導(dǎo)語：市民政局城市化建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政區(qū)劃管理工作和地名管理工作都是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的一項重要任務(wù)是提高城市化的水平，爭取早日實現(xiàn)現(xiàn)代化。行政區(qū)劃和地名工作與城市化有著密切關(guān)系，做好城市行政區(qū)劃和地名工作，促進(jìn)城市化的進(jìn)程，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。下面就這個問題，談幾點認(rèn)識。

一、要充分認(rèn)識行政區(qū)劃和地名工作在城市化進(jìn)程中的作用

城市是具有一定規(guī)模的工商業(yè)和交通運輸業(yè)、以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點。城市化是指根據(jù)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，變農(nóng)業(yè)人口為城市人口、變鄉(xiāng)村居民區(qū)為城鎮(zhèn)居民區(qū)的過程。在城市化過程中，非農(nóng)業(yè)人口的比重在不斷提高，城鎮(zhèn)的數(shù)量在不斷增加，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的地區(qū)分布也在不斷變化。隨著這些變化，城郊村莊不斷地融入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的組成部分是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在城市化的過程中，有三個突出的表現(xiàn)：

1、原來的城郊村莊在不斷地融入城區(qū)，成為城區(qū)的組成部分。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城郊村莊變成城區(qū)的組成部分是不可避免的。以威海市為例，在19*年以前，威海的城區(qū)范圍僅限于現(xiàn)在的鯨園、環(huán)翠樓兩個街道辦事處所轄區(qū)域以內(nèi)。現(xiàn)在，威海城區(qū)的范圍包括10個街道辦事處所轄的區(qū)域，將原蒿泊、田村兩鎮(zhèn)和現(xiàn)孫家疃、張村兩鎮(zhèn)共95個村莊中的大多數(shù)變成城區(qū)的組成部分，或成為城郊村莊。文登、榮成、乳山三市城區(qū)也融合了許多村莊。

2、隨著城郊村莊不斷融入城區(qū)，與城區(qū)相關(guān)的行政區(qū)劃也在不斷調(diào)整。這些調(diào)整包括撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)辦、撤村設(shè)居，等等。這些調(diào)整也是不可避免的。自19*年以來，文登、榮成、乳山三縣先后撤縣設(shè)市，全市原有的38個鄉(xiāng)陸續(xù)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，并先后撤銷了蒿泊、田村、文城三個鎮(zhèn)分設(shè)為10個街道辦事處，全市共有一百多個村莊已經(jīng)或正在準(zhǔn)備進(jìn)行撤村設(shè)居。

3、隨著城區(qū)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市的街道也在不斷增多。19*年以前，威海城區(qū)建成區(qū)面積不足10平方公里，僅有城市街道不到100條，現(xiàn)在威海城區(qū)的建成區(qū)面積已達(dá)43.7平方公里，有街道300余條。文登、榮成、乳山三市城區(qū)的建成區(qū)面積也分別增加到十幾或二十多平方公里，城市街道也由幾十條增加到一、二百條。自19*年以來，威海市及各市區(qū)先后對799條街道，47個住宅小區(qū)進(jìn)行了命名或更名。

從對以上三方面表現(xiàn)的分析中，不難看出行政區(qū)劃調(diào)整和地名管理工作是城市化過程中一項重要的、不可缺少的工作，是開展各項城市管理工作的基矗做好了這些工作，可以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，促進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。所以，行政區(qū)劃管理和地名管理工作在城市化過程中具有重要作用，必須從促進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平的角度來認(rèn)識行政區(qū)劃和地名管理工作，來做好行政區(qū)劃和地名管理工作。

二、推進(jìn)撤村設(shè)居是當(dāng)前理順城區(qū)行政區(qū)劃管理體制的一個重點

行政區(qū)劃工作為城市化服務(wù)，主要是理順城區(qū)行政區(qū)劃管理體制。城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，從大的方面講，包括撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)，小的方面包括撤鎮(zhèn)設(shè)辦、撤村設(shè)居。當(dāng)前，撤村設(shè)居已成為理順城區(qū)行政區(qū)劃管理特征的一項重點工作。

威海市的撤村設(shè)居工作已經(jīng)啟動。做好這項工作是進(jìn)一步理順城市行政區(qū)劃管理體制，推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程的需要。但是，目前的工作主要還是改名稱、換牌子，撤村設(shè)居后，原來的農(nóng)村管理體制和管理職能都未發(fā)生實質(zhì)性的變化，還沒有從改變管理體制、調(diào)整管理職能這個層次，對這項工作進(jìn)行探討，并制定具體方案。所以，要使村改居工作能夠及時、穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行，還需要認(rèn)真地進(jìn)行一番探討。

村委會和居委會都是基層群眾性自治組織。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，這兩個自治組織職責(zé)的共同之處是：辦理本居住區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安。職責(zé)的不同之處主要有兩個：一是村委會的職責(zé)是支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；居委會的職責(zé)則是開展便民、利民的社區(qū)服務(wù)活動，興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。二是村委會依法管理本村農(nóng)民集體所有的土地和其它財產(chǎn)；居委會則管理本居委會的財產(chǎn)。這兩個不同，決定了村委會與居委會在管理體制和社會職能等方面具有很大的不同：村委會管理村民集體所有的土地和其它財產(chǎn)，與村民有著密切的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，居委會只管理居委會自身的財產(chǎn)，與居民沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；村委會對本村全部村民的生活、生產(chǎn)甚至養(yǎng)老等問題負(fù)有直接責(zé)任，而居委會對所屬居民則沒有這種責(zé)任；村委會只對本村的村民負(fù)責(zé)，而居委會則對本區(qū)域內(nèi)的全體居民負(fù)責(zé)。所以，撤村設(shè)居涉及到改變管理體制、調(diào)整管理職能等問題，不是單純地改名稱、換牌子的簡單工作。如果已經(jīng)成為城區(qū)一部分的村莊全部保留了村委會的管理體制、只履行村委會的管理職能，那么這樣的城市根本不具備城市的功能，發(fā)揮不了城市的作用，只能稱之為“村莊聯(lián)合體”，談不上城市和城市化水平的問題。

撤村設(shè)居必須妥善解決以下三個問題：

1、對集體所有制經(jīng)濟(jì)實行股份制改造，組建有限責(zé)任公司，實行股份制經(jīng)營。財產(chǎn)歸集體所有，原村民都應(yīng)有份。但由于各種原因造成的產(chǎn)權(quán)不清、收益分配不合理等問題，已成為基層干群矛盾中的支配性矛盾。如何解決這個問題是撤村設(shè)居的核心之處，難點所在。股份制改造必須將資產(chǎn)量化，確權(quán)到人，持股分紅，以保障原村民的基本生活問題。實行股份制改革時，要注意兩個問題：一在成立有限責(zé)任公司，組建董事會時，要注意公司領(lǐng)導(dǎo)成員（不包括董事會、監(jiān)事會成員）與居委會成員不能交叉兼職，以實現(xiàn)居企分開，讓兩個組織各司其職，按照各自的職能獨立工作。二在進(jìn)行股份分配時，要預(yù)留一定數(shù)額的股份，做為集體股份，用于公益事業(yè)和社會福利。

2、調(diào)整居委會的職能，對轄區(qū)內(nèi)的各項社會事務(wù)實行屬地化管理。打破居委會職能的局限性和居民利益的排他性限制，適應(yīng)由于人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的社會、政治方面的需求，優(yōu)化招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，是實行村改居工作的目的之一。要按照一定的規(guī)模要求（主要是居民戶數(shù)），以街巷或其它明顯的地形地物為界，打破原來的村莊界限，重新劃定居委會的管轄范圍。居委會不僅要管理轄區(qū)內(nèi)的原有村民，而且要管理包括在轄區(qū)內(nèi)居住的外來經(jīng)商務(wù)工人員和新遷入人口在內(nèi)的全部人口。要明確居委會的主要職責(zé)是抓好社區(qū)建設(shè)，搞好行政事務(wù)管理及各項服務(wù)活動，不再興辦、經(jīng)營工商企業(yè)，直接從事經(jīng)濟(jì)活動。

3、妥善解決好三提五統(tǒng)與社會保障、群眾優(yōu)待、興辦公益事業(yè)等經(jīng)費的籌集問題。與民政工作相關(guān)的思路是：在費稅改革前，原由村民負(fù)擔(dān)的三提五統(tǒng)經(jīng)費改由集體股份的紅利中繳納，不再由群眾負(fù)擔(dān)；費稅改革后，原五保對象的供養(yǎng)經(jīng)費從集體股份的紅利中支出，生活貧困的居民要納入城市居民最低生活保障范圍，老優(yōu)撫對象的優(yōu)待享受原來的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)待經(jīng)費從集體股份的紅利中支出，新優(yōu)撫對象享受城市優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，支出渠道與其他城市居民一樣；居委會工作人員的工資、福利和辦公經(jīng)費，同其它居委會一樣，按同一渠道解決。

撤村設(shè)居工作的關(guān)鍵是依法行政、規(guī)范程序。要嚴(yán)格掌握撤村設(shè)居應(yīng)具備的條件，成熟一個改一個，不能操之過急；要嚴(yán)格遵守撤村設(shè)居的報批程序，必須按照兩個組織法的要求履行手續(xù)，一定要征求村委會和村民會議的意見，不能簡單從事；要先行試點，特別在進(jìn)行股份制改革時，一定要經(jīng)過試點，取得經(jīng)驗后再推開；要在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣。

三、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志是當(dāng)前地名管理工作的一個重點

隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)街巷也在不斷增多。街巷是城市的交通網(wǎng)絡(luò)，名稱是街巷的識別符號，標(biāo)志是名稱的外觀表現(xiàn)。在由許許多多街巷組成的城鎮(zhèn)里，沒有街巷名稱，沒有名稱標(biāo)志，對人們社會活動造成的不便是不難設(shè)想的。十幾年來，威海市先后對799條街巷、47個住宅小區(qū)進(jìn)行了命名或更名。這是適應(yīng)城市發(fā)展需要所必須的。但是，光有名稱不設(shè)標(biāo)志是不行的。只有既對街巷進(jìn)行命名，又設(shè)置名稱標(biāo)志，才能對人們的社會活動提供方便。

當(dāng)前，地名工作面臨的主要任務(wù)，是在城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志。*年3月，民政部、交通部、國家工商局、國家質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的通知》，要求用五年的時間完成在全國城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化的地名標(biāo)志是每一個城市不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施之一，有人將其比喻為“當(dāng)?shù)厝说哪?，外地人的眼”，被譽為城市的“名片”。在城市街巷、居民小區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志，是適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是促進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。為此，省廳在全省城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議上要求：市（包括縣級市）、市轄區(qū)政府駐地建成區(qū)的設(shè)標(biāo)工作要在2003年底前完成，縣政府駐地建成區(qū)要在20*年底前完成，鎮(zhèn)政府駐地和其它居民地要在2006年底前完成；1997年底以前縣以上政府駐地建成區(qū)內(nèi)設(shè)置的各類標(biāo)志要在20*年底前更換完畢，其它居民地設(shè)置的各類標(biāo)志要在2006年底前更換完畢；1998年以后設(shè)置的各類標(biāo)志也要按照先城市，后農(nóng)村的順序，陸續(xù)更換成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地名標(biāo)志。

民政部門是政府地名工作的主管部門，也是地名標(biāo)志設(shè)置工作的主管部門。在地名標(biāo)志管理體制已經(jīng)理順的地方，毫無疑問民政部門對這項工作要負(fù)責(zé)到底；在地名標(biāo)志管理體制尚未理順的地方，民政部門作為地名工作主管部門，對這項工作仍然負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在這些地方，民政部門主要應(yīng)做好三項工作：

1、制定城市地名規(guī)劃方案，提高城市地名標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定地名規(guī)劃，是促進(jìn)地名管理，克服地名命名、更名的隨意性、盲目性，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平的重要措施。在設(shè)標(biāo)工作開始前，一定要按照地名命名、更名原則，搞好地名規(guī)劃。威海市區(qū)地名規(guī)劃制定工作正在進(jìn)行，大體思路是：將整個市區(qū)分為老城區(qū)、高技區(qū)、經(jīng)技區(qū)、度假區(qū)、孫家疃、劉公島六個區(qū)域，對名稱的通名分類、專名淵源等作出相應(yīng)規(guī)定，并提出哪些名稱應(yīng)該保留，哪些名稱需要更改的具體意見。在編制地名規(guī)劃時應(yīng)注意既要保持原有地名的穩(wěn)定，可改可不改地名一般不改，又要突出區(qū)域特征，反映各區(qū)域的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和自然地理特征。編制地名規(guī)劃應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門特別是城建規(guī)劃部門的意見，并經(jīng)省廳審定后，再由市政府公布實施。

2、根據(jù)規(guī)劃方案對各類名稱進(jìn)行清理整頓。地名規(guī)劃公布后，要按照規(guī)劃，對城市地名進(jìn)行清理整頓，該命名的命名，該更名的更名，該注銷的注銷。威海市區(qū)清理整頓的初步打算是：由民政部門牽頭，建委、規(guī)劃、公安、房產(chǎn)、郵政等部門參加，按照規(guī)劃方案，對各區(qū)域分別進(jìn)行清理整頓；在經(jīng)過試點的基礎(chǔ)上，以街道辦事處或鎮(zhèn)為單位分頭進(jìn)行；對需要命名、更名的街巷和門牌、樓號的編制，要廣泛征求居委會和群眾的意見；清理整頓意見形成后，要按照規(guī)定的程序報市政府審批。清理整頓工作不結(jié)束，設(shè)標(biāo)工作不能開始。

3、協(xié)助、監(jiān)督設(shè)標(biāo)工作。要履行主管部門的職責(zé)，協(xié)助、監(jiān)督有關(guān)部門開展設(shè)標(biāo)工作。主要工作有：根據(jù)對地名清理整頓的結(jié)果，向有關(guān)部門提供標(biāo)準(zhǔn)名稱（包括漢字書寫形式和漢語拼音形式），不允許使用不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)或未經(jīng)政府批準(zhǔn)的名稱；根據(jù)國家質(zhì)監(jiān)局1999年頒發(fā)的《地名標(biāo)牌城鄉(xiāng)》國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督所設(shè)標(biāo)志的質(zhì)量，不允許偏離或擅自變通國家標(biāo)準(zhǔn)，不允許使用未獲得民政部頒發(fā)的地名標(biāo)牌生產(chǎn)許可證廠家的產(chǎn)品；設(shè)標(biāo)工作結(jié)束后，配合省廳及省有關(guān)部門對標(biāo)志進(jìn)行驗收。

地名管理工作的關(guān)鍵之處在于明確職責(zé)，完善制度，依法管理。為此，在設(shè)標(biāo)工作開展之前，還應(yīng)做好修改地名管理法規(guī)和恢復(fù)地名委員會的工作，明確地名委員會各委員單位的職責(zé)，以保證各項地名工作特別是設(shè)標(biāo)工作能夠順利進(jìn)行。