導語：發(fā)改委城鎮(zhèn)建設調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1997年以來，*縣在小城鎮(zhèn)建設中，深刻領會“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的內(nèi)涵，緊密結合縣情，按照“科學規(guī)劃、重點突破、整體推進”的指導方針和“豐富內(nèi)涵、提高品味、突出特色、完善功能”的總體要求，加強領導，精心組織，群策群力，統(tǒng)籌安排，以城鎮(zhèn)化水平的提高和完善城鎮(zhèn)基礎設施為重點，掀起了我縣歷史上建設速度最快、規(guī)模最大的小城鎮(zhèn)建設高潮。十年來，通過創(chuàng)新體制、開放政策、盤活土地、培育市場、積極引導等多種形式，找準城鎮(zhèn)建設、管理、經(jīng)營的突破口，小城鎮(zhèn)建設取得了矚目的成績。初步建立了以縣城為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨架，中心村為結合點的城鎮(zhèn)體系，一批重點村鎮(zhèn)脫穎而出，2001年被國家建設部評為“全國村鎮(zhèn)建設先進縣”。20*年底全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到19.7km2，建成區(qū)人口達到10.6萬人，城鎮(zhèn)化水平達到40.5%。小城鎮(zhèn)建設為*經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出了積極貢獻，小城鎮(zhèn)建設的實踐也使*縣走出了一條山區(qū)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的成功路子。

我縣小城鎮(zhèn)建設在各種光環(huán)的照耀下，在全市乃至全省獨領小城鎮(zhèn)建設風騷，這對我縣來說既是堅定發(fā)展的動力，同時更多的是壓力?！按蚪饺菀鬃诫y，逆水行舟不進則退”。在我縣小城鎮(zhèn)建設前幾年透支過大，各種潛力挖盡、各種廉價城鎮(zhèn)資源耗盡的情況下，如何找準下一輪小城鎮(zhèn)建設新的切入點，尋求小城鎮(zhèn)建設新的亮點，是我縣當前小城鎮(zhèn)建設的一大重要課題。面對*小城鎮(zhèn)建設第一輪高潮回落和全國各地掀起新一輪建設高潮的局面，如果不居安思危，我縣小城鎮(zhèn)建設在全國處于領先的地位被拉下，甚至會落后于本省本地區(qū)其他縣市。

為再次掀起新一輪城鎮(zhèn)建設高潮，確保我縣小城鎮(zhèn)建設的領先地位，再鑄*城鎮(zhèn)建設新輝煌。在客觀分析我縣小城鎮(zhèn)建設存在的問題、面臨困難和機遇的基礎上，以當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在著手進行城鎮(zhèn)建設規(guī)劃修編為契機，探尋下一輪小城鎮(zhèn)建設的切入點，著力解決城鎮(zhèn)建設中的瓶頸問題。

一、*小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題和面臨的困難

*小城鎮(zhèn)建設存在著城鎮(zhèn)基礎落后、城鎮(zhèn)功能不齊、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、城鎮(zhèn)品味低下的問題，同時面臨著資金籌集困難、建設成本增加、發(fā)展“透支”的實際困難，致使目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設上表現(xiàn)出建設熱情不高、干勁不足。

㈠城鎮(zhèn)功能不齊，城鎮(zhèn)基礎配套設施亟需改造。一是城鎮(zhèn)功能缺項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設中基本屬于走一步看一步，在盲目摹仿中求發(fā)展，導致城鎮(zhèn)功能沒得到充分發(fā)揮，在建設中很少考慮城鎮(zhèn)功能分區(qū)，基本上都是拉通一條路，路邊建起“豆腐塊”的城鎮(zhèn)建設模式，小城鎮(zhèn)只是簡單的商品交換地和人口聚集地，功能不完備，功能缺項現(xiàn)象嚴重。比如除縣城有幾個公廁外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有，文化體育設施基本上都是上世紀80年代建設的，已無法滿足需要，污水垃圾處理設施沒有一個城鎮(zhèn)配套。二是城鎮(zhèn)設施老化。目前走到許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道坑凹不平，相當一部分城鎮(zhèn)的道路、供水、排水、供電、綠化等設施簡陋落后，現(xiàn)有配套設施老化，各種管線縱橫交錯，形成了“線網(wǎng)”，既不美觀，也不安全，與現(xiàn)代文明城市相差甚遠。

㈡規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)品味低下。規(guī)劃是一個城鎮(zhèn)建設發(fā)展的方向，規(guī)劃的優(yōu)劣直接影響著城鎮(zhèn)建設的品味和檔次，由于我縣總體上城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設的指導作用不明顯，導致城鎮(zhèn)整體品味不高。一是沒有規(guī)劃，發(fā)展目標不明確。在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及重點村鎮(zhèn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如關興鎮(zhèn))和絕大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有專門的規(guī)劃，村鎮(zhèn)發(fā)展主要依靠領導和管理部門人員的思路決定，由于領導和管理人員發(fā)展城鎮(zhèn)的理念、出發(fā)點、素質高低、目光遠淺等不一致，難以做到圍繞一個目標謀發(fā)展，導致這些城鎮(zhèn)往往是走一步看一步，自然不可能建設出高品味高檔次的城鎮(zhèn)。二是規(guī)劃形同虛設，領導拍板代替規(guī)劃。一方面，雖然我縣在1998年完成了中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編，但隨著建設速度的加快，原有的規(guī)劃在規(guī)模及品味上都已經(jīng)不能適應我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，規(guī)劃在實際建設中失去指導意義。另一方面，部分領導在城鎮(zhèn)建設上喜歡拍腦門子決策，以此代替規(guī)劃，導致規(guī)劃形同虛設。三是規(guī)劃理念滯后，思路模糊，定位不準，使得規(guī)劃檔次低下，難以指導建設高檔次、高品味城鎮(zhèn)。在具體建設中千篇一律，盲目摹仿，毫無特色。沒有圍繞一個定位目標，咬定青山不放松，一屆接著一屆干，打造特色城鎮(zhèn)的精神，導致城鎮(zhèn)建設模式單一，沒有明顯的地方和民族特點。四是無強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。由于*是典型的農(nóng)業(yè)縣，多數(shù)城鎮(zhèn)以農(nóng)貿(mào)職能為主，沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，普遍規(guī)模小，人氣不旺，城鎮(zhèn)輻射帶動作用不明顯。

㈢建設改造資金不足，是全縣城鎮(zhèn)建設的瓶頸。一方面資金來源有限，總量不足。城鎮(zhèn)建設資金來源大致分為上級補助資金，銀行貸款，地方政府自籌。上級補助資金重點在社會事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)重點基礎設施，并且爭取難度較大，對于城鎮(zhèn)建設和發(fā)展只能算杯水車薪。由于國家實行嚴格的貨幣緊縮政策，各種政策性貸款幾乎沒有，商業(yè)性貸款由于銀行高度重視風險管理，注重貸款的安全和效益，推行抵押貸款，而小城鎮(zhèn)建設具有長期性和公益性，投資大，回報期長，見效慢，導致小城鎮(zhèn)難以得到銀行信貸支持。從我縣目前看，縣鄉(xiāng)兩級政府自籌城鎮(zhèn)開發(fā)建設資金是最主要的渠道，由于自身財力有限、體制不順、區(qū)位不明顯、經(jīng)營城鎮(zhèn)理念還沒深入，使得籌集到的城鎮(zhèn)開發(fā)建設資金與實際需求也是相差甚遠。政府自籌資金大致分三塊：一塊是財政預算撥款，縣鄉(xiāng)兩級政府基本屬于“吃飯”財政，即便能擠出一點資金也只能用于一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點領域；第二塊是招商引資，由于我縣總體上區(qū)位優(yōu)勢不優(yōu)，資源匱乏，難以對外商形成吸引力，同時我們的投融資體制還不順，城鎮(zhèn)基礎設施哪些可以通過市場化運作籌集建設資金，沒有一套實施細則加以規(guī)范，缺乏操作性；第三塊是經(jīng)營城鎮(zhèn)籌集建設資金，在經(jīng)營城鎮(zhèn)上只是簡單的土地資源買賣，未能真正盤活各種城鎮(zhèn)資源，難以滿足城鎮(zhèn)開發(fā)建設的需要。

另一方面開發(fā)建設成本增加，致使發(fā)展艱難。由于國家宏觀政策發(fā)生變動，實行嚴格的耕地保護政策和貨幣政策，依法治國和人本理念深入，在城鎮(zhèn)開發(fā)建設中成本加大，難度也加大。一是土地征地費上調，拆遷補償費增加，導致土地開發(fā)成本加大；二是當前國家高度重視項目的安全性，項目實施中增加了環(huán)評、水保、安監(jiān)等前期費，項目前期工作成本加大，增加了項目實施成本；三是由于人工工資、原材料等價格大幅上漲，致使工程建設自身成本大幅增漲。

由此可見，目前城鎮(zhèn)開發(fā)建設處于資金籌集困難和開發(fā)建設成本增加的兩難境地，導致資金問題成為城鎮(zhèn)開發(fā)建設的最大難題。

㈣發(fā)展“透支”，剩下的都是“硬骨頭”。前幾年全縣小城鎮(zhèn)建設取得輝煌的成績，是全縣上下齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、真抓實干的結果，客觀的分析也是與“透支”未來資源分不開的。一是發(fā)展區(qū)域“透支”，前幾年城鎮(zhèn)改造都盡可能選擇開發(fā)成本低，利用價值高的區(qū)域進行開發(fā)，未能做均衡發(fā)展，留有余地，導致如今留下的未改造部分大多是開發(fā)成本高，利用價值低，工作難度大的地塊和區(qū)域。比如縣城的余家巷片區(qū)、三元街片區(qū)等。二是土地資源“透支”，小城鎮(zhèn)開發(fā)與建設，離不開土地資源的利用，在前一輪小城鎮(zhèn)建設中，可利用土地資源存量大，是小城鎮(zhèn)建設得以迅猛發(fā)展的基礎和保障。如今從縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每要發(fā)展一步用一分地都深感十分困難，就是因為在前一輪開發(fā)建設中，存量土地耗盡，已無現(xiàn)存資源可利用。三是政策“透支”，城鎮(zhèn)發(fā)展離不開政策的支持和保障，我縣在前一輪小城鎮(zhèn)建設中率先進行了農(nóng)村戶籍制度改革、降低農(nóng)村子女入學入托門檻、積極鼓勵農(nóng)村人口進城經(jīng)商，這不光為城鎮(zhèn)建設直接籌集了大量建設資金，同時很快實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，拉動城鎮(zhèn)土地各種資源價格高漲，為城鎮(zhèn)發(fā)展和建設帶來巨大建設資金的同時，也實現(xiàn)了人口的聚集。另外在建設城鎮(zhèn)公共基礎設施上，我縣充分的利用湄余公路、施余公路等項目建設的機遇，沿線城鎮(zhèn)以此為契機完善了部分城鎮(zhèn)街道建設。正是因為在前一輪開發(fā)建設中“透支”了未來的發(fā)展資源，鑄就了昨天的輝煌，帶來今天發(fā)展的困惑。

二、找準城鎮(zhèn)建設的切入點，把經(jīng)營理念貫穿于城鎮(zhèn)建設，掀起新一輪城鎮(zhèn)建設高潮

通過以上分析，可以看出當前全縣小城鎮(zhèn)建設難點在于缺乏信心，困惑在于規(guī)劃跟不上發(fā)展的需要，瓶頸在于資金短缺。為了掀起新一輪城鎮(zhèn)建設高潮，再鑄*小城鎮(zhèn)建設新輝煌，鼓足唯我必勝的勇氣，以提升城鎮(zhèn)品味作為切入點，把經(jīng)營的理念貫穿于城鎮(zhèn)建設破解資金難題，是當前我縣小城鎮(zhèn)建設的基本思路。

㈠客觀分析我縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展面臨的新機遇，迎接新挑戰(zhàn)。當前我縣小城鎮(zhèn)建設因為盲目和思路不清導致干勁不足，缺乏信心，因為國家嚴格的耕地保護政策和投資、信貸緊宿導致建設資金難籌，因為前幾年小城鎮(zhèn)建設透支過大導致出現(xiàn)該干的事都干完了的假像，因為城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后導致有思路有亮點也難發(fā)揮。面對這些客觀實際，認真分析我縣小城鎮(zhèn)建設面臨的機遇，有助于尋找切入點，鼓足干勁，知難而上。一是*有一批敢為人先、富于創(chuàng)新的領導干部和群眾。人是一切因素中最關鍵最活躍的因素，*正是有了這樣一批敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的領導干部群眾，才創(chuàng)造出*神話，讓*這個名字在全市、全省乃至全國都有了很高的知名度。二是全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎較好，提升容易?？傮w上*小城鎮(zhèn)發(fā)展均衡，起點高，基礎好，在此基礎上進行改造提升相對容易。三是城鎮(zhèn)聚集功能強，易于發(fā)展。龍溪、構皮灘、敖溪、松煙幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，商貿(mào)繁榮，吸引力強，具備較強人口聚集功能，為發(fā)展城鎮(zhèn)提供較好的基礎。四是*農(nóng)民總體上較為殷實，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。人口的聚集是一個城鎮(zhèn)發(fā)展的先決條件，近年來*農(nóng)民通過外出務工、經(jīng)商、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種植烤煙等經(jīng)濟作物積累大量資金，過上了殷實的生活，使他們進城居住成為可能，為城鎮(zhèn)人口聚集提供了有力保障。五是城鎮(zhèn)化率低，潛力巨大。我縣目前城鎮(zhèn)化率為40.5%，略高于全省、全市平均水平，但與全國平均水平和*市“三化一強”戰(zhàn)略目標還有很大差距，為我縣的城鎮(zhèn)建設留有較大空間。六是隨著構皮灘電站建成，旅游業(yè)必將成為我縣一大新興支柱產(chǎn)業(yè)，將有力促進城鎮(zhèn)發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展必將帶來大的人流、物流，要求城鎮(zhèn)各種功能和服務設施要跟上，極大促進城鎮(zhèn)各行業(yè)的大發(fā)展。

㈡找準定位，高起點修編規(guī)劃，突出小城鎮(zhèn)建設新亮點。上一輪我縣小城鎮(zhèn)建設的亮點在哪里?在于全縣發(fā)展均衡，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大,人口聚集量大,城鎮(zhèn)化率顯著搞高；在于開發(fā)力度加大，從縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一邊下大力氣改造規(guī)范城鎮(zhèn)老區(qū),一邊著眼未來開發(fā)新區(qū)；在于城鎮(zhèn)管理有序,城鎮(zhèn)規(guī)范整潔。隨著社會的進步和時代的發(fā)展，僅憑這些已經(jīng)毫無競爭力。下一步我縣小城鎮(zhèn)競爭的亮點和切入點在哪里？只有全力提升城鎮(zhèn)品味，用特色城鎮(zhèn)精品城鎮(zhèn)來贏得下一輪的競爭。

一是要找準定位，圍繞定位的功能要求，用長遠的眼光、現(xiàn)代化建設的要求高起點修編城鎮(zhèn)總規(guī)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃搞得好不好，直接關系到村鎮(zhèn)建設總體功能能否有效發(fā)揮，關系著經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調發(fā)展。因此，我們在規(guī)劃中必須認真處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與保護歷史遺產(chǎn)等一系列關系。通過高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照總體規(guī)劃一步一步實施，促進小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。比如：龍溪鎮(zhèn)定位為商貿(mào)重鎮(zhèn)，在規(guī)劃中就要滿足商貿(mào)的功能要求，要把商務會所、商業(yè)區(qū)、工礦區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)等進行系統(tǒng)規(guī)劃；大烏江定位為旅游服務重鎮(zhèn)，在規(guī)劃中就要圍繞游客接待、旅游商品、旅游設施、民風民情等進行規(guī)劃。

二是要找準自己的特色和亮點，實現(xiàn)一城一風格、一城一特色。小城鎮(zhèn)建設具有一般與共同的發(fā)展規(guī)律，但由于歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟條件不同，從而使每個地方小城鎮(zhèn)建設又具有各自鮮明的特點。特色是城鎮(zhèn)的魅力所在，因此，我們必須在遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍規(guī)律的基礎上，結合本地實際情況，因地制宜地確立村鎮(zhèn)發(fā)展方向和發(fā)展模式，形成獨具特色的小城鎮(zhèn)風格。縣城可發(fā)展成為農(nóng)業(yè)觀光型，大烏江發(fā)展成為黔北民居型，龍溪、構皮灘發(fā)展成為現(xiàn)代都市型，松煙、敖溪發(fā)展成為江南休閑型。依據(jù)各自特點進行開發(fā)，形成自己的特色和風格，避免城市特點、布局、結構和建筑風格雷同，以建特色小城鎮(zhèn)為目標著力提升建設檔次和文化品味。

三是注重城鎮(zhèn)開發(fā)建設與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。作為現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，環(huán)境保護是基本的要求，在小城鎮(zhèn)建設過程中，一定要避免先污染后治理的城市發(fā)展弊端。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有污水處理和垃圾無害化處理設施，城鎮(zhèn)建設發(fā)展環(huán)境隱患較多。因此，在建設初期，應從規(guī)劃、建設入手，從源頭抓起，切實加強環(huán)境保護工作，努力改善環(huán)境質量，把城市綠化和環(huán)境整治作為城鎮(zhèn)建設的重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧，嚴格控制污染源，減少污染物，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，增強污染治理能力。

㈢解放思想，把經(jīng)營理念貫穿于城鎮(zhèn)建設，破解城建資金瓶頸。資金是欠發(fā)達地區(qū)推進城市化的最大難題。尤其在當前國家控制征地和土地抵押貸款、建筑材料、運輸、油料價格、人工工資大幅度上漲和地方財力有限的大背景下。錢從何來？困惑著我們各級領導干部，成為我們城鎮(zhèn)開發(fā)建設最大的攔路虎。只有把經(jīng)營理念貫穿于城鎮(zhèn)建設，通過市場化運作，才能有效破解城建資金難題。

一是從城市規(guī)劃中尋求建設資金。充分發(fā)揮規(guī)劃的調控作用，將城市規(guī)劃和城市經(jīng)營的價值取向統(tǒng)一起來，用詳規(guī)來顯示各個區(qū)域的發(fā)展前景，涵養(yǎng)級差地租，造就增值預期，提升土地增值水平。在規(guī)劃中盡量壓縮辦公用地、廣場和超寬道路，有意識地將行政中心、學校、醫(yī)院、車站、市場等人流量大、帶動性強的項目規(guī)劃到地段較偏的位置，提升級差收益，促進土地增值。

二是從城市土地中尋求建設資金。首先，堅持政府高度壟斷土地一級市場，推行規(guī)劃部門“規(guī)劃儲備庫”、城建部門“項目儲備庫”、國土部門“土地儲備庫”的“三位一體”的城建運作機制，嚴格實行“一個渠道進、一個池子蓄、一個龍頭出、一個市場管”的土地供應機制。其次，堅持售熟地，不售生地，未經(jīng)整理的土地一律不準上市交易。第三，堅持非飽和供地和集中連片供地，規(guī)定低于一定數(shù)量的用地項目一律不予審批，經(jīng)營性用地百分之百集中連片公開競價出讓，實現(xiàn)土地收益最大化。第四，加大土地市場清理力度，堅決收回閑置土地，查處違法違規(guī)批地、供地、用地行為，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地市場。

三是從其它城市資源中尋求建設資金。合理配置資源，提高資源的利用效率，是“經(jīng)營城市”的突破口。牢固樹立城鎮(zhèn)大資源觀，用市場眼光審視城鎮(zhèn)資源，對城鎮(zhèn)靜態(tài)資產(chǎn)進行動態(tài)化運作，無形資產(chǎn)進行“有形化”運作，通過所有權與經(jīng)營權分離的方式，最大限度地盤活存量、吸納增量，把潛在優(yōu)勢變成了現(xiàn)實優(yōu)勢。比如將商業(yè)廣告、市場經(jīng)營權、設施冠名權、砂石礦產(chǎn)開采權、出租車經(jīng)營權等進行公開拍賣，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉化為資金優(yōu)勢。

四是從全面開放中尋求建設資金。創(chuàng)新城建投入機制，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰受益”的原則，積極探索股份制、合資合作、BOT、TOT等多元融資方式，大膽開放綜合市場、學校、城鎮(zhèn)供水、醫(yī)院、城鎮(zhèn)道路、園林等城市公益設施，引進民間資金和外來資金參與城市建設，使城鎮(zhèn)建設從簡單的生產(chǎn)過程變成資本經(jīng)營過程。

五是從精細管理中尋求建設資金。增收節(jié)支是發(fā)展中永恒的主題，在開發(fā)建設中除了要會找錢還要會用錢，因此，在城鎮(zhèn)建設中精細化的管理也是城鎮(zhèn)建設資金來源的主渠道之一。一方面，加強項目監(jiān)管。對重點工程建設嚴格堅持項目業(yè)主責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和項目合同制，凡是政府性投資項目，鼓勵“無標底合理低價中標”辦法，在保證工程質量、工期的基礎上，有效降低工程造價。同時加強國家投資項目資金監(jiān)控，實行籌、管、用“三分離”，嚴格預算審計和竣工決算、審計制度，提高資金使用效益。另一方面，加大市政管理改革力度。將城市公用事業(yè)所有權、經(jīng)營權和養(yǎng)護管理進行有效剝離，將過去政府包攬的環(huán)衛(wèi)清掃、園林綠化、辦公物業(yè)等市政公用事業(yè)推向市場，公開拍賣，引入新機制加強城市管理，節(jié)約城市管理資金。

結論：*小城鎮(zhèn)建設在下一輪開發(fā)建設中再鑄輝煌的切入點是圍繞城鎮(zhèn)功能定位，努力提升城鎮(zhèn)品味；充分合理利用各種城鎮(zhèn)資源，在經(jīng)營城鎮(zhèn)中破解城鎮(zhèn)建設資金難題。