導(dǎo)語(yǔ)：黨員權(quán)利保障思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*報(bào)告明確指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命?！眻?bào)告突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政治文明建設(shè),擴(kuò)大黨內(nèi)民主。當(dāng)前，保障黨員權(quán)利對(duì)于促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著重要的意義，也是各級(jí)組織部門急待研究解決的重大課題。

一、保障黨員權(quán)利與加強(qiáng)黨內(nèi)民主的關(guān)系

同志指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。”黨員是黨內(nèi)民主的主體。切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，是黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)要求，是我們黨一貫堅(jiān)持的重要原則。長(zhǎng)期以來(lái)，黨為充分保障黨員權(quán)利制定了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，比如，1995年頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，20*年9月22日又頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，并在進(jìn)一步保障和擴(kuò)大黨員權(quán)利方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索。黨的*報(bào)告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革機(jī)制體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”，這對(duì)于新形勢(shì)下更好地保障、發(fā)展與規(guī)范黨員民主權(quán)利具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）從黨的生命的高度，切實(shí)保障黨員權(quán)利。

黨員民主權(quán)利的保障、發(fā)展與規(guī)范是黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)要求。關(guān)于黨內(nèi)民主的主體問(wèn)題，馬克思主義經(jīng)典作家曾在不同時(shí)期，從不同角度作了深刻闡述。馬克思在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中提出：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”，為各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在黨章中確立黨員的民主權(quán)利提供了理論指導(dǎo)。恩格斯曾從保證黨員有效監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的角度，號(hào)召全體黨員“不要再過(guò)分客氣地對(duì)待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完美無(wú)缺的官僚，百依百順地服從他們而不進(jìn)行批評(píng)?！绷袑幹赋觯骸艾F(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立起來(lái)的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題”；俄國(guó)社會(huì)是民主地組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換”。中共*部分修改、20*年11月14日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定黨員享有下列八項(xiàng)權(quán)利：（1）參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。（2）在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論。（3）對(duì)黨的工作提出意見(jiàn)和倡議。（4）在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。（5）行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。（6）在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其它黨員可以為他作證和辯護(hù)。（7）對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出。（8）向黨的上級(jí)組織直到至中央提出申訴或控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。

把以上論述聯(lián)系起來(lái)，不難得出如下結(jié)論：“黨員是黨內(nèi)民主的主體”和“黨內(nèi)民主是黨的生命”；具體地說(shuō)，黨員是黨組織的細(xì)胞?；鶎狱h員直接面對(duì)群眾，處于改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是做好基層工作的骨干力量，是筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位、提升執(zhí)政能力的骨干隊(duì)伍，是增強(qiáng)黨組織的內(nèi)聚力、凝聚力、影響力、向心力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的宣傳者、組織者、落實(shí)者。黨組織要堅(jiān)持黨管黨員，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層黨員，支持和幫助他們做好工作，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好基層黨員的積極性和創(chuàng)造性。各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員是黨內(nèi)權(quán)利的受托者，其權(quán)力來(lái)源于黨員或黨員代表的委托。全體黨員作為黨內(nèi)民主的主體，在黨內(nèi)政治生活中是完全平等的，這種平等性主要靠黨內(nèi)民主的制度和規(guī)范來(lái)保證與保障。

黨員民主權(quán)利的保障和發(fā)展就是政黨為了順應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的生活化而賦予黨員更加廣泛的民主權(quán)利，它是社會(huì)和黨內(nèi)生活發(fā)展在黨員民主權(quán)利這一微觀層面上的具體體現(xiàn)，也是廣大黨員的共同呼聲。除了發(fā)展問(wèn)題之外，黨員民主權(quán)利還需要一定的保障。保障和規(guī)范黨員權(quán)利不是抽象的，而是現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)為一系列具體的制度、規(guī)定，以及把這些制度、規(guī)定聯(lián)系起來(lái)，使之真正發(fā)揮作用的機(jī)制。無(wú)論是發(fā)展還是規(guī)范，都是為了更好的體現(xiàn)和維護(hù)黨員的主體地位。正是由于黨內(nèi)民主的主體是黨員，從而使得黨內(nèi)民主的完善與保障直接體為黨員民主權(quán)利的保障、發(fā)展與規(guī)范。也正是在這個(gè)意義上，黨員民主權(quán)利的保障、發(fā)展與規(guī)范成為黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)要求和應(yīng)有之義。

（二）《黨員權(quán)利保障條例》頒布的動(dòng)因。

總的看來(lái)，當(dāng)前黨員民主權(quán)利的保障、發(fā)展與規(guī)范是黨的歷史上最好的時(shí)期之一，但由于受種種因素的影響，黨員民主權(quán)利的發(fā)展與規(guī)范還存在一些問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，廣大黨員的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不斷提高，參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)。這就要求我們必須疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，開(kāi)辟和創(chuàng)造黨內(nèi)民主的新途徑，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督?，F(xiàn)在，有些地方黨內(nèi)知情渠道不暢、形式單一，基層的許多真實(shí)情況不能及時(shí)反映到上面，少數(shù)人甚至個(gè)人盲目決策、隨意決策的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這影響了黨員的積極性，客觀上助長(zhǎng)了弄虛作假、欺上瞞下的歪風(fēng)，也是造成決策失誤的重要原因。

黨員權(quán)利在保障方面存在的問(wèn)題，在很多情況下，黨員不是缺乏應(yīng)有的權(quán)利，而是缺乏對(duì)這些權(quán)利的保障。民主必須制度化、規(guī)范化，這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本原則，黨內(nèi)民主建設(shè)也不例外。制度所包含的范圍是十分廣泛的，既包括基本制度，比如黨的代表大會(huì)制度，又包括具體制度，比如對(duì)黨的代表大會(huì)召開(kāi)程序的規(guī)定。就基本制度而言，問(wèn)題集中體現(xiàn)在黨的代表大會(huì)制度上。黨的各級(jí)代表大會(huì)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，擁有最高的權(quán)力，但由于沒(méi)有實(shí)行黨代表常任制，在黨的各級(jí)代表大會(huì)閉會(huì)期間，其職權(quán)實(shí)際上難以行使，這種狀況與黨的各級(jí)代表大會(huì)應(yīng)有的地位是不相稱的。就具體制度而言，則需要不斷健全規(guī)范各種程序和規(guī)則。以黨內(nèi)選舉為例，黨章規(guī)定黨員擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但對(duì)于黨員參加選舉的具體程序，譬如候選人的提名及產(chǎn)生方式、預(yù)備人選基本情況介紹、表決及投票方式等卻缺乏嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定。黨員民主權(quán)利規(guī)范方面存在的不足還表現(xiàn)在科學(xué)的機(jī)制沒(méi)有完全形成。例如，黨章賦予了黨員批評(píng)權(quán)，但卻沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制確保黨員充分行使這一權(quán)利而不至于遭到打擊報(bào)復(fù)。黨章賦予了黨員選舉權(quán)，但卻沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制確保黨員的選舉權(quán)不會(huì)因?yàn)闄C(jī)關(guān)的包攬和過(guò)于具體的干預(yù)而流于形式。

當(dāng)前，黨員民主權(quán)利的發(fā)展還有一個(gè)迫切要求，就是對(duì)已有的黨員民主權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化，加以落實(shí)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》在很大程度上對(duì)黨員主體權(quán)利進(jìn)行了分解、細(xì)化，但其中的某些條款實(shí)施起來(lái)比較困難，需要進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》于20*年頒布實(shí)施。其制定的目的是為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，健全民主集中制原則，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，保障黨員正常權(quán)利的行使不受侵犯。

現(xiàn)行黨章規(guī)定的八項(xiàng)權(quán)利比較全面的涵蓋了黨員民主權(quán)利的各個(gè)方面，但仍然有不足，主要是黨員代表還缺少質(zhì)詢權(quán)。質(zhì)詢即“質(zhì)疑詢問(wèn)”，本是民意代表監(jiān)督有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員的一項(xiàng)權(quán)利，把它引入到黨內(nèi)來(lái)，有利于黨員了解黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其組成人員執(zhí)行公務(wù)的情況，可以加強(qiáng)黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其組成人員的監(jiān)督。

二、基層組織在黨員權(quán)利保障方面的做法與成效

1、以保障黨員權(quán)利為重點(diǎn)，推行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。竹溪縣水坪鎮(zhèn)2005年被中共十堰市委組織部確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，在竹溪縣委組織部的精心指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委按照“抓試點(diǎn)、求實(shí)效、創(chuàng)特色”的工作思路，以完善黨的代表大會(huì)制度和保障黨員權(quán)利為重點(diǎn)，以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨代表在黨員代表大會(huì)閉會(huì)期間參與監(jiān)督、議事、決策等方面的作用。

水坪鎮(zhèn)的主要作法為：按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，扎實(shí)抓好黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。（1）提高素質(zhì)，奠定代表發(fā)揮作用的思想基礎(chǔ)，改變“代表意識(shí)淡化、不知發(fā)揮作用和如何發(fā)揮作用”問(wèn)題。一是進(jìn)行“常任制知識(shí)”培訓(xùn)。從代表中遴選出15名理論骨干，輸送到縣委黨校進(jìn)行常任制知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)后組成3個(gè)宣講團(tuán)，到各代表小組進(jìn)行宣講，并將常任制知識(shí)資料人手一冊(cè)發(fā)放給代表。二是開(kāi)展常規(guī)性業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。聘請(qǐng)縣委黨校教師，對(duì)全鎮(zhèn)95名黨代表進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，還組織代表參觀了前進(jìn)茶場(chǎng)、華康公司等鎮(zhèn)辦重點(diǎn)企業(yè)，促使他們開(kāi)闊眼界，不斷提高自身素質(zhì)。三是開(kāi)展“三個(gè)為什么”討論活動(dòng)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，在代表中開(kāi)展了“今天為什么當(dāng)代表？當(dāng)了代表做什么？不當(dāng)代表留什么？”的大討論，通過(guò)討論，幫助代表破除“黨代會(huì)閉幕作用終止”的觀念，樹(shù)立長(zhǎng)期代表意識(shí)；破除“黨代表就是參與選舉”的觀念，樹(shù)立廣泛代表意識(shí)；破除“黨代表只能在黨代會(huì)上發(fā)揮作用”，樹(shù)立多渠道發(fā)揮作用的意識(shí)。（2）創(chuàng)新機(jī)制，搭建發(fā)揮代表作用的平臺(tái)。試點(diǎn)工作建立了五項(xiàng)制度：一是建立了年會(huì)制度。堅(jiān)持每年至少召開(kāi)一次黨的代表會(huì)議，聽(tīng)取鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委工作報(bào)告，通過(guò)有關(guān)決議，通報(bào)代表建議征詢、受理情況等。二是建立了黨代表雙向聯(lián)系制度。每個(gè)鎮(zhèn)黨委委員結(jié)合工作分工，聯(lián)系1—2個(gè)代表小組，每個(gè)黨代表在廣泛聯(lián)系所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎(chǔ)上，聯(lián)系特困戶、種養(yǎng)殖大戶、個(gè)體工商戶等，經(jīng)常了解、收集、反饋黨員群眾對(duì)鎮(zhèn)黨委工作的意見(jiàn)和要求。三是建立了代表活動(dòng)小組制度。按照“集中、利于活動(dòng)”的原則，成立了10個(gè)黨代表日?；顒?dòng)小組，同時(shí)采取小專題工作的辦法，成立了黨建、作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、“三農(nóng)”工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定六個(gè)專題工作小組，各小組設(shè)立正、副組長(zhǎng)1名，日?；顒?dòng)小組堅(jiān)持每季度至少開(kāi)展1次活動(dòng)，專題工作小組每年至少組織2次活動(dòng)。通過(guò)調(diào)查研究，座談?dòng)懻?，向黨組織提出合理化意見(jiàn)建議。四是建立了黨代表質(zhì)詢?cè)u(píng)議制度。結(jié)合年度考核工作，由黨代表對(duì)鎮(zhèn)黨委班子及成員從德、能、勤、紀(jì)、廉等方面進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公布。五是建立了黨代表視察調(diào)研和聯(lián)系幫扶活動(dòng)制度。把黨代表視察調(diào)研和聯(lián)系幫扶活動(dòng)與黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以開(kāi)展“三聯(lián)系五帶頭”活動(dòng)為載體，即鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系代表小組，黨代表聯(lián)系黨員，黨代表帶領(lǐng)黨員聯(lián)系群眾，黨代表帶頭送信息、送技術(shù)、送資金、送政策、送法律、送醫(yī)藥，積極開(kāi)展聯(lián)系幫扶困難群眾活動(dòng)，初步建立了黨群聯(lián)系幫扶網(wǎng)絡(luò)。組織50余名黨代表對(duì)招商引資工作、土地二輪延包、村“兩委”換屆、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等進(jìn)行視察，督查鎮(zhèn)黨委重大決策和重點(diǎn)工作落實(shí)情況，收集和聽(tīng)取黨代表對(duì)工作的意見(jiàn)和建議。（3）創(chuàng)設(shè)載體，拓寬發(fā)揮代表作用空間。一是對(duì)鎮(zhèn)黨委中心工作進(jìn)行評(píng)議。圍繞“五好”鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建、“平安水坪”創(chuàng)建、黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)，分別組織了2次有120余人次參與的黨代表評(píng)議活動(dòng)，在全鎮(zhèn)引起了很大反響，拓展了黨代表參政議政的空間。二是組織黨代表對(duì)“三重一大”工作進(jìn)行考查。不定期組織黨代表對(duì)重大決策、重大招商引資、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用的“三重一大”進(jìn)行考察，使代表真正成為黨委開(kāi)展各項(xiàng)工作的參謀員、宣傳員和聯(lián)絡(luò)員。三是開(kāi)展“征求意見(jiàn)月”活動(dòng)。利用黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中分析評(píng)議階段這個(gè)環(huán)節(jié)，將10月份確定為黨代表征求群眾意見(jiàn)月，要求黨代表進(jìn)村入戶，深入群眾，面對(duì)面地征求群眾意見(jiàn)建議，增強(qiáng)與群眾感情，幫助群眾解決生活、生產(chǎn)中的困難。四是廣泛開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。在抗災(zāi)自救保豐收過(guò)程中，黨代表和黨員共籌集愛(ài)心捐款資金2.5萬(wàn)元，與此同時(shí)，鎮(zhèn)直各單位黨代表組織黨員開(kāi)展了各種便民服務(wù)活動(dòng)。（4）健全組織，理順發(fā)揮代表作用體制。一是加強(qiáng)代表活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立了“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”，重點(diǎn)圍繞黨代會(huì)年會(huì)、黨代表雙向聯(lián)系、征求意見(jiàn)、工作考察等制度、載體，采取召開(kāi)會(huì)議、座談、民主評(píng)議和發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式開(kāi)展活動(dòng)，使代表及時(shí)參與到鎮(zhèn)黨委工作中來(lái)。二是制定了管理辦法。為保證黨代會(huì)在閉會(huì)期間充分發(fā)揮代表作用，制定了《中共水坪鎮(zhèn)委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室工作職責(zé)》、《中共水坪鎮(zhèn)委關(guān)于黨代表日?；顒?dòng)和專題工作小組設(shè)置及開(kāi)展活動(dòng)的意見(jiàn)》，使代表作用發(fā)揮走向制度化、規(guī)范化和程序化軌道。三是協(xié)調(diào)各小組開(kāi)展活動(dòng)。在開(kāi)展代表活動(dòng)中，堅(jiān)持日?；顒?dòng)小組與專題工作小組相結(jié)合，在鎮(zhèn)黨代表聯(lián)系辦公室統(tǒng)一組織，既安排各自活動(dòng)內(nèi)容，又兼顧統(tǒng)一活動(dòng)內(nèi)容，整體推進(jìn)，保證各項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)、有效、穩(wěn)妥地開(kāi)展，使黨代表在閉會(huì)期間真正發(fā)揮作用。

實(shí)行黨代會(huì)常任制的好處，主要可概括為“四個(gè)有利于”：有利于調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，帶動(dòng)廣大黨員更加關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)；有利于充分發(fā)揮黨代表大會(huì)作為本地區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)和改善黨對(duì)地方工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨委決策的科學(xué)性；有利于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)；有利于密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力、創(chuàng)新力。

2、完善黨委全委會(huì)內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，黨的全委會(huì)對(duì)所管的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行票決制，發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出：“要進(jìn)一步發(fā)揮黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用?！蓖緩?qiáng)調(diào)，必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，不斷完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，在不少地方全委會(huì)的職責(zé)履行得不充分，次數(shù)過(guò)少，作用不明顯，不同程度地存在著常委會(huì)代替全委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)代替常委會(huì)、全委會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了全委會(huì)的權(quán)威，影響了全委會(huì)作用的發(fā)揮，而且妨礙了黨內(nèi)民主，也是造成在重大問(wèn)題決策上由少數(shù)人說(shuō)了算，甚至個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)人搞個(gè)人專斷的重要原因。因此，必須適當(dāng)增加全委會(huì)的次數(shù)，落實(shí)全委會(huì)的職責(zé)，發(fā)揮全委會(huì)的作用。凡屬貫徹上級(jí)重大決策和部署、本地區(qū)全局和戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，都應(yīng)由全委會(huì)討論決定。

竹溪縣認(rèn)真落實(shí)黨委全委會(huì)內(nèi)部的議事和決策制度，樹(shù)立和維護(hù)全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威地位。竹溪縣委全委會(huì)堅(jiān)持了三項(xiàng)重要制度：一是堅(jiān)持常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制度，圍繞黨建及其它重大問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)全委會(huì)，全委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取委員的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真討論后決策重大問(wèn)題，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。二是堅(jiān)持全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督制度。在全委會(huì)加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)的經(jīng)常性監(jiān)督上做出了具體規(guī)定，除了常委會(huì)的年度總結(jié)必須提請(qǐng)全委會(huì)委員認(rèn)真審議外，書(shū)記、副書(shū)記、每位常委的年終述職報(bào)告，也都堅(jiān)持讓全委會(huì)委員進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)議。同時(shí)，界定重大問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)召開(kāi)全委會(huì)，實(shí)施有效監(jiān)督。三是堅(jiān)持黨內(nèi)民主生活會(huì)制度。在召開(kāi)常委民主生活會(huì)時(shí)，吸收全委會(huì)委員列席，通過(guò)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，為在全委會(huì)上更好地統(tǒng)一思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、取得共識(shí)打下基礎(chǔ)。

實(shí)行“四差”選任。如何把黨管干部、群眾公認(rèn)和依法辦事原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)選準(zhǔn)用好每一名干部？特別是空缺的重要職位人選怎樣推薦提名？采取何種方式醞釀、決定？一直是干部選任工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題所在。2005年，竹溪縣全委會(huì)以市委組織部確定竹溪縣為全市領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任制試點(diǎn)縣為契機(jī)，在繼續(xù)堅(jiān)持民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議等方法的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)縣委辦主任、縣政府駐武漢辦事處主任、縣政府駐北京聯(lián)絡(luò)處主任等6個(gè)群眾關(guān)注度高的重要職位人選實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的“四差”辦法選拔。根據(jù)民主推薦結(jié)果和調(diào)查了解的情況，按空缺職位人數(shù)與初始提名人選人數(shù)不少于1：4的比例確定初步提名人選；組織部長(zhǎng)辦公會(huì)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)民主推薦情況，綜合分析擬任崗位職能職責(zé)特點(diǎn)及干部個(gè)人德才特點(diǎn)，按擬任職務(wù)人數(shù)與擬考察人數(shù)不少于1：3的比例確定差額考察對(duì)象；根據(jù)考察情況，按不少于1：2的比例提供擬任人選名單，進(jìn)行差額醞釀后，向縣委全委會(huì)提交任免方案進(jìn)行票決。在人選的提名、考察、醞釀等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格按《干部任用條例》規(guī)定的程序和要求操作，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)操作醞釀過(guò)程公開(kāi)透明，井然有序，黨管干部、群眾公認(rèn)和依法辦事原則得到貫徹落實(shí)。所選配的干部到位之后，能迅速進(jìn)入角色，工作成效明顯，受到社會(huì)各界好評(píng)。

3、實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)工作和黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任制、責(zé)任追究制、聯(lián)席會(huì)議制度和黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員等系列制度。按照“突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的思路，緊扣“依規(guī)操作、全面真實(shí)、改革創(chuàng)新、注重實(shí)效、積極穩(wěn)妥、相互促進(jìn)”的原則，從探索公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限入手，建立黨務(wù)公開(kāi)欄，聘請(qǐng)黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員。同時(shí)，以黨務(wù)公開(kāi)為龍頭，帶動(dòng)和貫穿政務(wù)公開(kāi)，鞏固和提高村(居)務(wù)、企務(wù)、校務(wù)公開(kāi)。進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，基層擁護(hù)，黨員滿意，群眾歡迎。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：（1）界定公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性和真實(shí)性。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著“全面、真實(shí)、具體、合規(guī)”原則，確定了黨務(wù)公開(kāi)六大項(xiàng)主要內(nèi)容即全局和中心工作、思想建設(shè)工作、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。（2）拓展公開(kāi)形式，實(shí)現(xiàn)靈活性和多樣性。各單位黨組織對(duì)相對(duì)固定的事項(xiàng)，實(shí)行專欄公開(kāi)；對(duì)特定的事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)公開(kāi)；對(duì)需要全體黨員和群眾盡快知曉的大政方針、重大事項(xiàng)等，通過(guò)媒體公開(kāi)。（3）嚴(yán)格公開(kāi)程序，確保規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。在程序上，把握了審核、預(yù)公開(kāi)、公開(kāi)和反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。（4）把握公開(kāi)時(shí)機(jī)，達(dá)到及時(shí)透明。對(duì)常規(guī)性工作定期公開(kāi)，對(duì)階段性工作逐段公開(kāi)，對(duì)臨時(shí)性工作，隨時(shí)公開(kāi)，對(duì)重大或復(fù)雜性問(wèn)題，堅(jiān)持事前、事中、事后全程公開(kāi)，必要時(shí)根據(jù)公開(kāi)后黨員群眾反饋的意見(jiàn)進(jìn)一步完善，再次公開(kāi)。

在黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，實(shí)行了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（場(chǎng)）委主抓，黨委組織部牽頭協(xié)調(diào)，紀(jì)委跟蹤監(jiān)督，黨委宣傳部積極配合，黨員、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。通過(guò)采取以點(diǎn)帶面、指導(dǎo)全局的措施，形成了黨委——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委（縣直局級(jí)單位黨組織）——村（居）黨支部全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的格局。

為保證質(zhì)量，建立了黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任制、責(zé)任追究制、聯(lián)席會(huì)議制和黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員等四項(xiàng)制度，并狠抓督查。

試點(diǎn)單位的黨務(wù)公開(kāi)工作取得了明顯成效。一是增強(qiáng)了黨組織的程序意識(shí)。通過(guò)公開(kāi)黨組織工作的有關(guān)程序，杜絕了少數(shù)人決策情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了民主決策和科學(xué)決策，推進(jìn)了黨內(nèi)民主政治建設(shè)。二是調(diào)動(dòng)了黨務(wù)干部的工作積極性。黨務(wù)工作者的職責(zé)、工作目標(biāo)、工作成績(jī)都公布在公開(kāi)欄中，面對(duì)監(jiān)督，他們感到了壓力，工作的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，工作中求精求優(yōu)，積極創(chuàng)新，黨建工作呈現(xiàn)出蓬勃向上的新氣象。三是密切了黨群關(guān)系。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，既為群眾辦事提供了方便，也給廣大黨員和群眾多了一條了解黨內(nèi)活動(dòng)、參與黨內(nèi)事務(wù)、向黨組織反映問(wèn)題的渠道，黨群、干群關(guān)系也更加密切和融洽。同時(shí)，黨務(wù)公開(kāi)也促使廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)了為民、務(wù)實(shí)、清廉的自覺(jué)性和責(zé)任感，使他們的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，贏得了人民群眾的信任和支持。

4、堅(jiān)持依《中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》，分層分類管理好黨組織和黨員。黨組織既要按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)如《中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》的要求，切實(shí)保障黨員權(quán)利，也要按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)管理好黨員。近年來(lái)，竹溪縣委積極創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制，大力推行分層分類管理制度，切實(shí)有效地保障了無(wú)職黨員、生活困難等類型黨員的權(quán)利。（1）科學(xué)分類分層。按黨員是否任職分為任職黨員和無(wú)職黨員。無(wú)職黨員又按經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)狀況、年齡結(jié)構(gòu)、地域分布等情況，分為一般務(wù)農(nóng)黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出流動(dòng)黨員和年邁黨員等五類。（2）合理制定目標(biāo)任務(wù)。一是按年齡層次提出不同要求。老黨員要憑借思想政治工作優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，將黨支部的決議向群眾做好宣傳，同時(shí)把群眾的意見(jiàn)、建議與要求及時(shí)反饋給黨組織，努力改善黨群關(guān)系。中青年黨員特別是有—定經(jīng)營(yíng)能力、有發(fā)展經(jīng)濟(jì)潛力的黨員，要帶頭學(xué)科技、用科技，示范、帶動(dòng)、幫助周圍群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在執(zhí)行政策、加強(qiáng)社會(huì)綜合治理、興辦公益事業(yè)、推進(jìn)基主民主和精神文明建設(shè)中帶好頭。二是按行業(yè)特點(diǎn)提出不同要求。務(wù)農(nóng)黨員突出一個(gè)“引”字。將重點(diǎn)放在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上，通過(guò)先行示范、提供信息、傳授技術(shù)和幫助促銷，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)高效產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、集群化發(fā)展，帶動(dòng)群眾致富。從事私營(yíng)企業(yè)或大戶營(yíng)銷的黨員突出—個(gè)“帶”字。正確把握好先富與共富的關(guān)系，多雇用些非親屬群眾，特別要帶頭照顧那些弱勢(shì)群體。在非公有制企業(yè)務(wù)工的黨員突出一個(gè)“聚”字。敢于亮明身份，引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益，協(xié)調(diào)解決勞資矛盾，把廣大職工凝聚在黨的周圍，同時(shí)立足本職，爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)上的行家里手，為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。三是認(rèn)真進(jìn)行考評(píng)。每年根據(jù)年初制定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合民主評(píng)議黨員工作，對(duì)黨員進(jìn)行認(rèn)真考核，看其工作實(shí)績(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能完成目標(biāo)任務(wù)的批評(píng)教育。竹溪縣實(shí)行黨員分類分層管理，增強(qiáng)了黨員的先鋒意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和工作積極性，更切實(shí)保障了無(wú)職黨員、生活困難等類型黨員的民主權(quán)利。

5、建立和完善并落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見(jiàn)制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）。竹溪縣建立和完善“三項(xiàng)制度”，首先明確其內(nèi)容，使黨員應(yīng)當(dāng)知道的事情能及時(shí)知道，應(yīng)當(dāng)向黨組織反映的情況能夠及時(shí)反映，應(yīng)當(dāng)參與的決策能夠充分發(fā)揮意見(jiàn)。例如情況通報(bào)制度的主要內(nèi)容包括黨員向黨組織的思想?yún)R報(bào)和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，工作落實(shí)情況的反映，黨風(fēng)方面的反映，黨外人士和群眾對(duì)黨員、黨組織的意見(jiàn)、建議與要求方面的反映，以及社情民意的反映等；重大決策征詢意見(jiàn)制度的主要內(nèi)容包括貫徹落實(shí)黨的路線、方針政策和上級(jí)決定的事項(xiàng)，事關(guān)本地、本單位全局性、政策性的問(wèn)題，涉及群眾利益的問(wèn)題等。同時(shí)，規(guī)定“三項(xiàng)制度”的時(shí)限要求，健全監(jiān)督保障機(jī)制保障黨員權(quán)利。

三、基層組織在黨員權(quán)利保障方面的體制構(gòu)想

進(jìn)一步保障、發(fā)展和規(guī)范新形勢(shì)下黨員民主權(quán)利，從理論的角度上講，基層組織可以從以下五方面努力。

1、適當(dāng)進(jìn)行黨員民主權(quán)利擴(kuò)展，充分保障黨員權(quán)利發(fā)揮。在黨員民主權(quán)利擴(kuò)展上，可以考慮確立黨員代表的質(zhì)詢權(quán)。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其組成人員的權(quán)力賦予與受托關(guān)系類似于選民與國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員的權(quán)力賦予與受托關(guān)系。因此，不妨把質(zhì)詢權(quán)借鑒到黨內(nèi)來(lái)，使之成為黨員代表的基本權(quán)利?，F(xiàn)在，由于黨員代表沒(méi)有質(zhì)詢權(quán)‘在黨的各級(jí)代表大會(huì)上便只能被動(dòng)地“聽(tīng)取報(bào)告”，不能主動(dòng)地要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)執(zhí)行公務(wù)的情況及其他相關(guān)問(wèn)題作出回答，結(jié)果不利于對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)行為的揭露，也影響了黨員代表“審議報(bào)告”的實(shí)際效果。應(yīng)該指出，質(zhì)詢權(quán)的行使必須按照嚴(yán)格的程序，其行使也只能在黨的各級(jí)代表大會(huì)上，只有結(jié)合實(shí)行黨代表常任制，才能有效地發(fā)揮作用。

2、結(jié)合新的實(shí)際，對(duì)黨章規(guī)定的各項(xiàng)黨員權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化。以黨員的監(jiān)督權(quán)為例，馬克思、恩格斯從建黨伊始就提出了黨員的監(jiān)督權(quán)，黨章也較早地確認(rèn)了黨員的監(jiān)督權(quán)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)黨員的監(jiān)督權(quán)僅僅只是在原則上予以規(guī)定，其行使實(shí)際上處于弱化地位。因此，應(yīng)對(duì)黨員的監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步細(xì)化。比如詳細(xì)規(guī)定黨員擁有定期對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)的權(quán)利，黨員擁有民主推薦干部和提出撤換不稱職干部的意見(jiàn)的權(quán)利等。其他諸如黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等，同樣需要根據(jù)各自的特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化，使之更具有可操作性。

3、實(shí)行黨務(wù)工作問(wèn)責(zé)制。本課題研究的問(wèn)責(zé)制，主要是從對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在某個(gè)問(wèn)題或事件中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，采取紀(jì)律追究和法律追究以外或與其并舉的責(zé)任追究制度。

問(wèn)責(zé)首先應(yīng)堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

問(wèn)責(zé)制、紀(jì)律追究、法律追究，三者構(gòu)成一個(gè)完整的責(zé)任追究體系。問(wèn)責(zé)是前提，是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，它有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨民憤，同時(shí)，還可以為紀(jì)律追究和法律追究鋪平道路、掃清障礙。但不能用問(wèn)責(zé)制代替已有的法律和紀(jì)律追究制度。

問(wèn)責(zé)必須堅(jiān)持公開(kāi)透明。從某種意義上說(shuō)，問(wèn)責(zé)是民主監(jiān)督方式之一，民主監(jiān)督最起碼的前提是事情的經(jīng)過(guò)必須公開(kāi)透明。這是確保問(wèn)責(zé)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵之一。2005年，黑龍江省松花江污染事件說(shuō)明了公開(kāi)透明的重要。

問(wèn)責(zé)規(guī)定必須堅(jiān)持適用性原則。

有不少同志埋怨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門執(zhí)行和落實(shí)法規(guī)制度不力，其實(shí)落實(shí)不力存在著深層次的原因是紀(jì)律條規(guī)或法律法規(guī)本身的適用性差。西方法制國(guó)家的法規(guī)制度看起來(lái)寬松，但執(zhí)行起來(lái)卻很厲害，很管用，而我國(guó)的規(guī)定看起來(lái)很理想、很完善、很嚴(yán)厲，但執(zhí)行起來(lái)卻蒼白無(wú)力，其主要癥結(jié)在于適用性差。建立問(wèn)責(zé)制必須徹底放棄理想化的主觀偏好，而決不能放棄適用性原則去求完善、求嚴(yán)厲。

問(wèn)責(zé)有范圍有程序。

有的人一提到問(wèn)責(zé)，總希望把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的所有問(wèn)題不分輕重大小，統(tǒng)統(tǒng)拿出來(lái)問(wèn)責(zé)，這個(gè)想法不錯(cuò)，但其結(jié)果很可能是什么責(zé)都問(wèn)不成。任何人在生活、工作中都難免會(huì)有過(guò)失，如果都拿來(lái)問(wèn)責(zé)，將出現(xiàn)人人都被問(wèn)責(zé)的局面，這是不嚴(yán)肅和不可取的。這么大的工作量，也是問(wèn)責(zé)受理機(jī)關(guān)無(wú)法做到的。所以，對(duì)應(yīng)受責(zé)的問(wèn)題必須設(shè)門檻，對(duì)事關(guān)全局、比較典型、比較嚴(yán)重、不良影響較大的問(wèn)題，才能問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)必須抓住根本，突出重點(diǎn)，盡可能縮小問(wèn)責(zé)面，擴(kuò)大教育面。問(wèn)責(zé)是為了教育和挽救黨員。

問(wèn)責(zé)的程序可以分為提起、受理、調(diào)查、做出決定四大環(huán)節(jié)。

提起問(wèn)責(zé)后，應(yīng)該區(qū)別情況確定具體的受理機(jī)關(guān)。對(duì)黨委任命的干部，應(yīng)由黨委或紀(jì)委受理。對(duì)黨委(黨組)受理的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)應(yīng)由紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可要求其他相關(guān)機(jī)關(guān)或會(huì)同有關(guān)部門參加。

問(wèn)責(zé)決定的做出由問(wèn)責(zé)受理機(jī)關(guān)按照規(guī)定集體研究決定。

問(wèn)責(zé)要保證被問(wèn)責(zé)人的申辯和申訴權(quán)。問(wèn)責(zé)決定做出后，被問(wèn)責(zé)人在一定時(shí)間內(nèi)享有申訴權(quán)。對(duì)被問(wèn)責(zé)人的申辯和審訴，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、認(rèn)真受理，不得扣壓。

問(wèn)責(zé)制不能包管一切。不能用問(wèn)責(zé)制代替法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)中已有的責(zé)任制度。要防止用問(wèn)責(zé)制來(lái)掩蓋和推脫紀(jì)律和法律責(zé)任。

實(shí)施問(wèn)責(zé)制還必須合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)黨政之間、正副職之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊，必須加快政治體制改革，明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)。否則，責(zé)任人難以確定，最終可能使問(wèn)責(zé)制歸之無(wú)效或不公平，導(dǎo)致責(zé)任虛置或責(zé)任追究不到位。因此必須抓好以下工作：一要切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部的從政理念，形成新型政治文化氛圍。問(wèn)責(zé)制不僅意味著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出了問(wèn)題必須負(fù)責(zé)，還意味著那些政績(jī)平庸、群眾不滿意的黨員干部，也要責(zé)令其辭職，直至免職(罷免)。二要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。首先要建立科學(xué)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。運(yùn)用多層次、多角度、多渠道的評(píng)價(jià)方法，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出正確客觀的評(píng)價(jià)，為問(wèn)責(zé)制的實(shí)施提供依據(jù)。其次，要完善人民代表大會(huì)制度和黨代表大會(huì)制度，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問(wèn)責(zé)制提供制度根基。還應(yīng)該健全輿論監(jiān)督制度。當(dāng)前，當(dāng)我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)過(guò)失或不作為時(shí)，很少有輿論壓力迫使問(wèn)責(zé)主體對(duì)其提出問(wèn)責(zé)。三要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。實(shí)行問(wèn)責(zé)制，必須建立被問(wèn)責(zé)黨員干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇等保障機(jī)制，以免其后顧之憂。對(duì)于主動(dòng)引咎辭職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，予以適當(dāng)安排，并建立跟蹤機(jī)制，對(duì)進(jìn)步較快、在新崗位上作出成績(jī)的，可根據(jù)需要予以提拔使用，努力形成一種黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既能上又能下的良好局面。

4、不斷完善相關(guān)制度和機(jī)制，使黨員權(quán)利逐步得到保障和規(guī)范。在基本制度方面，由于黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主制度體系中最為基礎(chǔ)性的制度，黨員的許多權(quán)利基本上是通過(guò)代表大會(huì)的民主形式得以行使和實(shí)現(xiàn)的，因此要把對(duì)黨的代表大會(huì)制度的革新和完善作為基本制度建設(shè)的關(guān)鍵，以此帶動(dòng)其他基本制度的建設(shè)。按照黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全委會(huì)，全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)常委會(huì)。但是由于黨的代表大會(huì)每五年召開(kāi)一次，除了在代表大會(huì)召開(kāi)期間，代表平時(shí)實(shí)際上無(wú)法履行職責(zé)，這種狀況同廣大黨員日益增長(zhǎng)的參與要求是極不適應(yīng)的。作為解決的辦法，黨代表實(shí)行常任制是十分必要的。實(shí)行黨代表常任制從理論上研究，常任制有利于調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，帶動(dòng)廣大黨員更加關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)；有利于充分發(fā)揮黨代表大會(huì)作為本地區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)和改善黨對(duì)地方工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨委決策的科學(xué)性。因此，要按照*的要求，擴(kuò)大在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，在繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。在具體制度方面，應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前基本制度中原則規(guī)定多，具體落實(shí)的程序規(guī)則不健全的實(shí)際，把程序規(guī)則的制定和完善作為具體制度建設(shè)的重點(diǎn)。以黨內(nèi)選舉為例，不僅要有關(guān)于選舉的原則和一般方式的制度規(guī)定，還要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步制定和完善候選人的提名、候選人的介紹辦法、選票的設(shè)計(jì)、投票的方式和選票的統(tǒng)計(jì)等一系列的具體程序規(guī)則。

5、黨員民主權(quán)利的保障和規(guī)范，要加強(qiáng)與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》相配套的制度、機(jī)制構(gòu)建。在切實(shí)保障黨員權(quán)利時(shí)，要抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》相配套的各項(xiàng)制度建設(shè)。關(guān)鍵是堅(jiān)持和完善民主集中制，根據(jù)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)、循序漸進(jìn)。要形成落實(shí)黨員民主權(quán)利基本制度和具體制度的保障機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好三個(gè)具體的黨員權(quán)利保障機(jī)制：干部任用機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制和黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通機(jī)制。通過(guò)建立健全干部任用機(jī)制，在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)群眾對(duì)干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺(jué)地對(duì)下負(fù)責(zé)；通過(guò)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)限、加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，搞好黨委內(nèi)部成員的監(jiān)督、基層黨組織的監(jiān)督和黨員群眾的監(jiān)督，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺(jué)地尊重黨員權(quán)利；通過(guò)建立健全黨員與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通機(jī)制，擴(kuò)充黨內(nèi)民主渠道，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更好地了解基層的情況和黨員的實(shí)際，黨員更為方便地向上反映問(wèn)題、提出建議，更好地行使各項(xiàng)民主權(quán)利。同時(shí)，要建立健全保護(hù)少數(shù)的糾錯(cuò)機(jī)制、黨員發(fā)表意見(jiàn)的保障機(jī)制、黨員自由申辯和辯護(hù)的保障機(jī)制、對(duì)侵犯黨員權(quán)利的懲罰機(jī)制、黨員代表議事機(jī)制等，最終形成一個(gè)完整的科學(xué)機(jī)制。