導語：市職業(yè)病防治工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進一步促進《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(以下簡稱職業(yè)病防治法)的貫徹執(zhí)行，更好地預(yù)防控制職業(yè)病危害，保護勞動者健康權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展。xx市衛(wèi)生局對全市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀、職業(yè)病危害和《職業(yè)病防治法》執(zhí)行情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研目的

摸清xx市存在職業(yè)危害種類、受職業(yè)危害人數(shù)、存在職業(yè)危害企業(yè)數(shù)、企業(yè)職業(yè)危害預(yù)評價情況及各旗縣區(qū)貫徹落實《職業(yè)病防治法》情況。

二、調(diào)研方法

xx市衛(wèi)生局下發(fā)文件并制定調(diào)查實施方案，在各旗縣區(qū)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上組織專家進行調(diào)研。

三、調(diào)研結(jié)果

(一)基本情況

xx市目前存在職業(yè)危害企業(yè)698戶，職業(yè)病危害作業(yè)點3117個，職工總數(shù)為64855人，接觸職業(yè)病危害因素的人員30083人。存在的主要職業(yè)危害為粉塵、噪聲、振動、高溫、鉛、汞、苯、砷、一氧化碳、氨、硫化氫等有毒有害物質(zhì)，以及x射線及γ射線。接害人員主要集中在煤炭、有色金屬開采及冶煉、制藥、建材等行業(yè)。近年來，職業(yè)病危害因素作業(yè)點監(jiān)測的合格率以及接觸職業(yè)病危害因素工作的職業(yè)健康檢查率較低。企業(yè)新建、改建、擴建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)病危害因素預(yù)評價工作幾乎未開展。截止20**年10月，全市累計診斷各類職業(yè)病病人2754例，開展職業(yè)危害預(yù)評價的單位只有6家。另外，xx市外出打工人員不斷增加，每年已經(jīng)達到近百萬，由于缺乏組織培訓，文化水平低，大多從事職業(yè)病危害嚴重的工作，極易患職業(yè)病。

(二)職業(yè)病防治法落實情況

1.專項推進，重點突破。針對xx市職業(yè)病防治工作存在的問題。衛(wèi)生局認真向市政府做專題報告，并在全市衛(wèi)生工作會議中，把職業(yè)病防治工作列為20**年專項推進工作，此項工作也引起市人大高度重視，并將此項工作列為市人大連續(xù)三年重點工作進行督查。

2.成立組織，職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導得到加強。市及旗縣區(qū)政府重視職業(yè)病防治工作，全面貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的職業(yè)病防治原則，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門力量，加強了對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導，市政府整合職業(yè)病防治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督資源，提高了工作能力。巴林左旗、松山區(qū)、元寶山區(qū)、敖漢旗均成立了職業(yè)病防治工作領(lǐng)導組織，明確了衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動、工會等部門工作職責，力求實現(xiàn)各部門職責到位、各司其職、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的良好工作局面。20**年9月，巴林左旗開展了重點行業(yè)、重點企業(yè)職業(yè)病危害專項檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了重點治理，督促企業(yè)落實法律責任，改善勞動生產(chǎn)條件。敖漢旗政府要求存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)劃出職業(yè)病防治專項資金，購置、安裝防護設(shè)備，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。金陶公司投資1000萬元，完成井下落差自然通風系統(tǒng)改造。撰山子金礦、金陶公司兩個轉(zhuǎn)制企業(yè)，對所有離崗人員進行了健康檢查。

3.注重宣傳，全社會職業(yè)病防治工作的自覺意識不斷增強。市及各旗縣區(qū)利用廣播、電視、圖板、櫥窗、宣傳單等多種載體多種形式進行宣傳，開展了職業(yè)病防治法宣傳周、“三下鄉(xiāng)”等活動，既宣傳了職業(yè)病防治法律和政策，也宣傳了職業(yè)病防治基本知識，不斷擴大社會知曉面。各級政府把職業(yè)病防治工作擺上了議事日程，在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，注重指導企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。衛(wèi)生等執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法進行監(jiān)督管理;企業(yè)負責人對保障員工生命健康權(quán)益與提高企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)系認識逐步提高;從業(yè)勞動者職業(yè)病防控和自我保護意識有所增強。松山區(qū)以老府鎮(zhèn)蒙古營子鉬礦職業(yè)病暴發(fā)事件處理為契機，專題召開職業(yè)衛(wèi)生工作會議，全方位加大了職業(yè)病防治法宣傳貫徹力度，工作更加務(wù)實深入，效果更為明顯。

4.依法管理、監(jiān)督檢查工作力度逐步加大。為了全面掌握全市職業(yè)危害情況，依法對職業(yè)病防治工作進行管理，xx市衛(wèi)生局組織開展了全市職業(yè)病危害摸底調(diào)查工作。按照職業(yè)病防治法要求，衛(wèi)生局每年都組織有關(guān)人員對全市各地企業(yè)職業(yè)病防治工作及職業(yè)病危害檢測、評價活動進行監(jiān)督檢查。

5.防控結(jié)合，企業(yè)職業(yè)病預(yù)防和保障工作條件逐步改善。近年來，由于職業(yè)病防治法的宣傳影響日益擴大，政府及執(zhí)法部門監(jiān)督管理力度逐步加大，從業(yè)勞動者自我保護意識增強，一些企業(yè)從長遠發(fā)展的角度考慮，注意采取一些防護措施，加強職業(yè)病預(yù)防和控制工作。調(diào)查到的大多數(shù)企業(yè)負責人均能知曉職業(yè)病防治法主要規(guī)定，知曉企業(yè)主要職業(yè)病及危害，也制定了職業(yè)病防治工作制度。一些企業(yè)從既對勞動者負責同時也對企業(yè)負責的角度加強了從事采掘、選礦、冶煉等接塵接毒崗位勞動者體檢工作，建立了部門從業(yè)勞動者的健康檔案。在一些塵、毒、噪聲生產(chǎn)現(xiàn)場，配有一些中文警示標識，為上崗員工配發(fā)了必需的勞動保護用品。部分企業(yè)與勞動者訂立勞動合同時告知了可能的職業(yè)危害及后果，注意創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件。白音諾爾鉛鋅礦投入1600萬元，對礦井整個通風系統(tǒng)進行了技術(shù)改造，保證了井下溫度、濕度、風速、風質(zhì)、風量符合國家標準和行業(yè)標準。企業(yè)自身配套了粉塵、噪聲等檢測儀器設(shè)備，對有職業(yè)危害的作業(yè)場所，進行定期檢測。平煤集團公司主力礦井均已實現(xiàn)機械化開采，堅持采取通風、濕法作業(yè)、密閉、個人防護、技術(shù)革新、宣傳教育、加強管理、監(jiān)督監(jiān)測等八大防塵降塵措施，配套各種排塵、捕塵設(shè)備，最大限度地降低了塵肺病的發(fā)病率。上述企業(yè)對職業(yè)病確診患者給予了健康監(jiān)護和有效治療。

(三)我市職業(yè)病防治工作存在的主要問題

1.職業(yè)病防治工作形勢嚴峻，患職業(yè)病人數(shù)成倍增長。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，一批批采礦、選礦、冶煉企業(yè)相繼投產(chǎn)。一些存在職業(yè)病危害因素的從業(yè)勞動者人數(shù)增多，卻缺乏對職業(yè)病防治工作有效防控設(shè)施和有效管理，存在的問題還比較嚴重，尚未引起個別地區(qū)的高度重視，職業(yè)病防治工作形勢比較嚴峻。據(jù)分析，我市職業(yè)病發(fā)病面臨高峰期，并呈不斷上升趨勢，僅以市職防所檢出職業(yè)病情況為例，**年至**年檢出239例，20**年至20**年檢出716例，后五年較前五年增長了199%。目前我市外出務(wù)工從事有毒有害作業(yè)的農(nóng)民工幾乎未做職業(yè)健康檢查，全市用人單位工人的職業(yè)健康檢查率不足30%，有些職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)已連續(xù)多年未對接害作業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢。大部分旗縣區(qū)由于檢查條件有限，有許多高發(fā)的職業(yè)病如振動病、噪聲聾等均未能全面開展檢查，因此我市職業(yè)病實際的發(fā)病人數(shù)遠不止上述數(shù)字，現(xiàn)確診的職業(yè)病人數(shù)僅僅是冰山一角。

2.地方保護主義嚴重,部門監(jiān)管職責尚不到位，職業(yè)病防治機構(gòu)隊伍和設(shè)施建設(shè)薄弱。許多地區(qū)對一些企業(yè)實行掛牌保護，執(zhí)法部門在未取得有關(guān)部門的同意下不得擅自進入企業(yè)進行檢查。職業(yè)病防治法規(guī)定“衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責職業(yè)病的監(jiān)督管理工作”。中央編辦于20**年對兩部門職能分工進行了劃分，明確衛(wèi)生部門負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為;規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;負責化學品毒性鑒定管理工作;負責對建設(shè)項目進行職業(yè)病危害預(yù)評價審核、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收。安全監(jiān)督管理部門負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查;組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為;組織指導、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全培訓工作。目前的情況是衛(wèi)生部門原來法定的“進入被檢查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場監(jiān)督檢查”的職責已經(jīng)中止，事實上沒有了對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)。按中央編辦規(guī)定的對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督等職責也由于地方政府保護等多種原因難以履行。而安監(jiān)部門對職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查還未開展起來，且沒有對粉塵、噪聲、高毒等職業(yè)危害因素檢測的技術(shù)設(shè)備，事實上難以行使生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督管理職責。市職業(yè)病防治所作為職業(yè)病防治的專門機構(gòu)，多年來沒有職業(yè)衛(wèi)生工作專項經(jīng)費，專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，設(shè)施極其陳舊落后。旗縣機構(gòu)調(diào)整后的疾控中心只有一至二個人分工負責，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力不強，與當前職業(yè)病防治任務(wù)不相適應(yīng)，很難完成職業(yè)病防治工作。目前，地方保護和兩個執(zhí)法部門的監(jiān)管職責缺位和監(jiān)管能力低下問題亟待解決。

3.職業(yè)病防治前期預(yù)防規(guī)定未落實，新改擴建項目未做到“三同時”。在所調(diào)查的旗縣區(qū)中，絕大多數(shù)建設(shè)項目沒有依法進行“職業(yè)病危害預(yù)評價”和“建設(shè)項目職業(yè)病危害效果評價”。全市近幾年開工建設(shè)的礦山項目比較多，且均有職業(yè)病危害，而提供職業(yè)病預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價的極少。全市各地新上項目的職業(yè)病防治設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。調(diào)查情況表明，我市對于職業(yè)病危害嚴重項目的引進招商不設(shè)任何限制，職業(yè)病防治的源頭難以控制，存在投產(chǎn)運行一段時間后集中暴發(fā)職業(yè)病的隱患。

4.企業(yè)法人法律意識淡薄，從業(yè)勞動者自我保護意識較差。多數(shù)企業(yè)從減少投入降低成本出發(fā)，拒絕進行職業(yè)病危害預(yù)評價和控制效果評價。一些企業(yè)仍使用傳統(tǒng)落后的工藝、設(shè)施和技術(shù)，不配備必要的職業(yè)病防護設(shè)施，不發(fā)放必要的勞動保護用品，個別礦井、少數(shù)礦工仍在干打眼。一些企業(yè)不與從業(yè)人員訂立勞動合同，不組織從業(yè)人員體檢，不接受有關(guān)部門的監(jiān)測和檢查。部分從業(yè)勞動者只顧打工掙錢，不考慮職業(yè)病危害，自我保護意識和維權(quán)意識差，付出了健康甚至生命的代價。調(diào)查時了解到，敖漢等地采取“汞碾子”土法煉金的家庭作坊仍然存在，汞中毒現(xiàn)象時有發(fā)生，已檢出表現(xiàn)腎衰等癥狀的汞中毒患者85人。近年來，我市某縣外出到鉬礦打工的民工有上千人，體檢的1**人中，矽肺發(fā)病55人，矽肺患者最小年齡24歲，2名已故矽肺病民工中最小年齡僅28歲。

四、建議與措施

鑒于我市職業(yè)病防治工作形勢比較嚴峻、隱患很多的實際，就如何進一步貫徹執(zhí)行職業(yè)病防治法，加強職業(yè)病防治工作提出如下建議：

(一)提高認識，加強領(lǐng)導，切實在把職業(yè)病防治工作擺在重要的位置。職業(yè)病是嚴重危害勞動者健康的疾病，職業(yè)病防治工作關(guān)系到我市廣大勞動者的身體健康和生命安全，關(guān)系到我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各地區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確立建設(shè)項目時，要充分考慮到職業(yè)病對勞動者健康的危害，在加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，要把保護勞動者的身體健康和生命安全放在重要位置來對待。建議各級政府要提高認識，加強領(lǐng)導，堅持科學發(fā)展觀，落實“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的職業(yè)病防治工作方針，把職業(yè)病防治工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大工作力度，采取綜合措施，認真解決職業(yè)病危害，保障廣大勞動者身體健康和生命安全，保證我市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市政府已成立領(lǐng)導小組，各旗縣區(qū)要成立由政府主要領(lǐng)導為組長，安監(jiān)、衛(wèi)生、工會、勞動、環(huán)保、財政、發(fā)改委等有關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，每年至少召開兩次協(xié)調(diào)會議，研究部署本地區(qū)職業(yè)病防治工作，不斷提高我市職業(yè)病防治工作水平。

(二)各司其職，各負其責，建立健全各部門齊抓共管的職業(yè)病防控工作管理機制。中央編辦已對安監(jiān)、衛(wèi)生和相關(guān)部門在防控職業(yè)病工作進行了分工。建議安監(jiān)、衛(wèi)生、發(fā)改委、勞動、工會、環(huán)保、財政等部門要從各自的職能出發(fā)，認真履行職業(yè)病防治職責，加大工作力度，加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成部門齊抓共管的工作管理機制和工作合力。

(三)突出重點，強化措施，切實把職業(yè)病防治任務(wù)落到實處。

1.深入開展《職業(yè)病防治法》的宣傳工作，提高全社會的職業(yè)病防治法律意識。各級政府要把《職業(yè)病防治法》宣傳活動做為一項經(jīng)常性工作常抓不懈，通過廣泛宣傳，提高全社會職業(yè)病防治的法律意識。首先，要抓好職業(yè)衛(wèi)生工作人員的宣傳培訓。組織各級職業(yè)病防治和監(jiān)督機構(gòu)的有關(guān)人員，認真學習《職業(yè)病防治法》及其配套法規(guī)、標準，并把學習情況做為專業(yè)人員業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容。其次，要抓好用人單位負責人及管理人員的宣傳培訓。采取集中培訓、開現(xiàn)場會等方法，使用人單位明確在職業(yè)病防治管理中應(yīng)負的責任，增強其職業(yè)病防治觀念，提高遵法守法意識。第三，要抓好社會性宣傳工作。采取多種形式，廣泛深入持久地宣傳《職業(yè)病防治法》及其職業(yè)病防治知識，增強勞動者的自我健康保護意識。繼續(xù)抓好每年的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，總結(jié)推廣用人單位涌現(xiàn)出的好的宣傳形式和方法。各級各類新聞媒體要把《職業(yè)病防治法》作為宣傳重點，主動采編刊播職業(yè)病防治工作稿件。各級政府及行政執(zhí)法部門要認真宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》，增加依法行政、依法監(jiān)督、依法管理的自覺意識。

2.加強建設(shè)項目的前期預(yù)防，從源頭上控制職業(yè)病危害。職業(yè)病危害項目申報和預(yù)評價是職業(yè)病前期預(yù)防的核心內(nèi)容，是從源頭控制和減少職業(yè)病危害的關(guān)鍵，今后凡新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的單位，必須及時、如實向安監(jiān)部門申報職業(yè)病危害并接受監(jiān)督。建設(shè)單位在可行性論證階段必須做職業(yè)病危害預(yù)評價，并經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核通過。發(fā)改委今后在項目立項審批時，對有職業(yè)病危害因素的建設(shè)項目，無衛(wèi)生行政部門審核通過的職業(yè)病危害預(yù)評價報告的不予立項，做到職業(yè)病防護與主體工程建設(shè)同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭上把好職業(yè)病危害關(guān)。

3.加強作業(yè)場所的監(jiān)督管理，減少職業(yè)病危害，保障勞動者的健康權(quán)益。各級安監(jiān)部門要采取有效措施，加大力度，強化管理，嚴格按照《職業(yè)病防治法》及相關(guān)文件規(guī)定的要求，完善作業(yè)場所各項管理措施，認真督促檢查，確保各項工作落實到位。對職業(yè)病危害較嚴重的作業(yè)崗位，必須要求用人單位實行崗位輪換制，縮短勞動者的連續(xù)在崗時間，減輕職業(yè)病危害影響;要求用人單位必須加強作業(yè)場所的定期檢測，改善作業(yè)環(huán)境，加強通風、除塵等設(shè)施的建設(shè)，用機械化設(shè)備代替人工作業(yè)，減少勞動者直接接觸塵毒的機會;用人單位必須加強勞動防護，更新勞動防護用品，采用科技含量高、方便、實用、防護效果好的防護用品，并在醒目位置設(shè)立職業(yè)病危害中文警示標識，提高勞動者的自我保護意識，切實保障勞動者的健康權(quán)益。

4.認真做好職業(yè)健康監(jiān)護工作。職業(yè)健康監(jiān)護工作是保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的重要措施，對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，用人單位必須按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并將檢查結(jié)果如實告知勞動者。各級職業(yè)病防治機構(gòu)要認真組織好轄區(qū)內(nèi)用人單位接觸職業(yè)病危害作業(yè)人員的職業(yè)健康監(jiān)護工作，按照相關(guān)規(guī)范開展醫(yī)學檢查，并努力提高健康監(jiān)護率，為保護勞動者健康盡職盡責。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格履行法律賦予的職責，加大健康監(jiān)護工作的執(zhí)法力度，狠抓典型案例的查處，對嚴重違法行為堅決依法嚴懲，并通過新聞媒體向社會公布，起到對違法用人單位的警告懲戒作用。

(四)在全市范圍內(nèi)開展職業(yè)病防治工作專項治理行動，推動各項工作全面開展。針對我市職業(yè)病防治工作存在的突出問題，在全市范圍內(nèi)開展職業(yè)病防治工作專項治理行動，重點對有職業(yè)病危害的用人單位作業(yè)場所和職業(yè)病危害申報情況進行監(jiān)督檢查，并查處違法行為;對20**年5月1日《職業(yè)病防治法》頒布實施以后的新、改、擴建項目未做職業(yè)病危害預(yù)評價報告、防護設(shè)計審查和竣工驗收的用人單位進行監(jiān)督檢查，查處違法行為;對不符合職業(yè)衛(wèi)生標準和職業(yè)衛(wèi)生要求的企業(yè)要限期整改，整改后仍不具備職業(yè)衛(wèi)生基本要求的，責令其立即停產(chǎn)整頓，達到要求后，方可恢復(fù)生產(chǎn);行業(yè)監(jiān)管方面重點對煤炭、化工、有色金屬、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)存在的職業(yè)病危害的用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，查處其違法行為。同時，建議各級政府督查室對職業(yè)病防治工作情況進行經(jīng)常性專項督查。