高行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的凝聚力，而凝聚力來(lái)自于為企業(yè)做好服務(wù)工作。這就是說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)必須為企業(yè)辦實(shí)事，讓企業(yè)看到實(shí)惠，看到行業(yè)協(xié)會(huì)不可低估的作用。有時(shí)候可能只要辦好一件事，就會(huì)產(chǎn)生很大的凝聚力。例如，辦好一樁反傾銷應(yīng)訴案件，取得勝訴；辦好一個(gè)行業(yè)博覽會(huì)，并取得擴(kuò)大市場(chǎng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)的效果；向政府爭(zhēng)取到一項(xiàng)行業(yè)發(fā)展的扶持政策，使多數(shù)行業(yè)企業(yè)受益，等等。

行業(yè)協(xié)會(huì)不只是國(guó)有企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，而是全行業(yè)企業(yè)的協(xié)會(huì)，是行業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)的協(xié)會(huì)，是境內(nèi)享有國(guó)民待遇的所有合法企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有很大的比重，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有的行業(yè)非國(guó)有企業(yè)所占數(shù)量已經(jīng)超過(guò)國(guó)有企業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)不是國(guó)有企業(yè)的代表，不能只代表國(guó)有企業(yè)，要面向全行業(yè)企業(yè)，才能真正成為行業(yè)企業(yè)的代表。

同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要得到健康的發(fā)展，還必須加大對(duì)企業(yè)服務(wù)的力度。行業(yè)協(xié)會(huì)的定位是代表企業(yè)的利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，并于政府建立合作關(guān)系。在新的形勢(shì)下，為企業(yè)服務(wù)應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)改制等是企業(yè)自己的事，行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織力量給予咨詢服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的主業(yè)要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；可以幫助企業(yè)提高技術(shù)水平，從而提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量；可以發(fā)揮行業(yè)自律作用，與政府執(zhí)法部門相配合，即自律與他律相結(jié)合，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)要面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，面對(duì)國(guó)外行業(yè)和企業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼的措施，為企業(yè)安全提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)營(yíng)造必要的市場(chǎng)環(huán)境，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向政府反映行業(yè)的問(wèn)題，爭(zhēng)取相應(yīng)的扶持政策，為行業(yè)的振興和發(fā)展服務(wù)。