導(dǎo)語(yǔ)：失業(yè)人口生活保障調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，本人近期深入到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、經(jīng)濟(jì)局、教育局等相關(guān)單位，走訪了勞動(dòng)局職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、迎賓橋社區(qū)和職教中心，分別就失業(yè)保障及再就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、企業(yè)用工和大中專畢業(yè)生就業(yè)等情況同相關(guān)人士進(jìn)行了座談。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、相關(guān)工作基本情況

（一）城鎮(zhèn)失業(yè)人群現(xiàn)狀和形勢(shì)。從去年九月以來(lái)，全市共有34家企業(yè)停產(chǎn)，40家企業(yè)半停產(chǎn)，截止月底，全市仍有60余家企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。主要是來(lái)料加工、服務(wù)型個(gè)體私營(yíng)中小企業(yè)。市丹傳公司、志誠(chéng)公司等工業(yè)企業(yè)雖受金融危機(jī)影響，但都沒(méi)有出現(xiàn)大量裁減人員現(xiàn)象。截止今年5月，全市共有城鎮(zhèn)從業(yè)人員80151人，實(shí)有登記失業(yè)人員3791人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5%。當(dāng)前，金融危機(jī)已逐漸波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就業(yè)問(wèn)題較為突出。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展情況。目前，全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為35397人。20*年至今年5月底，全市共征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)721.27萬(wàn)元，其中今年元至五月份征收131.5萬(wàn)元；累計(jì)審核發(fā)放失業(yè)金和醫(yī)療補(bǔ)助金1352.13萬(wàn)元，其中今年元至五份發(fā)放462.8萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余333.74萬(wàn)元。未發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，做到了應(yīng)發(fā)盡發(fā)，確保了失業(yè)職工在失業(yè)期間的基本生活保障。

（三）再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市勞動(dòng)保障部門積極落實(shí)再就業(yè)扶持政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位，開(kāi)展以“送政策、送信心、送信息、送項(xiàng)目、送崗位、送培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的就業(yè)再就業(yè)援助活動(dòng)、“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)和大型專項(xiàng)招聘活動(dòng)等，多形式多層次全方位地實(shí)施再就業(yè)援助，不斷強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。20*年至今五月底，已幫助756名就業(yè)困難群體人員、3219名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)；為符合貸款條件的1*名下崗失業(yè)人員辦理了小額擔(dān)保貸款380萬(wàn)元；使186名城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員相繼得到了妥善安置，有效地促進(jìn)了全市政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

（四）創(chuàng)造就業(yè)條件增加就業(yè)崗位。為創(chuàng)造就業(yè)條件，積極增加就業(yè)崗位，市勞動(dòng)保障部門按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)布局、輻射帶動(dòng)、功能完善、機(jī)制健全的要求，大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，特別注重人力資源市場(chǎng)綜合性服務(wù)功能的不斷完善，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。20*年以來(lái)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位7247人，安置7247人：其中20*年新增就業(yè)崗位5257個(gè)，安置5257人；今年元至五月新增就業(yè)崗位1990人，安置1990人。

二、值得重視的幾個(gè)問(wèn)題

近年來(lái)，在市委、政府的高度重視下，相關(guān)職能部門和社會(huì)團(tuán)體恪盡職守，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)再就業(yè)扶持政策，著力實(shí)施再就業(yè)援助，積極健全社保網(wǎng)絡(luò)，全力規(guī)范企業(yè)用工，不斷強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，使我市城鎮(zhèn)失業(yè)人口生活保障和再就業(yè)工作取得了一定成效。但金融危機(jī)影響下，就業(yè)再就業(yè)工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，值得我們重視的有以下三個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)不夠細(xì)化，功能偏弱。當(dāng)前金融危機(jī)影響下，難以就業(yè)的大中專畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，返鄉(xiāng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力，造成了社會(huì)就業(yè)壓力的“疊加”。就此三者在年齡結(jié)構(gòu)、技能水平和擇業(yè)觀念等方面的個(gè)性因素差異而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)尚不夠細(xì)化，對(duì)各行業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，就業(yè)信息的收集、與反饋，就業(yè)委托與推薦等功能明顯偏弱。

（二）再就業(yè)扶持政策的宣傳貫徹落實(shí)有待進(jìn)一步深入。從我們對(duì)企業(yè)和社區(qū)的調(diào)查中可以看出，市委、政府在支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)等方面的很多具體政策措施宣傳力度不夠，企業(yè)和失業(yè)人員知道得不多，了解得更少，且落實(shí)到位難，有待相關(guān)部門進(jìn)一步配合。如，職業(yè)技能培訓(xùn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，招生行政成本被大幅抬升，教育培訓(xùn)成本難以保障，致使就業(yè)培訓(xùn)尚處于一般化初級(jí)技能的學(xué)習(xí)，缺乏強(qiáng)項(xiàng)支撐，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；小額擔(dān)保貸款推進(jìn)難，辦理程序復(fù)雜，效率不高，貸款發(fā)放力度不夠大等等。此外，工會(huì)等群團(tuán)組織和社區(qū)等基層組織在勞動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作中的優(yōu)勢(shì)和作用，沒(méi)有得到足夠重視和充分發(fā)揮。

（三）勞動(dòng)關(guān)系不夠和諧，就業(yè)穩(wěn)定性差。首先于企業(yè)方面，各類參保企業(yè)，尤其是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，以加大企業(yè)成本為由不愿為職工參保，大量企業(yè)員工因擔(dān)心被解雇也不敢提出參保要求；且各類民營(yíng)企業(yè)用工形式靈活，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，企業(yè)情況難以被及時(shí)掌握，加之缺乏強(qiáng)制性措施，造成擴(kuò)面工作難以取得大的成效，勞動(dòng)者對(duì)在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，存在很大的后顧之憂。其次，部分下崗失業(yè)人員主觀能動(dòng)意識(shí)差，擇業(yè)觀念陳舊，對(duì)進(jìn)入中小民營(yíng)企業(yè)或餐飲服務(wù)行業(yè)，從事所謂的“臟活”、“累活”、“重活”存有抵觸心理，出于對(duì)前途和利益的關(guān)心，又使他們心態(tài)難以平衡。一些人寧愿靠低保金或失業(yè)金低水準(zhǔn)生活，在家打麻將也不肯自謀職業(yè)，對(duì)再就業(yè)工作造成了人為困難。另外，從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)角度看，目前最先從勞動(dòng)崗位分離出來(lái)的是文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)技能不高、年齡偏大這些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最弱的職工，這些職工的再就業(yè)實(shí)際上與其自身現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)能力存在著相互制約的關(guān)系。

三、意見(jiàn)和建議

（一）建議政府強(qiáng)化調(diào)控手段的運(yùn)用。從科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看，社會(huì)效益的優(yōu)化應(yīng)體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的原則，優(yōu)先完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，以引導(dǎo)勞動(dòng)力合理配置與流動(dòng)；優(yōu)先安排有利于增加就業(yè)和完善社會(huì)保障制度方面的政策成本支出，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)功能，加強(qiáng)依法征繳監(jiān)管力度；職工下崗失業(yè)在所難免，但失業(yè)職工的基本生活必須得到保障；勞動(dòng)者權(quán)益要適度優(yōu)先于資本利益，需強(qiáng)化監(jiān)督力度，進(jìn)一步落實(shí)好再就業(yè)扶持政策，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，真正為企業(yè)和失業(yè)人員落實(shí)好再就業(yè)扶持政策。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中總結(jié)，就業(yè)崗位增加要優(yōu)先于收入水平的提高，社會(huì)才能穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才會(huì)繁榮。

（二）加大再就業(yè)的宣傳力度。政府免費(fèi)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、編發(fā)政策宣傳手冊(cè)等多種形式，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面。通過(guò)宣傳，做好下崗失業(yè)人員的思想教育和心理疏導(dǎo)工作，克服怨天尤人、悲觀氣餒的消極情緒，積極尋求符合自身?xiàng)l件的就業(yè)崗位，運(yùn)用扶持政策自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步樹(shù)立政府“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的良好形象，拉近與職工群眾的距離。充分發(fā)揮工會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)、陣地資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地把有關(guān)政策宣傳至失業(yè)人員和用人單位，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員積極創(chuàng)業(yè)，監(jiān)督資方規(guī)范用人制度。

（三）強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)工作。一是職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化。形成以職業(yè)技能考核為核心，以初、中級(jí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，推行職業(yè)資格證書制度，使失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)逐步走上制度化、規(guī)范化。二是職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化。做到以人為本，強(qiáng)化對(duì)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員綜合素質(zhì)。針對(duì)其文化素質(zhì)偏低、技術(shù)技能缺乏或單一的實(shí)際，加強(qiáng)再就業(yè)技能培訓(xùn)。做到培訓(xùn)與市場(chǎng)緊密結(jié)合，“崗位圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，培訓(xùn)圍著崗位轉(zhuǎn)”，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是職業(yè)培訓(xùn)品牌化。外出務(wù)工是我市勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)的主要途徑，要在外地勞動(dòng)力市場(chǎng)占據(jù)一席之地，就必須使我市的勞動(dòng)技能培訓(xùn)特色化，像安徽的家政服務(wù)等形成品牌效應(yīng)。這無(wú)疑需要政府進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的投入力度，還可以探索借助民間資本發(fā)展民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式，通過(guò)必要的行政監(jiān)管和引導(dǎo)，推動(dòng)其在市場(chǎng)化、規(guī)范化的空間良性發(fā)展；要依據(jù)市場(chǎng)需要，結(jié)合我市勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、地域傳承性和歷史習(xí)俗性等因素，找準(zhǔn)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的特色點(diǎn)，積極探索職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的新模式；要加大中職教育資源的整合力度，使有限的資源不再浪費(fèi)在惡性競(jìng)爭(zhēng)中，加大針對(duì)教育質(zhì)量的投入，彼此共同努力，實(shí)現(xiàn)共贏。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)行業(yè)。繁榮的第三產(chǎn)業(yè)能夠有效解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。建議扶持帶動(dòng)一批傳統(tǒng)手工業(yè)、加工業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)手工業(yè)、加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益雖然無(wú)法與大工業(yè)相比，但穩(wěn)定、靈活、生命力強(qiáng)是他們獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。我們可以把引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的著眼點(diǎn)放置在小型經(jīng)營(yíng)實(shí)體的扶持開(kāi)發(fā)上。一個(gè)小小的實(shí)體至少可以帶動(dòng)若干人的就業(yè)。結(jié)合我市“旅游興市”戰(zhàn)略而言，旅游產(chǎn)業(yè)的“食、住、行、游、購(gòu)、樂(lè)”六大要素，任何一項(xiàng)都有這些小作坊、小門面兒成長(zhǎng)發(fā)展的空間，如打造均州特色餐飲品牌，開(kāi)發(fā)地方特色旅游產(chǎn)品，推出本地特色文娛節(jié)目等等。其中，社區(qū)作為最貼近群眾的社會(huì)服務(wù)組織，熟悉轄區(qū)內(nèi)的大部分實(shí)際情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)此類傳統(tǒng)工業(yè)有很大優(yōu)勢(shì)，并可以幫助他們積極聯(lián)系各行政職能部門予以扶持，如在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金上，就可幫助聯(lián)系小額貸款等渠道，諸如此類的服務(wù)還包括市場(chǎng)信息宣傳、技能完善培訓(xùn)等等。此外，商場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)實(shí)體在安置勞動(dòng)就業(yè)方面貢獻(xiàn)較大，市里應(yīng)大力支持其發(fā)展；對(duì)輕工紡織企業(yè)等技術(shù)操作簡(jiǎn)單、勞動(dòng)力用工密集的行業(yè)，建議市委、政府予以適度關(guān)注和支持，我們不僅要積極推進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)、向“兩型”調(diào)整升級(jí)，但同時(shí)也要看到目前在我市，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的有效途經(jīng)之一。