導(dǎo)語(yǔ)：市土地征用調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著土地使用制度改革的不斷深化，特別是1999年1月1日新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，我市土地信訪總量雖然有較大幅度下降，但土地信訪中征地補(bǔ)償?shù)恼咛幚砗娃r(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問(wèn)題確逐年增多，涉及到的問(wèn)題日趨復(fù)雜，處理難度逐步加大。下面就我市土地信訪反映的現(xiàn)狀、成因及處理辦法作初步探討。

一、征用土地中信訪反映的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市在征用土地信訪中主要反映的問(wèn)題為征地補(bǔ)償?shù)恼咛幚砗娃r(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，集體信訪主要涉及征地補(bǔ)償安置和城市拆遷安置問(wèn)題。從2002年上半年群眾來(lái)信來(lái)訪所反映的問(wèn)題分析，群眾反映違法占地行為的來(lái)信209件、來(lái)訪90批，分別占同期信訪總量的58．2％和60．4％。反映違法占地行為的來(lái)信來(lái)訪仍為我市國(guó)土資源信訪的突出問(wèn)題；農(nóng)村宅基地管理中存在的問(wèn)題仍是困擾基層土地管理的頑癥。同時(shí)，人民群眾對(duì)國(guó)士資源管理工作的意見(jiàn)建議逐年增多，反映出群眾對(duì)國(guó)土資源管理的參政議政意識(shí)逐步增強(qiáng)，信訪反映的突出問(wèn)題有：

1．征地補(bǔ)償不合理。主要有以下幾方面：其一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的合理征地與農(nóng)民失地后的生存空間，失地農(nóng)民生活、生產(chǎn)問(wèn)題。如：衢江區(qū)沈家開(kāi)發(fā)區(qū)村民150余人多次集體上訪，反映自1992年土地被征用以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，對(duì)土地征用戶采用安排工作和對(duì)未安排工作者按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，現(xiàn)要對(duì)未安排工作者取消按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)政策，實(shí)行一次性安置，每人7700-8250元，要求繼續(xù)發(fā)放生活費(fèi)。其二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民意見(jiàn)大。如衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)項(xiàng)家橋村村民40余人上訪，反映鎮(zhèn)辦工業(yè)園區(qū)征地時(shí)青苗補(bǔ)償費(fèi)、土地安置費(fèi)太低，與現(xiàn)有農(nóng)民實(shí)際的生活水平差距過(guò)大。其三，補(bǔ)償費(fèi)用的分配問(wèn)題。如：柯城區(qū)鹿鳴山村50余人集體上訪，反映該村土地被征用，由于土地分配不均勻，有的組人均不足1畝，導(dǎo)致補(bǔ)償安置受益不合理，來(lái)訪要求按全村人口平均分?jǐn)偘仓觅M(fèi)。其四，征地費(fèi)用收支不公開(kāi)，留在村集體經(jīng)濟(jì)中的征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理使用問(wèn)題。如柯城區(qū)石室鄉(xiāng)姜家埠頭村村民65人集體上訪，反映東港開(kāi)發(fā)區(qū)征用土地時(shí)，村干部在丈量面積和賠償中徇私舞弊，借機(jī)侵吞補(bǔ)償費(fèi)。

2、征地程序不規(guī)范。其一，未批先征，征地程序不到位，手續(xù)不規(guī)范，征少用多，征此用彼，甚至越權(quán)批地、騙取批地、化整為零等。其二，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和干部非法租地和變相買賣土地、從中牟利。其三，依法批準(zhǔn)征用的土地交不出使用，已批準(zhǔn)的土地閑置不用。其四，征地不依法公告，群眾因不明情況而產(chǎn)生誤解，引起上訪。

3、農(nóng)民建房審批難。農(nóng)民建房審批時(shí)間拖得長(zhǎng)；農(nóng)民建房地基落實(shí)難；農(nóng)民建房處理相鄰關(guān)系難；落實(shí)一戶一宅難；農(nóng)民建房收費(fèi)多。

4、耕地流失太嚴(yán)重。因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成耕地的質(zhì)量下降。如花木基地等；因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使耕地難以恢復(fù)。如看守房、肥料庫(kù)、養(yǎng)豬圈等建筑建好后，要恢復(fù)耕種就很難；有的借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之名占地建房等；有的因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響生態(tài)環(huán)境。

二、征用土地信訪問(wèn)題的成因

近年來(lái)，在征用土地中，群眾信訪反映征用土地補(bǔ)償安置問(wèn)題和違法占地行為的來(lái)信來(lái)訪居高不下，并涉及的內(nèi)容日趨復(fù)雜，處理難度加大。針對(duì)我市80%以上的土地在鄉(xiāng)村，80%以上的信訪來(lái)自鄉(xiāng)村，農(nóng)村80%以上的群眾集體訪反映問(wèn)題與征用土地有關(guān)，80%以上的信訪件反映的問(wèn)題有一定的道理的實(shí)際，做好征用土地信訪工作十分重要?，F(xiàn)經(jīng)分析，引發(fā)我市土地征用信訪的原因有二個(gè)方面：

一是從客觀方面看，在新《土地管理法》實(shí)施后，耕地審批解凍，帶來(lái)新的用地高潮有關(guān)；近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市化建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量建設(shè)用地，用地矛盾比較突出；我市人均耕地逐漸減少，土地價(jià)值升值。同時(shí)，由于一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，征地補(bǔ)償又偏低，生產(chǎn)、生活無(wú)著落，勢(shì)必引起群眾不斷上訪。

二是從主觀方面看。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，土地供需矛盾日益突出，個(gè)別基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，片面追求短期效益和個(gè)人政績(jī)，違法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地；個(gè)別基層組織、干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，建設(shè)占用耕地與合理利用土地的關(guān)系處理欠妥，沒(méi)有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，只從眼前的利益出發(fā)，以土地生財(cái)，大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，急功近利，盲目圈地上項(xiàng)目，政策把關(guān)不嚴(yán)，部分村民借發(fā)展種養(yǎng)殖之名，在耕地上建造永久性建筑物；有的基層干部作風(fēng)不深入，處事不民主，在征用土地過(guò)程中，主觀行事，隨意拍板，在未做通農(nóng)民思想工作的情況下，強(qiáng)行征地，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不夠重視，調(diào)處不夠及時(shí)，主觀武斷，損害群眾的利益，造成群眾的不滿，以致造成群眾情緒對(duì)立，反對(duì)征地，激化矛盾，引起大規(guī)模的群體信訪。農(nóng)民擔(dān)心有限的土地補(bǔ)償費(fèi)用完后，無(wú)地可種，無(wú)工可做，生活來(lái)源無(wú)保障而反對(duì)征地；一些地方對(duì)土地違法案件查處不力。一些干部利用土地搞腐敗，以權(quán)謀私，買賣或變相買賣土地；還有些企業(yè)未批先用，邊批邊用、少批多用。對(duì)這些案件的處罰，存在失之過(guò)寬、失之過(guò)軟的現(xiàn)象，甚至以罰代法，一罰了事。有的只處理具體辦理人，不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，起不到懲戒作用，群眾因不滿意引起重復(fù)訪；在處理土地信訪問(wèn)題中，存在較多的“不作為”行為，個(gè)別職能部門領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對(duì)信訪工作不重視，對(duì)群眾的合理要求置若罔聞，態(tài)度冷漠，作風(fēng)粗暴，推諉扯皮，有的以家長(zhǎng)式、強(qiáng)制式的態(tài)度對(duì)待正常上訪，有的甚至把上訪群眾當(dāng)作對(duì)立面，視為“刁民”，有的具體經(jīng)辦人員，不熟悉土地管理法律、法規(guī)，對(duì)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題解釋不清楚，一些能夠解決的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，以致失去群眾的信任，造成越級(jí)上訪。今年基層組織進(jìn)行換屆選舉，社會(huì)生產(chǎn)、生活中的一些不同意見(jiàn)或多或少地通過(guò)土地信訪渠道反映出來(lái)。

三、正確處理征用土地信訪問(wèn)題

在征用土地中信訪問(wèn)題涉及廣大農(nóng)村群眾切身利益，，因此，各級(jí)黨委、政府都極為重視，各級(jí)國(guó)土資源管理部門也要重視征地補(bǔ)償安置的政策處理工作，國(guó)土資源部2002年7月12日發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》，要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門要將落實(shí)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，妥善處理保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我市處理征用土地信訪問(wèn)題任務(wù)還十分艱巨，我們必須從以下幾方面下功夫：

第一，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是硬道理，保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是一致的。在具體工作中，切實(shí)保護(hù)耕地的目標(biāo)不能動(dòng)搖。重點(diǎn)要依法把握如下幾點(diǎn)：一是確保耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。也就是說(shuō)保證耕地的數(shù)量不減少和保證耕地的質(zhì)量不下降。二是確保耕地占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)?！锻恋毓芾矸ā返谌粭l規(guī)定的，按照“占多少，墾多少”的原則，“誰(shuí)占用，誰(shuí)墾造”的辦法，落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度。三是做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，上級(jí)規(guī)定的保護(hù)比例（面積）要達(dá)到；保護(hù)區(qū)劃定要科學(xué)，落實(shí)到地塊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要公告，不能隨便占用。四是積極開(kāi)展土地整理、土地合理開(kāi)發(fā)復(fù)墾，解決耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第二，切實(shí)解決“失地農(nóng)民”后顧之憂問(wèn)題。從我市近幾年情況看，“失地農(nóng)民”后顧之憂問(wèn)題已經(jīng)到了必須認(rèn)真對(duì)待、切實(shí)加以解決的時(shí)候。全市因土地征用涉及的農(nóng)村人口安置人數(shù)越來(lái)越多。一些“失地農(nóng)民”一旦生產(chǎn)、生活無(wú)保障，必然成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。對(duì)此，必須引起高度重視。具體的解決措施，可從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)格控制征地，盡量減少農(nóng)村集體土地征用；二是采取適當(dāng)比例的留地安置政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為失土農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題；三是鼓勵(lì)被征地農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是對(duì)盈利性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用地，農(nóng)民愿意以地合作的，應(yīng)予以鼓勵(lì)，以取得長(zhǎng)期回報(bào)。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一些群眾在土地問(wèn)題上深惡痛絕的是一些基層干部特別是一些村干部以地謀私問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建設(shè)一支真正為群眾辦實(shí)事、辦好事，誠(chéng)心誠(chéng)意帶領(lǐng)群眾致富的村級(jí)班子。一是要建立一支思想好、作風(fēng)硬、辦事公道的村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要切實(shí)實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織重大問(wèn)題民主決策制度，讓廣大群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督。三是要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)兩委干部的管理。村兩委干部涉及違法用地且有以權(quán)謀私行為的，要采取組織措施，依照法律和有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

第四，熱情為農(nóng)民建房排憂解難，抓好農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格把好審批管理關(guān)。一是要科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。把“舊村改造”、“空心村”整治、下山脫貧與“新農(nóng)村建設(shè)”、“中心村”建設(shè)有機(jī)結(jié)合。二是要積極開(kāi)展宅基地整理，控制村鎮(zhèn)無(wú)序的外延擴(kuò)張。三是要審批程序合法。農(nóng)村村民建造住宅用地，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地的村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)并予以公布，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民建造住宅使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。四是抓緊農(nóng)村宅基地使用管理中遺留問(wèn)題的處理。五是要十分重視農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)處，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，以確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

第五，切實(shí)做好土地信訪工作，加大土地執(zhí)法力度。從土地信訪問(wèn)題分析，許多信訪問(wèn)題靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問(wèn)題的，必須對(duì)違反土地法的行為予以堅(jiān)決的查處，取信于民。一是要搞好土地法制的宣傳，使干部群眾知法、懂法、守法、不違法。二是要重視初信初訪，加強(qiáng)巡回檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處土地違法行為，做到防范于未然，制止于萌芽，查處典型案件。對(duì)政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就。對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部以地謀私的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。把問(wèn)題解決在萌芽，把矛盾化解在基層。三是對(duì)土地違法行為，要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針。要建立事前防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處違法行為的機(jī)制，建立信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展巡查，這樣能夠降低執(zhí)法成本，減少違法損失，要加強(qiáng)聯(lián)合辦案。土地行政主管部門目前在自身缺乏強(qiáng)制手段的情況下，要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察和法院的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取這些部門對(duì)土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力。四要嚴(yán)格依法行政。對(duì)土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責(zé)任人，該給予行政處分的要給予行政處分，該追究刑事責(zé)任的要移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任，真正起到查處一起、教育一片，從而從根本上解決群眾土地信訪問(wèn)題。