導(dǎo)語(yǔ)：黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位,推動(dòng)人民民主的發(fā)展具有極其重大的意義。本文闡述了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性，分析了影響黨內(nèi)民主建設(shè)的原因，并提出了一些理性思考。

〔關(guān)鍵詞〕黨內(nèi)民主建設(shè)思考

黨的*政治報(bào)告對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)有一系列重要論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些論述并結(jié)合新形勢(shì)、新問(wèn)題,積極探索推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的有效途徑,對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位,推動(dòng)人民民主的發(fā)展具有極其重大的意義。

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大意義

黨的*報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！边@是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。事實(shí)表明，沒(méi)有黨內(nèi)民主，就沒(méi)有黨的興旺發(fā)達(dá)。什么時(shí)候有了黨內(nèi)民主，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機(jī)。什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)犯錯(cuò)誤，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折。

（一）黨內(nèi)民主始終是共產(chǎn)黨人高舉的旗幟

馬克思、恩格斯歷來(lái)是主張民主制的，在19世紀(jì)60、70年代，當(dāng)歐洲各國(guó)興起創(chuàng)建群眾性社會(huì)主義政黨高潮的時(shí)候，他們就把黨內(nèi)民主作為建黨的切入點(diǎn)，把民主制作為黨建的原則。他們?cè)诠餐鸩莸摹豆伯a(chǎn)主義者同盟》章程中寫(xiě)道：“所有盟員都一律平等”。恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“完全有權(quán)把‘民主’一詞寫(xiě)在自己的旗幟上”。列寧也明確指出，俄共“整個(gè)黨組織是按民主原則建立的”。從根本上講，共產(chǎn)黨的歷史使命就是建立一個(gè)沒(méi)有壓迫和剝削，沒(méi)有階級(jí)差別的自由人聯(lián)合體的理想社會(huì)，民主無(wú)疑是共產(chǎn)黨人所追求的重要政治目標(biāo)。

（二）黨內(nèi)民主是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本之策

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)嶄新的偉大事業(yè)，這一事業(yè)的成功離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。民主是解放思想的重要條件。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能在全黨形成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，廣大黨員才能敞開(kāi)思想、暢所欲言，充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)、思想，從而形成生動(dòng)活潑的政治局面。民主是凝聚力量的強(qiáng)大紐帶。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能把全體黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把全黨的智慧集中起來(lái)，把全黨的意志凝聚起來(lái)，使廣大黨員積極投身于黨的事業(yè)，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。民主是決策科學(xué)化的重要一環(huán)。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，充分聽(tīng)取黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)，才能集思廣益，群策群力，使決策科學(xué)化、民主化，保證黨所制定的路線、方針和政策的科學(xué)性，使黨和國(guó)家的事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。民主是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能形成良好的氛圍，使全黨始終拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行切實(shí)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，從根本上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，從而保證黨對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主的前提和關(guān)鍵

*報(bào)告指出“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨內(nèi)的民主狀況對(duì)全社會(huì)的民主狀況產(chǎn)生著極大的影響，發(fā)展人民民主，首先必須發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主生活正常，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具備民主意識(shí)、民主習(xí)慣和民主作風(fēng)，就會(huì)以身作則，影響和帶動(dòng)自己所在的工作領(lǐng)域形成良好的民主風(fēng)氣。相反，如果黨內(nèi)民主生活不正常，領(lǐng)導(dǎo)干部搞一言堂，勢(shì)必處理不好與黨外干部、群眾的關(guān)系，更談不上發(fā)揚(yáng)人民民主。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主是發(fā)展人民民主的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（四）黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證

中國(guó)共產(chǎn)黨87年的歷史實(shí)踐表明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)得好，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機(jī)與活力；反之，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折。能否發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，直接關(guān)系到黨和國(guó)家政治生活的全局，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗。蘇共、墨西哥革命制度黨、印度國(guó)大黨、印尼專業(yè)集團(tuán)黨、日本自民黨等幾個(gè)大黨、老黨都是因?yàn)槿狈γ裰骱透瘮《鴨适д?quán)甚至亡黨的。這些教訓(xùn)從反面揭示了“沒(méi)有黨內(nèi)民主，就沒(méi)有黨的興旺發(fā)達(dá)”。

二、影響黨內(nèi)民主建設(shè)的主要原因

（一）來(lái)自中國(guó)社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)中的負(fù)面影響

中國(guó)獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，給中國(guó)共產(chǎn)黨帶來(lái)了積極影響，也不可避免地帶來(lái)了消極影響。比如專制思想，正如小平同志指出的那樣：“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)文化比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”。還比如，小農(nóng)意識(shí)的影響，突出表現(xiàn)為個(gè)人崇拜。再比如，儒家封建倫理傳統(tǒng)的影響，一方面封建忠孝觀使普通黨員習(xí)慣接受家長(zhǎng)統(tǒng)治，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)唯命是從；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者受封建家長(zhǎng)制影響，把自己看作大家長(zhǎng)，置于組織之上。封建宗法制度也影響到用人上的論資排輩，任人唯親，權(quán)威政治等。

（二）來(lái)自共產(chǎn)國(guó)際，特別是蘇共建黨模式的影響

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之初，在各個(gè)方面都受到了共產(chǎn)國(guó)際，特別是蘇共的影響，黨內(nèi)民主也是如此。由于受蘇共建黨模式的影響，加上長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了高度集權(quán)的政治體制，從而淡化了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)，強(qiáng)化了集權(quán)意識(shí)，使得民主和集中被割裂開(kāi)來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí)，忽視下級(jí)和基層的反映；片面強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，忽視黨員的權(quán)利。正如小平同志所說(shuō)，長(zhǎng)期困擾中共黨內(nèi)民主建設(shè)的個(gè)人崇拜和專制作風(fēng)，不僅“同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)”。

（三）來(lái)自政黨體制上的局限性

縱觀世界各國(guó)政黨發(fā)展的活力動(dòng)力來(lái)源大致可分三類：一是靠黨外力量。在多黨競(jìng)爭(zhēng)體制下，政黨發(fā)展的活力、動(dòng)力主要來(lái)自于黨外。比如，在野黨、司法系統(tǒng)、新聞媒體等。執(zhí)政黨在不斷應(yīng)對(duì)這些黨外力量的挑刺中來(lái)修正政策、維護(hù)自身發(fā)展的。二是靠派別。指執(zhí)政黨公開(kāi)承認(rèn)黨內(nèi)派別的合法存在。執(zhí)政黨靠?jī)?nèi)部派別的制約和爭(zhēng)奪來(lái)達(dá)到調(diào)解政策、緩解國(guó)民情緒不滿的目的。三是靠個(gè)人，主要靠領(lǐng)袖個(gè)人的影響和魅力，領(lǐng)袖英明又健在，政黨就有生命力和活力，如韓國(guó)、印尼、菲律賓、境外的國(guó)民黨等。我國(guó)在建國(guó)后形成的是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的多黨合作制，政治協(xié)商制度，簡(jiǎn)稱為多黨合作制。多黨合作制是由中國(guó)國(guó)情決定的，是由中國(guó)多階級(jí)、多階層的社會(huì)結(jié)構(gòu)和中華民族在求獨(dú)立、求解放的過(guò)程中形成的。所以多黨合作制是適合于我國(guó)國(guó)情，是具有優(yōu)越性、合理性和歷史必然性的一面的。但我們這種政黨體制也是有局限性的，這種局限性主要表現(xiàn)在在黨外沒(méi)有反對(duì)黨（只有合作黨），黨內(nèi)不允許有反對(duì)派別存在（可以存在不同意見(jiàn)），在黨內(nèi)和黨外都沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，推動(dòng)黨發(fā)展的動(dòng)力、活力來(lái)自哪里呢？過(guò)去曾有過(guò)靠個(gè)人、靠領(lǐng)袖的影響和魅力，結(jié)果出現(xiàn)過(guò)個(gè)人專斷，如斯大林同志的晚年、同志的晚年都出現(xiàn)過(guò)個(gè)人專斷的錯(cuò)誤。這表明這些問(wèn)題決不是靠個(gè)人素質(zhì)能夠解決的，而是在政黨體制上存在著局限性。要克服這種局限性：首先我們不能照搬西方，因?yàn)樗贿m合中國(guó)的國(guó)情；其次，在黨外，要完善多黨合作制，把政治協(xié)商制度納入決策程序，在黨內(nèi)，要從個(gè)人影響逐步走向科學(xué)化、民主化，就是要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，把黨內(nèi)民主視為黨的生命。

三、現(xiàn)階段推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口

黨的*報(bào)告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效的推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，筆者認(rèn)為應(yīng)把以下兩方面作為現(xiàn)階段推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口。

（一）改革和完善主要領(lǐng)導(dǎo)人選舉方式

選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。黨的十六屆四中全會(huì)指出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實(shí)踐中，許多地方采取參照民主測(cè)評(píng)、民主推薦的結(jié)果來(lái)提名候選人。黨的*報(bào)告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，提出“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式?！卑凑者@一要求，可以從以下兩方面加以改進(jìn)。

1、改進(jìn)候選人提名方式。過(guò)去主要領(lǐng)導(dǎo)候選人提名的主體只有一個(gè)，是上級(jí)黨組織。*報(bào)告指出“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”。這樣推薦的主體就由一員變?yōu)槎嘣恕?/p>

2、實(shí)行差額選舉。*報(bào)告提出：“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。十六大以來(lái)，全國(guó)有300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子直選試點(diǎn)，這種“兩推一選”的做法已經(jīng)得到普遍推廣。推薦是差額，最后選舉也是差額。我們要按照*精神，進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉比例，堅(jiān)決杜絕變相等額選舉，在基層黨組織中進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍。

(二)改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

按照黨章規(guī)定，黨內(nèi)權(quán)力設(shè)置主要分為三個(gè)層次：一是黨的全國(guó)代表大會(huì)及黨的地方各級(jí)代表大會(huì)，二是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)全體會(huì)議（中央叫中委會(huì)），三是由全委會(huì)（中委會(huì)）選舉產(chǎn)生的常委會(huì)。這種權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置的運(yùn)行，按黨章規(guī)定，是各級(jí)黨委常委會(huì)向各級(jí)全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督，各級(jí)全委會(huì)向黨的各級(jí)代表大會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督。但在現(xiàn)實(shí)中，這三個(gè)層面是相互斷裂、無(wú)法監(jiān)督的。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中還沒(méi)有一套剛性的常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨的代表大會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。另外，按黨章規(guī)定，黨的各級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的各級(jí)代表大會(huì)，黨的各級(jí)委員會(huì)是黨的代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使代表大會(huì)職權(quán)，執(zhí)行代表大會(huì)決議。但閉會(huì)期間黨的各級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)還缺乏履行職責(zé)的途徑和渠道，這樣權(quán)力就容易集中在部分人或少數(shù)人手中，這種權(quán)力機(jī)制運(yùn)行的弊端是重大問(wèn)題由少數(shù)人決定。所以必須從機(jī)制上理順和規(guī)范黨內(nèi)正常的權(quán)利歸屬關(guān)系。

1、*報(bào)告首次提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。這就使代表們?cè)邳h代表大會(huì)閉會(huì)期間履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。

2、選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。旨在總結(jié)以往試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會(huì)常任制提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。

3、實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)、地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。黨的*把定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督作為一項(xiàng)重要制度，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中作出了規(guī)定，對(duì)于理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保證權(quán)力得到正確行使具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

4、從發(fā)揮全委會(huì)作用入手。*報(bào)告提出“發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用”，也就是“三重一大”問(wèn)題的決策權(quán)由全委會(huì)決定。一是可以增加中委會(huì)或全委會(huì)開(kāi)會(huì)的次數(shù)?，F(xiàn)行黨章中規(guī)定，中委會(huì)每年至少開(kāi)一次會(huì)，而黨的八大黨章中規(guī)定中委會(huì)每年至少開(kāi)兩次會(huì)，在黨的十三大報(bào)告中提出，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，增加中委會(huì)開(kāi)會(huì)的次數(shù)。增加中委會(huì)或全委會(huì)開(kāi)會(huì)的次數(shù)就意味著增加中委會(huì)或全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策次數(shù)。二是分清常委會(huì)和全委會(huì)的職責(zé)。由于缺乏制度平臺(tái)，在現(xiàn)實(shí)中重大事情主要由常委會(huì)作決定，所以要發(fā)揮好全委會(huì)的作用，就要分清常委會(huì)和全委會(huì)的職責(zé)?，F(xiàn)實(shí)中，已有兩個(gè)文件可以看作是分清常委會(huì)和全委會(huì)職責(zé)的開(kāi)端。一個(gè)是2002年7月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，該條例在1995年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的基礎(chǔ)進(jìn)行修改，增加的其中一條規(guī)定“市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決”。也就是把主要干部的決定權(quán)由常委會(huì)轉(zhuǎn)到了全委會(huì)。另一個(gè)文件是2006年11月中央下發(fā)的《關(guān)于黨的*代表選舉的通知》，該通知規(guī)定*代表的推薦人選由常委會(huì)提名、由全委會(huì)決定。分清了職責(zé)，就能很好發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。