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各位代表:

現(xiàn)在,我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)州政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、關(guān)于2004年政府工作的回顧與總結(jié)

2004年,在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下,在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們圓滿完成了州十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。XX生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成189.5億元,增長(zhǎng)10%。財(cái)政收入24.3億元,增長(zhǎng)16.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成82.5億元,增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額80.1億元,增長(zhǎng)7.4%。全州城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額291.5億元,人均儲(chǔ)蓄存款13349元,比年初增加1344元。農(nóng)民人均純收入3100元,比上年增加500元。

(一)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。組織實(shí)施了143個(gè)國(guó)債項(xiàng)目,爭(zhēng)取國(guó)債資金及預(yù)算內(nèi)資金6億元。吉林敖東藥業(yè)鹿系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等9個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家振興老工業(yè)基地計(jì)劃,總投資41.6億元?？偼顿Y26億元的大唐琿春電廠二期擴(kuò)建工程已開(kāi)工建設(shè),總投資7億元的老龍口水利樞紐項(xiàng)目已落實(shí)。實(shí)施了96項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目,技改投資預(yù)計(jì)完成12.5億元。德全實(shí)業(yè)西城水泥廠整體改造、寶安集團(tuán)森林王復(fù)合地板等項(xiàng)目相繼建成,龍騰公司油頁(yè)巖綜合開(kāi)發(fā)、紫金礦業(yè)有色金屬采選冶煉等項(xiàng)目正在建設(shè)。交通建設(shè)完成投資19億元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投資6.58億元。和龍至龍井一級(jí)公路等15個(gè)公路項(xiàng)目進(jìn)展順利。天橋嶺至老松嶺等8個(gè)公路項(xiàng)目竣工通車。

(二)支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng),工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。食品、醫(yī)藥、林產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值32.5億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)60.2%。能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。延吉卷煙廠實(shí)施品牌戰(zhàn)略成效顯著。吉林敖東、石峴白麓、吉林晨鳴、紫金礦業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。有效協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸、能源等困難,確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值54億元,增長(zhǎng)13%,實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5億元,增長(zhǎng)88.9%。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,和龍煤礦等改制難度較大的企業(yè)以及縣市屬企業(yè)改制工作取得新進(jìn)展。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。吉林敖東和金龍麻紡等8戶企業(yè)分別被列為國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全州重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)發(fā)展到40戶。汪氏蜜蜂園、九牛乳業(yè)等13個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化續(xù)建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。建成一大批經(jīng)濟(jì)作物、中藥材、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。農(nóng)業(yè)訂單面積12.7萬(wàn)公頃。糧食生產(chǎn)喜獲豐收,產(chǎn)量73.3萬(wàn)噸。完成水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資2.6億元。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和“新居工程”取得新進(jìn)展。林業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值86億元,爭(zhēng)取國(guó)家天保資金4.3億元。實(shí)現(xiàn)連續(xù)24年無(wú)重大森林火災(zāi)。

(四)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)較快,開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得新進(jìn)展。外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)5.5億美元,增長(zhǎng)34.6%,高出全省28.2個(gè)百分點(diǎn)。成功舉辦了“2004XX出口商品交易會(huì)暨XX•佛山-圣彼得堡貿(mào)易推介會(huì)”。招商引資到位資金16.8億元。涉外勞務(wù)收入7.4億美元。琿春口岸獲準(zhǔn)開(kāi)展口岸簽證,延吉航空口岸聯(lián)檢樓、南坪口岸過(guò)境橋投入使用,圈河口岸實(shí)現(xiàn)無(wú)休息日通關(guān)。和平旅游度假村、仙峰滑雪場(chǎng)等重要旅游項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始投資建設(shè)。

(五)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善。全州30項(xiàng)重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程完成投資8.9億元。延吉、敦化、琿春、汪清、圖們集中供熱、城市供水、垃圾和污水處理等工程進(jìn)展順利。延吉火車站站舍改造竣工。完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資23.4億元,增長(zhǎng)6%。城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。敦化市榮獲省級(jí)“園林城市”稱號(hào)。全州經(jīng)營(yíng)土地收益1.31億元,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)轉(zhuǎn)讓等收益4366萬(wàn)元。全州住房公積金歸集總額6.8億元,放貸余額達(dá)到4億元。延吉市組建城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司,獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行授信貸款額度7億元。吉林晨鳴、石峴白麓兩大企業(yè)污水處理工程全部完工。

(六)社會(huì)保障體系建設(shè)不斷完善,就業(yè)和再就業(yè)工作取得新突破。開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.5萬(wàn)個(gè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.5萬(wàn),下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬(wàn)人,勞務(wù)輸出12.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.7%。積極做好第一批2萬(wàn)名國(guó)企下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系工作。全州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)36萬(wàn)人,為12.6萬(wàn)名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金8.4億元,企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)97.8%。實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)州級(jí)調(diào)劑金制度,全州參加失業(yè)保險(xiǎn)41萬(wàn)人,為3.98萬(wàn)人次發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金2843萬(wàn)元。工傷保險(xiǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范運(yùn)行,參保人數(shù)達(dá)28.5萬(wàn)人。城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和分類施保,城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系初步建立。實(shí)施“千戶扶優(yōu)安居工程”,全州1370戶在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部告別泥草房,為648戶農(nóng)村貧困殘疾人新建和維修了住房。

(七)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成就。繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革,深化州政府與XX大學(xué)合作。以名牌專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn),加快職業(yè)教育改革。貫徹實(shí)施《朝鮮族教育條例》,促進(jìn)朝鮮族教育改革與發(fā)展?；A(chǔ)教育得到加強(qiáng)。高度重視農(nóng)村教育、未成年人思想道德教育和單親無(wú)親學(xué)生教育。進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。州及縣市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)項(xiàng)目全部竣工。敦化新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作取得成效。群眾性體育和廣場(chǎng)文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。XX足球隊(duì)沖甲成功。文物挖掘工作取得歷史性突破。新聞宣傳、出版工作得到加強(qiáng)。XX朝鮮語(yǔ)廣播電視“西新工程”進(jìn)展順利。XX州人口和計(jì)劃生育綜合改革開(kāi)始實(shí)施。外事僑務(wù)、紅十字會(huì)、朝鮮語(yǔ)文、史志、人防、地震、氣象等方面工作也取得新成績(jī)。

(八)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,軟環(huán)境建設(shè)、民主與法制建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》,州本級(jí)行政審批事項(xiàng)減少到326項(xiàng),比上年減少22%,取消收費(fèi)項(xiàng)目35項(xiàng)。八個(gè)縣市政務(wù)大廳全部建成。對(duì)近3000名州直公務(wù)人員進(jìn)行了全員培訓(xùn),出臺(tái)了《XX州國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》。嚴(yán)肅查處一批涉軟案件。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,市場(chǎng)環(huán)境得到改善。深入開(kāi)展“四五”普法活動(dòng)。各級(jí)政府依法行政,自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。州政府辦理人大代表建議66件,政協(xié)委員提案210件,辦結(jié)答復(fù)率100%?！?6123”州長(zhǎng)公開(kāi)電話共辦理群眾來(lái)電2500件,辦結(jié)率達(dá)95%。一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)信訪問(wèn)題得到解決。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定。加大安全生產(chǎn)整治力度,重特大事故得到遏制。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。社區(qū)辦公用房全部建成。第六屆村委會(huì)換屆選舉工作圓滿結(jié)束。精神文明建設(shè)取得新成果。雙擁工作取得新成績(jī)。

上述工作成績(jī)都是在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全州各族人民同心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果,是與州人大、州政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持分不開(kāi)的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政協(xié)委員,向所有關(guān)心、支持XX發(fā)展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

總結(jié)一年來(lái)的工作,我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,我們的工作還有許多不足,我們?nèi)匀幻媾R不少困難和問(wèn)題。其中主要的:一是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境還不夠優(yōu)越,擴(kuò)大投資、增加總量、加快發(fā)展的難度較大。我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件還不完備,鐵路運(yùn)輸緊張,快速便捷的公路網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成,海上航線經(jīng)營(yíng)困難,對(duì)外通道不夠通暢,金融環(huán)境不夠?qū)捤伞６歉骷?jí)財(cái)政困難較大,財(cái)政功能難以充分發(fā)揮。雖然近兩年財(cái)政收入增幅較高,但償還各種債務(wù)、支付國(guó)企改革成本等方面的剛性支出激增,各級(jí)財(cái)政的收支矛盾十分突出。三是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,社會(huì)保障面臨較大壓力。目前我州產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不足,就業(yè)渠道狹窄,就業(yè)崗位匱乏,有限的就業(yè)崗位難以安置龐大的就業(yè)群體。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作資金缺口較大。四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后,軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一些部門(mén)仍然習(xí)慣于靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),行政行為不規(guī)范,依法辦事能力不高。一些工作人員素質(zhì)差,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),工作效率低,直接影響著良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形成。干部群眾思想解放程度不夠,全民創(chuàng)業(yè)以及安商、親商的氛圍不濃。對(duì)以上這些問(wèn)題,我們必須高度重視,采取切實(shí)有力措施逐步加以解決。

二、關(guān)于2005年政府工作的總體思路及部署

按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和州委八屆十一次全會(huì)的總體部署,今年政府工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以發(fā)展為主題,努力提高執(zhí)政能力,進(jìn)一步實(shí)施以新型工業(yè)化為核心、以項(xiàng)目建設(shè)為突破口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè),不斷改善和提高人民生活水平,加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。

按照這一要求謀劃今年政府工作,就是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),科學(xué)分析州情,準(zhǔn)確把握規(guī)律,突出解決好七個(gè)重大問(wèn)題:

第一,堅(jiān)持正確的發(fā)展思路,不斷完善適合州情的發(fā)展戰(zhàn)略,這是加快發(fā)展的前提;第二,堅(jiān)持充分利用國(guó)家政策,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),這是加快發(fā)展的重要選擇;第三,堅(jiān)持用新的理念推進(jìn)發(fā)展,用改革的思路解決發(fā)展過(guò)程中的新矛盾、新問(wèn)題,這是加快發(fā)展的重要手段;第四,堅(jiān)持不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,這是加快發(fā)展的重要途徑;第五,堅(jiān)持致力于環(huán)境建設(shè),打造發(fā)展優(yōu)勢(shì),這是加快發(fā)展的基礎(chǔ);第六,堅(jiān)持自覺(jué)地遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作,這是加快發(fā)展的基本準(zhǔn)則;第七,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,這是加快發(fā)展的重要目標(biāo)。

主要預(yù)期目標(biāo)是:XX生產(chǎn)總值209億元,增長(zhǎng)10%。財(cái)政收入26.1億元,增長(zhǎng)7.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資99億元,增長(zhǎng)20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額86.6億元,增長(zhǎng)8%。外貿(mào)進(jìn)出口總額6.2億美元,增長(zhǎng)12.7%。開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.5萬(wàn)個(gè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%以內(nèi)。農(nóng)民人均純收入3285元,增長(zhǎng)6%。

(一)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),突出抓好項(xiàng)目建設(shè)

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),突出投資拉動(dòng),爭(zhēng)取落實(shí)和建設(shè)一批重大項(xiàng)目。充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等機(jī)遇,圍繞發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)琿春電廠二期改造、龍騰公司油頁(yè)巖綜合開(kāi)發(fā)等81個(gè)在建項(xiàng)目以及XX林業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)白山森林食品加工等9個(gè)國(guó)家振興老工業(yè)基地項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取將吉林敖東延吉藥業(yè)復(fù)方熊膽乙肝膠囊等10個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家第三批振興老工業(yè)基地投資計(jì)劃。千方百計(jì)創(chuàng)造條件,推動(dòng)娃哈哈工業(yè)園區(qū)、北方制鋼、琿春礦務(wù)局?jǐn)U建以及延吉石油開(kāi)采、敦化黑石煤礦等項(xiàng)目進(jìn)程。超前謀劃一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目,盡快啟動(dòng)安圖100萬(wàn)噸礦泉水項(xiàng)目。

抓好國(guó)債項(xiàng)目,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快敦化至延吉段高速公路建設(shè),爭(zhēng)取全幅施工。開(kāi)工建設(shè)圖們至琿春段高速公路、延吉至汪清及延吉繞城一級(jí)公路。抓緊做好延吉至長(zhǎng)白山高等級(jí)公路前期工作。推進(jìn)龍井至和龍一級(jí)公路、琿春馬滴達(dá)至省界公路、江源至沿江二級(jí)公路等一批在建公路項(xiàng)目。推動(dòng)和龍至二道白河鐵路建設(shè)盡快實(shí)施。搞好老龍口水利樞紐工程建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)四湖溝水利樞紐項(xiàng)目,建設(shè)好圖們江界河治理、海蘭江和布爾哈通河堤防工程等水利項(xiàng)目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推進(jìn)延吉集中供熱工程,保證年內(nèi)供熱。繼續(xù)推進(jìn)敦化、琿春集中供熱工程,汪清、圖們城市供水工程。充分調(diào)研論證,做好“十一五”規(guī)劃編制工作。

2.繼續(xù)堅(jiān)持“先改制、后改造、再發(fā)展”的原則,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,加大企業(yè)技術(shù)改造力度,增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。集中力量搞好國(guó)企改革,加快體制機(jī)制創(chuàng)新。按照“積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”的要求,重點(diǎn)做好XX煤礦、和龍煤礦的產(chǎn)權(quán)出售和廟嶺水泥等企業(yè)的破產(chǎn)工作。爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成縣市屬企業(yè)改制任務(wù)。把企業(yè)改制與招商引資、引進(jìn)民間資本相結(jié)合,與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改組提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn),擴(kuò)大增量,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。下大力氣推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,確保技改投資14.5億元。遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),擴(kuò)大規(guī)模,加速發(fā)展。全力支持延吉卷煙廠實(shí)施品牌戰(zhàn)略,加快進(jìn)行移地改造。積極支持吉林晨鳴制漿系統(tǒng)改造、德全實(shí)業(yè)汪清一號(hào)窯改造、龍鐵石化甲乙酮等技改項(xiàng)目。對(duì)投資1億元以上的吉林敖東鹿茸凍干產(chǎn)業(yè)化、海溝金礦深部開(kāi)拓及改造等大項(xiàng)目,要多方扶持,抓緊實(shí)施。超前進(jìn)行分析預(yù)測(cè),把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì),采取有效措施,幫助企業(yè)解決煤電油運(yùn)等瓶頸問(wèn)題,做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。繼續(xù)狠抓扭虧增盈,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào),推動(dòng)銀企合作。

3.以農(nóng)民增收為核心,堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大力引進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)項(xiàng)目,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極爭(zhēng)取大連華都集團(tuán)6000萬(wàn)只肉雞深加工、美國(guó)安格斯牛養(yǎng)殖加工一體化等新建項(xiàng)目落戶XX。支持吉林敖東、金龍麻紡、汪氏蜜蜂園等40戶重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)能力。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)中藥材、食用菌、山珍食品、高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、有機(jī)綠色米等八大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模,上水平。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新,建立健全農(nóng)村中介服務(wù)組織,發(fā)展股份合作農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓緊做好州內(nèi)5條主要江河的防洪工程等一批大中型水利項(xiàng)目的前期工作。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐,力爭(zhēng)修建500公里以上鄉(xiāng)村公路。推廣實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施。搞好農(nóng)村“新居工程”,做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。深入實(shí)施林業(yè)二次創(chuàng)業(yè),加快林業(yè)發(fā)展步伐。

4.充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,以貿(mào)易拉動(dòng)投資,以投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。跟蹤落實(shí)“2004XX出口商品交易會(huì)暨XX•佛山-圣彼得堡貿(mào)易推介會(huì)”簽約的經(jīng)濟(jì)合作、外派勞務(wù)和國(guó)際承包工程等項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)工作新突破。做大做強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)主體,以俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和圣彼得堡為重點(diǎn)開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng),積極推進(jìn)新元木業(yè)等赴俄采伐與加工項(xiàng)目的實(shí)施。以茂山鐵礦開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),不斷擴(kuò)大對(duì)朝貿(mào)易。繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),搞好勞務(wù)人員的技能培訓(xùn),鞏固韓國(guó)傳統(tǒng)勞務(wù)市場(chǎng),大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外新市場(chǎng)。不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施,提高通關(guān)效率。積極爭(zhēng)取國(guó)家民航總局的支持,改造和擴(kuò)建延吉機(jī)場(chǎng),開(kāi)放延吉航空口岸,爭(zhēng)取開(kāi)通更多的國(guó)內(nèi)國(guó)際航線。積極爭(zhēng)取延吉機(jī)場(chǎng)口岸簽證業(yè)務(wù)。大力扶持琿春-扎魯比諾-束草航線的運(yùn)營(yíng)。協(xié)調(diào)俄方解決中俄琿卡鐵路運(yùn)輸問(wèn)題。全力配合和支持乍浦集團(tuán)開(kāi)辟我州經(jīng)朝鮮羅津至浙江嘉興海上運(yùn)輸通道。推動(dòng)中朝、中俄跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。整合旅游資源,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)森林游、邊境游、民俗游和古跡文化游四條旅游線路。搞好長(zhǎng)白山冰雪旅游,組織好中國(guó)朝鮮族民俗文化博覽會(huì)和長(zhǎng)白山冰雪旅游節(jié),加快建設(shè)仙峰滑雪場(chǎng)、和平旅游度假村等項(xiàng)目,抓緊做好朝鮮族民俗村項(xiàng)目招商工作。加強(qiáng)旅游宣傳促銷,提高XX旅游整體形象。繼續(xù)堅(jiān)持“以國(guó)內(nèi)為主,國(guó)外為輔,國(guó)內(nèi)外并舉”的方針,發(fā)揮我州的比較優(yōu)勢(shì),不斷創(chuàng)新招商方式,瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目和知名品牌企業(yè)進(jìn)行招商,主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。努力做好利用產(chǎn)權(quán)招商,利用資源招商,利用周邊市場(chǎng)招商,利用良好的生態(tài)環(huán)境招商?，q春合作區(qū)要充分發(fā)揮“三區(qū)合一”的優(yōu)勢(shì),引進(jìn)和建設(shè)一批面向周邊國(guó)家的出口加工型項(xiàng)目。延吉開(kāi)發(fā)區(qū)要在韓國(guó)中小企業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上,積極引進(jìn)一批韓國(guó)科技型中小企業(yè)。其他開(kāi)發(fā)區(qū)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)引進(jìn)和建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

5.深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。努力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。弘揚(yáng)和培育創(chuàng)業(yè)文化,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾的致富欲望和創(chuàng)業(yè)熱情,掀起全民創(chuàng)業(yè)的高潮。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)全社會(huì)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)、盤(pán)活存量創(chuàng)業(yè)、招商引資創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出創(chuàng)業(yè)以及發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為全民創(chuàng)業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《XX州促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展壯大。積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)拓展融資渠道,采取產(chǎn)權(quán)交易、發(fā)行企業(yè)債券、籌建信托投資公司等措施,探索民間資金轉(zhuǎn)為民營(yíng)資本的新途徑,引導(dǎo)民營(yíng)資本投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。以各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心為主,建立項(xiàng)目信息、融資、培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新和法律咨詢等服務(wù)體系,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量、低成本、專業(yè)化的環(huán)境保證。

(二)繼續(xù)以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

繼續(xù)堅(jiān)持和完善適度拉大城市框架,強(qiáng)化城市功能,提高城市品位,發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用的城鎮(zhèn)化建設(shè)總體思路,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,提高規(guī)劃水平。加快控制性詳規(guī)和各類專業(yè)性規(guī)劃的編制,全州控規(guī)覆蓋率要達(dá)到70%以上。抓緊編制帽兒山森林公園建設(shè)規(guī)劃和城市公共交通、綠地、市容環(huán)衛(wèi)、能源等專業(yè)規(guī)劃。加快實(shí)施延(吉)龍(井)朝(陽(yáng)川)三角區(qū)總體發(fā)展概念性規(guī)劃,積極推進(jìn)延龍朝地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。不斷完善落實(shí)規(guī)劃的監(jiān)督管理機(jī)制,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。圍繞城市道路、供水、供熱、燃?xì)狻⒗臀鬯幚淼扰c人民群眾息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,超前謀劃和建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施綠色環(huán)境工程。城市建設(shè)中要注重生態(tài)、環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施綠地管制,各類建設(shè)項(xiàng)目都必須按要求配套進(jìn)行綠化建設(shè)。要以建設(shè)健康城市為目標(biāo),把好重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量關(guān),努力形成既有現(xiàn)代氣息,又體現(xiàn)民族傳統(tǒng),具有XX個(gè)性的城市風(fēng)格。全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好整頓規(guī)范,完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理,創(chuàng)造公正、公開(kāi)、透明的服務(wù)環(huán)境,積極有序地推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

堅(jiān)持集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)城市管理。集中力量對(duì)城市主干道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、平房區(qū)等重點(diǎn)部位進(jìn)行綜合整治,改善市容市貌。探索建立城市綜合管理體制,制定出臺(tái)城市管理辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)物業(yè)管理?xiàng)l例和實(shí)施辦法。完善社區(qū)功能,提高社區(qū)管理和自治水平。

繼續(xù)搞好城市經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善國(guó)有土地收儲(chǔ)管理制度。采取拍賣、綜合開(kāi)發(fā)等辦法經(jīng)營(yíng)好城市的土地資產(chǎn),最大限度地增加土地收益。加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作力度,更多地籌措城市建設(shè)資金。推進(jìn)市政公用事業(yè)改制,規(guī)范特許經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類投資者參與公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)全州清理建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”工作。

(三)做好就業(yè)和再就業(yè)工作,加快社會(huì)保障體系建設(shè)

精心組織,認(rèn)真做好城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策,加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,各級(jí)財(cái)政、相關(guān)企業(yè)要千方百計(jì)籌措配套資金,搞好政策宣傳,積極化解矛盾,確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

緊密結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng),推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,支持下崗職工自主創(chuàng)業(yè);推進(jìn)國(guó)企改革,通過(guò)改制后的企業(yè)吸納下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè);積極發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè),特別是發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題;大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;加快發(fā)展服務(wù)業(yè),開(kāi)辟新興就業(yè)渠道。繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和管理,切實(shí)發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)在促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)和支撐作用。

加快社會(huì)保障體系建設(shè),不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)政策,積極推進(jìn)“金保工程”。加大擴(kuò)面征繳工作力度,確?；饝?yīng)收盡收。認(rèn)真做好困難企業(yè)職工安置過(guò)程中有關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的政策落實(shí),切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。各級(jí)政府要采取有效措施,切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。完善城鎮(zhèn)低保體系建設(shè),不斷提高救助水平。對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的大病、重病、教育、突發(fā)性災(zāi)難等,要實(shí)施專項(xiàng)救助。不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

(四)堅(jiān)持依法行政,提高服務(wù)水平,加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

繼續(xù)堅(jiān)持以建設(shè)和諧的政治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、健全的法制環(huán)境和良好的人文環(huán)境為主要內(nèi)容,以依法行政、建設(shè)法治政府、服務(wù)政府為目標(biāo),以加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn),全面提升我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的層次和水平。

深入貫徹實(shí)施《行政許可法》,提高政府部門(mén)及工作人員依法行政意識(shí),建立健全相應(yīng)的配套制度和辦法。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,落實(shí)各級(jí)政府依法行政和部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制,完善行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制“三告知”制度。深化行政管理體制改革。全面推行政務(wù)公開(kāi),實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”,規(guī)范運(yùn)作全州政務(wù)大廳。實(shí)行重大行政決策聽(tīng)證、公示制度,提高政府決策透明度。以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。以增強(qiáng)公共服務(wù)能力為重點(diǎn),搞好對(duì)全州公務(wù)人員的教育培訓(xùn)。在全州公務(wù)人員中開(kāi)展為企業(yè)、為百姓、為社會(huì)服務(wù)的教育活動(dòng),增強(qiáng)公務(wù)人員的自覺(jué)服務(wù)意識(shí)。建章建制,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)人員的職業(yè)行為。完善培養(yǎng)、使用、吸引人才的機(jī)制,強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化檢查監(jiān)督,嚴(yán)厲查處涉軟案件。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)視察評(píng)議活動(dòng),重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,促進(jìn)政府部門(mén)規(guī)范行政行為,提高服務(wù)質(zhì)量。保持對(duì)涉軟違法違紀(jì)案件嚴(yán)處的高壓態(tài)勢(shì),特別要嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)和群眾利益的涉軟案件。深入開(kāi)展清費(fèi)減負(fù)工作,堅(jiān)決遏制“四亂”。加強(qiáng)以食品、藥品安全為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為。

加快信用體系建設(shè),全力打造誠(chéng)信XX。各級(jí)政府要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,兌現(xiàn)承諾,取信于民,維護(hù)政府的公信力。要整合各部門(mén)的信用資源,逐步實(shí)行企業(yè)信用等級(jí)制度,建立對(duì)失信行為的懲罰機(jī)制。大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)公德,引導(dǎo)人民群眾明禮誠(chéng)信、遵紀(jì)守法,為全社會(huì)信用體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

堅(jiān)持改革創(chuàng)新,全面發(fā)展科教事業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合改革、整體推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”的要求,以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向,加快全州事業(yè)單位改革步代。鞏固和提高基礎(chǔ)教育成果。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快各類職業(yè)教育的改革和發(fā)展,建立起產(chǎn)權(quán)多元的混合型辦學(xué)體制。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村教育工作。制定出臺(tái)《朝鮮族教育條例實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)一步重視單親、無(wú)親學(xué)生教育。創(chuàng)新“雙語(yǔ)”教育教學(xué)模式。強(qiáng)化實(shí)踐育人,構(gòu)建德育內(nèi)容新體系。加快科研機(jī)構(gòu)改革步伐,積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,搞活和壯大科技人才隊(duì)伍。搞好資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)省利用,推進(jìn)生態(tài)州建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

大力推進(jìn)文化體制改革。經(jīng)營(yíng)性文化單位要面向市場(chǎng),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。公益性、民族性重點(diǎn)文化單位要進(jìn)行內(nèi)部制度改革。做好全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位推薦申報(bào)工作,利用文物資源推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展群眾性廣場(chǎng)文化活動(dòng)。推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,加快廣播電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。做好“西新工程”節(jié)目上星前準(zhǔn)備工作。努力解決突出問(wèn)題,推動(dòng)民族新聞、出版事業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制改革,優(yōu)化配置資源。創(chuàng)新農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制,加快新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力,確保公共衛(wèi)生安全。開(kāi)展群眾性體育活動(dòng),打好2005年全國(guó)足球甲級(jí)聯(lián)賽。舉辦第十六屆州運(yùn)會(huì)。貫徹落實(shí)《XX州人口與計(jì)劃生育綜合改革實(shí)施方案》,提高人口質(zhì)量,努力探索朝鮮族人口有計(jì)劃增長(zhǎng)的途徑。發(fā)揮紅十字會(huì)爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目的窗口作用。認(rèn)真做好1%人口抽樣調(diào)查和第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。

加強(qiáng)精神文明建設(shè),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。以熱愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn),廣泛開(kāi)展思想道德教育,推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。深入學(xué)習(xí)《民族區(qū)域自治法》和《XX朝鮮族自治州自治條例》,牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想,做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。繼續(xù)推進(jìn)“四五”普法工作,努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,全面提高全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì);實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變,不斷提高全社會(huì)法制管理水平。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、走私、販毒、偷渡等各種犯罪和“”邪教組織的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)邊境管理,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。重視安全生產(chǎn)、消防安全等工作,加大各類隱患的整改力度。完善突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案,提高快速應(yīng)對(duì)和妥善處理能力。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理,嚴(yán)厲打擊非法宗教和境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透活動(dòng)。

重視財(cái)稅、金融和審計(jì)工作。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等惠及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策,努力為企業(yè)減輕稅負(fù),培植后續(xù)財(cái)源。堅(jiān)持依法治稅,提高法人納稅意識(shí),完善征管體制改革,確保全年財(cái)稅收入足額均衡繳庫(kù)。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革,合理安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu),要全面厲行節(jié)約,保證重點(diǎn)支出。抓住國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造的機(jī)遇,統(tǒng)籌解決國(guó)企債務(wù)負(fù)擔(dān)和化解銀行不良貸款,優(yōu)化金融環(huán)境。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,切實(shí)抓好對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。

各位代表!我州正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,時(shí)代賦予我們重任,人民寄予我們厚望。我們要在州委的領(lǐng)導(dǎo)下,按照本次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),銳意進(jìn)取,扎實(shí)工作,為加快XX發(fā)展、造福各族人民而努力奮斗!

州十二屆人大三次會(huì)議秘書(shū)處2005年1月