導(dǎo)語：法治糧食建設(shè)調(diào)研分析報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

法治糧食是依照國家的糧食法律法規(guī)和規(guī)章制度來管理國家的糧食事務(wù)。它遵循著有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。法治糧食是糧食經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

一、法治糧食建設(shè)的意義

法治糧食建設(shè)是糧食購銷市場化改革新形勢的需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是糧食管理走向法制化需要，也是確保國家糧食安全的需要。新形勢下，構(gòu)建法治糧食，堅持依法管糧的核心任務(wù)就是確保國家各項糧食政策、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。進一步完善糧食流通制度建設(shè)，加強糧食流通監(jiān)督檢查對維護糧食流通秩序、維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為耕者謀利，為者食造福，為行業(yè)發(fā)展，保證糧食宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，保障糧食安全都具有重大現(xiàn)實意義。

一是保護種糧農(nóng)民的利益，維護糧食經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。在糧食市場全面放開和市場主體多元化的條件下，通過法治糧食的建設(shè)，督促糧食經(jīng)營企業(yè)自覺遵守國家糧食政策，依法誠信，在追求企業(yè)效益最大的同時，承擔(dān)相應(yīng)的社會義務(wù)，使其自覺成為國家糧食宏觀調(diào)控政策的載體，為保護農(nóng)民種糧積極性，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和維護社會穩(wěn)定做出積極貢獻。

二是打擊違法違規(guī)經(jīng)營行業(yè)，維護正常糧食流通秩序。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義法制的健全，特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，絕大多數(shù)糧食經(jīng)營者都能堅持依法經(jīng)營。但少數(shù)糧食企業(yè)在糧食市場和價格發(fā)生較大波動的情況下，摻雜使假、以次充好、壓級壓價、短斤少兩，囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、哄抬糧價等擾亂正常的糧食流通秩序的違法違規(guī)現(xiàn)象還依然存在。因此，通過構(gòu)建法治糧食，堅持依法管糧，及時發(fā)現(xiàn)并依法打擊糧食經(jīng)營活動中的違法違規(guī)現(xiàn)象，才能維護正常的糧食流通秩序。

三是保證糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。通過法治糧食建設(shè)，加強對糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度進行監(jiān)督檢查，可以督促糧食經(jīng)營者依法及時、準確報送糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使糧食行政管理部門及時掌握糧食流通的真實情況。

四是保證國家糧食政策的有效實施。構(gòu)建法治糧食，堅持依法管糧，督促糧食經(jīng)營者在從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動中嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食流通的法律法規(guī)，可以使糧食經(jīng)營者養(yǎng)成依法經(jīng)營的良好習(xí)慣，從而維護了國家糧食政策的尊嚴。

二、當前法治糧食建設(shè)中存在的主要問題

隨著《糧食流通管理條例》及相關(guān)法規(guī)的正式頒布，標志著我國的糧食流通管理已從過去依靠政策管理糧食流通轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芗Z，糧食流通管理正式步入法治化軌道。但是，由于糧食行業(yè)長期實行計劃經(jīng)濟的管理模式，在市場經(jīng)濟條件下法治糧食方面仍存在一些亟待解決和完善方面：一是法制體系不夠健全、完善，立法級次較低。目前，我國還沒有一部完整的糧食法律，“糧食法”創(chuàng)立雖很迫切，但至今仍未出臺。相對法律而言主，《條例》是法規(guī)性文件，具有不穩(wěn)定性的特點。由于人們在實際實施過程中存在理解上的差異，往往會導(dǎo)致執(zhí)行上的隨意性；二是法制的可操作性難以保證。《條例》中還存在某些疏漏、不夠明確或不盡合理的地方，為一些糧食經(jīng)營者違規(guī)操作提供了借口，增加了依法行政的難度；三是糧食從原糧收購、加工、成品糧銷售，存在著多頭監(jiān)管，責(zé)任不清。目前，有權(quán)對糧食質(zhì)量和衛(wèi)生實施監(jiān)管的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食等部門，存在幾個部門多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管或無人監(jiān)管的現(xiàn)象，加之法律制度體系不健全，職權(quán)職責(zé)不配套，缺乏打擊力度，糧食安全事故時有發(fā)生；四是全社會對法治糧食的意識較為淡薄，執(zhí)法環(huán)境尚待改善；五是糧食行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)還不高，導(dǎo)致執(zhí)法不夠嚴格、規(guī)范。

三、構(gòu)建和完善法治糧食的思考與對策

法治糧食建設(shè)涉及國家對糧食的立法、國務(wù)院和省對糧食制定法規(guī)、糧食行政主管部門對糧食制定規(guī)章制度，以及糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者如何知法和守法；糧食行政管理和執(zhí)法部門如何依法和用法等方面。黨的十七大報告強調(diào)提出，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法制國家”。構(gòu)建法治糧食就是要認真貫徹黨的十七大精神，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，加快“糧食法”立法步伐，堅持以依法行政和法制宣傳教育為重點，著力提升全體社會公民和廣大糧食干部職工的法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法管糧、依法行政的能力與水平，增強糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的觀念，增強糧食生產(chǎn)者和消費者依法維權(quán)的意識與能力，為糧食流通安全提供法律保障，促進糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）加快糧食立法步伐，完善法治依據(jù)，進一步提升法治糧食地位

中國是經(jīng)濟發(fā)展中的大國，也是糧食生產(chǎn)和消費的大國。糧食作為特殊商品，是人們生存、經(jīng)濟發(fā)展主要資源，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。當前，全球糧食價格飛漲，糧食經(jīng)濟面臨危機，也給我國糧食發(fā)展和安全敲響警鐘，盡快制定適合中國國情的“糧食法”已刻不容緩。

1、加快立法進程，確保糧食法治體系建立。自古人類就將糧食作為基本生存的特殊商品，中國有句俗語“國以民為本，民以食為天”，它充分說明糧食在人類心目中占據(jù)著地位是十分重要的。我國是人口大國，人均耕地較少，其經(jīng)濟處在發(fā)展中國家，對糧食的需求有其較強的依賴性。因此，在糧食生產(chǎn)、流通、消費，以及糧食管理和監(jiān)控方面都有其自身獨立的特點。近幾年，隨著糧食單產(chǎn)量的提高和糧食市場化運作的加快，國務(wù)院和地方了相繼出臺了一些糧食法規(guī)，為規(guī)范糧食流通秩序，加強糧食法制體系建設(shè)起到了積極的推動作用。當前，面對世界糧食危機，我國如何確保國家糧食安全、確保社會穩(wěn)定，減少和避免糧食風(fēng)險，現(xiàn)行的糧食法規(guī)已難以適應(yīng)新形勢要求，糧食立法必須擺在十分關(guān)注的位置。只有建立具有中國特色的糧食法律體系，規(guī)范糧食流通秩序，確保國家安全才有根本的保證。

2、理順法律關(guān)系，完善法治糧食體系建設(shè)。糧食安全是指糧食供應(yīng)與糧食需求平衡，并保證買得到、買得起所需的食物，它包括三方面的內(nèi)容：糧食生產(chǎn)安全、流通安全、消費安全。當前，由于城市發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要，我國耕地面積和播種面積大幅度減少；由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和收入多元化的趨勢，農(nóng)民種糧積極性受到很大影響；由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，生產(chǎn)科技含量低，技術(shù)水平有待改進和加強等，也影響了糧食的生產(chǎn)安全。糧食產(chǎn)銷體制不健全，產(chǎn)銷相互脫節(jié)、市場發(fā)育不完整、價格形成機制有缺陷、國有糧食企業(yè)缺乏活力、宏觀調(diào)控能力弱等，特別是條塊分割的儲備糧管理體制，地方糧食行政主管部門難以統(tǒng)一監(jiān)管等因素，導(dǎo)致國家宏觀決策不到位，糧食價格的失真，使生產(chǎn)者得不到真實的市場信號；糧食儲備數(shù)據(jù)的不完整性和糧食進出口與國內(nèi)市場的逆向運作等，都會引發(fā)和加重糧食的不安全性。因此，加快糧食立法，確保糧食在生產(chǎn)、經(jīng)營、消費和管理等方面都有法律的相對人、糧食行政管理部門和執(zhí)法人員明確法律義務(wù)和責(zé)任，以及糧食生產(chǎn)、購銷和消費等方面的風(fēng)險及在特殊情況下國家和地方糧食的應(yīng)急、調(diào)控、價格干預(yù)措施及實施等法律依據(jù)，從而進一步理順糧食法律關(guān)系，完善法治糧食體系。

3、加強相關(guān)研究，保證多環(huán)節(jié)有法可依。近年來，國際市場糧價大幅攀升，輿論普遍認為，生物質(zhì)能源迅猛發(fā)展導(dǎo)致汽車與人爭糧食。中國還存在著拋荒、亂占耕地現(xiàn)象，嚴重威脅著糧食安全。國情時刻提醒我們決不能以犧牲糧食安全為代價換取能源安全，必須走有自己特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路，始終堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，始終堅持最嚴格的耕地保護政策，嚴格控制用玉米、油料等糧油產(chǎn)品生產(chǎn)生物燃料，應(yīng)該始終堅持充分利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣和秸稈氣化、固化，部分替代石化能源，堅持用秸稈和適度發(fā)展能源作物生產(chǎn)生物燃料，積極引導(dǎo)好糧食經(jīng)營轉(zhuǎn)化和深加工。目前，糧食這些方面的法律法規(guī)還嚴重缺乏，且級次較低，也不配套，需要國家進一步加快對糧食精加工，糧食秸稈和谷殼等附屬品的循環(huán)運用等配套環(huán)節(jié)的立法。同時，還要加快糧食統(tǒng)計分析和糧食監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)的立法，提高多方位糧食立法層次，為糧食全方位發(fā)展和安全提供可靠法律保障。

（二）加強法制宣傳教育，提高思想認識，進一步營造法治糧食理念

法制宣傳教育是法治糧食建設(shè)的重要組成部分。要圍繞依法行政、依法管糧這根主線，深入開展糧食行業(yè)法制宣傳教育工作，進一步營造法治糧食理念，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

1、明確宣教內(nèi)容，強化法治糧食意識。當前，首先要加強黨的十七大有關(guān)法制宣傳教育重要論述的學(xué)習(xí)，堅持在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，推進依法行政。其次是加強《憲法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)宣傳憲法，樹立憲法意識，維護憲法權(quán)威；學(xué)習(xí)宣傳行政處罰法、許可法、勞動合同法等與糧食依法行政密切相關(guān)的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳民法、物權(quán)法等與生活相關(guān)的法律法規(guī)，運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。第三是加強涉糧法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)及其相關(guān)配套制度，認真加以貫徹落實，提高糧食行業(yè)法制化水平。

2、區(qū)分不同對象，提高法治宣傳效果。加強法治宣傳，必須注重實際效果。要依據(jù)不同的教育對象開展好法治宣傳教育。一是領(lǐng)導(dǎo)干部，要著力提高其依法執(zhí)政意識。二是公務(wù)員，要著力提高他們的公正執(zhí)法水平。四是糧食經(jīng)營者，要著力提高他們的依法經(jīng)營意識。五是糧食生產(chǎn)者和消費者，要著力提高他們依法維權(quán)的意識。

3、采取多種形式，營造法治輿論氛圍。采取多種形式，加大對糧食的宣傳，是當前我們“糧食人”的必然選擇。一是要充分利用“5.26《條例》頒布日”、“10.16世界糧食日”、“12.4全國法制宣傳日”等重要時點，以及夏秋兩季糧食收購等契機，廣泛地開展法制糧食宣傳，讓更多的老百姓了解和理解我們“糧食人”所做的工作。二是通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分利用“走進直播室”、“在線訪談”等欄目，積極宣傳《糧食流通管理條例》及相關(guān)法規(guī)和政策，進一步擴大糧食流通法律、法規(guī)、政策的宣傳覆蓋面，提高群眾的維權(quán)意識和糧食經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營的意識，在全社會營造依法管糧、守法經(jīng)營的良好氛圍。三是要采取多種形式在糧食系統(tǒng)干部職工開展法制糧食宣傳教育，積極營造知法、懂法、遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境和社會氛圍。

（三）加強糧食法制建設(shè)，完善制度體系，進一步規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為

加強法治糧食建設(shè)，必須形成和完善一系列糧食法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全糧食法律法規(guī)和制度體系是推進依法管糧和建設(shè)法治糧食的基礎(chǔ)。

1、強化制度建設(shè)，進一步規(guī)范依法管糧行為。當前，要繼續(xù)深入貫徹落實好《糧食流通管理條例》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》等一系列法規(guī)。要結(jié)合糧食工作的實際，重點抓好《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食流通行政執(zhí)法工作人員行為規(guī)范》、《××市規(guī)范行政處罰自由裁量實施意見（試行）》等制度的執(zhí)行，加強對各項制度貫徹落實情況的督查。繼續(xù)完善相關(guān)制度，堅持用法規(guī)和制度來管理糧食經(jīng)營活動，用法規(guī)和制度來約束糧食行政管理部門和工作人員的行政行為，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力、著力提高機關(guān)工作人員依法辦事的能力、著力提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營及糧食生產(chǎn)者和消費者維護自身合法權(quán)益的意識。要根據(jù)自身法律實踐，積極發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用，加強理論探討和研究，積極向立法機關(guān)、有制定規(guī)章權(quán)的部門提出建議和意見，促進法律制度體系的進一步建立健全，更好地服務(wù)社會和人民。

2、強化公開運行，進一步提高行政權(quán)力的陽光監(jiān)督。行政執(zhí)法部門必須是一個法治部門，是一個在陽光下運作的部門，其行政許可和行政處罰事項才可能公開行使。要構(gòu)建法治糧食系統(tǒng)，必須將糧食流通管理中行政權(quán)力的行使、行政管理的過程及結(jié)果公開，讓社會和老百姓有更多的知情和監(jiān)督權(quán)，使我們的行政執(zhí)法活動真正實現(xiàn)在陽光下運作。行政公開是現(xiàn)代行政法的一項基本要求，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求，是監(jiān)督行政權(quán)、防止行政權(quán)濫用的有力武器。要進一步明確許可項目、許可依據(jù)、許可主體；按照績效優(yōu)先的原則，提高“糧食收購資格認定”辦理時效；要公開辦事程序，按照法定程序，公示行政許可事項和行政執(zhí)法目錄，公布咨詢和投訴電話，進一步接受申請人咨詢和社會的監(jiān)督；要大力推進電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，進一步提高行政行為全程在網(wǎng)上運作和監(jiān)督，保證政務(wù)公開更加科學(xué)合理。

3、強化行政執(zhí)法，進一步維護糧食市場正常秩序。隨著《糧食流通管理條例》的貫徹實施，堅持依法管糧是糧食行政管理部門的必然選擇。我們必須努力打造“執(zhí)法素質(zhì)工程、執(zhí)法質(zhì)量工程、執(zhí)法監(jiān)督工程、執(zhí)法績效考評工程”。一是糧食行政管理部門要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》、《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立權(quán)力法定和程序法定的原則，作出行政決定和執(zhí)法都要遵守法定程序，正確行使手中的行政權(quán)力，防止糧食行政執(zhí)法同出現(xiàn)“不作為”、“慢作為”或“亂作為”的問題發(fā)生。二是糧食行政管理部門必須加強全社會的糧油質(zhì)量監(jiān)督力度，確保人民群眾吃上放心糧油。要積極開展“放心糧店”創(chuàng)建活動，推行和健全糧食準入制度，加強糧油質(zhì)量檢查，定期或不定期進行檢查和抽查市場糧油質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時查處和糾正。要建立嚴格的糧食質(zhì)量衛(wèi)生標準和管理體系，加大對糧食質(zhì)量衛(wèi)生標準等相關(guān)知識的宣傳力度，增強法制觀念和質(zhì)量意識，營造科學(xué)消費、安全消費、放心消費的環(huán)境。三是糧食行政管理部門要加強對國有糧食企業(yè)的監(jiān)管和糧食經(jīng)營企業(yè)的管理，重點抓好最低收購價政策的執(zhí)行和儲備糧的管理；與工商部門配合加強對糧油市場監(jiān)管，與物價部門配合加強對糧油價格的監(jiān)控，對糧油流通運行中存在的問題要充分利用新聞媒體進行“客觀、公正、及時”的曝光和揭露，糧食行政執(zhí)法部門要及時發(fā)現(xiàn)，堅決查處，以確保糧食流通運行安全，維護社會穩(wěn)定。

（四）加強法制隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，進一步打造糧食法治化體系

糧食法制隊伍的建立健全，是保證法治糧食建設(shè)的前提。只有建立了一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔的糧食行政執(zhí)法團隊，法治糧食建設(shè)才能真正得到實現(xiàn)與保證。

1、加強隊伍建設(shè)，健全完善行政執(zhí)法機構(gòu)。轉(zhuǎn)變職能，依法管糧，是新時期糧食流通領(lǐng)域的一次大變革，是糧食干部職工思想領(lǐng)域的一次大解放，是糧食工作形式和性質(zhì)的一次大轉(zhuǎn)軌。加強法制隊伍建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法機構(gòu)，是保證依法管糧的前提。要圍繞糧食工作現(xiàn)狀，在地方行政編制十分緊張的情況下，積極爭取地方黨委和政府的支持，增設(shè)法制機構(gòu)，擴充行政執(zhí)法編制人員。在此基礎(chǔ)上，要進一步加大對現(xiàn)代糧食流通領(lǐng)域法律法規(guī)和執(zhí)法水平及執(zhí)法隊伍建設(shè)的研究，不斷增強依法管糧和依法行政的能力，進一步加強對糧食儲備、糧食銷售、糧食加工、糧食運輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)的監(jiān)督；進一步加強對基層糧食收購站點和經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，以保證糧食流通監(jiān)管體系和糧食執(zhí)法工作的正常運轉(zhuǎn)。

2、增強法治意識，造就一支清廉法制隊伍。要圍繞中央提出的“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”的目標，進一步統(tǒng)一思想，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法治意識和廉潔意識，把依法管糧，廉潔從政作為新時期糧食流通工作的重要抓手，促使糧食行政執(zhí)法人員學(xué)法欲望迫切，守法意識增強，用法自覺性提高，努力打造一支政治堅強、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔的糧食行政執(zhí)法隊伍。

3、加強崗位培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平。糧食部門要全面行使行政管理職能，不僅要有健全的法律法規(guī)體系，而且更要有一支精于法律、通曉專業(yè)、作風(fēng)過硬、服務(wù)人民的高素質(zhì)的糧食行政執(zhí)法隊伍。要采取多種形式開展對糧食行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高法制理論、依法行政和糧食業(yè)務(wù)知識的水平。要理論學(xué)習(xí)與實際執(zhí)法培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)一批在一線能戰(zhàn)斗的隊伍。要與省級糧食管理部門和地方政府法制部門一起組織糧食行政執(zhí)法人員資格認定培訓(xùn)，并按“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的要求，加強對行政執(zhí)法隊伍的作風(fēng)建設(shè)，使每位執(zhí)法人員都有資格和責(zé)任認真履行職能。

4、發(fā)揮職能作用，進一步提升服務(wù)質(zhì)量。加入世界貿(mào)易組織后，我國一部分農(nóng)產(chǎn)品與國際市場關(guān)聯(lián)度很大。但我國農(nóng)民根據(jù)市場信號調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的步伐較慢，不善于“見風(fēng)使舵”，在農(nóng)業(yè)競爭中往往吃虧，難以從中分享合理利潤。作為政府職能部門，應(yīng)當幫助市場的主體、新時代的農(nóng)民樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展意識、市場意識、競爭意識，在產(chǎn)前信息搜集、產(chǎn)中生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)后加工與銷售等環(huán)節(jié)都為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供強有力的支持，通過組建協(xié)會與合作社的形式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，加強對各種合作組織的扶持，帶動培育有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

總之，法治糧食建設(shè)必須貫穿于糧食法制體系建設(shè)的各個方面。我們必須堅持依法行政，執(zhí)政為民，切實維護好糧食流通新秩序。一是要明確以人為本的糧食執(zhí)法理念。在糧食行政執(zhí)法活動中，要樹立合理行使權(quán)力與保護公民權(quán)利為本的意識，樹立一道防止權(quán)力侵民的屏障，防止在糧食執(zhí)法中執(zhí)法權(quán)力無限膨脹而反向運行，出現(xiàn)執(zhí)法違法和侵犯公民合法權(quán)利的行為。二是要明確程序合法的糧食執(zhí)法理念。法治是程序之治，程序之治的核心是程序合法。在法治思想下，糧食個案實體的正義必須通過合法的程序獲得。因此，糧食行政執(zhí)法必須堅持程序合法，要嚴格遵守對不同的經(jīng)營者適用的不同程序、執(zhí)法文書要體現(xiàn)完備合法的程序。三是要明確運作平衡的糧食執(zhí)法理念。糧食行政管理部門要在履行全社會糧食流通管理權(quán)力與公民憲法權(quán)利之間保持一個恰當?shù)钠胶恻c。在平常時期，行政權(quán)力與公民權(quán)利之間存在著一個比較好的平衡點，糧食流通管理的目標必須更多地向保護糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者的權(quán)利傾斜；而在糧食市場出現(xiàn)緊急狀態(tài)時期，行政執(zhí)法權(quán)力更傾向于保障社會的公共利益，為此，公民的權(quán)利，特別是糧食經(jīng)營者的權(quán)利就要受到比平常時期較多的限制，承擔(dān)更多的社會義務(wù)。其突出表現(xiàn)，就是糧食必要庫存量的規(guī)定和執(zhí)行《糧食應(yīng)急預(yù)案》。糧食行政執(zhí)法的邊界，就是有關(guān)糧食行政執(zhí)法管理的法律法規(guī)的規(guī)定，即法律的授權(quán)，這就是行政法上說的“法無明文規(guī)定皆不可為”、“法有明文規(guī)定皆應(yīng)當為”。法治的范圍是有限的，法治的健全也需要一個較長的成熟完善和人民群眾接受的過程的。因此，法治糧食建設(shè)不僅要用現(xiàn)有的法律法規(guī)來規(guī)范和管理糧食流通市場，更要結(jié)合社會主義道德標準，和“糧食人”長期工作和生活形成的糧食文化氛圍影響和約束從事糧食生產(chǎn)、消費、經(jīng)營和管理等人員的行為準則。