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論政府的創(chuàng)新能力

黨的十六屆四中全會著重研究和部署了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了提高“五個能力”的明確任務(wù)，那就是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。《決定》指出，全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增強(qiáng)新本領(lǐng)。這里強(qiáng)調(diào)的“四個新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機(jī)關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)上關(guān)于創(chuàng)新比較完整的概念，是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得首先提出來的，他對創(chuàng)新定義了三個層次：一個是創(chuàng)造，一個是再次發(fā)現(xiàn)，一個是重新組合，都是創(chuàng)新。同志把創(chuàng)新的意義提升到了新的高度，他說：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！睂?shí)質(zhì)上，創(chuàng)新也是我們黨歷來思想路線的一個重要特征。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了實(shí)事求是的思想路線，實(shí)事求是就是創(chuàng)新的最高境界；第二代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，解放思想的目的就是為了創(chuàng)新；第三代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，與時俱進(jìn)必須通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。十六屆四中全會總結(jié)了我們黨執(zhí)政五十五年來的六條經(jīng)驗(yàn)，其中第一條就是，必須堅持黨在指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。這也是我們黨在指導(dǎo)思想上創(chuàng)新的一個基本要求。

從一個區(qū)域來說，創(chuàng)新是發(fā)展的火車頭。區(qū)域創(chuàng)新的主體包括很多層面，既有各種社會組織，各個企業(yè)，也有社會公眾個人，還有政府(也可泛指現(xiàn)在的黨政組織體系)。在所有的創(chuàng)新主體中，政府居于引導(dǎo)地位。總理在談到中國國情時講了一個乘除法的比喻，他說，中國有13億人口，再大的成就除以13億，都是一個小數(shù)字；再小的問題乘以13億，都是一個大問題。在區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展體系中，也有這樣一個乘除法，當(dāng)政府創(chuàng)新能力強(qiáng)的時候，它對于區(qū)域的整體創(chuàng)新能力具有乘數(shù)效應(yīng)，將會擴(kuò)張區(qū)域的創(chuàng)新能量，極大地促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展；當(dāng)政府創(chuàng)新能力弱的時候，它對區(qū)域的整體創(chuàng)新能力具有除數(shù)效應(yīng)，將會抑制區(qū)域的創(chuàng)新能量，阻礙區(qū)域的發(fā)展。

講政府創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展這一主題，必須回答好四個問題，即：為什么要增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力、從哪些方面增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力、靠什么來增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力、怎樣評判政府的創(chuàng)新能力。

一、為什么要增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力

從大的方面來說，是三個迫切需要：

第一，提高政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的迫切需要。中央之所以高度關(guān)注執(zhí)政能力建設(shè)問題，有著歷史與現(xiàn)實(shí)的原因。早在延安時期，黃炎培先生就對提出過歷史興亡的周期率現(xiàn)象，“其興也勃焉，其亡也忽焉。”古今中外，很多政黨的沉浮起落，很多政權(quán)的興衰更替，無不給我們以深刻的警示。像蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年，使蘇聯(lián)成為與美國平起平坐的超級大國，但幾乎一夕之間，土崩瓦解；像中國的國民黨，號稱“百年老店”，也喪失了執(zhí)政權(quán)；像滿清政權(quán)，創(chuàng)造了康乾盛世的輝煌，最后淪落到任人宰割的地步。分析其中的原因，根本的一條就是因循守舊，沒有與時俱進(jìn)；固步自封，沒有改革創(chuàng)新?？梢姡瑒?chuàng)新能力是執(zhí)政能力的基本內(nèi)容和重要體現(xiàn)。一個沒有創(chuàng)新能力的政黨，它的執(zhí)政能力必然受到質(zhì)疑，嚴(yán)重的就會被群眾所拋棄，為時代所淘汰。而政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府的行政職能，去實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實(shí)現(xiàn)。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針、政策就不可能很好地得到貫徹落實(shí)，就不可能維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標(biāo)，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就會削弱黨的執(zhí)政能力，影響黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

第二，提高政府創(chuàng)新能力是加快區(qū)域發(fā)展的迫切需要。區(qū)域發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新密切相關(guān)。前面說過，政府創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中居于引導(dǎo)地位，引領(lǐng)著區(qū)域發(fā)展的潮流。國內(nèi)外這樣的實(shí)例不勝枚舉。十九世紀(jì)中葉之前，日本的國力大大落后于中國，但他們通過“明治維新”，在短短三十多年的時間里迅速發(fā)展起來，并在甲午海戰(zhàn)中戰(zhàn)勝中國，成為世界強(qiáng)國。甲午海戰(zhàn)發(fā)生在1894年9月17日，2004年是甲午海戰(zhàn)110周年，慘痛的教訓(xùn)值得記取。1929年到1933年間，美國爆發(fā)歷史上最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)4年大蕭條，羅斯福政府采取一系列政策措施，史稱“羅斯福新政”，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)興，奠定了二戰(zhàn)勝利的基礎(chǔ)。上世紀(jì)70年代末，小平同志倡導(dǎo)并推行“改革開放”，開創(chuàng)了中國20多年持續(xù)發(fā)展的新局面，現(xiàn)在回過頭來看，改革開放確實(shí)是一場翻天覆地的革命，是革的貧窮落后的命。由此可見，政府的創(chuàng)新活動，往往決定一個國家的前途和命運(yùn)。一個相對較小區(qū)域的發(fā)展與進(jìn)步，同樣也是這樣?，F(xiàn)在，國內(nèi)各個地方發(fā)展的競爭越來越激烈，同樣的宏觀背景，甚至同樣的基礎(chǔ)條件，有的地方發(fā)展很快，有的地方發(fā)展較慢，這其中的關(guān)鍵，就在于地方黨委、政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)。這些年，江蘇南部地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，創(chuàng)造了全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有名的“蘇南模式”。以蘇南“四小龍”為例，有的人講，他們的發(fā)展，只不過是機(jī)遇的垂青罷了。像江陰是抓住了企業(yè)上市的機(jī)遇，現(xiàn)有上市公司14家，在國內(nèi)證券市場形成了著名的“江陰板塊”，被譽(yù)為“華廈A股第一縣”；昆山是抓住了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，有54個國家和地區(qū)在該市投資了2600多個項(xiàng)目，實(shí)際利用外資超過65億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)有23家在昆投資；張家港是抓住了企業(yè)改組改制、做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的機(jī)遇，一個縣級市擁有10大集團(tuán)企業(yè)和50多家骨干規(guī)模企業(yè)；常熟是抓住了商貿(mào)興市和發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，2003年日均新增民資超過1800萬元，個私經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到168億元。我看，蘇南的發(fā)展不像開始辦特區(qū)那樣，得到過國家很多的政策優(yōu)惠，基本上是靠自己的善于創(chuàng)新、敢為人先，闖出來的。像他們抓的這些機(jī)遇，應(yīng)該說是每個地方都有，為什么蘇南抓得住，別的地方抓不住？關(guān)鍵還是敢不敢抓、會不會抓，這實(shí)際上就是創(chuàng)新能力的反映。現(xiàn)在蘇州也很不簡單，一個地級市，前后三任市委書記提拔為省長，有人說蘇州是省長的搖藍(lán)。蘇州也確實(shí)吹得起牛皮，以占全國0.9‰的國土面積(8488平方公里)、4.5‰的人口(584萬)，創(chuàng)造了占全國2.4%的生產(chǎn)總值、2.5%的財政收入、7.7%的利用外資總額，在全國排名，包括直轄市，蘇州的GDP居第五，僅次于上海、北京、廣州、深圳，工業(yè)總產(chǎn)值居第二，僅次于上海。很多人都去過蘇州，我感到他們上得這么快，除了地利之外，關(guān)鍵是蘇州人，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)者思想超前，反應(yīng)敏銳，抓住了搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、搞開發(fā)區(qū)、搞招商引資等一次次機(jī)遇。從**自己的情況來看，我們也有這樣的體會，很多事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策，領(lǐng)導(dǎo)集體抓得早一點(diǎn)，抓得緊一點(diǎn)，抓得主動一點(diǎn)，效果就比較好，如果前怕狼，后怕虎，一遇到阻力就退縮，機(jī)會就會錯失，結(jié)果也大不一樣。像長常高速公路，當(dāng)時上面的規(guī)劃只修到益陽，到**要等幾年才建。市委、市政府認(rèn)為這項(xiàng)工程事關(guān)重大，不能拖，向國家和省里表達(dá)了我們的決心，即使我們自己挑土修路，也要把高速公路通到**，后來還是爭取到了這條路的及時建設(shè)。正是有了長常高速，才有了現(xiàn)在正在建設(shè)的常張高速、常吉高速和規(guī)劃要建設(shè)的常邵、常岳和**到荊州的高速，有了**的全國高速公路樞紐城市地位。

第三，提高政府創(chuàng)新能力是更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前我們國家正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這一時期是利益關(guān)系調(diào)整最劇烈的時期，是社會矛盾暴露最充分的時期，也是各級政府的創(chuàng)新能力面臨最嚴(yán)峻考驗(yàn)的時期。以同志為總書記的黨中央適時提出了以人為本、“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，必將開辟我國持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。2003年中國人均GDP突破了1000美元，這既是我們發(fā)展歷程中的一個重大進(jìn)步，從國際上看，也是一個重要的發(fā)展分界點(diǎn)。因?yàn)?，在人均GDP1000美元至3000美元之間，會出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)社會問題，包括就業(yè)不充分的問題、收入差距大的問題、社會保障低的問題、道德規(guī)范弱的問題等。有些國家和地區(qū)應(yīng)對得當(dāng)，從這里步入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段；有些國家和地區(qū)應(yīng)對失措，像拉美地區(qū)，達(dá)到了這一水平后，出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)動蕩。中國的情況和其它地方不同，內(nèi)部更是千差萬別，如何借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如何適應(yīng)自身的特點(diǎn)，這些都對各級政府的調(diào)控、管理和創(chuàng)新提出了很高的要求，要求我們發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。

二、從哪些方面增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力

四中全會《決定》明確指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。因此，提高政府創(chuàng)新能力的根本目的，就是為了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。政府的所有創(chuàng)新活動必須圍繞發(fā)展來展開，這些活動主要包括四個方面的內(nèi)容，即發(fā)展理念的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新、行政管理的創(chuàng)新和公共服務(wù)的創(chuàng)新。通過這些創(chuàng)新，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。

1、創(chuàng)新發(fā)展理念

發(fā)展理念的創(chuàng)新具有基礎(chǔ)和核心意義，政府有什么樣的發(fā)展理念，就會走什么樣的發(fā)展道路，就會產(chǎn)生什么樣的發(fā)展結(jié)果。在創(chuàng)新發(fā)展理念上，要堅持“兩不三把握”，既不能人云亦云、亦步亦趨，也不能頭腦發(fā)熱、急功近利；必須把握時代要求，把握客觀規(guī)律，把握現(xiàn)實(shí)條件。我的認(rèn)識是：

不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。最近，我看到國外學(xué)者的一篇文章，題目是《鄧小平的貓變了顏色》，文章就我國新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)換作出了評論，說鄧小平曾經(jīng)說過，“不管白貓、黑貓，抓住老鼠就是好貓。”這句話開啟了中國20多年飛速發(fā)展的階段。而現(xiàn)在新政府的理念是：貓的顏色也很重要，尤其需要一只綠色的貓和一只透明的貓。綠色的貓是指注重環(huán)境生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，透明的貓是指建立誠信機(jī)制、務(wù)實(shí)政府以及有效的監(jiān)督體系。姑且不論這樣一種“貓的顏色”的比喻是否貼切，但這也從一個層面道出了這些年來我們國家在發(fā)展理念上的時代變化。發(fā)展理念的變化，有的是對過去理念的一種否定，像十一屆三中全會提出的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，就是對“”期間“以階段斗爭為綱”的一種否定。有的是對過去理念的一種繼承和發(fā)展，像現(xiàn)在提出的科學(xué)發(fā)展觀就是這樣。如果沒有20多年的發(fā)展成果，現(xiàn)在講科學(xué)發(fā)展，就沒有基礎(chǔ)。

不同的發(fā)展地區(qū)，需要不同的發(fā)展理念。就我掌握的一個資料，中國去年的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1.4萬億美元(人口12.92億)，位于美國(10.9萬億、人口2.91億)、日本(4.3萬億、人口1.27億)、德國(2.4萬億、人口0.82億)、英國(1.8萬億、人口0.59億)、法國(1.7萬億、人口0.6億)、意大利(1.5萬億、人口0.57億)之后，居全球第7位。此前，中國曾經(jīng)排在第6位。不管第6位也好，第7位也好，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于我們的8倍左右，也就是說，我們?nèi)绻鲩L8%，美國只需要增長1%左右。如果考慮人口因素，美國的人口只有我們的五分之一，我們的差距更大。我們要逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，還必須始終堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)。國內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展也是這樣。內(nèi)地一個市的經(jīng)濟(jì)總量，只相當(dāng)于沿海一個縣的經(jīng)濟(jì)總量，有的內(nèi)地一個縣的經(jīng)濟(jì)總量，還不如沿海一個鎮(zhèn)。這樣大的差距，當(dāng)然需要不同的發(fā)展理念和發(fā)展模式。也正是因?yàn)檫@樣，中央提出目前的宏觀調(diào)控，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”。溫總理指出，要全面、正確、積極地理解和貫徹國家的宏觀調(diào)控政策。像我們這樣一些內(nèi)陸地區(qū)，不完全是速度快了的問題，很大程度上是想快快不起來，想熱熱不了的問題，往往國家一搞宏觀調(diào)控，就調(diào)控到我們這些地方，一刀切下來，總是切的沿海的“尾”，切掉內(nèi)地的“頭”。因?yàn)槲覀冞@些地方發(fā)展總是要慢一拍，同時對國家宏觀政策的依賴性比較強(qiáng)，政府在經(jīng)濟(jì)活動中的影響比較大，國家一關(guān)緊信貸閘門、土地閘門，我們就感到吃緊。所以如何把這種調(diào)控當(dāng)成一種機(jī)會利用好，積極地應(yīng)對，對我們的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我總覺得，這一輪宏觀調(diào)控，如果應(yīng)對得好，對我們是有利的。現(xiàn)在你到沿海地區(qū)去看，到處是工廠，土地的利用基本上到了極限，沒有什么空間了。再發(fā)展，他們必然搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就是規(guī)律。我們必須把握規(guī)律，抓住機(jī)遇，承接“珠三角”、“長三角”和“臺港澳”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2004年，**的發(fā)展很快，GDP增速達(dá)到13.2%，居全省第二位，是十五年來最高值，這主要得益于全市上下按照實(shí)施千億工程、建設(shè)工業(yè)**的要求，堅持走工業(yè)強(qiáng)市之路。今后，我們必須進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、民營富民進(jìn)程，牢牢把握全面發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)壯大靠民營、靠招商，民營和招商靠環(huán)境這一發(fā)展主線，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量。

不同的發(fā)展領(lǐng)域，需要不同的發(fā)展理念。近些年來，城市化的進(jìn)程很快，在城市發(fā)展的過程中，我們主要實(shí)施了一種經(jīng)營的理念，把城市當(dāng)作一個最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，在城市的建設(shè)和管理中，廣泛地引進(jìn)市場機(jī)制，激活了城市發(fā)展的各種要素，包括土地、公共資源以及其它無形資產(chǎn)。盡管對經(jīng)營城市在學(xué)術(shù)界有一些質(zhì)疑的聲音，但實(shí)際情況是，這些年來，政府的財政沒有直接拿多少錢，但城市變大了、變高了、變美了，人居環(huán)境得到了很大的改善。像我們近年來相繼被評為國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文明城市，今年又獲得“中國魅力城市”稱號，老百姓還是滿意的?！叭r(nóng)”問題，也是上上下下很關(guān)注的問題。2004年以來，中央、省里先后出臺了很多的政策，像取消特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率、糧食直補(bǔ)等等，農(nóng)民群眾得到了很大的實(shí)惠。從根本上來看，解決“三農(nóng)”問題，還必須要走工業(yè)化、城市化的道路。道理很簡單，只有農(nóng)民的數(shù)量減少了，農(nóng)民才能夠更加富裕；只有農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重降低了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會更加強(qiáng)壯。但是，城市化、工業(yè)化是一個長期的過程，特別是我們這樣農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多的地區(qū)，實(shí)踐起來更不容易。解決“三農(nóng)”問題，長遠(yuǎn)來看要朝這個方向逐步去努力?，F(xiàn)階段，還要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益上作文章，盡可能多的增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上沒有什么大的問題，關(guān)鍵是要抓加工、抓流通，通過抓加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過抓流通，讓農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能夠賣出去，賣得好價錢。在搞活流通上，靠一家一戶不行，必須建立協(xié)會組織，把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場。我認(rèn)為，“一家一戶小生產(chǎn)，千家萬戶大流通”，是適合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的一個主要的經(jīng)濟(jì)模式，這也是我思考化解“三農(nóng)”問題的基本線索。目前，我們正在積極組織這方面的工作，效果也比較好。

2、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策

政策和策略是黨的生命。用經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)工作，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律，即使在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方黨委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的運(yùn)用上也還有很大的空間。比如說以“置換產(chǎn)權(quán)、置換身份”為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革，2000年4月在我市全面推開，這在當(dāng)時國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的理論和政策還沒有正式出臺的情況下，是比較超前的。我們自上而下、自下而上，發(fā)動群眾，制定了80多個具體政策規(guī)定，包括改革成本的籌措、職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、企業(yè)資產(chǎn)的處置、企業(yè)辦社會職能的剝離、離退休職工的社保醫(yī)保，等等。經(jīng)過4年多的努力，目前已基本完成，共涉及300多家企業(yè)，近20萬職工的改革，總的來看進(jìn)展比較平穩(wěn)。經(jīng)過改革，絕大部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，恢復(fù)了生機(jī)，企業(yè)增加了效益，社會增加了就業(yè)，職工增加了工資，政府增加了稅收。更為重要、更具有長遠(yuǎn)意義的是，通過這一場改革，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)變了觀念，政府轉(zhuǎn)變了職能。在招商引資上，我們也是通過一些政策措施來推動。前幾年，我們出臺了“三全一獎”的優(yōu)惠政策，就是凡是進(jìn)入德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)，土地全送、規(guī)費(fèi)地方部分全免、所得稅地方部分全返，按投資額的1%由政府獎勵引資有功人員。實(shí)踐證明，這些措施是很有吸引力的。也不僅僅是我們這些發(fā)展中的地區(qū)搞了這樣一些政策，人家發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國家也是搞這樣的政策。我今年到歐洲去招商的時候，到了英國曼徹斯特市，就是工業(yè)革命初期，“羊吃人”圈地運(yùn)動中發(fā)展起來的那個城市，他們的城市也有鼓勵招商、稅收返回的政策，因?yàn)檎辛松蹋蜁黾泳蜆I(yè)，就會減少失業(yè)的救濟(jì)，對財政是有利的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策上，我個人認(rèn)為，在全額免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在有必要也有條件推行“五個一”的政策，即減少一塊稅收，減少針對農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的各項(xiàng)稅收；放開一塊政策，放開土地流轉(zhuǎn)政策；掛上一塊欠帳，對農(nóng)村基金會欠款實(shí)行掛帳；取消一塊基金，取消糧食風(fēng)險基金，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)的不合理負(fù)擔(dān)；增加一塊投入，國家增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村道路和水利建設(shè)的投入。使整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，讓廣大農(nóng)民闊步奔小康。

3、創(chuàng)新行政管理

行政管理搞得好，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種促進(jìn)；搞得不好，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種束縛。過去，群眾曾經(jīng)評論“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”，在管理過程中，權(quán)力尋租的問題確實(shí)存在，“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復(fù)雜化”的弊端確實(shí)存在。有關(guān)專家統(tǒng)計，過去中央和地方五級政府一共管了48000件審批項(xiàng)目，其中中央政府有30000件左右。而發(fā)達(dá)國家中央政府的審批事項(xiàng)一般在3000件左右。2004年7月1日，行政許可法正式實(shí)施，政府行政管理面臨著重大的變革。從地方政府來說，創(chuàng)新行政管理的一個標(biāo)志性工程就是建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，把凡是面向投資者、面向企業(yè)、面向群眾，有審批職能的部門集中起來，在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦公，一個窗口對外，一條龍服務(wù)。把政務(wù)中心建設(shè)成為真正的辦事中心、服務(wù)中心、便民中心?，F(xiàn)在市政務(wù)服務(wù)中心集中了80多個部門，近500件審批事項(xiàng)。政務(wù)中心的設(shè)立實(shí)質(zhì)上是對部門現(xiàn)有權(quán)力的一種調(diào)整和規(guī)范?？雌饋恚瑘?zhí)法的、審批的還是原來那些部門，但是他們的自由裁量權(quán)降低了，透明度提高了，“暗箱操作”的可能性更小了，增強(qiáng)了監(jiān)督，提高了效率。當(dāng)然，在政務(wù)中心的管理過程中也還存在一些問題。一個問題是我們的審批職能分散在各個部門內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)，集中辦公還是沒有從根本上解決群眾“兩頭跑”的問題。另外一個是部門與部門之間、甚至法規(guī)與法規(guī)之間，扯皮的問題、權(quán)責(zé)不清的問題，還大量存在，造成了有利可圖的都來管、無利可圖的都不管的現(xiàn)象。從發(fā)展的趨勢來看，政務(wù)大廳是提高政府行政管理效率的一個有效載體，今后必須圍繞群眾的要求，來充實(shí)和強(qiáng)化政務(wù)大廳的內(nèi)容，不能因?yàn)榉椒矫婷娴囊庖姸笥医ㄔO(shè)政務(wù)服務(wù)中心的決策，部門越是反響強(qiáng)烈，可能越說明大廳運(yùn)行對基層是有利的，對提高行政效率是有好處的。另外，提高政府行政管理效能，還有一個組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的問題。就當(dāng)前來看，地方政府在組織結(jié)構(gòu)上仍然面臨機(jī)構(gòu)怎么設(shè)、職能怎么定、人員怎么減的問題。其中職能的界定更為關(guān)鍵，決定著機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整。在職能的調(diào)整中，關(guān)鍵是要做好放權(quán)的工作。應(yīng)盡可能將一些具體職能下放到市縣一級政府；地方政府要向中介組織放權(quán)，培育和發(fā)展社會中介組織，建立和完善社會綜合服務(wù)體系，把那些長期由政府包攬下來，做不好、做不了的職能放給社會中介組織；政府部門要向企業(yè)和公眾放權(quán)，凡是企業(yè)能自主決定的事，就不由部門來審批，凡是群眾能自治的，就交給群眾自治，提高社會的自我服務(wù)和管理水平。

4、創(chuàng)新公共服務(wù)

現(xiàn)在，一個有趣的現(xiàn)象是，老百姓在抱怨政府管得太多的同時，又時刻期望一個好政府的存在，每當(dāng)社會出現(xiàn)某種無序現(xiàn)象，人們便將目光投向政府，期望政府能解決所有問題。老百姓期望的好政府，實(shí)質(zhì)上就是以人為本的公共服務(wù)型政府。但是一直以來，我們各級政府經(jīng)濟(jì)職能比較強(qiáng)，公共服務(wù)職能比較弱。通過20多年改革開放，經(jīng)濟(jì)這條腿長長了，但社會這條腿還比較短。政府在教育、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)方面欠了很多的帳，并且在城鎮(zhèn)和農(nóng)村形成了比較嚴(yán)重的二元分割。比較突出的是，政府對教育的投入不到GDP的3%，低于同一收入發(fā)展中國家的水平；城鄉(xiāng)實(shí)際的失業(yè)率超過了10%，城鎮(zhèn)的社會保障覆蓋面也不高；農(nóng)村的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，創(chuàng)新公共服務(wù)要解決好“三個不夠”的問題：一是解決好動力不夠的問題。在縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評中要更多地讓群眾參與，增強(qiáng)創(chuàng)新公共服務(wù)的動力。二是解決好財力不夠的問題?，F(xiàn)在縣鄉(xiāng)財政比較困難?？h鄉(xiāng)政府為了生存，自然地更多關(guān)注增加自身收入的事情，自利性目標(biāo)在一定程度上影響了公共目標(biāo)的實(shí)施，為公眾目標(biāo)工作可能演變?yōu)樽约汗ぷ?，這也是農(nóng)村公共服務(wù)滯后的一個重要原因。在財政體制設(shè)計上，要合理劃分財權(quán)和事權(quán)，要讓基層政府有辦事的財力。三是解決好能力不夠的問題。地方政府不是萬能的，也不可能什么都包起來。政府不能是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的唯一提供者，政府完全可以通過改革，將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)到非政府組織，動員社會的力量參與。如啟動民間資本發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，都是有效的辦法。

三、靠什么來增強(qiáng)政府創(chuàng)新能力

也就是說，政府創(chuàng)新能力的源泉在哪里。我感到，主要是三個源泉：

一是制度源泉。小平同志曾經(jīng)說過，制度更具有穩(wěn)定性、長期性、根本性，好的制度可以使壞人無法橫行；壞的制度可以使好人走向反面。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。主要是民主決策制度、政務(wù)公開制度和官員的責(zé)任追究制度。特別是在民主決策上，對一些影響大的事項(xiàng)，我們要變過去的關(guān)門搞決策為開門搞決策，實(shí)施專家咨詢制度、社會公示制度和社會聽證制度，在決策中尊重規(guī)律、尊重專業(yè)、尊重實(shí)踐、尊重群眾，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

二是人才源泉。創(chuàng)新必須以人才為中心。凡是創(chuàng)新氛圍濃的地方，必然是人才集中、思想活躍的地方?，F(xiàn)在的問題是，我們內(nèi)陸地區(qū)在人力資源的競爭中處于劣勢，形成了一種越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，越是留不住人才；越是留不住人才，越是發(fā)展不起來的惡性循環(huán)。我們必須正視這一問題，認(rèn)真地思考用什么辦法吸引人才、留住人才，發(fā)揮人才的作用。這些年來，我們已經(jīng)出臺了很多優(yōu)惠政策，盡可能以優(yōu)厚的待遇和創(chuàng)業(yè)條件，吸引各類人才來**建功立業(yè)。今后，在這方面落實(shí)的力度還要更大一些。講到人才，還有一個最大的人才群體，那就是我們各級政府及部門的干部?，F(xiàn)在這部分人還沒有真正做到各盡其能。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新帶動政府工作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新能力提高。

三是群眾源泉。我們的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務(wù)于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將是無源之水，無本之木，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。為此，我們必須暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實(shí)地、及時地反映上來。2004年，我們已經(jīng)開通了“12345”市長熱線，每天接到群眾電話幾百個、上千個，有反映問題的，有要求解決困難的，有提意見的。包括政府網(wǎng)站上的市長信箱，也是一樣。有些問題我們能夠解決的，立即幫助他們解決；不能解決的，也向群眾做好解釋，形成政府和群眾一種良性的溝通機(jī)制。這些，都必須很好地堅持下去。

四、怎樣評判政府的創(chuàng)新能力

主要應(yīng)該從三個層面來進(jìn)行評判：

一是客觀結(jié)果的評判，主要看發(fā)展的協(xié)調(diào)度?？偟膩碚f，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來評價地方政府的工作。那就是，經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的增長。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)總體的進(jìn)步，包括生產(chǎn)率的提高，能耗的降低，就業(yè)的增加，收入分配的改善等。事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，以更多的精力發(fā)展社會事業(yè)，滿足人的全面發(fā)展的需求。社會和諧程度全面提高。始終堅持以人為本，始終高度關(guān)注民生，做好就業(yè)再就業(yè)工作，加強(qiáng)社會保障，幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題，及時化解各類社會矛盾，把經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大廈建立在和諧、穩(wěn)定的社會秩序基礎(chǔ)之上。發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。從廣義上講，發(fā)展環(huán)境包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境以及體制、政策、人文等軟環(huán)境，只有這些方面的環(huán)境都得到優(yōu)化，才是真正意義上的環(huán)境優(yōu)化。

二是主觀感受的評判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由人民群眾來評判。為此，政府要樹立四種形象：為民的形象。要圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民，要在分配上兼顧效率與公平，讓人民群眾享受到發(fā)展的成果和實(shí)惠。務(wù)實(shí)的形象。腳踏實(shí)地，謙虛謹(jǐn)慎，力戒形式主義和官僚主義，樹立求真務(wù)實(shí)的良好政風(fēng)。透明的形象。要推進(jìn)政務(wù)公開，采取多種形式和方式，最大限度地滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，使政府工作為人民群眾所理解。廉潔的形象。自覺將政府工作置于全社會的監(jiān)督之下，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三是自身狀況的評判，主要看運(yùn)轉(zhuǎn)的敏捷度。主要體現(xiàn)在四個方面：效率提高。要推進(jìn)行政審批提速，推動全能政府、規(guī)制政府模式向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的有限政府、服務(wù)型政府模式的轉(zhuǎn)變。反應(yīng)快速。政府的效能不僅表現(xiàn)在平時的辦事效率上，更重要的是表現(xiàn)在突發(fā)危機(jī)事件的處理上。這就需要建立一整套危機(jī)管理體制，包括組織決策和指揮系統(tǒng)、信息傳輸和處理系統(tǒng)、物資準(zhǔn)備和調(diào)度系統(tǒng)、人員培訓(xùn)和技術(shù)儲備系統(tǒng)，做到有備無患。手段創(chuàng)新。吸收高新科技，特別是信息技術(shù)成果，建設(shè)電子政府，實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)作業(yè)。政令暢通。政府作出的決策，下達(dá)的政令，各級各部門能夠堅決服從，立即貫徹執(zhí)行，做到有令則行，有禁則止，從而保證各項(xiàng)工作的有效開展。