導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政府調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、“政府不是解決問題，而是問題所在”。在改革攻堅新形勢下，政府自身已成為各種矛盾匯集點，推進政府轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

總書記指出，我國的改革正處在一個關(guān)鍵的時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)，政府轉(zhuǎn)型即為其中之一。

（一）從外部大環(huán)境上看，政府轉(zhuǎn)型是適應(yīng)全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國加入WTO以后，改革政府、實施公共管理的任務(wù)更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以實現(xiàn)良好治理的管理活動。20世紀(jì)七八十年代，在全球化、信息化、市場化浪潮的推進下，從英美等西方發(fā)達國家開始，掀起了一股大規(guī)模的世界性公共管理改革潮流，推動了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務(wù)、“以滿足人民需求為中心”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，公共管理潮流的興起，是人類社會發(fā)展到知識經(jīng)濟時代要求政府管理模式發(fā)生變化的必然反映。對我國而言，加入世貿(mào)組織后，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國已經(jīng)進入由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的全面轉(zhuǎn)型期。要順利實現(xiàn)我國的社會轉(zhuǎn)型和升級，政府也需要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，重新明確自己在社會轉(zhuǎn)型期的職責(zé)，對政府職能進行重新定位。比如，不僅要滿足社會公共需求，而且要不斷給社會群體、個體提供公共物品和公共服務(wù)；在管理方式上，不僅要簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）從國內(nèi)大環(huán)境上看，加快擴大公共服務(wù)為重點的政府轉(zhuǎn)型是完善社會主義市場經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。現(xiàn)代市場經(jīng)濟最基本的特征是市場主導(dǎo)資源配置。黨的十六大報告提出，在本世紀(jì)頭20年要建立“完善”的社會主義市場經(jīng)濟體制，十六屆三中全會又明確提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的原則和任務(wù)，十六屆四中全會進一步強調(diào)“正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善國家宏觀調(diào)控”。

勿庸諱言，改革開放以來，通過“國退民進”市場化改革，我國在重塑市場主體方面取得了重大突破，但在對市場經(jīng)濟體制形成具有決定性意義的要素市場方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場方面尤為突出。也就是說，經(jīng)濟體制改革的進一步推進與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。離開政府改革的逐步展開和深化，不切實解決政府“越位”主導(dǎo)資源配置問題，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是不可能的。十六屆五中全會進一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵”。只有通過政府轉(zhuǎn)型，才能把工作重點轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

（三）從技術(shù)發(fā)展動力上看，推進政府轉(zhuǎn)型是電子政務(wù)發(fā)展的客觀需要。20世紀(jì)90年代以后，現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，逐漸成為各國重塑政府的利器之一。如何利用信息技術(shù)改革推動政府的組織管理，不斷對政府的組織結(jié)構(gòu)、運行方式、管理和服務(wù)模式、工作流程進行改進和調(diào)整，建立與先進信息技術(shù)手段相適應(yīng)的組織機構(gòu)和工作流程，也就是說，把以集中管理、分層結(jié)構(gòu)為主要特色的工業(yè)化時代的大政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R經(jīng)濟為基礎(chǔ)的新型政府管理體系，從根本上提高政府的管理水平，已經(jīng)成為重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通過網(wǎng)絡(luò)輕松獲取醫(yī)療、商務(wù)、交通、住房、就業(yè)等各類信息和服務(wù)。又如美國，通過電子政務(wù)構(gòu)建了一張包羅市、縣、州、聯(lián)邦以及各行業(yè)在內(nèi)的超級政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，構(gòu)造一個適應(yīng)信息時代的政府，必然需要推動政府轉(zhuǎn)型。

總的來說，加快推進政府轉(zhuǎn)型既是解決經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾和問題的需要，也是消除社會生活中突出矛盾和潛在風(fēng)險的需要。強化政府公共服務(wù)職能，努力實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧發(fā)展的必然要求。

二、從本質(zhì)上看，政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型是一場大規(guī)模的公共治理變革運動，稅收治理創(chuàng)新應(yīng)該是政府公共治理變革的重要內(nèi)容

（一）政府轉(zhuǎn)型要以公共服務(wù)為中心。公共服務(wù)型政府的公共管理必須滿足社會公共需求，為公民提供公共服務(wù)，以維護和實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。改革開放二十多年來，我國的公共需求方興未艾，但公共服務(wù)體系仍存在著許多嚴(yán)重的弊端，當(dāng)前中國社會的基本矛盾也日益從以前的“人民群眾日益增長的物質(zhì)需求和落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┙o產(chǎn)品的供給遠遠不能滿足人們不斷增長的公共需求的矛盾”，如何在我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制框架的新形勢下，進一步提高各級政府宏觀經(jīng)濟管理的有效性和公共服務(wù)的質(zhì)量，是政府轉(zhuǎn)型必須解決的一個重大課題。我們政府部門及廣大公務(wù)員要將為人民服務(wù)作為一切行政行為的出發(fā)點和歸宿，通過政府改革，給人的“全面而自由發(fā)展”提供最好的環(huán)境，為和諧社會提供最堅實的保障。與此相應(yīng)，作為政府重要職能部門，稅務(wù)部門也要以納稅人為中心，將為納稅人服務(wù)和公共服務(wù)有機統(tǒng)一起來，優(yōu)化稅收服務(wù)機制，改進納稅服務(wù)方式，創(chuàng)新納稅服務(wù)模式，通過深入創(chuàng)建“服務(wù)型稅務(wù)”等活動，切實促進稅務(wù)機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。

（二）政府轉(zhuǎn)型要以公共管理（行政）為指導(dǎo)。美國學(xué)者M.P.托達羅認(rèn)為，“公共行政是發(fā)展中國家最短缺的資源”。我國加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共權(quán)力，滿足社會公共需要、提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對全社會實行公共管理與社會管理。推動政府轉(zhuǎn)型，必須按照十六大“深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，從優(yōu)化政府公共治理出發(fā)，把握公共行政的發(fā)展規(guī)律，重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，重新界定政府的角色、設(shè)置政府的職能、設(shè)計政府的運行機制，將政府職能集中于公共服務(wù)的提供上來，通過全面推進政府公共行政體制改革，切實推動地方政府真正從經(jīng)濟建設(shè)向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為充分發(fā)揮稅收職能作用，促進和諧社會建設(shè)，我們稅務(wù)部門也要加強公共管理、公共行政的學(xué)習(xí)研究，并從稅務(wù)管理體制、職能、方式、機構(gòu)、人員各個方面進行調(diào)整和變革，以適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（三）政府轉(zhuǎn)型要以電子政務(wù)為依托。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，電子政府幾乎在所有發(fā)達國家都得到廣泛發(fā)展。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，也要加快電子政務(wù)建設(shè)，通過電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將政府部門與企業(yè)、公民聯(lián)為一體，節(jié)省政府管理成本，并為政府機構(gòu)向全國乃至全世界的開放創(chuàng)造條件，同時也促使政府系統(tǒng)對信息反應(yīng)更為敏捷，增強政府和社會各界的相互支持與合作。與之相適應(yīng)，稅務(wù)系統(tǒng)要順應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展潮流，依托“金稅工程”建設(shè)，加快電子稅務(wù)發(fā)展步伐，促進稅務(wù)信息在系統(tǒng)內(nèi)部、在稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間進行雙向傳遞。要以滿足社會對稅收公共服務(wù)的要求為出發(fā)點，通過電子申報、稅務(wù)網(wǎng)站等途徑，深化政務(wù)公開，提高辦稅效率、降低行政成本、增強稅務(wù)管理的透明度，方便納稅人，切實推動稅務(wù)機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。

（四）政府轉(zhuǎn)型要以公共部門人力資源開發(fā)為保證。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，還要相應(yīng)提高公務(wù)人員依法行政能力、公共治理能力。目前，我國經(jīng)濟、社會生活中的諸多深層次矛盾并未得到有效解決，以政府轉(zhuǎn)型為重點的結(jié)構(gòu)性改革尚未破題。從根本上來說，與許多政府系統(tǒng)的工作人員思想不夠解放密切相關(guān)。對此，要采取有效措施，通過加強理論宣傳，觀念更新，以及建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，改革干部人事制度等，規(guī)范政府行為，為推動政府轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)。作為政府人力資源管理系統(tǒng)的一部分，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該深刻認(rèn)識到公共部門人力資源開發(fā)的重要意義，通過深化人事制度改革，完善稅務(wù)部門人力資源的考核，優(yōu)化稅務(wù)人力資源的配置，加強人力資源的培訓(xùn)，全面提升干部依法治稅能力，為促進稅收治理提供全面的智力支持。

三、把政府轉(zhuǎn)型與稅收治理密切聯(lián)系，對深化稅務(wù)公共行政改革既有深刻理論意義，更有現(xiàn)實指導(dǎo)意義

經(jīng)濟全球化、信息化、市場化與民主化是當(dāng)代國際四大潮流，他們交互作用，將人類社會帶入一個快速變化的新世紀(jì)。我們的政府正是在這種環(huán)境下逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)換的。應(yīng)該看到的是，在這一轉(zhuǎn)型中，我們還缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代管理的理念，政府管理能力和人才結(jié)構(gòu)還不能夠完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府服務(wù)市場經(jīng)濟的觀念和制度還有待進一步確立。如何完善政府公共管理職能、強化公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府、建設(shè)和諧社會已成為我們需要經(jīng)常思考的問題，在這一點上，從中央到地方、從政府部門到社會各界都在逐步形成共識。稅務(wù)系統(tǒng)是政府重要的職能部門，在由經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中，不可能置身其外，必須審時度勢，在政府改革歷史性推進的關(guān)鍵時刻，從構(gòu)建公共服務(wù)型政府出發(fā)，進一步理清稅務(wù)工作思路，積極改進工作方式和工作作風(fēng)，全面強化系統(tǒng)的公共服務(wù)職能，從而適應(yīng)社會公共需求的深刻變化。

（一）以與時俱進的精神確立與公共管理相適應(yīng)的人性化稅收服務(wù)理念。隨著公共需求和公共利益的變化，實現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，已經(jīng)成為政府提高建設(shè)和諧社會能力的當(dāng)務(wù)之急。公共政策的效果往往取決于社會公眾的認(rèn)同和參與程度，這就需要賦予民眾更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實現(xiàn)機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，完善公共政策程序，使相關(guān)者的利益和訴求得到充分表達。所有這些，都要求我們稅務(wù)管理部門確立以人為本的管理理念，實現(xiàn)由單一的行政管理向人性化的稅收治理轉(zhuǎn)變，使稅收政策的執(zhí)行以尊重公民的基本權(quán)利為前提。因為稅收政策執(zhí)行方式的選取直接影響著稅務(wù)部門的形象，關(guān)系到廣大納稅人和稅務(wù)部門的關(guān)系。這就提醒我們必須經(jīng)常注重工作方式方法的改進。近年來，我國稅收政策的執(zhí)行由過去的強制性手段逐步轉(zhuǎn)向人性化管理，以服務(wù)為主、寓管理于服務(wù)之中的管理方式已經(jīng)得到人民群眾的普遍理解和支持，今后還需要進一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治稅、人性化管理。

（二）以科學(xué)規(guī)范的手段構(gòu)建與稅收治理相配套的完善服務(wù)體系。隨著政府職能轉(zhuǎn)型的逐步深入，政府部門本身成為改革的對象。稅務(wù)部門要淡化權(quán)力意識，充分認(rèn)識搞好服務(wù)才是提高稅收治理的重要手段。比如建立明確稅收服務(wù)的管理部門，以及利用全面的服務(wù)考評機制，自上而下科學(xué)適用的服務(wù)規(guī)范和辦法，形成科學(xué)有效的機制保障等。同時通過建立各類信息共享，充分發(fā)揮信息資源在稅收服務(wù)中的積極作用，真正將稅收服務(wù)落到實處。必須承認(rèn)的是，目前我們的稅收服務(wù)還處于比較粗放的狀態(tài)，服務(wù)硬件雖然有所改善，但服務(wù)的軟件仍徘徊在禮節(jié)性的階段。由傳統(tǒng)的稅收監(jiān)督打擊型向稅收管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，特別是在信息化建設(shè)成果和資源的充分開發(fā)利用等方面，還有很長的路要走?？上驳氖?，許多基層國稅部門已經(jīng)意識到這一點，不斷采取措施、探索路子，深化稅收服務(wù)。今后的努力目標(biāo)和方向，應(yīng)該繼續(xù)從制度和機制上入手，將稅收服務(wù)貫穿于科學(xué)化的稅收治理工作的全過程。

篇2

一、專項扶貧到戶政策研究

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策

對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：

1、加大財政扶貧資金扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目的支持力度。每年下達的財政扶貧資金中，應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目；在整村推進的過程中，切實保證50%以上的資金用于重點村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目。

2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養(yǎng)、加項目。特別是要加強改進小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進項目管理辦法，簡化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。

3、建立幫扶機制。引導(dǎo)開展對口幫扶的單位、企業(yè)在對口幫扶的村中選擇具備發(fā)展能力的貧困戶進行幫扶，重點發(fā)展種、養(yǎng)、加項目。

4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動作用。通過"企業(yè)+基地+農(nóng)戶"等發(fā)展模式，使貧困戶種、養(yǎng)、加項目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻，通過其拉動，促進自身更好地發(fā)展。

其次是扶持標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，視規(guī)模按每戶XX-4000元進行扶持；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目，視規(guī)模按每戶1-2萬元進行扶持。

最后是到戶途徑：實行扶持資金直達。按照農(nóng)戶申請、村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項扶持的農(nóng)戶，項目完成經(jīng)驗收后，扶持資金直達該農(nóng)戶。

對產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策，我們認(rèn)為：

支持龍頭企業(yè)的發(fā)展對加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進程、帶動貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠貧困山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長和逐步壯大的過程中，其效益和帶動作用已經(jīng)凸顯。但就目前來看，由于龍頭企業(yè)自身還在成長，還需要支持，對貧困戶的資金、技術(shù)、市場、信息的帶動和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠遠沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要有效支持龍頭企業(yè)發(fā)展，必須堅持：

1、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過設(shè)立專項發(fā)展資金、強化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實踐證明了的一種好的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)加大力度，更好地實施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠貧困山區(qū)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。應(yīng)簡化工作程序，下放審核權(quán)限，把龍頭企業(yè)貼息貸款指標(biāo)下到縣，由縣級扶貧部門具體進行組織，解決現(xiàn)行的縣級只能申報，能否扶持不能給企業(yè)一個明確結(jié)論的尷尬。

3、具體細化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，要積極吸納貧困戶從業(yè)，對相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶進行資金、技術(shù)、市場、信息幫扶，實行利益分享。申報扶持項目過程中，要明確申報上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評估。

4、建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責(zé)任進行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，繼續(xù)加大力度進行扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計劃到戶政策

要完善"貧困戶能力建設(shè)工程"的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動力免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，經(jīng)本人申請，縣鄉(xiāng)審核認(rèn)定，由扶貧部門發(fā)放培訓(xùn)代金券，貧困勞動力憑代金券到扶貧部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地免費參加培訓(xùn)，基地又憑代金券、學(xué)員的身份證復(fù)印件及簽字臺帳到財政部門報賬并請求撥付培訓(xùn)費，對于貧困學(xué)員的生活補貼可以按照每月200元的標(biāo)準(zhǔn)直接打到學(xué)員的"一卡通"上；

（2）對于農(nóng)村貧困戶"兩后生"接受職業(yè)技能培訓(xùn)，我們認(rèn)為主要是支持貧困學(xué)生的生活費用、交通費用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無力承擔(dān)的費用。主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補貼。對于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學(xué)生個人賬戶上，對于貧困學(xué)生交通補貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實際花費可以采取據(jù)實報銷的辦法，對于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；蛸J款貼息補貼。生活補貼標(biāo)準(zhǔn)按照每月補貼200元，每年補貼XX元的標(biāo)準(zhǔn)為宜，交通費用及辦證費用可據(jù)實報銷，同時可以為貧困生提供不少于1萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，對于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息，同時我們建議每年至少應(yīng)該拿出雨露計劃資金的30%來扶持基地建設(shè)，同時還應(yīng)該安排不少于10%的項目管理費用，以適應(yīng)實際工作需要。

（3）對于在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動力參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的政策和辦法，我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時間的長短和人數(shù)的多少申請培訓(xùn)補貼，培訓(xùn)補貼主要包括培訓(xùn)教師的工資、學(xué)員的食宿費用、資料費用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的可以按照人每天補助60元（含培訓(xùn)教師工資）直接補貼給鄉(xiāng)政府。

（4）對于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和辦法。我們建議從現(xiàn)有的雨露計劃培訓(xùn)資金拿出一部分，變成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專項貼息資金。培訓(xùn)對象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應(yīng)該放寬到50歲，培訓(xùn)時間應(yīng)該堅持長短結(jié)合，以長訓(xùn)為主，補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅度提高，長訓(xùn)至少達到2500-3000元，短訓(xùn)補助1000-1500元。

（三）扶貧搬遷到戶政策

（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了?，F(xiàn)階段農(nóng)戶建房投入，一層磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元（含維修費用）?，F(xiàn)今扶貧搬遷戶平補助8000元，生態(tài)移民戶平補助1萬元，危房改造戶平補助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補助達到2萬元左右，才能調(diào)動他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。

（2）、捆綁多部門項目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩(wěn)。要真正實現(xiàn)搬遷后貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，需投入建設(shè)較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項目建設(shè)，而要真正實施以上建設(shè)，需投入較多的資金，農(nóng)戶、村委會，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務(wù)、土地等部門項目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調(diào)整難等困難，確保搬遷后農(nóng)戶能夠住得穩(wěn)。

（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優(yōu)先劃撥或者承包給搬遷戶經(jīng)營。加強種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能等多方面培訓(xùn)，增強搬遷戶致富本領(lǐng)，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。

（4）、分解落實責(zé)任，形成全社會關(guān)注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內(nèi)容，將此工作責(zé)任分解落實到各個相關(guān)部門，形成全社會關(guān)注濃厚氛圍，確保此項工作能夠順利開展。

（四）生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶政策

省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長借款周期；對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。關(guān)于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目支持政策。

關(guān)于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：

1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現(xiàn)有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬元以上。

2、提高貼息利率。參照金融機構(gòu)貸款利率，小額到戶貼息利率應(yīng)提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農(nóng)戶不再承擔(dān)利息為宜。

3、盡早下達資金計劃。每年資金計劃下達太晚，影響當(dāng)年工作。應(yīng)在每年5月前下達當(dāng)年貼息資金計劃。

4、完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉。金融機構(gòu)建立貧困戶"零門檻"貸款機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關(guān)證明，可無擔(dān)保申請發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款。

二、行業(yè)扶貧到戶政策研究

目前，扶貧工作已經(jīng)進入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動的新階段，呈現(xiàn)出專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)立足行業(yè)特點，發(fā)揮部門優(yōu)勢，在支持和推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)進一步明確行業(yè)扶貧到戶工作思路，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。對基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、教育、醫(yī)療等資助、基本社會保障等行業(yè)扶貧到戶政策要實行網(wǎng)絡(luò)共享，要按照扶貧部門認(rèn)定的貧困人口對號入座，據(jù)實增減，動態(tài)管理，公開透明。

1、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶政策。肩負水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)項目的職能部門，在安排當(dāng)年的建設(shè)項目時，必須優(yōu)先考慮安排到貧困村、老區(qū)村，凡是貧困村其他農(nóng)戶能夠受益的，要把扶貧部門認(rèn)定的貧困戶作為重點安排，并免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。

2、教育、醫(yī)療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權(quán)利，對于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定并登記在冊的貧困戶子女上學(xué)，除了免除學(xué)費以外，還應(yīng)該對其生活給予及時補貼，以確保貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；在實行新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，我們建議完善大病救助制度，對于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡的貧困戶，不僅要提高報銷的比例，還應(yīng)給予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，使貧困人口最大限度地享受農(nóng)村醫(yī)療制度改革的成果。

3、基本社會保障到戶政策。對于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定登記在冊的持久性貧困戶，民政部門要納入低保范疇，實行應(yīng)保盡保；扶貧部門應(yīng)該建立扶貧救助專項基金，對臨時性貧困戶實行應(yīng)急救濟，幫助他們解決眼前困難。對于扶貧部門認(rèn)定并登記在冊的貧困戶參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的，貧困戶應(yīng)繳部分，衛(wèi)生、勞動部門應(yīng)該實行減免或由財政全額補貼。

三、黨員干部幫扶到戶措施研究

一是進一步落實責(zé)任。把縣直單位定點邦扶貧困村，黨員干部聯(lián)系貧困戶情況納入扶貧責(zé)任制考評內(nèi)容，按照"定邦扶責(zé)任、定脫貧時間進度、定幫扶目標(biāo)任務(wù)"的三定原則，將邦扶工作落實到邦扶責(zé)任單位，堅持做到邦扶內(nèi)容不打折、邦扶時間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進一步加強督導(dǎo)管理。建立邦扶工作臺帳，實行"一戶一表、一事一記，半年初查、年終考評"進行量化考核。

四、扶貧到戶投入保障機制研究

我縣現(xiàn)有1196元以下建檔立卡的有勞動能力的貧困人口127894人，按平均每戶3。8人估算，共有開發(fā)式扶貧對象33656戶。如果按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬元。如果分五年時間將這33656貧困戶分別扶持一個輪回，則每年需投入直接到戶資金1346萬元。顯然，這筆資金僅靠財政扶貧資金來投入是不可能的，對貧困戶的資金扶持實行全面啟動、平均扶持、同時推動，也是有很大的難度的。因此我們建議：

1、對全縣貧困戶的扶貧資金項目到戶扶持，采取分期啟動、分批扶持；

2、對貧困戶直接扶持，建議以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主，按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖5-8頭牲豬，戶平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性；

3、對貧困戶的資金扶持，建議實施有償和無償相結(jié)合的方式，其中無償資金主要是前期發(fā)展必須的啟動資金，建議在500-XX元之間，在發(fā)展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶發(fā)展，直至基本脫貧，且能夠穩(wěn)步發(fā)展增收。

4、結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村地域、氣候等特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項目名錄，全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入情況，確定相應(yīng)項目扶持的資金額度，制作成"扶貧政策項目菜單"，由貧困戶"看單點菜"，因戶制宜地選定一至兩個優(yōu)先扶持項目，作為農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道，實行黨員干部結(jié)對幫扶，明確責(zé)任，不脫貧不脫鉤。

五、扶貧到戶的運行組織機制研究

1、關(guān)于扶貧到戶的組織保障機制。推進和落實扶貧到戶，是各縣（市、區(qū)）扶貧辦的主要工作職責(zé)，但由于貧困戶量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠遠不能完成這項龐大系統(tǒng)工程的，需要縣（市、區(qū)）政府動員相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、基層黨員干部力量，形成一個"以縣級政府為主導(dǎo)、縣級扶貧開發(fā)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、農(nóng)村基層為實施載體"的扶貧到戶組織保障機制。我們建議要特別重視和強化扶貧部門的扶貧對象認(rèn)定審核的職能職責(zé)，要充分利用現(xiàn)有的貧困戶建檔立卡的成果，把貧困對象確定下來，要堅持貧困戶年審制度，脫貧的要剔出來，新增加的貧困戶要統(tǒng)計進來。更為重要的是要把扶貧部門統(tǒng)計認(rèn)定的貧困戶的信息與相關(guān)部門進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)貧困戶信息資源共享，通過政府規(guī)定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責(zé)任，并由扶貧部門監(jiān)督落實。要明確規(guī)定各個部門對經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的貧困戶都承擔(dān)有扶持優(yōu)惠的責(zé)任，比如說：政府可以規(guī)定，凡是已經(jīng)錄入扶貧系統(tǒng)的貧困戶只要參加了新農(nóng)合，在患病住院時，費用報銷比例可以提高10%或20%；凡是經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的貧困戶在參加新農(nóng)合、新農(nóng)保時可以少交或不交應(yīng)由自己承擔(dān)的費用；對于建檔立卡的貧困農(nóng)戶在農(nóng)村用電的電費可以更加便宜和優(yōu)惠；對于國家出臺的普惠政策，在貧困戶面前用該更加優(yōu)惠，比如家電、汽車、建材下鄉(xiāng)，我們建議對貧困戶實行更加優(yōu)惠的比例。

2、關(guān)于扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機制。為加強各項扶貧政策服務(wù)到戶，我們認(rèn)為現(xiàn)有的扶貧資金應(yīng)重點扶持已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，沒有經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徍苏J(rèn)定并建檔立卡的農(nóng)戶原則上不得安排扶貧資金，對于各級扶貧部門確認(rèn)的扶貧龍頭企業(yè)只能安排貼息貸款項目；為確保扶貧資金項目直接到戶，對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農(nóng)戶"一本通"的做法，各級干部不得經(jīng)手扶貧資金；我們認(rèn)為黨員干部有扶貧幫困的責(zé)任，但客觀上貧困地區(qū)的多數(shù)黨員干部經(jīng)濟條件也不寬裕，所以對于黨員干部可以建立幫扶到戶制度，也可以對黨員干部聯(lián)系貧困戶的情況進行跟蹤問效，幫扶效果可以與黨員干部的評先表模、提拔晉升掛鉤；為了保證貧困戶及時得到發(fā)展創(chuàng)業(yè)、打工維權(quán)等方面的咨詢服務(wù)，各級扶貧部門可以利用即將啟動的農(nóng)村信息覆蓋工程，創(chuàng)建貧困戶信息咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺，實行網(wǎng)絡(luò)辦公，網(wǎng)絡(luò)扶貧。可以先扶持每個貧困村的村委會建一個電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點，確保貧困戶能通過村級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點把自己想咨詢或是需要扶持的愿望表達出來，然后由各級扶貧部門（可聘請專家擔(dān)任扶貧顧問）因人制宜安排"扶貧菜單"給予幫扶。

篇3

本次調(diào)查執(zhí)行樣本城市為57個,覆蓋了我國29個省、市、自治區(qū)和直轄市,我國的省會城市(除烏魯木齊市和港澳臺地區(qū)外)基本納入到本次調(diào)查的樣本城市中。本次調(diào)查有效問卷為19005份,其中,18周歲以下未成年人樣本為4386個,占23.1%;農(nóng)村樣本比例為26.1%。經(jīng)過樣本加權(quán),可推及全國11.84億的人口規(guī)模。

以下是對18-70周歲人群的調(diào)查結(jié)果。

我國國民對閱讀作用的認(rèn)知較高

68.8%的國民認(rèn)為當(dāng)今社會閱讀對于個人的生存和發(fā)展來說“非常重要”或“比較重要”。

圖（略）：我國國民對閱讀作用的認(rèn)知男性和女性對閱讀重要性認(rèn)知上差別不大;城鎮(zhèn)人口對閱讀重要性的認(rèn)知比農(nóng)業(yè)人口略高;高學(xué)歷群體對閱讀作用的重要性認(rèn)知顯著高于低學(xué)歷群體;

在18-29周歲年輕群體對閱讀重要性的認(rèn)知要顯著高于其他年齡段的群體。

2009年,國民的圖書閱讀率為50.1%,同比增長了0.8個百分點。

年齡較輕者、學(xué)歷較高者(尤其是博士研究生的圖書閱讀率高達100.0%)的圖書閱讀率顯著高于對應(yīng)的人群;

“學(xué)生”的圖書閱讀率最高,達86.4%,

“機關(guān)/事業(yè)單位干部”和“專業(yè)技術(shù)人員/教師/醫(yī)生”等人群的圖書閱讀率也顯著高于“離退休人員”和“農(nóng)民或農(nóng)民工”等群體。

男性的圖書閱讀率為52.9%,高于女性約5.1個百分點;

城鎮(zhèn)居民的圖書閱讀率為56.9%，高于農(nóng)村居民11.1個百分點。

我國國民最喜歡的圖書類型前十位

文學(xué)日常生活經(jīng)濟管理醫(yī)藥衛(wèi)生歷史軍事法律心理科普教育／農(nóng)業(yè)

讀者最喜愛作家排名

金庸魯迅瓊瑤曹雪芹古龍巴金郭敬明老舍冰心羅貫中

讀者最喜愛的十本書

《三國演義》《紅樓夢》《水滸》《西游記》《圍城》《簡愛》《射雕英雄傳》《鋼鐵是怎樣煉成的》《天龍八部》《方與圓》

讀者最喜歡的雜志排名

《讀者》《知音》《青年文摘》《故事會》《家庭》《家庭醫(yī)生》《特別關(guān)注》《女友》《時尚》《瑞麗》

國民上網(wǎng)率

2009年，我國國民上網(wǎng)率為41.0%（推及人口數(shù)為4.8544億），比2008年的36.8%增長了4.2個百分點，漲幅為11.41%。

數(shù)字化閱讀方式穩(wěn)步增長

2009年,我國國民中接觸過數(shù)字化閱讀方式的占24.6%,同比增長了0.1個百分點。

16.7%的國民通過網(wǎng)絡(luò)在線閱讀,同比增加了1個百分點;14.9%的國民接觸過手機閱讀,同比增長了2.2個百分點;

4.2%的國民使用PDA/MP4/電子詞典等進行數(shù)字化閱讀,與上年持平;

2.3%的國民用光盤讀取,同比減少了1個百分點;

1.3%的國民使用其他手持閱讀器進行數(shù)字化閱讀,同比增30%。由此可見,網(wǎng)絡(luò)在線閱讀和手機閱讀是兩大主要數(shù)字化閱讀方式。

2009年我國國民中,包括書報刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介綜合閱讀率為72.0%,同比增長了2.3個百分點。

新媒體接觸時長在增加

2009年,我國識字國民每天接觸的傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介以報紙的接觸時間最長。

人均每天讀報時長為21.02分鐘,人均每天讀書時長為14.70分鐘,人均每天讀雜志時長為15.40分鐘,人均上網(wǎng)時長為每天34.09分鐘,人均通過手機閱讀的時長為6.06分鐘。

與上年相比,國民每天平均接觸報紙、圖書、期刊的時間有所下降,而上網(wǎng)和進行手機閱讀的時間則在增加。

數(shù)字出版消費情況

我國國民每年手機閱讀的花費為15.03元。

在接觸過數(shù)字化閱讀方式的國民中,52.1%的讀者表示能夠接受付費下載閱讀。能夠接受的一本電子圖書的平均價格為3.45元。

選擇數(shù)字閱讀的原因

首要原因是“獲取便利”,其次是“方便信息檢索”。此外35.4%的人因為“收費少甚至不付費”。數(shù)據(jù)顯示,在接觸過數(shù)字化閱讀方式的國民中,

91.0%的讀者閱讀電子書后就不會再購買此書的紙質(zhì)版,9.0%的讀者表示閱讀電子書后還會購買該書的紙質(zhì)版。

我國國民對個人閱讀數(shù)量評價

篇4

站在新起點，要繼續(xù)推進改革開放，促進科學(xué)發(fā)展，迫切要求推動新一輪思想大解放。**鎮(zhèn)是**縣南下北上對外開放的窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源豐富，效能便利，搶抓機遇、加快發(fā)展是歷史賦予鎮(zhèn)黨委政府的神圣使命和光榮職責(zé)。本屆黨委政府決心以開展創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，進一步振奮精神，理清思路，務(wù)實創(chuàng)新，加壓奮進，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，著重在三立三破上下功夫。

一、立足實情，在思路上求突破。鎮(zhèn)情決定思路，思路決定出路。

作為**鎮(zhèn)來講，要搶抓機遇、加快發(fā)展，有三點鎮(zhèn)情必須好好把握和用好，一是交通便利、區(qū)位優(yōu)越;二是資源豐富、物產(chǎn)富饒;三是產(chǎn)業(yè)成型、基礎(chǔ)較好，是有名的魚米之鄉(xiāng)、煤炭之鄉(xiāng)，第三產(chǎn)業(yè)特別是小商小販業(yè)可考歷史已有百年，商情高、商緣好。從鎮(zhèn)情出發(fā)，在思路上求突破，就是發(fā)展思路上必須打破常規(guī)，要超前思維，連跑帶跳。一要善于無中生有。綜觀發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，幾乎都要經(jīng)過無中生有的過程，廣東省佛山的家居裝飾、浙江省溫州的五金制造都不是一開始就有的，就是合中國銀都這個品牌來講，更是無中生有形成一縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的典范。在招商引資過程中，有的項目由于環(huán)境融資和其它條件變化，遇到了困難是很正常的，但有些同志對此大做文章，潑冷水，口水淹死人，我覺得這不得項目建設(shè)，當(dāng)那些有實力的財團來考察時，如果我們不滿懷信心，增強投資者的信心，勢必影響項目建設(shè)，因而我提議大家，只要守住底線，對戰(zhàn)略投資項目和戰(zhàn)略投資者要寧可信其有、寧可信其大，只有這樣無中生有才有希望。二要善于以小博大。通過本地項目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與一些大投資人合作、合股等方式，吸引大投資人進入。比如最近我們通過一家小造紙廠擴改，已吸引外商意向投資1000萬元，另外通過油塘蔬菜基地外商擴大投資領(lǐng)域，也有了初步意向。三要善于以外促內(nèi)。大家都知道，投資有集聚效應(yīng)，打個比方說，前幾年辦煤礦生怕錢花不出去，炒股有錢賺大家又一窩風(fēng)把錢拿來炒股。據(jù)初步估算，我鎮(zhèn)群眾存款余額在3個億以上，按正常心理，只要項目好，拿出三分之一的錢投資項目是做得到的，特別通過一些好的外資項目刺激投資欲望，讓群眾感受到投資的預(yù)期，增強創(chuàng)業(yè)沖動和投資熱情。

二、立足規(guī)則，在體制上求突破。

熵是指事物發(fā)展中所出現(xiàn)的混亂度、不確定性，與之相對應(yīng)的是秩序，規(guī)則就是秩序的保證。解放思想不是搞亂思想，更不是亂搞思想，而有組織、有秩序的思想大統(tǒng)一大升華，要達到目的，按規(guī)則行事相當(dāng)必要。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)體制突破，一是破政府包辦，還權(quán)于社會、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于民眾，特別是在社會公益事業(yè)建設(shè)中，一定要調(diào)動社會積極性，記得張春賢書記有句話：經(jīng)不做群眾不原做的好事。今年在龍江墟橋修復(fù)中，我們鼓勵群眾自己牽頭籌資，政府給予支持，事做好了，群眾滿意了，政府省事了。二是破干部消極。在干部分工上，既堅持以職位定崗，又堅持以能力定崗，真正讓有能力的人有舞臺，在干部待遇上，讓做事的人有磚頭，用經(jīng)濟的辦法激勵干部，想方設(shè)法讓貢獻大、做了事的人多拿補助、獎金，在干部管理上，堅持寬嚴(yán)相濟，在鎮(zhèn)里上班就嚴(yán)格遵守制度，同時鼓勵干部脫產(chǎn)外出招商，鼓勵干部參與經(jīng)商辦企業(yè)。三是破農(nóng)村合理化。特別要破除等靠要思想和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題。

篇5

目前，國內(nèi)一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗。20__年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

（一）政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注

由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設(shè)好，相關(guān)負責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計、施工方面做手腳；財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

（一）政府投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度交迭

我國建設(shè)項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導(dǎo)致建設(shè)項目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項目前期工作的風(fēng)險

政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長

遠發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項目風(fēng)險承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

(三)加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強管理的代建工程建設(shè)隊伍。

（二）制定__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定實施細則

《__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進一步細化了暫行規(guī)定的具體細則，加強對代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責(zé)任，強化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設(shè)項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費、委托方職責(zé)（包括確定工程負責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負責(zé)人和現(xiàn)場管理人）、預(yù)算及財務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進行明確，報市建設(shè)局、市財政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。

（四）實行項目風(fēng)險抵押金制度

為加強我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項目管理人員的責(zé)任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項目管理部負責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風(fēng)險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納20__元風(fēng)險抵押金；現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險抵押金。在項目責(zé)任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責(zé)任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以扣除。

（五）建立工程質(zhì)量回訪制度

為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長效監(jiān)督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗工程建設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔(dān)建設(shè)的工程在招投標(biāo)時應(yīng)明確提出設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時參加公司的質(zhì)量回訪活動。各工程項目管理部在組織質(zhì)量回訪時，應(yīng)認(rèn)真聽取委托單位（使用單位）的意見，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，以國家建筑施工驗收規(guī)范，規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求為準(zhǔn)，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案。

篇6

一、基本情況

近年來，各級黨委、政府把培育和發(fā)展品牌作為經(jīng)濟建設(shè)的突出任務(wù)來抓，通過宣傳、引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極運用商標(biāo)戰(zhàn)略，全市商標(biāo)事業(yè)獲得較快發(fā)展，商標(biāo)注冊量明顯增加，產(chǎn)品競爭力不斷提高，為全市經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動用。目前，全市共有商標(biāo)5600件，商標(biāo)持有企業(yè)占全市企業(yè)的27%。其中，擁有著名商標(biāo)55個，涉及50家企業(yè)；擁有馳名商標(biāo)5個，持有企業(yè)分別是：東阿阿膠股份有限公司、時風(fēng)有限責(zé)任公司、聊城魯西化工集團公司、山東鳳祥集團公司、山東齊魯油漆有限公司。

從我們調(diào)查的情況看，這些馳名和著名商標(biāo)持有企業(yè)，不僅在銷售收入、實現(xiàn)利潤、上繳稅收等方面每年都有平均20%—40%的增長，而且對拉動全市國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。特別是在以下三個方面，表現(xiàn)尤為突出：

（一）一個馳名商標(biāo)激活了一個產(chǎn)業(yè)。馳名商標(biāo)持有企業(yè),能通過其商標(biāo)的影響和作用，形成以自己為龍頭的鏈條產(chǎn)業(yè),帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達到“走活一步,全盤皆活”的效果。近年來，鳳祥集團以“公司+合作社+農(nóng)場”的基本運行模式，大刀闊斧地走貿(mào)工農(nóng)一體化、養(yǎng)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子。目前，鳳祥集團是我國排名第三的雞肉供應(yīng)商，是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。2006年實現(xiàn)銷售收入33.8億元，利稅2.69億元。鳳祥對飼養(yǎng)戶采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一對外運輸?shù)任褰y(tǒng)一措施，提供免費技術(shù)指導(dǎo)、免費送飼料、免費運輸?shù)确?wù)，帶動山東、河南、河北省12縣的數(shù)十萬農(nóng)民、6000多萬只飼養(yǎng)量，對整個肉雞市場是一種秩序上的穩(wěn)定，一種領(lǐng)軍式的帶動。

（二）一個馳名商標(biāo)帶動了一方經(jīng)濟。馳名商標(biāo)的意義不僅是使一個企業(yè)有了自己的航標(biāo)，更重要的是，它會以地區(qū)商品的名義出現(xiàn)在市場上，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。時風(fēng)集團在這些年的改革發(fā)展中開拓創(chuàng)新，不斷改變發(fā)展思路，堅持以科技壯大企業(yè)的宗旨，現(xiàn)已發(fā)展成為一個集多種農(nóng)業(yè)機械制造為一體的綜合性企業(yè)。2006年時風(fēng)集團總銷售收入達到142億元，納稅數(shù)額占全縣納稅總額的20%左右。更重要的是，拉動了該縣乃至全市農(nóng)機配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，成為全市十大百億產(chǎn)業(yè)之一。

（三）一個馳名商標(biāo)為區(qū)域經(jīng)濟注入了競爭力。東阿阿膠股份有限公司通過多年的品牌經(jīng)營，大打攻勢戰(zhàn)，現(xiàn)已在國內(nèi)同行業(yè)中闖出了招牌，樹立了威望，產(chǎn)、銷量列全國同行業(yè)前茅，國內(nèi)市場占有率達到了75%，出口占有率更是增勢迅猛，達到了90%，基本形成了壟斷的態(tài)勢，競爭力得到了很大的提升。現(xiàn)在從南到北，從內(nèi)陸到港澳臺，一提到東阿阿膠，人們便會想到聊城，幾乎已經(jīng)成為了聊城的城市名片。

商標(biāo)持有企業(yè)的快速發(fā)展，源自蘊藏著無形價值的證明商標(biāo)，源自這些珍視這塊牌子的合法經(jīng)營者，源自各級各有關(guān)部門和消費者對這塊牌子的關(guān)注和保護。實施商標(biāo)戰(zhàn)略，不僅可以為企業(yè)搶占市場制高點打造利器，而且還能為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力、增加新優(yōu)勢，必將促進全市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

二、目前存在的主要不足和差距

通過調(diào)研，我們了解到，盡管我市在實施商標(biāo)戰(zhàn)略方面取得了一定成績，但與先進地市相比、與我們蘊藏的潛力相比，還存在不少的不足和差距，需要引起我們的足夠重視。

（一）商標(biāo)意識不夠強，總量還不夠大。國內(nèi)一位優(yōu)秀企業(yè)家曾經(jīng)說過，我國不乏優(yōu)秀的企業(yè)，也不乏優(yōu)秀的產(chǎn)品，最缺乏的是真正意義上的品牌概念和商標(biāo)戰(zhàn)略意識。他的話也非常符合我市的實際情況。通過近幾年的發(fā)展，雖然我市的商標(biāo)意識有了很大增強，但注冊商標(biāo)、爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)、實施商標(biāo)戰(zhàn)略的氛圍還不夠濃厚。截至目前，全市共有各類企業(yè)20667家，擁有商標(biāo)企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)的27%，占全省總數(shù)的5%；在現(xiàn)有的5600件商標(biāo)中，著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)只占商標(biāo)總數(shù)的0.2%。這與我市的經(jīng)濟發(fā)展水平十分不相稱。

（二）企業(yè)重視投資建設(shè)，忽視創(chuàng)立自主品牌。我們大多數(shù)的企業(yè)仍然只是將目光停留在資金、技術(shù)、原材料等有形資產(chǎn)上，而視注冊商標(biāo)為可有可無，可早可晚。目前，全市仍有73%的企業(yè)沒有注冊自己的商標(biāo)，有的企業(yè)貪圖省事，僅滿足于借用他人的品牌進行貼標(biāo)生產(chǎn)，“東一榔頭，西一棒槌”，導(dǎo)致企業(yè)的市場核心競爭力喪失殆盡，永遠停留在“打工仔”的位置上而無出頭之日。有的企業(yè)隨意取個名字就開始生產(chǎn)，當(dāng)產(chǎn)品因沒有注冊商標(biāo)而無法進入大、中城市市場時，企業(yè)才想起申請商標(biāo)注冊，往往這時才發(fā)現(xiàn)自己使用的所謂“商標(biāo)”早已被別人注冊了。有的企業(yè)不注重商標(biāo)的使用價值，導(dǎo)致品牌丟失。我市*的衛(wèi)河酒業(yè)在*年注冊了名為“謝公”的商標(biāo)，經(jīng)過多年的經(jīng)營和宣傳，現(xiàn)在在市場上有著很好的口碑和信譽，銷路一直很好。但由于在*年過期時沒有續(xù)冊而被浙江省甌楠陳釀柑橘酒廠搶注，把多年的市場拱手讓給了別人，現(xiàn)在后悔莫及，再注冊已不可能。

（三）優(yōu)勢資源還沒有得到充分挖掘。比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我們有著特殊的地理環(huán)境和得天獨厚的自然條件，形成了一批有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，理應(yīng)有很好的市場。但由于忽視了發(fā)揮品牌商標(biāo)的重要作用，致使大部分產(chǎn)品處于“一流品質(zhì)、二流包裝、三流價格”的尷尬地位，即便少部分產(chǎn)品進入市場，由于有品質(zhì)無商標(biāo)，缺乏競爭力，叫好不叫座，沒能帶來應(yīng)有的效益。例如：我市冠縣的冠州鴨梨已有500多年的栽培歷史，具有味甜且營養(yǎng)豐富的特點，各方面都不弱于萊陽梨?，F(xiàn)在，萊陽梨已被列入山東地理標(biāo)志品牌，其系列產(chǎn)品已經(jīng)暢銷國內(nèi)外，但由于我們的產(chǎn)品忽視了這方面的工作，目前無論銷量還是其影響力冠縣梨都不如萊陽梨，對產(chǎn)品市場進一步的拓展造成了影響。

（四）商標(biāo)對我市產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用還不強。目前，寧波市目前制造業(yè)擁有商標(biāo)23440件，占各類商標(biāo)總數(shù)的79.5%；馳名商標(biāo)所有人分布在制造業(yè)的有35戶，占94.6%;著名商標(biāo)所有人分布在制造業(yè)的有161戶,占總數(shù)的88.5%。該市已形成了以制造業(yè)為主的商標(biāo)行業(yè)現(xiàn)象。這些商標(biāo)持有企業(yè)往往具有強勁的帶動效應(yīng)，通過這種效應(yīng)的帶動，產(chǎn)生了資源集中、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢互補等一系列快速發(fā)展條件，從而催生了大批的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，形成了多個強勢行業(yè)。我市雖然擁有一批特色突出、規(guī)模較大、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)群體，但由于缺乏有效的集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，影響了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和競爭能力。

這些問題不僅是實施商標(biāo)戰(zhàn)略過程中的攔路虎，也是制約全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要因素，應(yīng)當(dāng)引起各級的高度重視，并認(rèn)真加以解決。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，提高全社會的商標(biāo)意識。各級各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《商標(biāo)法》，進一步增強商標(biāo)意識，把推進商標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展作為一項重要任務(wù)牢牢抓在手中。要積極拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，提高企業(yè)和部門注冊商標(biāo)、使用商標(biāo)、保護商標(biāo)的意識。要充分發(fā)揮電視、報紙、廣播等各種媒體的作用，加大實施商標(biāo)戰(zhàn)略的宣傳力度，努力在全市營造出濃厚的輿論氛圍。要有計劃地邀請國內(nèi)知名專家及成功人士給企業(yè)講課，介紹商標(biāo)戰(zhàn)略的運作和經(jīng)營等有關(guān)知識，增強企業(yè)利用商標(biāo)開拓市場的能力。通過采取多種形式，進一步增強各級、各有關(guān)部門、廣大企業(yè)和全社會的商標(biāo)意識，調(diào)動起廣大企業(yè)爭創(chuàng)馳名著名商標(biāo)的積極性和主動性。

（二）制定切實可行的商標(biāo)戰(zhàn)略遠景規(guī)劃。一是各級政府要在制定本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的同時，制定商標(biāo)戰(zhàn)略整體規(guī)劃，分階段地制定切實可達的目標(biāo)，一個階段實現(xiàn)一個目標(biāo)，一個目標(biāo)樹立一批品牌，并認(rèn)真抓好落實。二是各大中型企業(yè)也要結(jié)合自身實際，制定本企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃，努力爭創(chuàng)更多的馳名著名商標(biāo)。

（三）挖掘特色優(yōu)勢資源，打造自己的品牌經(jīng)濟。我市具有較強的農(nóng)產(chǎn)品資源、豐富的歷史文化資源和極具潛力的旅游資源。我們應(yīng)立足這些優(yōu)勢，充分挖掘發(fā)揮這些資源，大力實施商標(biāo)戰(zhàn)略，打造自己的品牌經(jīng)濟。對列入發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要精心培育、重點扶持，堅持成熟一批、推薦一批、儲備一批，形成金字塔型的商標(biāo)梯隊，確保創(chuàng)牌不斷層。

篇7

近年來，隨著經(jīng)濟不斷高速發(fā)展，市場經(jīng)濟立法體系的基本形成，我國各項改革已經(jīng)進入“深水區(qū) ”。在不斷推進改革的過程中，經(jīng)濟改革、政治體制改革中所面臨的問題越來越多，也越來越復(fù)雜，政府和企業(yè)對法律服務(wù)的需求在不斷的增加。

由于法律顧問制度在我國起步較晚，開展范圍也不夠普及，對所在事務(wù)所法律顧問工作進行調(diào)查后，本文將就如何深入推進政府機關(guān)及企事業(yè)單位法律顧問工作展開探討。

一、法律顧問工作的重要意義

（一）、設(shè)置法律顧問是政府機關(guān)、企事業(yè)單位適應(yīng)改革發(fā)展的必然要求

改革開放以來，隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》以及20__年5月12日國務(wù)院《加強市縣政府依法行政決定》等一系列重要行政法律法規(guī)和政策的相繼出臺和實施，標(biāo)志著我國真正從計劃經(jīng)濟走向了市場經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。同時，隨著我國市場經(jīng)濟立法體系的基本形成，企業(yè)經(jīng)營者的行為逐步趨于規(guī)范化，企業(yè)的風(fēng)險防范意識也在逐步加強，在外部市場激烈競爭與內(nèi)部經(jīng)營管理的雙重壓力下，企業(yè)對法律服務(wù)的需求絕對量在不斷增加。

對于各級政府部門來說，依法行政既是政府的權(quán)利，也是政府的義務(wù)，更是深化政治體制改革，構(gòu)建社會主義和諧社會、實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。只有政府及各職能部門在履行工作職責(zé)時依法行使行政職權(quán)，正確決策、行政，合理執(zhí)法，依法積極應(yīng)對突發(fā)事件，才能切實有效地解決依法行政、法治政府建設(shè)進程中的問題，提高政府依法執(zhí)政能力。各個企事業(yè)單位作為經(jīng)濟社會的重要細胞，其運作和發(fā)展是一個十分繁雜的系統(tǒng)化社會工程，既關(guān)系到發(fā)展穩(wěn)定的大局，也關(guān)乎個人的切身利益，涉及眾多的法律問題：推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性決定了一切管理行為及經(jīng)營活動必須依法有序進行，也就決定了作為法律專業(yè)者的律師應(yīng)當(dāng)以法律顧問的形式積極介入其中。

（二）、設(shè)立法律顧問能有效的提高政府和企業(yè)的執(zhí)行效率

執(zhí)行效率是指在保證行動目標(biāo)方向正確，并給社會帶來效益的前提下，實現(xiàn)目標(biāo)的產(chǎn)出與投入之間的比率。在當(dāng)前提倡效率社會的大背景下，提高效率的最有效途徑就是通過積極有效的經(jīng)濟、社會政策來解決歷史遺留和現(xiàn)實存在的社會問題，通過一系列的制度設(shè)計來解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，很重要的一點就是要實現(xiàn)決策主體的依據(jù)多元化，決策合理化及執(zhí)行合法化，建立有效的綜合決策機制。

通過設(shè)立法律顧問制度，決策制定者可以借助富有的法律實務(wù)經(jīng)驗與各界人士溝通，順暢律師隊伍發(fā)揮重要作用，了解所有利益相關(guān)者的意愿，在合法的前提下，平衡政府、單位與個人之間的權(quán)益，從而獲得最完整的信息，使各種決策更具有合理性和適用性，提高執(zhí)行效率。同時，在某些特殊場合尤其是發(fā)生政府、企業(yè)與民眾利益對峙的場合，引入作為第三方的法律顧問介入沖突，能使決策者更充分地考慮民眾需求的層次性和全面性，建立人與人之間的相互信任和友好的關(guān)系，更有利于社會矛盾的化解，從而提高了決策執(zhí)行的效率。我所在擔(dān)任襄陽華星化工有限公司常年法律顧問的過程中，積極為該公司建立健全各種勞動制度，并通過舉行講座、發(fā)放法律宣傳資料等形式向職工宣傳勞動法律法規(guī)，在該企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)清算的過程中，依照法律向公司管理層提出對職工的補償方案及執(zhí)行意見，并積極參與仲裁、訴訟案件的處理，既依法維護了各方的權(quán)益，也避免了以往企業(yè)清算過程中經(jīng)常出現(xiàn)的集體上訪、聚眾鬧事等的發(fā)生，使得企業(yè)得以在預(yù)定的期限內(nèi)完成清算事宜，提高了企業(yè)的執(zhí)行效率，降低了企業(yè)的管理成本。

二、法律顧問工作在實踐中存在的主要問題

雖然法律顧問的身影陸續(xù)出現(xiàn)在各地政府部門、企事業(yè)單位，在建設(shè)法治社會和處理經(jīng)濟事務(wù)中日益發(fā)揮著重要的作用，但目前我國法律顧問制度是一個新興的制度，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實踐中也產(chǎn)生了許多亟待解決的問題

（一）顧問單位不清楚如何正確的使用法律顧問業(yè)務(wù)

在實踐中，不少政府部門或企事業(yè)單位 聘請了法律顧問，有的甚至不止一名律師，但在如何運用法律顧問上出現(xiàn)了問題。如有些顧問單位在處理重大涉法事務(wù)前，未能及時讓法律顧問進行法律論證，并提出法律意見，而在作出相關(guān)具體行為后，相對一方當(dāng)事人通過法律途徑，提請司法部門介入解決爭議的時候，方才想起讓法律顧問參與案件的復(fù)議或訴訟活動。法律顧問在這些單位看來，僅僅是起到救火隊員的角色，殊不知當(dāng)事態(tài)發(fā)展到這種程度，相關(guān)重要證據(jù)已經(jīng)形成，往往難以事后進行彌補。尤其是當(dāng)行政機關(guān)作出具體行政行為后，依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等的規(guī)定，行政機關(guān)一旦作出具體行政行為，就不能另行調(diào)查和取證，這就需要政府在作出行政處罰前必須對證據(jù)的收集和采用、違法事實和行為的確認(rèn)證據(jù)性具備合法性和關(guān)聯(lián)性。否則，行政復(fù)議程序或行政訴訟程序一旦啟動，如因行政機關(guān)舉證不能或不當(dāng)，將導(dǎo)致所作出的具體行政行為被確認(rèn)違法，甚至被撤銷，這不僅使行政機關(guān)的工作陷入被動，而且還會降低行政機關(guān)的工作效率和增加政府的工作成本，更會影響政府的形象。另外，有些顧問單位在制定一些規(guī)范性文件上，由于沒有讓法律顧問把好法律關(guān)，往往會導(dǎo)致所下達的規(guī)范性文件與相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章不一致，造成規(guī)范性文件的執(zhí)行出現(xiàn)障礙，甚至給顧問單位帶來經(jīng)濟損失。上述教訓(xùn)是十分沉痛的。

（二）缺乏選任法律顧問的長效機制

當(dāng)前，顧問單位選任法律顧問主要采取自我聘任資深且社會形象較好的律師的方法，受關(guān)注的對象更多的是律師個人，而不是律師事務(wù)所。通常的做法也是直接針對律師個人，并且在聘請法律顧問的時候，不太考慮該律師的專業(yè)特長，缺乏行之有效的選任標(biāo)準(zhǔn)和競爭機制。如此選聘法律顧問，沒有選任標(biāo)準(zhǔn)就不能遴選出合適的律師人才，不能產(chǎn)生競爭機制也就不能充分利用律師資源；同時，還有可能使得部分優(yōu)秀的律師事務(wù)所無法進入法律顧問市場而為社會發(fā)展做出貢獻。在這種模式下被選聘的法律顧問，有的因為律師個人背后沒有強大的團隊，有的因為個人的專業(yè)特長不在顧問單位需要的服務(wù)方面，有的因為個人能力確實太差，導(dǎo)致在以后的工作中力不從心，甚至無法應(yīng)對法律顧問的具體工作內(nèi)容，使得法律顧問的作用無法正常發(fā)揮。從更深的層面上看，如果不能有效扭轉(zhuǎn)這種混亂的局面，避免使法律顧問事務(wù)走入歧途，對律師行業(yè)的發(fā)展是有著巨大的危害。

（三）法律顧問待遇較低，導(dǎo)致顧問律師為顧問單位的積極性不高。

通過對我所擔(dān)任政府機關(guān)、企業(yè)法律顧問情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)：就襄州區(qū)看來，現(xiàn)階段法律顧問帶來的收入在事務(wù)所總體收入中所占比例仍然輕微，與發(fā)達地區(qū)動輒超過50%的比例還有較大的距離。同時，很多單位的每年支出的法律顧問費用在一萬元以下，部分中輕年律師甚至需要義務(wù)提供顧問服務(wù)。而一個社會律師每年的生活工作成本在三至四萬元。社會律師并不是公務(wù)員，沒有各種福利待遇，工作得來的報酬是他們的收入來源。當(dāng)他們面臨著現(xiàn)實的生計問題，在生活沒有保障的情況下，對于廉價甚至義務(wù)為顧問單位服務(wù)當(dāng)然也會逐漸失去熱情。僅僅依靠顧問頭銜的光環(huán)效應(yīng)和律師的奉獻精神是難以建立社會律師為政府、企業(yè)提供法律服務(wù)的長效機制的。這個略顯尷尬的問題已經(jīng)成為橫亙在法律顧業(yè)務(wù)如何進一步提升服務(wù)質(zhì)量道路上的絆腳石。

三、對法律顧問工作突破與創(chuàng)新的思考

社會在不斷的進步，改革在不斷的深入，要推廣法律顧問工作，開拓社會律師的服務(wù)空間，就必須不斷地提高法律顧問工作水平，增強法律顧問工作創(chuàng)新的能力。

（一）繼續(xù)強化宣傳，提高政府、企業(yè)對法律工作的認(rèn)識

依法行事，建設(shè)法治社會，是構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。只有不斷的強化宣傳，提高政府、企業(yè)的依法行事的意識，才能讓政府、企業(yè)更加重視法律顧問的作用；同時，還應(yīng)加強法律顧問作用和顧問業(yè)務(wù)的宣傳，使政府、企業(yè)學(xué)會創(chuàng)新的使用法律顧問業(yè)務(wù)。法律顧問的作用不僅僅是修改合同，進行各種訴訟。法律顧問的作用更在于為顧問單位的規(guī)范性文件把關(guān)，論顧問單位日常行政、經(jīng)濟行為的合法性，協(xié)助顧問單位依法解決糾紛，對顧問單位的重大項目投資、重大工程建設(shè)、重大訴訟案件事先進行法律論證并出具法律意見。

作為法律顧問也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地尋求機會，代表顧問單位經(jīng)常性的和利益相關(guān)方接觸，靈活運用典型案例，讓顧問單位從法律上、從現(xiàn)實上充分認(rèn)識法律顧問在事前參與法律事務(wù)的重要性，尤其是能夠避免一些違法事件的發(fā)生，提高顧問單位的工作效率，提高顧問單位在社會中的威信、責(zé)任感和美譽度，唯有如此，方能使顧問單位一旦遇到法律事務(wù)，就會及時想到法律顧問，并讓法律顧問及時參與相關(guān)法律事務(wù)，這樣也能充分發(fā)揮法律顧問的作用，使法律顧問工作做的更好。

（二）創(chuàng)新顧問工作思路，積極開發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品

隨著社會的不斷進步，人民群眾的法治理念、維權(quán)意識、創(chuàng)業(yè)意識在不斷的提高，尤其是從我所為襄州區(qū)政府、企業(yè)提供法律顧問服務(wù)的實際情況來看，一方面是行政復(fù)議、訴訟，勞動爭議案件數(shù)量不斷增加，另一方面是非公有制企業(yè)、中小型企業(yè)大量涌現(xiàn)、并頻繁發(fā)生合作、并購、清算等經(jīng)濟現(xiàn)象，這為法律顧問提供了廣闊的市場，也對法律顧問工作提出了更高的要求。面對繁榮發(fā)展但又急劇變化的法律顧問市場，有心的律師應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新自己的工作思路，轉(zhuǎn)變以往陳舊、被動的工作模式，積極通過法律事務(wù)審計、交易模式構(gòu)建等新的服務(wù)方式，為顧問單位提供有預(yù)見性的，成熟實用的法律產(chǎn)品，用工作標(biāo)準(zhǔn)流程來規(guī)范企業(yè)的勞動用工行為、提示可能會出現(xiàn)的法律風(fēng)險，最大限度的將勞動法律風(fēng)險化解在企業(yè)每天的工作之中。

（三）制定長期有效的法律顧問遴選機制和競爭機制，制定靈活、合理的法律顧問收費模式

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一、促進政府采購領(lǐng)域公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境的主要舉措。

（一）全面推行政府采購全流程電子化。依托德陽市政府采購市縣一體化電子交易系統(tǒng)加速推進政府采購項目全流程電子化，通過接入采購人、機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等各方相關(guān)主體，全面集成項目受理、采購文件編制、供應(yīng)商報名，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)（成交）結(jié)果公示、合同備案、電子歸檔等網(wǎng)上辦理功能，投標(biāo)人不用到現(xiàn)場，只需按時在任意地方登錄網(wǎng)上開標(biāo)大廳，即可全程參與開標(biāo)，為企業(yè)參與公共資源交易提供了便利。同時，全流程電子化極大提升了市場主體參與交易活動的高效性、便捷性，有效節(jié)約了交易成本，實現(xiàn)了政府采購“零次跑”服務(wù)。2020年1-9月，共上線運行全流程電子化項目30個，其中已完成24個，交易額約3750.60萬元，節(jié)約資金約250.00萬元。

（二）修改完善政府采購協(xié)議。為厘清采購人和集采機構(gòu)各自權(quán)責(zé)，提高采購效率，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，區(qū)中心根據(jù)實際進行源頭治理，組織專人修改完善政府采購委托協(xié)議，經(jīng)單位法律顧問審核通過后已執(zhí)行。新版協(xié)議對采購人和采購中心法定權(quán)責(zé)明確劃分，雙方依照協(xié)議各司其職、各負其責(zé)。避免互相推諉、效率低下情況發(fā)生。同時，針對電子評審系統(tǒng)實施時間短、采購單位對系統(tǒng)操作不熟悉等情況，組織編制政府采購“溫馨提示”，一次性告知各環(huán)節(jié)所需資料、要求和時間節(jié)點，讓采購人明白“什么時候該我做什么”，切實提高集采機構(gòu)的服務(wù)水平。

（三）全覆蓋推進內(nèi)部控制管理。對照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及制度，結(jié)合單位實際，在政府采購活動各環(huán)節(jié)全面推進內(nèi)部控制管理，重點加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重大風(fēng)險事項進行內(nèi)部控制管理。全面建立內(nèi)部機構(gòu)之間及相關(guān)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)和崗位之間相互監(jiān)督相互制約機制。優(yōu)化流程銜接，合理安排分工，提高政府采購績效。目前，中心相繼制定并執(zhí)行《德陽市旌陽區(qū)公共資源交易中心內(nèi)部控制制度》《德陽市旌陽區(qū)公共資源交易中心采購文件內(nèi)審制度》《德陽市旌陽區(qū)公共資源交易中心工作人員行為準(zhǔn)則》等九個制度，取得了較好的效果。

（四）堅持政府采購公開透明原則。公開透明是衡量地方政府營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，區(qū)中心認(rèn)真貫徹《政府采購信息管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一格式，主動公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，主動向市場主體提供涉及政府采購的法律制度、采購要求、采購機會、救濟機制等信息，將商業(yè)機會公開透明地給予所有潛在的供應(yīng)商，做到計劃、流程、結(jié)果、合同等信息按規(guī)范統(tǒng)一格式在指定媒體公開，擴大公眾知情權(quán)的同時也提高了采購效率，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

二、存在的問題

（一）部分項目交易時間跨度較長，項目效益發(fā)揮緩慢。從提出項目概念開始，各方都希望項目盡快完成發(fā)揮效益，但實際上絕大多數(shù)項目完成采購的時間都晚于預(yù)期，時間常常浪費在多次更正信息和項目廢標(biāo)、流標(biāo)方面。據(jù)統(tǒng)計，2020年1-9月，入場交易的項目共更正公告14次，廢標(biāo)、流標(biāo)公告9次。個別項目因更正、廢標(biāo)和流標(biāo)等原因拖延交易近兩個月，這給采購各方帶來極大不便，嚴(yán)重影響項目進度，也造成包括專家評審費、集采場地調(diào)配及工作人員的時間和精力等政府采購資源的浪費。產(chǎn)生上述問題的主要原因是采購人依法采購的意識不高，前期市場調(diào)研不充分、不到位，所確定的采購需求不完善或具有一定的傾向性、排他性，不能形成投標(biāo)供應(yīng)商之間的充分競爭。

（二）硬件設(shè)施不到位。區(qū)中心目前僅有1間辦公室，無開評標(biāo)室、無專家等候區(qū)等必備設(shè)施設(shè)備和場地，場地預(yù)約、開評標(biāo)組織均需市交易中心開評標(biāo)室空閑后方可開展，不能按照計劃自主進行，無形中增加了交易時長。

（三）部分項目存在“價高”問題?？傮w而言，自政府采購制度實施以來，政府采購為財政支出的節(jié)約是做出了巨大貢獻的，但也存在部分項目“價高”的瑕疵。經(jīng)統(tǒng)計，旌陽區(qū)2019年政府采購資金節(jié)約率為13.3%，絕大多數(shù)項目采購價格都低于市場價格，少數(shù)項目采購價格高于市場價格。旌陽區(qū)2020年1-9月，完成集中采購項目27個，其中預(yù)算節(jié)約率低于2%的項目有13個，占比48%，相關(guān)數(shù)據(jù)從一定程度上反映出采購價格未達預(yù)期，經(jīng)分析，主要原因如下：

1.供應(yīng)商之間暗中串標(biāo)、采購人采購需求具有傾向性。

一方面，個別技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、專業(yè)性較強的采購項目，部分供應(yīng)商串通投標(biāo)，哄抬投標(biāo)價，政府采購活動流于形式。中標(biāo)供應(yīng)商將串標(biāo)付出成本轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)報價上，使中標(biāo)價增高。其次，采購人傾向性明顯，實施采購時出現(xiàn)采購產(chǎn)品報備現(xiàn)象，失去了公平競爭，中標(biāo)產(chǎn)品的價格任由投標(biāo)供應(yīng)商主宰。

2.比較政府采購價格與市場價格尺度不一，造成政府采購價格高于市場價格的假象。

比較應(yīng)采用同一尺度，才能反映真實情況。一是時間尺度。政府采購產(chǎn)品的價格波動較大，特別是電子產(chǎn)品的價格瞬息萬變。比較政府采購價格與市場價格時應(yīng)放在同一時期進行，不能將幾個月前采購的電子產(chǎn)品價格與當(dāng)前該產(chǎn)品的市場價格相比較。二是質(zhì)量尺度。政府采購的產(chǎn)品應(yīng)是正品行貨，而市場上的產(chǎn)品質(zhì)量千差萬別，行貨水貨混雜，行貨與水貨無可比性。三是服務(wù)尺度。多數(shù)產(chǎn)品的價格是與服務(wù)掛鉤的，延長服務(wù)期限，會增加費用。一年質(zhì)保的產(chǎn)品價格必然會比三年質(zhì)保要求的價格低，沒有售后服務(wù)的產(chǎn)品其市場價格必然會更低。

3.單次采購規(guī)模小也是采購價格高的原因之一。目前，各地政府采購規(guī)模總量很大，基本是由多個小項目累加形成的，未形成規(guī)模效應(yīng)。

三、措施及建議

（一）采購人要樹立依法采購意識，加強行為約束。嚴(yán)格履行采購人主體責(zé)任的法定職責(zé)，明白采購人在編制采購預(yù)算、制定采購需求、處理詢問質(zhì)疑、簽訂合同、履約驗收等環(huán)節(jié)的主體地位，清楚上述權(quán)責(zé)不會因委托行為而轉(zhuǎn)移至集采機構(gòu)。要加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標(biāo)。確定采購需求時，關(guān)鍵性指標(biāo)確定以后，非關(guān)鍵性指標(biāo)不宜過細，以免產(chǎn)生技術(shù)傾向（即傾向于某制造商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。

（二）合理設(shè)定預(yù)算價，防止投標(biāo)供應(yīng)商哄抬標(biāo)價。采購人在安排政府采購預(yù)算項目時，要精打細算，在滿足工作需要的前提下可適當(dāng)超前，但不能過于超前。采購人應(yīng)按照政府采購需求論證的相關(guān)規(guī)定，進行充分的市場調(diào)研，按照市場價格合理確定預(yù)算價，有效避免采購價格高于市場價格。

（三）遏制政府采購領(lǐng)域的圍標(biāo)串標(biāo)行為，凈化政府采購市場秩序。在政府采購活動中，存在個別供應(yīng)商通過與采購人或是其他投標(biāo)人進行串通獲取非法利潤的不法行為，損害國家和社會公眾利益。建議政府相關(guān)部門依法查處，嚴(yán)厲打擊，形成震懾，凈化政府采購市場秩序。

（四）擴大政府采購信息的面，讓更多供應(yīng)商參與競爭。參加投標(biāo)的供應(yīng)商越多，競爭越激烈越公平，采購價格就越低。嚴(yán)格堅持依法公開制度，及時公布中標(biāo)、成交產(chǎn)品品牌、型號，數(shù)量、單價等信息，形成全社會輿論監(jiān)督，鏟除價格虛高土壤。

篇9

家政服務(wù)業(yè)以其廣闊的就業(yè)空間和巨大的市場需求一直是安置女性就業(yè)尤其是低收入中年女性就業(yè)的最重要途徑之一。目前我省的新風(fēng)采家政連鎖中心雖然總體運營情況不錯，但發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題。本文對這些阻礙新風(fēng)采發(fā)展的問題做了簡要分析，并提出了自己的對策措施和對未來發(fā)展的意見建議。希望新風(fēng)采能夠進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，用最先進的經(jīng)營管理思想，走上發(fā)展的快車道，在吸納女性就業(yè)、滿足家庭需求的同時　實現(xiàn)自身更大的發(fā)展，抓住“____x五”這難得的歷史機遇，推進全省家政服務(wù)業(yè)加速規(guī)范化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正使我省廣大婦女得實惠、普受惠、長受惠。

根據(jù)去年____x市家政服務(wù)技能競賽的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參加決賽的45名選手平均年齡45歲，最大的56歲，最小的31歲，40歲以上者占82%，說明目前從事家政服務(wù)業(yè)的主要人群是40至50歲的中年婦女；選手中持有家庭服務(wù)員、保育員、營養(yǎng)配餐員等家政相關(guān)專業(yè)國家職業(yè)資格證書的僅有9人，體現(xiàn)出加大家政普惠制培訓(xùn)力度的緊迫性；獲得優(yōu)秀家政服務(wù)員稱號的10名選手中40歲以上的多達8人，充分證明從業(yè)經(jīng)驗和生活閱歷在家政服務(wù)工作中所占的重要地位。

去年3月，____x市總工會與____x市人社局在聯(lián)合舉辦的“春季促就業(yè)”招聘會上特設(shè)了家政招聘專區(qū)。會后的分析報告表明，在各種家政服務(wù)崗位中，月嫂和育兒嫂最受求職者的歡迎；接受過正規(guī)系統(tǒng)的家政技能普惠制培訓(xùn)并具有豐富工作經(jīng)驗的求職者最受家政公司和雇主的青睞；一半以上的家政求職者表示考慮到年齡和家庭因素，即使薪水比外地低她們也更傾向于在本地就業(yè)。上述結(jié)論均與市婦聯(lián)近幾年所做的家政行業(yè)調(diào)研結(jié)果基本相符。

（一）優(yōu)秀家政服務(wù)員供不應(yīng)求的矛盾日益突出

就我省的家政市場來說，普遍存在著客戶多而求職者少的現(xiàn)象。以____x為例，客戶需求量大，從業(yè)人員少，經(jīng)常是供不應(yīng)求，尤其高素質(zhì)的家政服務(wù)員更是有價無市，極其匱乏。有的客戶為了尋求一名稱心如意的家政服務(wù)員，不惜求親告友，到處托人幫忙物色。絕大部分技術(shù)好的“精英”家政服務(wù)員成為短缺甚至稀缺資源，她們積累了一定的工作經(jīng)驗之后就離開____x，到____x、大連甚至北京、上海等工資更高、生活更好的大城市發(fā)展，優(yōu)秀家政人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（二）供求信息采集和家政服務(wù)員個人信息核實工作不盡如人意

目前受人力物力財力等多種客觀因素制約，新風(fēng)采的信息采集手段仍然比較單一落后，工作方式主要是坐等供需雙方上門登記，還不能主動深入市場獲取大量的供求信息，所以還無法對供求雙方的詳細情況進行全方位的了解。另外，對供求雙方尤其是求職者一方缺乏準(zhǔn)確有效的甄別手段和調(diào)查渠道，造成極少數(shù)家政服務(wù)員個人信息不夠真實準(zhǔn)確，給用工推介、跟蹤回訪以及日常管理等工作都造成了影響，這與公眾對婦聯(lián)組織家政品牌給予的充分信任非常地不相稱。

（三）家政服務(wù)員人身意外傷害保險制度尚未建立

我省的家政服務(wù)業(yè)社會保障機制建設(shè)非常滯后。家政服務(wù)員人身意外傷害保險保費高、投保率低、出險率高、保障水平低，以上原因造成此險種鮮有商業(yè)保險公司問津。大量的家政服務(wù)員在沒有辦理人身意外傷害保險的情況下就匆匆上崗，而在工作中意外事故時有發(fā)生，造成人身傷害無人賠償，由此產(chǎn)生的糾紛層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我省家政服務(wù)業(yè)的正常有序發(fā)展。

（一）與時俱進增加新的家政培訓(xùn)項目

隨著經(jīng)濟、社會和家政市場的發(fā)展，雇主的要求越來越高，對新型家政服務(wù)的需求越來越多，家政服務(wù)員的分工也越來越細，規(guī)范的培訓(xùn)已經(jīng)成為在激烈的行業(yè)競爭中取勝的最重要砝碼，所以與時俱進增加培訓(xùn)項目是非常必要的。家政行業(yè)歸根到底比的是服務(wù)，新風(fēng)采要想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟并最終獨占鰲頭，成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物，就必須堅持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的原則才能成功。根據(jù)時展的新特點，為滿足客戶的需要，建議新風(fēng)采在繼續(xù)做好月嫂等家政傳統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)計算機和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、醫(yī)療保健、健身美容、插花工藝、花卉租擺、物業(yè)維修、寵物照料等新的培訓(xùn)項目，拓展家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

（二）實行家政服務(wù)員身份驗證制度

希望新風(fēng)采及其上級主管單位能與公安局、民政局、

衛(wèi)生局等相關(guān)部門機構(gòu)密切合作，實行家政服務(wù)員身份驗證制度，加強對家政服務(wù)員的規(guī)范管理，確保個人基本信息詳實、準(zhǔn)確、可靠。通過核實二代身份證、戶口簿、健康證、社區(qū)證明、派出所無犯罪記錄證明等必要材料，對培訓(xùn)學(xué)員及家政服務(wù)員進行個人身份驗證和信息動態(tài)管理，對基本信息有問題的從業(yè)人員堅決不予錄用，把風(fēng)險降至最低。（三）建立省級家政服務(wù)員人身意外傷害保險平臺

新風(fēng)采作為省婦聯(lián)的巾幗家政品牌，應(yīng)該在人身意外傷害保險這個問題上有大的突破。建議以后凡是在中心登記并符合條件的家政服務(wù)員都要統(tǒng)一參加人身意外傷害保險，由省總部統(tǒng)一辦理，所需經(jīng)費由總部負責(zé)籌集，資金全省統(tǒng)籌使用，并規(guī)定未辦理人身意外傷害保險的家政服務(wù)員不能上崗。家政服務(wù)員在各分中心登記后，分中心將其個人資料報至總部，由總部根據(jù)上報的資料為她們統(tǒng)一辦理保險。分中心應(yīng)及時將新增、變化及退出的家政服務(wù)員資料以電子郵件等方式上報至總部，做到隨時變化隨時上報，所有數(shù)據(jù)實時更新。家政服務(wù)員如發(fā)生投保險種范圍內(nèi)的傷害事故，由分中心將相關(guān)材料報送至總部，由總部統(tǒng)一辦理理賠手續(xù)，如遇特殊情況，由總部負責(zé)協(xié)調(diào)。

（一）編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材

新風(fēng)采應(yīng)該組織編寫有自己品牌和地域特色的培訓(xùn)教材，靠教材進一步統(tǒng)一全省分中心的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。如果教材編寫質(zhì)量高，既能作為人們自學(xué)家政技能的參考書，又能作為了解家政知識、美化家庭生活的收藏書，可以在書店上架公開銷售，為公司提供一筆不小的額外收入，也等于變相為公司做了口碑宣傳。新風(fēng)采還應(yīng)采購更多的家政教材和專業(yè)書籍，在各個分中心內(nèi)建立“新風(fēng)采巾幗書屋”，家政服務(wù)員工作空閑時可以在書屋讀書自學(xué)，學(xué)完理論知識后再利用教具進行實踐練習(xí)，互相交流切磋，增進感情和友誼，使她們愿意在新風(fēng)采工作，真正把新風(fēng)采建成從事家政服務(wù)女性的“堅強陣地”與“溫暖之家”。

（二）參與制定家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

除了編寫培訓(xùn)教材，新風(fēng)采還要參與制定家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。俗話說：二流企業(yè)賣產(chǎn)品，一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。掌握了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就控制了市場和客戶。如果新風(fēng)采能夠參與制定我省的家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么必然能夠在省內(nèi)的競爭中占得先機。新風(fēng)采應(yīng)該實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡早通過iso國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立完善產(chǎn)婦護理、育嬰服務(wù)、養(yǎng)老護理、醫(yī)院陪護等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并促使其成為我省的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）開發(fā)高端家政新崗位

新風(fēng)采可以結(jié)合我省實際情況，積極吸納女大學(xué)生，建立新風(fēng)采家教服務(wù)隊伍，既可以形成新風(fēng)采又一特色品牌，又能促進女大學(xué)生就業(yè)，一舉兩得。除了家教以外，還可以招收應(yīng)往屆醫(yī)學(xué)類、教育類相關(guān)專業(yè)并有舞蹈、繪畫、音樂或外語等特長的女大學(xué)生，把她們培訓(xùn)成為家庭育嬰師，為客戶提供嬰幼兒學(xué)前教育服務(wù)，將幼兒早教和家政服務(wù)結(jié)合起來，搶占市場先機。以后還可以適時推出管家、家庭文秘、營養(yǎng)配餐師、嬰幼兒生活指導(dǎo)師、嬰幼兒早教測評師等一批面向高端需求的新型崗位，進一步拓寬家政市場。

（四）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段

新風(fēng)采要大膽利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段。目前網(wǎng)上最時髦的話題是“網(wǎng)購”和“團購”，鑒于目前我國“80”后一代普遍成家立業(yè)，結(jié)婚生子，成為家政服務(wù)的消費重要群體，新風(fēng)采可以利用年輕人熟悉網(wǎng)絡(luò)喜愛網(wǎng)購的特點，抓緊時機進駐網(wǎng)購和團購網(wǎng)站，并與網(wǎng)站結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，開發(fā)諸如網(wǎng)購“鐘點工”、搶拍“保姆”、團購“月嫂”等新業(yè)務(wù)。

（五）大力宣傳提高品牌知名度

新風(fēng)采可以仿效婦女維權(quán)熱線“12338”建立全省統(tǒng)一的家政熱線電話，不管身在____x哪個城市，只要拿起電話，就能轉(zhuǎn)接到所在地區(qū)的新風(fēng)采分中心，方便客戶咨詢和訂購服務(wù)。另外建議新風(fēng)采在中央電視臺、____x衛(wèi)視、____x人民廣播電臺、____x日報、遼沈晚報等多家新聞媒體制作專題和專版反復(fù)播放、刊發(fā)，并利用戶外廣告，移動通信的彩信、短信及3g網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)，公交車的巴士在線、車體廣告，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)站、論壇、博客、微博、電子郵箱、視頻網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、即時通訊軟件等多種應(yīng)用進行全方位立體式的大規(guī)模宣傳造勢，以提高新風(fēng)采家政的曝光率和品牌知名度。

篇10

桂洋鎮(zhèn)人大主席團

桂洋鎮(zhèn)人大主席團高度重視行政審批服務(wù)提質(zhì)提速專題調(diào)研，及時召開主席團會議，組織各級人大代表對我鎮(zhèn)行政審批服務(wù)提質(zhì)提速進行了專題調(diào)研，先后實地考察福建金蕾食品有限公司、福建泉州市雙喜食品有限公司、興宇環(huán)保材料有限公司、美嶺環(huán)保有限公司、宏業(yè)礦產(chǎn)有限公司等，在鎮(zhèn)政府二樓會議室進行座談，在深入分析、認(rèn)真討論、反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，形成了如下調(diào)研報告。

一、調(diào)研意義

全面推進行政審批服務(wù)提質(zhì)提速，強化服務(wù)意識，提高行政效率，是促進我縣實現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展的一大推力。近年來行政審批服務(wù)水平得到了大幅提高，但與縣委縣政府的要求、人民群眾的期望相比仍有很大差距，為此，開展此次調(diào)研活動，主要要以問題為導(dǎo)向，征集多層次、多方位問題，征求解決問題的意見建議。

二、調(diào)研內(nèi)容

調(diào)研人員圍繞深化工程建設(shè)項目審批制度改革、政務(wù)數(shù)據(jù)匯集與共享應(yīng)用平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺建設(shè)、加強中介組織管控等三個方面積極建言獻策，提出存在問題和相關(guān)意見建議。

三、存在問題

推進行政審批服務(wù)提質(zhì)提速，有利于群眾和市場主體辦事更方便、更快捷、更有效率，讓人民群眾成為行政審批服務(wù)改革的受益者。但目前行政審批服務(wù)仍然存在審批手續(xù)繁瑣、項目審批過程出現(xiàn)各種行業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、審批時間長、工程驗收難、行政服務(wù)平臺的資料錄入存在諸多限制、中介組織服務(wù)質(zhì)量不夠高，管理不夠規(guī)范、對中介組織缺乏嚴(yán)格管控的機制等問題。

四、意見建議

（一）進一步落實《行政許可法》。

緊密結(jié)合《行政許可法》精神，由上級組織，對各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項目、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準(zhǔn)、備案分類登記造冊。

（二）配齊配強行政審批服務(wù)工作人員。

行政審批服務(wù)工作必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當(dāng)年內(nèi)一般不得更換，著力培養(yǎng)選拔任用行政審批工作人員。

（三）進一步推進“網(wǎng)絡(luò)化”行政審批。

常規(guī)的行政審批是以申請表、圖紙等“紙媒”為中心的審批方式，存在體量大、存儲段、流通不便等問題，難以適應(yīng)行政審批的信息化建設(shè)的需求，“線上”和“線下”難以同步進行，積極推進辦公自動化，將審批工作納入網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)信息共享，將項目基本信息及進展情況快速傳遞，有效地縮短報建時間，提高審批效率，節(jié)省人力和物力。

（四）建立“管家式”審批中心。

建設(shè)項目檔案資料在審批管理中心建檔，對必備材料進行手機、原件核驗、上傳、共享，以及任務(wù)分配、審批環(huán)節(jié)的督促等，對建設(shè)項目“從無到有”的全過程管理，促進行政審批效能的提質(zhì)提速，加快公正、透明的行政審批制度的建設(shè)。

（五）實行多部門聯(lián)動審批。

建立統(tǒng)一的信息共享和管理聯(lián)動平臺，實現(xiàn)“一部門牽頭，多部門聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)審批，避免常規(guī)的并聯(lián)審批中存在的信息壁壘、信息反復(fù)提交，建設(shè)單位四處跑的情況，真正做到審批實現(xiàn)和環(huán)節(jié)的“瘦身”。

（六）規(guī)范行政審批服務(wù)工作。

從實際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對妨礙公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批決予以取消；對各單位自行設(shè)立的審批項目堅決予以取消。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目，要制定出科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對審批對象、條件、程序、結(jié)果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。